鄉鎮黨委換屆 講話
同志們：
這次鄉鎮黨委換屆工作會議，是縣委決定召開的一次十分重要的會議。主要是學習貫徹全市區縣、鄉鎮黨委換屆工作座談會精神和縣委有關文件精神，安排部署我縣鄉鎮黨委換屆工作。縣委對此高度重視，縣委常委會議就此進行了專題研究。下面，我根據縣委常委會的意見，主要講四個方面的問題。
一、充分認識鄉鎮黨委換屆的重大意義，切實增強做好這項工作的責任感和使命感
按照市委要求和縣委的安排部署，今年7、8月，我縣鄉鎮黨委將集中進行換屆，這是全縣政治生活中的一件大事，也是組織工作的一項重要任務。我們一定要從事關全局、事關長遠的高度，充分認識做好鄉鎮黨委換屆工作的重大意義。
第一，要充分認識這次換屆工作面臨的新形勢。這次鄉鎮黨委換屆，是在我縣實施“xxx”規劃、全面建設小康社會、構建和諧高陵的關鍵時期進行的，與以往相比，這次換屆面臨着不少新的形勢。首先，發展面臨着新形勢。“xxx”是全面建設小康社會的關鍵時期，具有承前啓後的歷史地位。我們必須始終把發展作爲第一要務。這個發展不僅是加快發展，而且是科學發展、和諧發展。要堅持以人爲本，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，使我縣經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展軌道。鄉鎮領導班子必須全面領會科學發展觀、貫徹科學發展觀，能夠正確把握經濟發展趨勢的變化，認真處理速度與效益、規模與質量、當前與長遠的關係，積極調整發展的思路，轉變發展的方式，真正實現“又快又好”的發展。其次，改革面臨着新形勢。“xxx”要堅定不移地全面深化改革和擴大開放，國家將不斷加強對改革的總體領導和統籌協調，在推進經濟體制改革的同時，將進一步推進政治體制改革和社會管理體制改革，對我們高陵來講，就是堅持科學發展觀，加大實施“三大戰略”的力度。處在一線的鄉鎮領導班子必須思想解放、觀念超前，具有一定的膽識和魄力。第三，穩定面臨着新形勢。“xxx”期間，既是加快發展的戰略機遇期，又是各種矛盾凸顯的關鍵時期。從全縣發展的大環境來看，前進道路面臨不少挑戰和困難，制約發展的一些深層次問題尚未從根本上得到解決，就業壓力仍然較大，農民羣衆收入仍然緩慢，影響社會穩定的因素增多。如何正確處理各種利益關係，如何應對複雜局面和麪臨的艱鉅任務，如何駕馭局勢，有效的履行好第一責任，是這次換屆配備班子必須高度重視的問題。第四，黨的建設也面臨着新形勢。去年以來，我縣各級黨組織認真紮實地開展了以實踐“xxxx”重要思想爲主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，取得了明顯的成效，促進了各級領導班子的思想建設、作風建設和黨員隊伍建設。但也要看到，在各級領導班子和黨員隊伍中仍然存在這樣那樣一些“不符合”、“不適應”的問題，尤其是改革不斷深化，開放不斷擴大，鄉鎮班子面臨的新挑戰不斷增多。社會主義新農村建設這一歷史任務，對農村基層組織和黨員隊伍建設也提出不少新的課題。新形勢要求我們必須通過換屆工作選好幹部、配強班子，使我縣鄉鎮領導班子能夠更好地擔負起建設現代化城市新區的歷史重任。這既是對先進性教育活動成果的展示，也是對我們執政能力的一次檢驗。
