在工作會上的講話

XX年是我省國有資產監督管理工作的開局之年。按照省委、省政府領導要“起好步，開好局”的要求，在抓好組建新機構的同時，按照省委、省政府賦予我們的職責和任務，緊緊圍繞依法履行出資人職責這一中心，突出國企改革和國資監管兩個重點，從深化國有資產管理體制改革、積極指導推進國有企業改革和重組、加強企業黨建工作三個方面積極開展工作，取得了初步成效。

（一）國有資產管理體制改革的起步工作取得實質性進展

近一年來，在深化國有資產管理體制改革，加強國有資產監管方面主要做了四方面工作：

一是加強國有資產法規體系和各項規章制度建設。先後擬訂了《安徽省企業國有資產監督管理實施辦法》、《安徽省省屬企業國有產權轉讓管理暫行規定》、《安徽省企業國有資產評估管理暫行辦法》、《安徽省省屬企業投資監督管理暫行辦法》、《安徽省省屬企業發展戰略和規劃管理辦法》等10多部國資監管基礎制度和辦法。其中《安徽省企業國有資產評估管理辦法》等規範性文件已經出臺，《安徽省企業國有資產監督管理實施辦法》等有關法規已上報省政府待批。這些法規和規章，初步確立了我省國有資產監管的基本制度框架。省國資委成立之初，就組織四個調研組深入基層，對所監管企業和全省國有企業改革情況進行了大規模的調查研究，向省政府提交了較高質量的調研報告。與此同時，狠抓機關內部建設，先後制定了《省國資委工作規則》等25項規章制度，相繼成立了監管企業維護穩定工作領導小組等10多個領導小組，以及規劃投資、業績考覈與薪酬管理等專門委員會，努力加強政風建設，提高辦事效率。加強學習型機關建設和重點課題研究，建立健全機關工作規程和行爲規範，確保新機構按新機制高效運轉。

二是紮實推進國有資產基礎管理。研究出臺了《安徽省國有企業清產覈資實施辦法》，省屬企業清產覈資工作全面展開。研究建立了省屬企業財務動態監測體系，加強了對企業經濟運行的監測預測和綜合分析。同時，加強了國有資產產權界定、登記、劃轉、處置及產權糾紛調處等工作，建立了全省產權交易的信息系統，嚴格執行國有產權交易的監管工作程序。XX年，全省共有102宗國有產權交易項目在產權市場公開轉讓，涉及資產評估價20.55億元，成交價23.83億元，平均增值16%。我省國有產權轉讓管理工作，得到了國務院國資委、財政部等四部委檢查組的好評。

三是認真落實國有資產經營責任。在大量調查研究和反覆論證的基礎上，對XX年實行年薪制的省屬企業領導人員年薪進行了兌現。爲加快建立國有資產經營業績考覈體系，落實責任主體，完善出臺了《XX年安徽省省屬企業負責人經營業績考覈和薪酬管理暫行辦法》，促進了企業激勵約束機制的建立。研究提出了省屬企業工資調控的指導意見，通過工效掛鉤和工資基金管理，初步建立起省屬企業工資宏觀調控機制。着手研究制定重大決策失誤追究制度、規範重大投資決策責任追究的程序和辦法。同時借鑑兄弟省市經驗，研究提出了國有資本收益收繳的框架意見，我省作爲在國有資本經營預算探索起步較早的省份，受到了國務院國資委的表揚。

四是加強和改進國有企業監事會工作。省國資委成立後不久，抓緊完成了省屬企業監事會由省政府派出調整爲由省國資委代表省政府派出的工作。制定出臺了《關於進一步加強監事會工作的意見》等一批規章制度，進一步明確了監事會的主要職責和工作要求，在有關企業的改革改組、重大投資、產權轉讓、資產處置、資產評估等方面，強化了監事會監督的方式方法，推動監事會由事後監督向事前、事中監督轉變。去年，各監事會分別對23戶省屬企業開展了集中監督檢查，提交了 21戶企業的《監督檢查報告》和14份《專項檢查報告》，並向企業下達《整改意見書》。通過監督檢查，企業的財務管理和其他各項基礎管理得到進一步改進和加強，對於企業健康穩定發展起到了積極的促進作用。

同時，積極指導市級國資監管機構的組建工作。目前，已有15個市“三定”方案完成批覆，預計今年初可全部完成組建工作。

（二）國有大中型企業改革取得新進展，各項改革穩步推進

過去的一年，全省國有企業改革繼續深化，改革力度不斷加大，在一些重點難點問題上有新的突破。

一是國有大中型企業的公司制改革取得積極進展。到去年底，省政府確定的全省409戶國有大中型企業中，除中央企業和需要關閉破產的78戶企業外，已累計完成公司制改革317戶，完成95.8%，基本完成了省政府確定的國有大中型企業的公司制改革任務。截止去年底，省屬37戶企業中，已有263個子公司進行了多元化的產權制度改革，國有股權由過去的“一股獨大”平均降爲54.3%； 18戶企業建立了董事會，佔50%，其中董事長、總經理分設的企業有8戶，佔44.44%。爲推進規範改制和企業上市，我委與安徽證監局共同簽訂了《關於共建國有控股股東和上市公司監管協作體系備忘錄》。通過規範的公司制改革, 恆源煤電公司等8戶企業成功上市，募集資金16.6億元。目前，省屬企業擁有13家上市公司，通過證券市場直接融資165.57億元，佔全省上市公司融資總額的57.65%。國有中小企業改革步伐明顯加快，省政府確定的1718戶中小企業改革已完成1682戶，達97.9％；XX年鎖定的625戶國有集體中小企業已完成200戶左右。在企業改革中，認真落實《國務院國資委關於規範國有企業改制工作的意見》（國辦發〔XX〕96號）和《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》（國務院國資委第3號令）的規定，嚴格規範國有企業改革和國有產權轉讓的工作程序，有效地維護了出資人和職工的合法權益。

