在農村工作會上的講話

實現又好又快發展，關鍵在農村，差距在農村，希望在農村。下面是本站小編給大家整理的20xx年在農村工作會上的講話，僅供參考。

這次會議的主要任務是，貫徹落實中央農村工作會議和中央一號文件精神，分析當前全省農業農村工作形勢，部署 20xx 年和“十三五”時期的農業農村工作。

去年年底召開的中央農村工作會議和下發的中央一號文件，全面貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，全面貫徹關於“三農”工作的系列重要講話精神，全面貫徹對會議作出的重要指示和作出的批示，爲做好當前和今後一個時期的三農工作指明瞭方向、提供了遵循，必須認真學習、深刻領會、全面貫徹。 要 把思想行動統一到中央對農業農村形勢的科學判斷上來，清醒看待當前農業連年豐收的好形勢，戒驕戒躁、居安思危，確保農業農村好形勢不出現逆轉。 要把思想行動統一到中央對“三農”工作的戰略定位上來，充分認識做好新時期“三農”工作的極端重要性和特殊艱鉅性，堅持把“三農”問題作爲全黨工作重中之重，任何時候都不能忽視農業、忘記農民、淡漠農村。要 把思想行動統一到中央對“三農”工作的總體部署上來，準確把握總體思路、目標任務和新政策新舉措，堅持以五大發展理念爲主線，堅持以推進農供給側結構性改革爲着力點，全面推動中央確定的“ 三農”政策措施落地生根。

“xx”時期，是龍江農業農村發展的一個黃金時期。我們認真貫徹黨中央、國務院關於“三農”發展系列部署和要求，主動適應經濟發展新常態，深入實施“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗，加快農業現代化建設，保持了農業穩定增產、農民持續增收、農村和諧穩定的良好局面。 糧食產量不斷邁上新臺階， 農業水利化、科技化、機械化、規模化生產水平大幅提高，農業綜合生產能力實現了質的飛躍，今年全省糧食總 產1369.58 億 斤，實現“十二連增”，連續五年穩居全國第一，爲全國主要農產品市場供應、保障國家糧食安全做出了重要貢獻。 農民收入持續較快增長， “xx”期間前四年，農民收入保持兩位數增幅，年均增加千元以上，是農民收入增長最快的時期， 20xx年突 破 11000 元大關 ，穩居全國前十。 農村改革不斷深化， 大力實施“五大改革創新”，推進“七化”任務目標，有力促進了農村生產力發展和農村生產關係深刻變革，激發了農村發展活力。 農村社會面貌大爲改觀， 堅持不懈推進城鄉基本公共服務均等化，農村住房、道路、飲水等基礎設施不斷完善，農村各項社會事業加速發展，以農村人居環境綜合整治爲重點的美麗鄉村建設全面展開，農村生產生活條件明顯改善，爲農民羣衆帶來實實在在的利益，讓廣大農民增添了不少獲得感。“xx”期間農業農村形勢持續向好，爲全省經濟社會發展奠定了堅實基礎，爲贏得全局工作主動發揮了重要作用。

龍江農業農村成就的取得，歸功於黨中央、國務院的正確領導和黨的強農惠農富農好政策，歸功於全省各級黨委政府、各有關部門的共同努力，歸功於廣大基層幹部、科技人員和農民羣衆的辛勤勞動以及社會各界的大力支持。在此，我代表省委、省政府，對大家表示崇高的敬意和衷心的感謝!