第二，要充分認識這次黨委換屆工作的新特點。這次換屆工作與以往相比，有許多新的特點和要求。一是改革力度較大。這次換屆，要貫徹落實黨的xx屆四中全會關於地方領導班子配備改革的要求，在精簡領導班子職數、適當擴大黨政領導成員交叉任職等方面取得實質性進展。這一改革涉及領導體制和工作機制，無論是改革的力度還是涉及的範圍，都是很大的。二是時間緊，任務重。三是對幹部的交流、配備結構規定多，要求高。四是要進一步擴大黨內民主。中央和省市委要求，要以落實黨員和羣衆對幹部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權爲重點，把擴大民主貫穿於換屆的全過程，並在提名、考察、選舉等環節都要有新舉措。這些特點，決定了這次鄉鎮黨委換屆難度大、任務重、要求高，一些新情況、新問題可能會隨時出現，同時也對各級領導班子的組織協調能力、駕馭局勢能力提出了更高的要求。
第三，要充分認識這次黨委換屆工作面臨的新任務。
今後五年，是我縣按照科學發展觀要求和“xxx”規劃全面建設小康社會的關鍵時期。如何把握這個有利時機，抓住發展的主動權，保持良好的發展態勢，關鍵在於選好配強領導班子。在這次換屆中，我們要適應新形勢、新特點的要求，準確把握省、市、縣委提出的指導思想和目標任務，以黨章爲準則，以鄧小平理論和“xxxx”重要思想爲指導，認真貫徹黨的xx大和xx屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞加強黨的執政能力建設和先進性建設，堅持幹部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，嚴格執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，以提高素質、優化結構、理順關係、完善制度爲重點，積極推進鄉鎮領導班子配備改革，切實改進幹部考察工作，進一步擴大黨內民主，真正把那些政治堅定、能力突出、作風過硬、羣衆信任、善於領導科學發展的優秀幹部選配到重要領導崗位上來，努力把鄉鎮領導班子建設成爲堅決貫徹黨的路線方針政策，求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協作、朝氣蓬勃、奮發有爲的堅強領導集體，爲構建和諧高陵提供堅強有力的組織保證。要通過換屆，切實增強鄉鎮領導班子的綜合素質，進一步提高貫徹落實科學發展觀的能力、駕馭全局的能力、處理利益關係的能力和務實創新的能力；進一步優化班子的知識結構、專業結構和年齡結構，使班子分工合理、專業配套、優勢互補，進一步增強整體功能；全面落實中央關於領導班子配備改革的目標，建立新的鄉鎮領導體制和工作機制，進一步加強鄉鎮黨委對本地區經濟社會重大事務的領導，更好地發揮黨委駕馭全局、協調各方的核心作用。
總之，這次鄉鎮黨委換屆，既面臨很多有利條件，又面臨着不少新的矛盾。我們一定要充分認識這次換屆工作的重要性、艱鉅性和複雜性，自覺地把思想統一到中央和省、市、縣委的部署和要求上來，統一到爲促進高陵加快發展、科學發展、和諧發展提供堅強組織保證上來，明確任務，周密部署，把握政策，紮實工作，以飽滿的熱情、認真的態度、嚴謹的作風，確保換屆工作圓滿成功。
二、全面準確地把握政策規定，認真抓好換屆中的重點工作
（一）按照科學發展觀的要求，選好配強鄉鎮領導班子
搞好鄉鎮黨委換屆工作，關鍵是要選好配強黨委班子。在這次鄉鎮黨委換屆工作中，要認真貫徹落實中央和省、市、縣委的有關要求，積極探索鄉鎮黨委領導體制和工作機制，在精簡領導班子職數、適當擴大黨政領導成員交叉任職等方面取得實質性進展，切實發揮鄉鎮黨委的集體領導作用和龍頭作用，加強黨委對經濟社會重大事務的領導和協調，不斷提高鄉鎮黨委的領導水平。