二是省屬企業改革和重組步伐明顯加快。去年由我委擬訂，並以省委辦公廳、省政府辦公廳名義轉發了《關於加快推進省屬國有企業改革的意見》，有力地推動了省屬企業的改革。江汽集團公司完成了對安凱汽車集團公司的重組，實現了資源的優化配置，爲江汽集團公司快速發展打造了新平臺；安興聯合總公司與旅遊集團公司的聯合重組已經順利完成；海螺集團公司順利實現託管巢東水泥集團公司；路橋公司的組建工作基本完成；建工集團、糧食集團等企業內部子公司的重組已基本完成，進一步改善了母子公司體制；農墾集團、軍工集團等企業內部子公司的重組正在穩步實施。中國電子科技集團公司38所與長安電子集團公司、國風集團公司與省醫藥集團股份公司、新安藥業公司等一批企業正着手進行聯合重組。省屬集團公司的母公司股權多元化改革步伐也明顯加快，淮南礦業、民航、徽商、石化等一批省屬企業集團公司都在研究制定改革方案，積極尋求戰略投資者，實現產權多元化。

三是政策性關閉破產項目穩妥實施。XX年，我省實施的政策性關閉破產項目共有45個，涉及資產74.4億元，職工15.8萬人，核呆額46.8億元。截止到去年底，在進入國家正式計劃的20個項目中，已進入破產程序的項目11個（已終結8個），正在進行前期準備工作的項目9個，進入國家審查計劃的項目25個。對已列入國家計劃的項目，在破產項目實施過程中，堅持“確保穩定、規範操作”的原則，明確目標，落實責任，注意把穩定工作貫穿於企業關閉破產項目實施的全過程，確保企業和社會的穩定。在已實施項目中，沒有發生大的羣體性事件。去年在排查摸底的基礎上，研究制定了《XX－XX年安徽省困難企業關閉破產總體規劃方案》，並上報國務院國資委。對於沒有列入政策性關閉破產的省屬及市縣屬困難企業，積極指導其制定切實可行的改革方案，加快重組改制和扭虧脫困步伐。

四是省屬國有大中型企業主輔分離輔業改制工作進度加快。據初步統計，截至去年底，省屬企業已累計分離輔業企業（含集體企業）149個，共安置富餘人員4.76萬人。其中，去年分離改制的18戶企業累計享受免徵所得稅金額達到1650萬元。馬鋼集團公司已分離了依附於鋼鐵主業的70多戶輔業企業，使之成爲自主經營的市場競爭主體；淮南礦業集團公司先後將物業公司和多種經營局分離改制，共分離人員3.15萬人、資產14.2億元；銅陵有色集團公司分離改制企業48個，涉及資產16.63億元，分離人員17042人，可安置職工13635人；其他省屬企業，都正在積極推進主輔分離和輔業的分離改制工作。

五是分離企業辦社會職能工作取得突破性成效。從去年4月份起，省屬企業先後有淮北礦業、皖北煤電、淮南礦業、銅陵有色、馬鋼、中煤三建、中煤特殊、皖維、巢東等9戶企業與當地政府簽署了企業辦社會職能的分離移交協議。到去年底，省屬工業企業149所中國小共移交134所，佔總數的89.93%；市、縣屬企業所辦學校已分離89所，佔總數的71.2%。全省企業所辦的176所醫院，已分離68所；公安、供水、電視等職能單位的移交正在進行中。淮南、淮北、銅陵、馬鞍山等市是全省分離辦社會職能工作做得較好的市，已經全部完成企業辦社會職能的移交工作。全省89萬名企業退休職工，已有49.86%交社區管理。同時，中石化集團公司在皖企業的6所中國小校和一個公安職能單位的移交工作已經於去年8月30日簽署協議進行移交。目前，六安市已經與長安電子、六安齒輪、安客總廠等企業就中國小校的分離移交初步達成一致意見；宿州市也正在與淮北礦業、中煤三建、皖北煤電三家企業就辦社會職能移交進行協調。全省企業分離辦社會工作實現大頭落地，是全國進度較快的省份之一，受到國務院國資委的表揚。

六是省級黨政機關所辦經濟實體和直接管理的企業脫鉤工作全面啓動。去年在大量調查研究和排查摸底的基礎上，以省委辦公廳、省政府辦公廳名義下發了《關於省級黨政機關與所辦經濟實體和管理的直屬企業脫鉤改革工作實施意見》（皖辦發〔XX〕24號），對這項工作進行全面部署。按照省企業脫鉤改革工作領導小組要求和實施意見的規定，對工商部門提供的575戶企業名單進行認真的甄別覈對，確定了列入此次脫鉤改革的企業名單。在反覆徵求主管部門意見的基礎上，提出了脫鉤企業分類處理意見和第一批劃轉的脫鉤企業名單。目前，脫鉤企業分類處理方式和第一批劃轉企業名單已經省企業脫鉤改革領導小組審議並原則通過，即將組織實施。

（三）企業黨建工作得到進一步加強

一是圍繞企業生產經營開展企業黨建工作。從狠抓企業基層黨組織建設入手，創新黨建工作方式，重點實施“1212創優工程”，取得初步成效。建立健全企業黨建工作制度，研究制定了《關於省屬企業黨委換屆工作的意見》等一系列規章制度，順利完成了馬鋼、叉車、皖維、徽商等4戶企業黨委換屆工作。進一步加強和改進思想政治工作，改進“三會一課”內容，搭建了以計算機網絡爲主的思想政治工作平臺，開設了黨建工作在線熱點難點問題論壇，實現了思想教育的互動。以誠信建設爲重點，推進企業精神文明建設。開展了省第六屆“省級文明單位”的推薦評選工作，省屬企業共有56個單位被省委、省政府命名錶彰爲第六屆“省級文明單位”，2名同志被評爲全省第四屆精神文明“十佳人物”。