下面，就做好 20xx 年和十三五時期農業我省農業農村工作，我講幾點意見。

一、要認清我省農業發展形勢

隨着經濟發展進入新常態，我省農業發展的外部環境和內在動因正在發生深刻變化，既面臨很多困難挑戰，又存在不少有利條件，可以說是機遇與挑戰並存、希望和困難同在。從困難挑戰看， 一是國內外農產品供需格局變化對農業生產提出挑戰 。這些年，隨着國家採取一系列強有力的強農惠農富農舉措，農民糧食生產積極性高漲，糧食產量連年增長，由長期供不應求到總量基本平衡、由豐年有餘到大宗農產品供大於求，目前倉滿庫盈，全國玉米、水稻庫存分別達到 ## 億斤、 ## 億斤，我省玉米、水稻庫存也分別達到 ## 億斤、 ##億斤，這種高庫存不但增加財政負擔，而且陳化風險增加。農產品價格“天花板”封頂、生產成本“地板”擡升，補貼“黃箱”政策接近上限、資源環境“紅燈”約束已同時顯現，這種拼資源環境、拼政策的農業生產難以爲繼。我省農民銷售糧食的渠道主要依靠國有糧食企業收購託底，自身闖市場的能力弱。在農產品供需格局變化前面，多數農民很迷惘，不知所措。 二是全社會對農產品質量安全要求提高對主要農產品有效供給提出挑戰。 隨着生活水平提高和消費結構升級，人民對農產品優質化、多樣化、專業化的要求越來越高，但農產品供給沒能很好地適應需求變化，導致供求出現結構性失衡。國家 20xx 年實行玉米收購託底政策以來，我省玉米產量逐年大幅增加，全省玉米麪積已連續 3 年超過 1 億畝，去年產量達到 ## 億斤，佔糧食總產量的 ## % ，目前看玉米生產超過了需求的增長，價格高、庫存大、銷售難。玉米和大豆比價 1:2.5 是國內外通用的比值平衡點，比價低於 2.5 ，大豆的種植面積和產量就減少。 國家玉米收購拖底政策給我省大豆生產帶來拐點，隨着玉米麪積大幅增加，大豆種植面積卻逐年下降，由高峯時的 7000 萬畝，下降到去年的 ##萬畝，產量由最高年份 ## 萬噸下降到 ## 萬噸。國內大豆需求不斷增加，但總供給不斷下降。 20xx年，我國大豆總產量不到 1200 萬噸，進口超過 8000 萬噸。另外，我省乳業發展有基礎、有優勢，但牛奶供給還不能很好地適應消費者對質量、信譽保障的較高要求，特別是在嬰幼兒配方奶粉等高端產品上，還競爭不過進口奶粉。增加有效供給，必須通過供給側改革，引導農民以市場需求爲導向，對有需求的產品要增加產量，對沒需求的產品要逐步調減。我省作爲“鐮刀彎”地區，國家已下達消減玉米生產的任務。 三是國內外市場相互影響加深對我省農業競爭力提出挑戰。 這些年隨着全球大宗農產品供大於求，國際進口糧食價格不斷下降，而國內糧價卻不斷提升，主要農產品價格出現倒掛。去年國際大豆、玉米、小麥價格分別比國內價格每噸低 1175 元、 923 元和 626 元，大包奶粉每噸低 5000 元以上，出現國內價格高於國外價格、產區價格高於銷區價格的現象，對國內農業和糧食生產區造成衝擊。我省玉米由於含水量高，距離市場運距長，在全國是最沒有競爭力的。對外賣玉米，從來都是先賣華北，後賣遼寧、吉林，最後賣黑龍江，這也是我省玉米庫存高居不下的重要原因。我省農業產業融合度低，全省農產品品種很多，但品牌雜亂;農副產品加工企業很多，但初加工多、精深加工少，更缺少王牌。面對激烈的市場競爭，如何提高農產品的競爭力，是我們必須思考和解決的問題。 四是推動農民收入較快增長的動力衰減對農民收入增長提出挑戰。 受國際大宗農產品價格低迷和國內庫存積壓嚴重的影響，玉米等農產品價格極易走低，農民家庭經營收入很難快速增長;考慮到農業勞動力剩餘程度和下一步經濟走勢，農民工數量和工資水平增長都會放緩，工資性收入增長不容樂觀;隨着國家和各級財政收入增速下降，農民通過農業補貼和社會保障增收也會受到影響;釋放農村集體產權制度改革的紅利不可能一蹴而就，農民財產性收入短期內很難成爲增收的主要力量。可見，當前和今後一個時期農民增收形勢相當嚴峻。從有利條件看，加快補齊農業農村短板、以五大發展理念引領農業現代化、大力推進農業供給側結構性改革成爲全黨全社會共識，開創三農工作新局面的推動力更加強大;老工業基地振興、新型城鎮化加快推進，以工促農、以城帶鄉的牽引力更加持久;城鄉居民消費結構加快升級，新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起，農業轉型升級的驅動力更加強勁;兩大平原現代農業綜合配套改革深入推進，農村各項改革全面展開，農業農村現代化的源動力更加多元。特別是這次中央出臺的“一號文件”給予糧食主產區特殊支持政策，有利於像我省這樣的產糧大省加快現代農業發展;國家改革完善糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度，有利於培育真正的市場經營主體;繼續深化“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗，有利於不斷釋放農業農村發展活力。尤其是國家實施農業供給側結構性改革，爲我省農業生產指明瞭方向，爲發展特色、綠色優勢產業提供了空間。我省耕地多、產量大，在農業結構調整上有船大掉頭慢的劣勢，但也有調整的空間和迴旋餘地大的優勢，豐富的農產品能夠爲發展畜牧業、發展農產品加工業提供充足的原料。我省農業生態環境優良，天藍、山青、水綠、土淨、田潔，發展綠色有機食品有得天獨厚的資源優勢，巨大的消費市場可以拉動農業結構調整。以科技化、市場化、生態化爲特徵的現代農業正逐漸成爲朝陽產業、高成長產業和具有長期穩定投資回報的產業，成爲社會富餘資金尋求投資的重要渠道，農業發展進入可以大有作爲的新的機遇期。我省在爲保障國家糧食安全上做出了貢獻，在今後發展現代農業，保障國家口糧安全，增加肉蛋奶產量、增加綠色特色有機食品等有效供給，更是新的貢獻。