1、職數設置。根據《中共西安市委辦公廳關於轉發〈中共西安市委組織部關於認真做好鄉鎮黨委換屆工作的意見〉的通知》（市辦發〔XX〕18號）精神，我縣鄉鎮黨委委員均按7名配備。鄉鎮黨政領導總數按6名配備（涇渭鎮人口在5萬人以上，可增配1名副鎮長），鄉鎮黨委設書記1名（兼人大主席），副書記2名（含鄉鎮長1名）。鄉鎮紀律檢查委員會一般可按3名委員配備，書記由1名黨委副書記兼任。鄉鎮黨委、人大、政府班子實行交叉任職。鄉鎮武裝部長依照有關規定按鄉鎮副職對待，不佔鄉鎮領導職數。選調生、掛職鍛鍊幹部不佔領導職數。
2、年齡界限。這次換屆，鄉鎮黨政領導班子平均年齡應掌握在40歲左右，最高不超過45歲。其中，提拔擔任鄉鎮黨政正職領導職務，一般應當具有在副職崗位任職2年以上的經歷，年齡一般在40歲左右（不超過42歲）；提拔擔任鄉鎮黨政副職領導職務，一般應具有3年以上實際工作經歷，年齡應在35歲左右。本次鄉鎮換屆領導班子任職年齡和提名年齡界限的計算時間，按XX年8月31日計算。
3、結構要求。鄉鎮黨政領導班子中，不僅要有熟悉黨務、意識形態的幹部，而且要有熟悉新農村建設、城鎮管理和有專業特長的幹部，新提拔任職的一般應具有大專以上文化程度，鄉鎮黨政正職儘可能要求有鄉鎮工作經歷。要通過科學搭配，使班子成員分工合理、專業配套、優勢互補，知識、年齡結構不斷得到優化，整體功能進一步增強。
要注意選拔優秀年輕幹部，每個鄉鎮黨政班子成員中力爭配備1名年齡在30歲以下、具有大學本科以上文化程度的年輕幹部，全縣要有2名30歲左右的鄉鎮黨政正職。同時，要注意合理使用其他年齡段的優秀幹部，充分調動各個年齡段幹部的積極性。
在堅持德才兼備的前提下，重視選拔和培養婦女幹部。每個鄉鎮黨政領導班子中力爭配備1名婦女幹部。全縣應配備1名女鄉鎮黨政正職。政府領導班子中還要力爭有1名非中共幹部。
4、積極穩妥地推進幹部交流工作。同一鄉鎮的黨政正職一般不同時異地交流；鄉鎮黨政正職一般不得在原籍所在的鄉鎮任職；已任滿一屆的本地籍和已任滿兩屆的外地籍黨政副職以及新提拔的年輕幹部，根據工作需要，有條件的一般應予交流。要本着促進幹部健康成長的原則，加大縣級黨政機關與鄉鎮之間幹部的交流力度，達到優勢互補。
（二）要按照科學發展觀和正確政績觀的要求，選拔使用幹部
在選人用人上，要以德爲先，注重才幹，注重公論。要通過考察實際功績來評定德才。用正確的政績觀考察、評價和使用幹部，就是要堅持德才兼備的標準，從政績看德才，憑德才用幹部。要既看經濟指標，又看環境指標；既看班子集體作用，又看班子成員個人貢獻。要堅持嚴謹的思想作風，一切從實際出發，系統地、全面地、公正地評價班子，歷史地、客觀地、發展地看待幹部。高陵的建設和發展迫切需要一大批思想理念新、文化程度高、創新能力強、工作作風實的高素質幹部。這是加快我縣發展的根本和關鍵，我們一定要圍繞這一工作大局，選拔一批政治可靠、品行端正的人，胸襟坦蕩、顧全大局的人，善於謀事、能幹成事的人，不重名利、一心爲民的人，敢於負責、勇於開拓的人，努力建設一支既熟悉業務工作、又具備領導才能的複合型幹部隊伍。對那些人品差、榮辱不分、德性不好、缺乏愛心、不敬不孝的人，堅決不能提拔重用。
（三）進一步改進和完善幹部考察工作
要按照科學發展的要求，把落實科學發展觀的實際成效作爲考覈幹部政績的根本標準，作爲評價幹部的基本依據。要堅持德才兼備、注重實績、羣衆公認原則，運用體現科學發展觀要求的鄉鎮黨政領導班子和領導幹部綜合考覈評價辦法，通過民主推薦、民主測評、民意調查、實績分析、個別談話的方法和手段，突出綜合考覈評價，深入瞭解幹部的德才素質，全面、系統、客觀、公正地考察幹部。