二是企業領導班子建設進一步加強。去年以來，根據《公司法》和省屬企業改革發展要求，會同省委組織部先後對馬鋼、銅陵有色、江汽、上海裕安等10多戶企業的領導班子進行了全面考覈，調整、補充企業領導班子成員100人，優化了企業幹部結構。同時，爲進一步規範企業領導人員管理，推動企業領導人員的管理從行政管理向出資人管理的轉變，在充分調研的基礎上，起草了《安徽省省屬企業領導人員管理暫行辦法》、《省國資委黨委管理企業領導人員任免工作程序》、《省屬企業領導人員後備隊伍建設暫行辦法》和《省屬企業領導人員任期和競聘制度》等一系列政策性文件。

三是紀檢監察工作不斷強化，黨風廉政建設取得明顯成效。進一步落實黨風廉政建設責任制，完善領導機制，健全工作機制，研究制定了《省國資委XX年黨風廉政建設和反腐敗工作意見》，建立了省國資委黨風廉政建設和反腐倡廉工作聯席會議制度，重點抓好領導幹部的廉潔自律，認真落實中央和省有關黨政領導幹部、企業領導人員廉潔自律的各項規定，尤其是中紀委三次全會提出的黨員幹部應該遵守的“四大紀律”、“八項要求”和企業領導人員 “三個不得”的規定。加強黨風廉政宣傳教育，深入學習貫徹《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》，在黨員幹部中集中開展了反腐倡廉警示教育活動，增強黨員幹部拒腐防變的能力。強化源頭治理，健全監督約束機制，加強對黨員幹部的監督管理，建立和完善黨風廉政檔案、述職述廉、廉政談話等監督制度。切實抓好信訪查處和清理糾正幹部職工以房改價超標準購買公有住房等專項治理工作。

四是維護穩定的工作機制進一步完善。省國資委組建伊始，黨委就從健全維穩工作網絡入手，及時下發了《關於認真做好省屬企業信訪工作的通知》等一系列文件，成立省國資委集中處理信訪突出問題及羣體性事件領導小組，明確目標，進一步落實穩定工作領導責任制和責任追究制。在維穩工作中，緊緊圍繞強化對國有企業改革的指導、加強企業思想政治工作和加強信訪接待工作三個關鍵環節，做到有訪必接、有信必批、有案必查。建立和完善定期排查機制，對重點企業、重點對象實行跟蹤監督，發現問題，及時處置。僅去年第四季度，就排查出企業信訪問題及不穩定因素75個，分類梳理後，已督促有關企業儘快研究處理。做好來省集體上訪的勸返、處置工作，XX年全年共接待職工羣衆上訪247批2158人次，特別是平穩有效處置了中煤三建公司、合肥紡織纖維廠等兩起重大羣體性事件，維護了企業和社會的穩定。

此外，機關自身建設、行業協會工作、委屬單位管理、新聞宣傳、綜合調研也作了大量紮實有效的工作。

經過多方面的努力，全省國有企業保持了良好的發展勢頭。XX年，全省708戶國有及國有控股工業企業完成增加值612.91億元，同比增長20.4%，佔全省規模以上工業企業56.6%；實現利潤114.35億元，同比增長32.7%，佔65.2 %，各項主要經濟指標創造了近年來最好水平。省屬企業繼續保持高速增長，贏利水平大幅度提高。省國資委監管的37戶省屬企業完成增加值351.9億元，同比增長29%；實現銷售收入（淨）1185. 9億元，同比增長49%；實現利潤總額81.8億元，同比增長45%；上交稅金80.4億元，同比增長45%，對財政的貢獻率達到23.1％。扭虧增盈工作成效明顯，虧損企業由去年初的11戶減少到年底的4戶。資產質量總體向好，截止12月底，37戶省屬企業資產總額2017億元，同比增長12.5%，其中資產總額突破200億元的企業2戶；負債總額1172.3億元；所有者權益643.3億元，少數股東權益201.4億元，資產負債率58.1%。全年全省實現銷售收入突破200億元的企業2戶，超過100億元的企業達到6戶。大型重要骨幹企業的快速發展，對全省經濟發展的拉動作用明顯增強，成爲我省國民經濟發展中的突出亮點。

一年來，在省委、省政府的堅強領導下，省國資委的各項工作開局良好。王金山省長在去年11月9日到省國資委主持召開的省政府國有資產管理工作專題會議和今年1月31日省長辦公會議上指出：加強國有資產監督管理是一項開創性的工作，國資委組建以來，一手抓機構調整、機關建設，一手抓國企改革、國資監管，在較短時間內完成了工作磨合，在機構的調整中推進各項改革工作，又取得很好的成績，這是不容易的。這說明，省國資委的領導班子是一個富有戰鬥力的集體，省國資委的幹部職工是一支團結務實的隊伍，省國資委的各項工作是有成績的，對此，省委、省政府是滿意的，也是充分肯定的。希望國資委系統的同志們再接再厲，開拓創新，把握方向，突破難點，在全省“搶抓機遇、乘勢而上、奮力崛起”的過程中發揮更大的作用，爲全省經濟社會全面協調可持續發展做出更大的貢獻。海嵩副省長對國資委的工作也給予了充分肯定。省領導的重要指示，極大地鼓舞了我們的士氣，堅定了我們的信心和鬥志。我們要認真學習，深刻領會，紮實工作，不辱使命，把勇於探索和謹慎從事結合起來，不斷開創國有資產監管工作新局面。

應該說，去年國有企業的好形勢是多年來深化改革、調整結構、推進企業技術進步等重大措施所產生效應的集中體現，來之不易，必須倍加珍惜。同時，我們清醒地認識到，省屬企業改革和發展仍然面臨不少困難和問題，影響省屬企業可持續發展的體制機制障礙、佈局結構不合理、自主創新能力不強等深層次矛盾和問題並沒有從根本上解決。一是省屬企業發展不平衡，盈利能力存在較大差異。以馬鋼、海螺等爲代表的優勢企業與生產經營仍然困難、虧損嚴重的企業並存，去年省屬企業仍有4戶出現虧損，國有經濟佈局和結構調整的任務艱鉅。二是企業現代企業制度建設有待規範，國有股比例過高，法人治理結構不夠完善，國有控股的上市公司及其控股股東在發展過程中也存在一些突出問題，如控股股東違規佔用上市公司資金，上市公司違規擔保，違規動用鉅額資金委託理財和進行證券市場運作等等。三是企業歷史遺留問題負擔沉重，地方企業發展內動力不足，黨政機關與所辦經濟實體脫鉤、企業主輔分離工作任務很重，企業關閉破產進展不快，人員安置難度大，今年有45個項目需進行關閉破產，今後4年尚有50多戶困難企業需進行關閉破產，由於託底資金難以籌措，這些企業退出市場難度大，穩定任務還很艱鉅。四是我省國有資產監督管理體制改革剛剛起步，目前國有資產多頭管理、出資人權益不到位等情況依然存在，國資監管組織體系尚未建成，產權交易市場發展滯後，在過去少數企業改革中也還不同程度地存在着改制不規範和國有資產流失問題，造成職工不穩定。從省國資委自身工作來看，也有不少需要進一步改進和完善的地方，如何更好地履行出資人職責，都需要進一步探索。這些問題，我們將在今後的工作中認真研究解決。我們既要看到成績，堅定信心，也要正視困難，看到不足，繼續努力做好各項工作。

二、XX年國有資產監管工作的總體要求和需要把握的幾個問題

XX年是深化國有企業改革、加強國有資產監管十分重要的一年。關於今年的經濟發展形勢，全國國有資產監督管理工作會議和全省經濟工作會議進行了全面深刻的分析，並對今年的國有企業改革和國有資產監管工作提出了明確的目標和總體要求。 總體上看，國有企業改革和發展面臨比較有利的宏觀環境，但影響企業生產經營的因素也不少，需要我們進行深入研究，正確把握。一是美元走勢和國際原油價格的波動。一段時期以來，國際外匯市場美元價格持續走低，我國外匯儲備快速增長，已突破6000億元，對人民幣匯率形成更大壓力。受國際政治經濟影響，今年國際原油價格以及能源原材料價格走向還不十分明朗，仍可能在高位運行。二是煤電油運供需緊張的影響。去年煤炭產量雖然大幅度增長，但仍難以滿足需求，鐵路運輸超負荷運行的狀況一時難以改變，一些地區電力供需的矛盾十分突出，原油需求依賴進口的局面將進一步加劇，煤電油運可能是企業生產經營中十分突出的矛盾。三是宏觀調控的走向和力度。宏觀調控已經取得了明顯成效，但固定資產投資反彈的壓力很大，物價上漲的壓力不容忽視，宏觀調控的成果並不穩固，宏觀調控的重點和力度將會適時適度調整，進一步體現“雙穩健”的特點。四是國家重大改革措施的出臺。深化經濟體制改革是今年經濟工作中的一項重大任務，國務院將出臺一系列重大改革措施，對企業生產經營影響很大。此外，還有入世過渡期結束問題，國家產業政策調整問題等等，都需要我們認真研究，超前提出對策。

今年，國有企業改革發展任務十分艱鉅，在一些重點難點問題上取得新突破需要付出艱辛的努力。在全省經濟工作會議上，省委、省政府動員全省上下加快推進改革開放，加快推進經濟結構調整，轉變經濟增長方式，搶抓機遇，乘勢而上，奮力崛起，實現經濟平穩快速增長，這是宏偉的歷史任務。國有企業作爲我省國民經濟的支柱和中堅力量，承擔着重要的歷史責任，必須進一步振奮精神，增強使命感和責任感，深化改革，調整結構，加快發展，做強做大，爲奮力崛起作出更大的貢獻。尤其是在目前效益比較好的情況下，我們更要保持清醒的頭腦，絕不能盲目樂觀，寧可把問題和困難設想的多一些，把各項措施考慮的更周全一些，客觀深入地把今年經濟發展形勢分析好，把各項工作謀劃好，做到未雨綢繆，超前準備，增強工作的主動性，把握髮展的主動權。

根據全省經濟工作會議和全國國有資產監督管理工作會議精神，今年全省國有資產監管工作的總體要求是：以鄧小平理論和“xxxx”重要思想爲指導，認真學習貫徹黨的xx屆二中、三中、四中全會精神，按照全省經濟工作會議和全國國有資產監督管理工作會議的總體部署，樹立和落實科學發展觀，切實轉變經濟增長方式，圍繞依法履行出資人職責，着眼於實現國有資產保值增值，增強國有經濟的活力和競爭力，加快建立健全國有資產監督管理體系，繼續深化國有企業改革，加快推進國有經濟佈局和結構調整，搶抓機遇，乘勢而上，奮力崛起，實現國有企業持續快速發展，爲實現全省經濟社會全面協調可持續發展做出新的更大貢獻。