要注重幹部的理想信念、政治立場、政治紀律和貫徹執行重大決策及重要工作部署情況，注重考察幹部勤政廉政、執行民主集中制、求真務實和心理素質等方面情況，注重考察幹部在關鍵時刻和涉及個人切身利益時的表現，注重考察幹部踐行以“xxxx”爲主要內容的社會主義榮辱觀的情況和在羣衆中的口碑。科學衡量幹部的工作實績，既看經濟建設情況，又看社會發展情況；既看幹部目前已經取得的成績，又看其對長遠發展做出的貢獻、打下的基礎；既看主觀努力，又看客觀條件。要通過深入考察、綜合分析，把幹部的本質、主流和發展潛力瞭解清楚，防止失真失實，把好選人用人關。要適當擴大考察談話範圍，充分運用各種方法瞭解幹部的民意情況，把組織評價與羣衆評價結合起來。實行考察預告，適當擴大差額考察比例。對擬提拔人選，在現崗位工作不滿3年的，要到其以前工作過的單位進行延伸考察。
三、嚴肅換屆人事工作紀律，努力營造風清氣正的換屆環境
領導班子換屆，對每一位領導幹部來說，既是對其過去工作實績和羣衆認可度的檢驗，又是對其黨性黨風的考驗。爲確保黨委換屆工作順利進行，縣紀委、縣委組織部專門轉發了市紀委、市委組織部《關於在區縣、鄉鎮黨委換屆工作中進一步嚴肅組織人事紀律的通知》，希望各鄉鎮認真學習，嚴格執行。這裏，我強調三點：
一是嚴禁亂支財政經費。各級領導幹部，尤其是主要領導幹部要認真學習中央和省、市、縣委關於這次換屆選舉工作的各項政策規定，進一步增強政治觀念、組織觀念、紀律觀念和責任意識。換屆期間，各鄉鎮的經費支出要嚴格按照本級人代會審議通過的本鄉鎮年度財政支出預算，按時間進度執行。嚴禁借換屆之機，突擊花錢，亂開亂支。嚴禁個人擅自決定大額度資金的調撥使用，對大的項目投入，必須經集體研究決定後實施。
二是嚴禁“跑官要官”、“買官賣官”。臨近換屆，個別思想意識不好的人可能會拉關係、找門子，干擾正常的換屆工作。對此，我們必須保持高度警覺，狠剎這股歪風。縣委常委會研究換屆工作時，對全縣各級領導幹部約法四章：嚴禁爲本人及其配偶、子女、其他親屬和身邊工作人員的職位提升和職位安排拉關係、託人情、走後門，跑官要官；嚴禁採取授意、暗示等方式，把個人意志變爲以組織名義推薦幹部；嚴禁行賄受賄、買官賣官；嚴禁接受可能影響公正執行公務的禮品和宴請。縣委要求，各級領導幹部都要堅決執行縣委這一規定。對換屆中搞團團夥夥、拉幫結派、請客送禮、“跑官要官”的幹部，要嚴肅批評，記錄在案，並不得提拔使用，是考察對象的取消其考察資格，是後備幹部的取消其後備幹部資格；對行賄受賄、“買官賣官”的幹部，一律先免職，再根據黨紀政紀進行處理，對構成犯罪的要依法嚴懲；對考察中羣衆反映考察對象的有關問題，凡內容具體、線索清楚的，必須調查覈實，在問題沒有查清之前，不得提拔使用。
三是嚴肅紀律要求，妥善處理好換屆工作中遇到的問題。鄉鎮黨委換屆工作，是基層廣大黨員幹部政治生活中的一件大事，社會十分關注。這次換屆，我們要堅決防止和糾正換屆中的不正之風，絕不允許任何人搞派別活動和非法組織活動，絕不允許有違反紀律、干擾破壞的現象發生。對那些搞非法組織活動，或暗中策劃、煽動、欺騙羣衆，製造混亂，干擾、破壞換屆工作的，縣紀委、縣委組織部要密切配合，採取有力措施，按照有關政策法規，嚴肅查處。要通過換屆，換出好的風氣，選出好的班子，樹立好的形象。
四、加強組織領導，確保換屆工作順利進行
按照省、市委和縣委的要求，這次鄉鎮黨委換屆工作要在今年8月底以前結束，時間緊，任務重，責任大。各鄉鎮黨委和有關部門要切實加強領導，確保在整個換屆過程中思想不散、秩序不亂、工作不斷。