按照上述要求，做好今年的國有資產監管工作，需要注意把握好以下幾點。

一是必須堅持正確的改革方向。要進一步堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，大膽探索，勇於實踐，堅決破除一切束縛生產力發展的體制性障礙。同時，要認真領會、全面理解、堅決執行中央確定的關於國有企業改革的一系列方針政策，堅定不移地推進國有企業改革和國有資產管理體制改革，進一步規範國有企業改制和國有產權轉讓，防止國有資產流失。中央最近已經明確，大型國有企業不搞管理層收購，中小型國有企業的管理層收購，要區別情況，原則上也要在建立國資委或明確相關機構負責後規範進行，各市國資委要把思想和行動統一到中央的精神上來，嚴格按照中央的要求推進國有企業改制和國有產權轉讓。

二是必須正確處理好依法監管和維護企業經營自主權的關係。要按照政企分開以及所有權和經營權分離的原則，依法對企業的國有資產進行監管，依法履行出資人職責。要深刻認識到，所有者與經營者的利益是共同的，用力是同向的，目標是一致的，作爲出資人一定要使企業真正成爲自主經營、自負盈虧的市場主體和法人實體，實現國有資產保值增值。

三是必須大力推進國有經濟佈局和結構的戰略性調整。要全面理解、準確把握中央確定的國有經濟佈局和結構調整的方針政策，堅持有進有退、有所爲有所不爲。要完善國有資本有進有退、合理流動的機制，進一步推動國有資本更多地投向關係地區發展和比較優勢的重要行業和關鍵領域，增強國有經濟的控制力，推動國有企業在市場經濟中做優、做強、做大，當好主力軍、領頭羊。有進有退，決不是國有經濟退出一切競爭性領域，更不是一賣了之。

四是必須認真貫徹落實科學的發展觀，促進經濟增長方式轉變，提高國有企業整體素質和競爭力。要認真貫徹落實黨的xx屆三中全會精神，牢固樹立全面、協調、可持續的發展觀，堅持以科學發展觀指導國有企業的改革和發展。要堅持走新型工業化道路，以信息化帶動工業化，大力推進經濟結構調整，着力推進企業技術進步和技術創新，增強自主創新能力和核心競爭能力。要進一步深化改革，加快發展，在發展中實現速度與效益、數量與質量、近期與遠期的有機統一，促進發展的良性循環。在發展經濟的同時，充分考慮環境、資源和生態的承受能力，大力發展循環經濟，努力節約資源和能源，實現經濟和社會的可持續發展。

五是必須堅持以人爲本，做好企業和社會的穩定工作。當前，國有企業改革處在攻堅階段，利益調整處在重要關口，多重矛盾糾纏在一起，穩定的任務十分繁重。在推進改革和發展中，既要堅定不移地推進國有企業改革和國有資產管理體制改革，又要注意把握政策，完善方案，規範程序，有情操作。要正確地處理改革、發展、穩定的關係，協調好改革和發展中的各種利益關係，堅決維護出資人權益，維護廣大職工切身利益,把改革力度、推進速度和社會可承受程度有機結合起來，注意在國有企業改革中擴大羣衆知情權、參與權，充分發揮企業黨組織的政治核心作用，進一步加強和改進企業思想政治工作，確保企業和社會穩定。

三、振奮精神，奮力攻堅，紮實做好國企改革、國資監管各項工作

XX年，重點做好以下10個方面的工作。

（一）加快國有大中型企業現代企業制度建設，規範法人治理結構

要認真貫徹落實黨的xx屆三中全會提出的“使股份制成爲公有制的主要實現形式”的要求，加快國有企業股份制改革步伐。要積極引進境內外戰略投資者，大力發展國有資本、集體資本、非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，進一步規範公司運作，完善公司法人治理結構。

一是着重抓好省屬集團公司的股權多元化改革，加快股權多元化進程。爭取上半年，銅陵有色、高速、中煤特殊等3戶省屬工商類工廠制企業完成公司制改革。到年底徽商、民航等6戶省屬企業集團公司，通過引進戰略投資者等途徑，進行整體規範改制，實現股權多元化，同時重點推進淨資產收益率較低的省屬企業率先進行股權多元化改革。積極培育一批上市公司，推進上市公司的現代企業制度建設。今年，我們將與安徽證監局聯合對國有控股上市公司及其控股股東建立現代企業制度情況，特別是內部控制機制的建立和運作情況進行調查，同時，將控股股東和上市公司的規範運作納入到國有資產日常監管和年薪制考覈體系中，並對嚴重影響國有資產安全和形成國有資產重大損失的事項實施談話問責制，引導控股股東及其上市公司切實按照現代企業制度要求規範運作，防範和化解危害國有資產安全和保值增值的風險，促進控股股東和上市公司健康發展。這裏再強調一下，各地要進一步規範推進國有企業改制和國有產權轉讓，堅持陽光操作，進場交易，規範進行，防止國有資產流失。

二是進一步規範公司運作。今年面上的國有企業改革，要以《公司法》等法律法規爲依據，在國有企業中建立股東會、董事會、監事會，明確股東會、董事會、監事會和經理層的職責，形成各負其責、協調運轉、有效制衡的運行機制。今年先選擇高速、能源、叉車等10戶企業進行設立董事會試點工作，促其轉換經營機制，規範法人治理結構。進一步規範母子公司體制，實現集團公司與子公司在人員、資產、財務、機構、業務方面“五分開”，確保子公司規範運作。指導並幫助做好奇瑞汽車公司股權激勵方案的制訂和實施工作，指導市級監管重點國有企業改革和股份有限公司設立及增資擴股方案的制訂工作。要進一步深化企業內部三項制度改革，轉換經營機制，減少企業管理層次，省屬企業對三級以下的企業要通過多種途徑進行清理，實行企業內部管理的扁平化，提高企業控制力和管理效率。

三是廣泛開展管理年活動，推動和引導國有企業轉變增長方式。全面落實科學發展觀，堅持以人爲本，正確處理經濟增長與經濟發展的關係，做到人與自然、人與社會相和諧。XX年將在省屬企業開展以“降能耗、增效益、創環境、強發展”的管理年活動，建立考覈指標體系，強化資源節約意識，切實轉變增長方式，增強可持續發展能力。

（二）繼續抓好我省國有經濟佈局和結構的戰略性調整

調整國有經濟佈局和結構，是從整體上搞好國有經濟、發揮國有經濟主導作用的一項重要舉措，也是我省國有企業改革發展的迫切需要。今年要把調整國有經濟佈局和結構作爲一項重大任務，切實抓緊抓好。重點要做好五項工作：一是結合國家和我省“xxx”規劃和2020年遠景規劃的制定，抓緊研究制定《安徽省國有經濟佈局和結構調整規劃指導意見》，指導省屬企業抓好“xxx”規劃的編制工作，明確國有資本的調整方向和目標，上半年要取得階段性成果。二是做強做大，積極推進企業的聯合重組。抓住今年中央企業與地方企業之間推行股權置換的機遇，重點推進長安電子、淮南礦業、淮北礦業、皖北煤電等企業與中央企業之間的股權置換。利用省內外殼資源進行戰略重組。同時，繼續推進國有困難企業重組脫困工作。重點抓好國合、軍工、糧食等企業的重組脫困工作，積極引導市縣屬國有困難企業採取多種改革方式擺脫困境。三是做好政策性關閉破產的組織實施工作。要在國家政策緊縮的大背景下，加大“跑部”和協調工作力度，儘可能多地爭取一些項目。對於已經進入審查計劃的項目，要繼續加大工作力度，積極協調企業與債權銀行和金融資產管理公司的關係，儘快通過審查進入正式計劃。對於正在實施的項目，要把握政策，規範操作，做好資產處置和職工安置工作，在確保穩定的前提下，加快項目實施進度。四是做好債權轉股權工作。要按照國家有關部門要求，積極推進和規範國有企業債權轉股權工作，把握好政策，防範金融風險。五是大力推進技術改造和技術創新，培育企業核心競爭力。重點推進馬鋼500萬噸薄板、海螺新型幹法水泥生產線等重大項目，提高重要骨幹企業技術裝備水平和科技含量，着力培育一批主業突出、具有自主知識產權和核心競爭力的大企業大集團。通過以上措施，力爭XX年實現銷售收入超過100億元以上的企業達到9戶（包括中央在皖企業），其中，實現銷售收入超過200億元以上的企業達到2戶，超過300億元的企業達到1戶。

（三）全面推進企業分離辦社會職能、主輔分離輔業改制和省級黨政機關與所辦企業脫鉤改革工作

XX年是推進企業分離辦社會職能、主輔分離輔業改制和省級黨政機關與所辦企業脫鉤改革工作非常關鍵的一年。今年底完成這三項工作，時間緊、任務重、難度大，我們一定要按照省委、省政府的統一部署和要求，克服困難，加大力度，紮實推進。

一是積極推進分離企業辦社會職能工作。繼續貫徹國經貿企改〔XX〕267號和皖政辦〔XX〕9號文件精神，按照屬地管理、屬地移交的原則，積極推進全省國有企業分離辦社會職能工作。重點抓好六安、宿州兩市省屬企業中國小校移交協議的簽訂工作，完成省屬企業分離辦社會職能掃尾工作。積極配合有關部門做好農墾企業中國小校分離移交工作的調研及實施方案的起草工作，並適時加以推進，確保年底完成分離辦社會任務。同時，積極貫徹國家五部委即將出臺的《實施意見》，落實好國辦發〔XX〕9號文件精神，妥善解決國有企業中國小退休教師的待遇問題，切實維護企業和社會穩定。

二是大力推進主輔分離輔業改制。主要是按照原國家經貿委〔XX〕859號文件要求，把握政策，落實責任，強化工作責任制，並將此項工作列入經營業績考覈的重要內容，與經營者的年度收入掛鉤。對省屬企業已經上報改制方案並獲批准的督促其抓緊按規定規範組織實施，尚未上報方案的企業要抓緊制定方案，儘快上報審批，力爭在年底前全面完成主輔分離、輔業改制工作。這次大會後，我們還將召開省屬企業主輔分離輔業改制工作座談會，對這項工作進行專門佈置。

三是全面開展省直黨政機關與企業的脫鉤改革。今年我們將按照皖辦發〔XX〕24號文件精神，在去年調查摸底、確定脫鉤企業名單和脫鉤方式的基礎上，全面啓動實施。堅持“誰主管、誰負責”的原則，進一步落實脫鉤改革工作責任制和領導責任制。按照省脫鉤改革領導小組審議通過的脫鉤企業的分類處理意見和第一批劃轉脫鉤的企業名單，先易後難，積極推進，當前要着力抓好掛靠企業和第一批劃轉企業的脫鉤工作。要進一步明確企業脫鉤改革的具體方法和步驟，嚴格按照《省直黨政機關企業脫鉤改革工作程序》規範操作，切實維護職工利益，防止企業國有資產流失，維護企業和社會的穩定。力爭XX年底前基本完成省直黨政機關與企業的脫鉤改革工作。

（四）抓緊建立和完善國有資產監管的組織體系

建立國有資產監管機構，是今年我省國有資產監管工作一項重要任務。從目前情況看，已有15個市級機構改革“三定”方案已經批覆，進展情況總體是好的，但後續工作任務很重。我們將進一步加強對組建國有資產監管機構工作指導力度，督促其加快組建進度。對已經批覆組建的市級國有資產監管機構要抓緊實現機構到位、職能到位、人員到位，並進一步規範、完善工作程序；尚未組建的市要按照《國務院轉發國務院國有資產監督管理委員會關於設立市（地）級人民政府國有資產監督管理機構的指導意見的通知》（國辦發〔XX〕84號）加快組建步伐，能夠單獨設立的應儘可能單獨設立，並做到權利、義務和責任相統一，管資產與管人、管事相結合；經省政府批准不單獨設立國有資產監管機構的市級人民政府，要按照政府的社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開的原則，明確國有資產保值增值的行爲主體和責任主體，切實做到國有資產保值增值；積極探索縣級國有資產監督管理的有效形式，落實責任主體，防止國有資產流失。