（一）切實加強領導，落實工作責任。各鄉鎮黨委要按照縣委的統一部署，切實把這項工作作爲當前的一項重大政治任務來對待，切實做到思想認識到位、工作部署到位、組織措施到位。要按照縣委的要求，及時成立相應的領導機構和工作機構，各鄉鎮黨委書記要切實履行好換屆工作第一責任人的職責，認真把握好每一個環節的工作和具體要求，集中精力抓好換屆的各項具體工作，有關準備工作要儘量超前，重大問題及時向縣委彙報。組織部要切實加強對鄉鎮黨委換屆工作的組織、指導和協調工作，注意瞭解掌握有關情況，及時研究解決有關問題。
（二）組織起草一個好的黨委工作報告。各鄉鎮黨委要根據縣委的要求，組織力量抓緊調研、起草好黨委工作報告。報告要認真總結上次換屆以來的各項工作，分析總結黨委工作的成功經驗和需要突破的薄弱環節，進一步理清發展思路，明確工作目標和重點，凝聚人心，鼓舞士氣，充分調動各方面積極性，把黨員、代表和幹部羣衆的思想統一起來，爲黨代會的圓滿成功召開奠定基礎。
（三）要選好黨代會代表。代表素質是決定黨代會決策及其貫徹落實的重要基礎。組織部要認真研究制定代表選舉的有關文件，周密安排部署。在代表選舉中，要進一步發揚黨內民主，充分發揮基層黨組織的作用，組織廣大黨員積極參與黨代表的推薦、選舉。要認真把好代表的資格審查關，充分聽取廣大黨員羣衆、基層黨組織的意見，真正把體現先進性、具有代表性和較強的議事能力的黨員代表推選出來。要根據新時期黨員隊伍結構的變化，調整代表組成結構，適當增加生產和工作一線的黨代表名額。女黨員、少數民族黨員、青年黨員的代表要佔一定比例。
（四）充分發揚民主，嚴格按照有關法律法規辦事。要把堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事三者有機結合起來，並貫穿於換屆工作的全過程。換屆的各項工作、各個環節，都要嚴格按照有關法律和政策規定辦事，一方面，從黨代表的選舉，黨委工作報告的起草、討論、審議，到換屆人事方案的產生，候選人的醞釀和選舉，都要堅持走羣衆路線，廣泛聽取和正確集中各方面的意見，充分尊重和支持代表正確行使民主權利。另一方面要堅持民主集中制原則，處理好民主與集中、權利與義務、發揚民主與加強黨的領導的關係，把黨委的意圖同廣大幹部羣衆的意願統一起來，保證鄉鎮黨委換屆工作健康有序進行。
（五）加強教育引導，確保幹部思想穩定。這次黨委換屆是對每一位領導幹部和黨員黨性觀念的一次重要考驗，也是對開展保持共產黨員先進性教育活動成效的檢驗。在換屆工作中，各級領導幹部要充分發揮黨的思想政治工作優勢，做好乾部的思想引導工作。要教育幹部認真學習黨章，自覺遵守黨章，切實貫徹黨章，堅決維護黨章，自覺堅持社會主義榮辱觀，牢固樹立正確的權力觀、利益觀、地位觀。要引導幹部從大局出發，正確對待組織安排，正確對待個人進退留轉，正確對待選舉結果，把思想統一到貫徹中央精神、落實省市縣委決定、維護黨的團結上來。要堅持以人爲本，關心和愛護幹部，充分調動幹部的積極性，使每個代表都能自覺增強黨的觀念，講政治、講大局、講黨性，努力做到“進”的朝氣蓬勃，“轉”的心情愉快，“留”的加倍努力。
（六）正確處理搞好黨委換屆與促進工作的關係，紮實抓好當前各項工作。各鄉鎮黨委要統籌安排，把換屆工作同當前工作有機結合起來，以當前工作有效推進來促進換屆工作的順利進行，以換屆工作的圓滿成功來推進當前工作的健康發展。做到換屆、工作兩不誤，兩促進。通過鄉鎮黨委換屆，進一步促進黨員素質的提高，促進幹部作風的轉變，促進經濟社會的發展，不斷推動各項工作取得新成績，爲全縣“xxx”發展開好頭、起好步。
同志們，這次鄉鎮黨委換屆工作，任務艱鉅，責任重大。我們一定要按照省、市、縣委的統一部署和要求，統籌安排，精心組織，紮實工作，確保圓滿完成鄉鎮黨委換屆各項工作任務，爲推進我縣社會主義新農村建設和加快經濟社會發展提供堅強的組織保證。