（五）繼續完善國有資產監督管理法規體系

制定和完善國有資產監管的規章和規範性文件，是依法治國和依法履行出資人職責的要求，也是提高國有資產監管能力的體現。我們將進一步加強與有關部門的協調，抓緊對已起草的法規制度進行修訂和完善，爭取《安徽省國有資產監督管理實施辦法》等系列法規制度能夠早日出臺實施。結合國家今年將要出臺或修改完善的規範國有中小企業管理層收購行爲、國有資產評估管理、企業國有產權界定、境外企業國有產權監管、上市公司國有股權轉讓管理等法規規章和規範性文件，制定具體實施細則，抓好貫徹落實，不斷完善我省國有資產監管法規體系。積極推進企業法律顧問制度建設，省屬國有重點企業要積極開展總法律顧問制度試點，抓緊建立健全國有企業法律風險防範機制。今年是“四五”普法的最後一年，要根據全國的總體部署和要求，做好“四五”普法驗收工作。

（六）落實責任，切實加強國有資產監管

做好國資監管各項基礎管理工作、建立企業經營業績考覈體系是落實國有資產經營責任、實現國有資產保值增值的一項重要措施。在加強基礎管理、建立健全國有資產經營責任制度等方面，要重點抓好以下幾個方面工作：一是加強對省屬企業經濟運行情況的監測，對企業運行狀況及經濟運行重大問題進行研究、分析和協調；建立完善省屬企業基礎數據信息庫和企業運行監測體系；認真做好清產覈資及後續管理工作，嚴格掌握政策尺度，認真核實資產質量，規範企業財務管理工作。二是加快構建立足全省、面向全國的產權交易市場體系，強化國有產權交易行爲的監管，規範國有企業改制和國有產權轉讓工作。今年將擇時召開一次全省產權交易大會，推進國有產權交易。督促各市繼續開展規範國有企業改制和國有產權轉讓的自查自糾工作，三季度省內將進行抽查，四季度接受國家督查。建立企業重大事項報告制度和責任追究制度，加強對企業規劃發展、重大投融資、股權變動、產權轉讓等重大事項的監督管理。三是切實落實國有資產經營責任。全面推行經營業績考覈制度，建立健全激勵約束機制，堅持把年度考覈與任期考覈有機結合起來。今年將在企業清產覈資的基礎上，與企業負責人簽訂任期目標責任書，啓動任期目標考覈工作。抓緊研究制定省屬企業經濟責任審計辦法，開展省屬企業經濟責任審計工作。四是進一步規範企業薪酬制度。積極推進全省國有企業收入分配製度改革，繼續完善省屬企業領導人員年薪制政策，研究鼓勵資本、管理、技術等生產要素參與分配的政策，合理把握企業負責人薪酬與職工工資水平的比例，進一步理順分配關係，調動企業負責人與職工羣衆兩個方面的積極性。五是積極探索建立國有資本經營預算制度。按照國務院國資委的部署，借鑑其他省市做法，積極做好國有資本經營預算基礎工作，並開展試點。

（七）進一步加強和完善監事會制度

完善國有企業監事會制度，充分發揮監事會作用。加強隊伍建設，充實國有企業監事會工作力量，調整監事會對省屬企業的監管範圍，保證監事會開展工作所需的基本條件。在規範治理結構方面，監事會主席要到位。要進一步轉變監事會工作方式，重點開展對企業遵守規章制度的程序性監督和重大投融資活動的過程監督，提高監事會工作的時效性和針對性。要堅持和完善監事會制度，積極探索過程監督和分類監督的有效形式，研究監事會工作和企業內部審計、紀檢監察工作、經濟審計工作等更好形成合力的途徑和方式。針對企業存在的問題，積極開展專項監督檢查，加強對企業落實整改意見的督查，努力探索監事會聘請社會中介組織，開展專項檢查的途徑和辦法。今年的中心工作要在繼續開展對企業監督檢查，實現監督檢查全覆蓋的同時，加強企業財務監督，建立和完善出資人財務監督工作體系，做好企業新財會制度的建立健全、企業財務動態監測、企業會計覈算監督、企業內部審計管理等工作。

（八）進一步加強和改進國有企業黨的建設和企業文化建設

今年，圍繞國有企業黨的建設和企業文化建設將重點抓好以下工作：一是按照省委統一部署和要求，紮實抓好保持共產黨員先進性教育活動。各企業要高度重視，精心組織，周密安排，明確目標，落實責任，堅持高標準、嚴要求，積極推進，務求實效。要以紮實有效的教育活動，有力促進省屬企業的改革和發展。二是認真貫徹落實好中辦發〔XX〕31號文件，着力抓好企業基層黨組織建設，抓緊研究出臺《關於加強和改進省屬企業黨的建設工作意見》，指導省屬企業黨建工作，繼續做好基層黨組織換屆工作。要切實加強企業人才工作和企業領導班子建設，今年擬選擇若干企業，面向社會公開招聘高級管理人員，儘快建立省屬企業高層次人才庫和後備人才庫。三是繼續加大黨風廉政建設工作力度。要進一步強化預防意識，堅持從源頭上預防和解決腐敗問題的正確方向；要加強教育，切實增強廣大黨員幹部反腐倡廉的自覺性；要完善制度，進一步強化企業黨風廉政建設責任制，大力推進反腐倡廉工作的制度化、法制化；要強化監督，進一步規範權力的正確行使；要正確處理預防和懲治的關係，堅定不移地嚴懲腐敗。尤其要嚴格按照中紀委最近的要求，對有頂風違紀五種行爲的領導幹部，要給予嚴肅的處理。進一步強化對省屬企業的監管，特別是對重大決策、選人用人、工程項目、產權交易等關鍵環節進行嚴格監督。四是切實加強企業文化建設。抓緊研究制定《關於加強企業文化建設的實施意見》，擇時舉辦企業文化建設論壇，推進學習型企業和學習型員工隊伍建設，着力構建具有時代氣息、健康向上、各具特色的企業文化。

（九）紮實做好企業穩定和安全生產工作

維護企業的穩定，對打造“和諧安徽”，實現經濟社會全面協調可持續發展具有十分重要的意義。一是要健全和完善工作機制，強化工作責任制和責任追究制。繼續按照“屬地管理”、“誰主管、誰負責”和“誰分管、誰協調”的原則，進一步加強省屬企業信訪穩定工作的組織領導，嚴格實行信訪穩定工作一把手負責制。各市國資監管機構也要在地方黨委、政府的統一領導下，建立健全相應的工作機構，充實骨幹力量，強化信訪和維穩工作。二是要進一步加強對國企改革的指導，在企業改革中規範操作程序，嚴格執行政策。要妥善處理好國企改革中的各種遺留問題，對涉及職工切身利益的有關事項，都要依法辦理，保持政策的嚴肅性、穩定性和連續性。尤其在資產審計、債務清理、資產評估、資產處置、職工安置等關鍵環節要嚴格把關，做到公開、公正、透明，不搞暗箱操作，遇到矛盾和問題時及時協調和解決，並嚴格執行改革政策，以免造成職工思想混亂和企業相互攀比，形成新的不穩定因素。三是繼續加強信訪工作，化解各種矛盾。繼續加強對企業信訪穩定工作的督查督辦，建立信訪穩定工作月通報制度，建立重大信訪穩定工作24小時值班制度和重大信訪穩定事件報告制度和應急預案制度，對突發性羣體性事件和緊急情況，及時報告，必要時啓動緊急處置預案。繼續開展對企業不穩定因素的排查，發現不穩定因素，立即做好工作，並及時向有關部門報告，確保企業和社會穩定。

安全生產問題，事關人民羣衆的生命財產安全，事關社會穩定大局。各省屬企業要充分認識安全生產工作的重要性，堅持“安全第一，預防爲主” 的方針，深入貫徹落實《安全生產法》和國務院、省政府關於進一步加強安全生產工作的決定，抓好各項安全防範措施，切實做好XX年的安全生產工作。一是要加強領導，健全完善安全生產責任制。加強企業內部安全監管，形成嚴密的責任體系，執行安全生產工作報告制度，重大情況、安全事故要及時向主管部門報告，定期分析安全形勢，研究解決安全生產重大問題。二是要建立健全規章制度，增強企業安全防範能力。根據企業改革發展的實際情況，不斷完善企業安全生產各項規章制度。制定重特大安全生產事故應急預案，建立安全生產應急救援體系，提高應對重特大事故的能力。三是要強化考覈辦法，建立安全生產責任追究制度。建立和完善安全生產目標責任控制指標體系，加強對安全生產控制目標的考覈，實行動態管理，並實行責任追究制。深入開展安全生產檢查，切實消除各類安全隱患。四是要加大安全生產投入，建立安全生產長效機制，及時淘汰危及安全生產的落後技術、工藝和裝備，改善安全生產條件。加快應急救援指揮系統的建設，建立高效、統一的應急救援體系。

（十）進一步加強機關自身建設和協會工作

國有資產管理體制改革是一項全新的事業，極具挑戰性、極具探索性、極具艱鉅性、極具風險性。國資委作爲新機構，面臨新任務，必須要有新作風、新面貌、新氣象和新的工作方式。國資委的組成人員來自四面八方，如何儘快按照出資人的要求想問題、做決策、辦事情，是擺在我們面前亟待解決的問題。我們要自覺轉變工作方式，學會並善於依法辦事、依法監管，與所監管的企業共同實現國有資本保值增值的重任。各市國資委的同志要增強全局意識和服務意識，想企業之所想，急企業之所急，幫企業之所需。要進一步加強學習，深入實際，認真研究國有資產管理體制改革和國有企業改革中的新情況和新問題，更好地把握國有企業改革和發展的規律和趨勢，不斷提高依法履行國有資產出資人職責的能力，提高依法監管國有資產的能力，提高指導國有企業改革和重組的能力，提高發展和壯大國有經濟的能力，提高加強和改進國有企業黨建工作的能力。要進一步搞好黨風廉政建設和反腐敗工作，切實用好管資產、管人和管事的權力，真正做到嚴格自律、清正廉潔，自覺接受企業和社會的監督。要充分發揮行業協會的橋樑和紐帶作用，促進協會走上良性發展軌道。行業協會要積極服務企業，加強行業的分析、監測和指導，在規劃發展、行業自律等方面發揮應有的作用。

同志們，省委、省政府賦予我們監督管理國有資產的責任十分重大，國有資產管理體制改革和國有企業改革的使命光榮而艱鉅。國有企業作爲全省國民經濟的中堅力量，在全省“搶抓機遇、乘勢而上、奮力崛起”的歷史進程中肩負着重大歷史責任。讓我們以“xxxx”重要思想爲指導，堅持以人爲本，全面落實科學發展觀，進一步增強加快發展的緊迫感，牢記職責，不辱使命，開拓創新，紮實做好國有資產監管和國有企業改革各項工作，爲全省經濟社會全面協調可持續發展做出新的更大的貢獻！