農業是“三農”工作的基礎，關乎農民增收和農村繁榮穩定。農業出現的這些新情況新問題，給“三農”工作提出了新挑戰。在中央經濟工作會議上強調，“歷史經驗告誡我們，越是在這種情況下，越不能忽視農業，越要把農業基礎夯實打牢”。全面建成小康社會短板的大頭、重頭都在“三農”，如期實現全面建成小康社會目標，首先要補“三農”短板。重農固本，是安民之基。小康不小康，關鍵看老鄉。我們一定要牢記的告誡，牢固樹立強烈的短板意識，堅持問題導向，從戰略和全局出發，充分認識做好新時期“三農工作”的重大意義，進一步增強危機感、緊迫感、責任感，不斷創新工作思路，凝聚各方力量，奮力開創農業農村工作新局面。

“十三五”時期，是我省全面建成小康社會的決勝階段，是打贏脫貧攻堅戰的衝刺階段，三農工作肩負的使命極其重大。我們 必須把“三農”工作作爲重中之重，繼續把堅持農民主體地位、增進農民福祉作爲農村一切工作的出發點和落腳點，牢固樹立和全面貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持以創新發展激發農業農村發展活力、以協調發展補上農業農村發展短板、以綠色發展引領農業農村發展方向、以開放發展拓展農業農村發展空間、以共享發展增加農民福祉，加快轉變農業發展方式，加快深化農村改革，加快調整農業結構，大力推進農業供給側結構性改革，着力去庫存、降成本、補短板，提高農產品供給體系的質量和效率，保持農業穩定發展和農民持續增收，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路，力爭在全國率先實現農業現代化，努力讓龍江農業強起來、農民富起來、農村美起來，實現農業大省向農業強省轉變，確保同全國一道邁入全面小康社會 。

二、關於推進農業供給側結構性改革問題

推進供給側結構性改革，是中央着眼全局作出的重大決策，是促進農業持續穩定發展的關鍵所在。 指出，供給側結構性改革重點是解放和發展社會生產力，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給。 對黑龍江而言，推進供給側結構性改革的最大潛力在農業、最大優勢也在農業、最大亮點還在農業。當前，農業供給側改革的突出任務是去庫存、降成本、補短板，解決好這三大任務，既是爲了解決眼前困難，也是爲長遠發展開闢路徑。 去庫存， 源頭上重要的是從種植結構上動手，調減玉米種植面積，這也爲今後種植業結構調整開了頭; 降成本， 重要的是推動適度規模經營，把大水大肥和人力減下來，這實質是夯實農業生產經營基礎; 補短板， 重要的是把農田水利、耕地質量等農業基礎加強加厚，這就爲今後穩定提升糧食產能打下了堅實基礎。我們要在農業供給側結構性改革的深刻變革中，牢牢把握核心思想，通過去庫存、降成本、補短板，從而不斷夯實全省現代農業基礎，不斷明晰全省農業結構調整方向，搶抓發展制高點，贏得發展主動權，率先走出一條具有龍江特色的產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。

當前和今後一個時期，我們要以推進農業供給側結構性改革爲總抓手，積極適應人們消費升級需要，加快轉變農業發展方式，加快推進農業結構調整，農產品生產低端講安全、中端達綠色、高端奔歐標，形成結構更合理、保障更有力的農產品有效供給， 切實提高龍江農產品質量效益和市場競爭力。對全省來講，我們就是要抓住農業供給側結構性改革的有利機遇，緊盯市場需求變化，堅持從 實際出發，因地制宜，因勢利導，倒逼農業結構調整，引導向經濟作物上調，向高效畜牧業上調，向綠色農產品上調，下大力氣把優勢作物調強、把區域佈局調優、把經濟效益調高。全省推進農業結構調整總的要求是：減玉米、穩水稻、增大豆、擴草蓿和果蔬，推動糧經飼統籌、農牧結合、種養一體發展，不斷提升農業產業鏈和價值鏈，打造龍江安全優質高效綠色農業。

爲什麼要減玉米?截至去年 12 月份，全國玉米庫存超過了 4000 億斤，我省大約佔到了三分之一，短時期內玉米的市場價格很難迴歸合理水平。去年，全省玉米種植面積達到了 1 億多畝，有些地方還是跨區種植，品質差、銷路不暢，這次國家已經明確提出，按照市場定價、價補分離原則，積極穩妥推進玉米收儲制度改革，我們再大面積種植玉米效益堪憂。關於增大豆，我省是傳統東北大豆種植區，最高峯種植面積達到 7000多萬畝，拐點出現在 20xx 年國家實行玉米保護價收購後，大豆種植面積開始逐年銳減。現在看，還是個效益問題在作怪，玉米和大豆產量比是 4:1 ，價格比是 1:3 ，顯然種植玉米效益更高。爲什麼我們提出要增大豆呢?一方面是看到了市場需求在增長、國內供給不足，另一方面是國家將實行鼓勵支持政策，只要我們提高大豆品質、降低生產成本、培育加工企業與豆農形成緊密利益共同體，並積極爭取國家提高目標價補貼標準，我想我們省的大豆種植面積就一定會上去，大豆食品產業也一定會興旺發展起來。我們提出擴草蓿，其目的就是要大力發展草食畜牧業，從種植業和養殖業兩頭來促進農民增收。當前，糧食作物每畝平均收益不到600 元，而飼料作物相當於糧食作物的 2 至 3 倍。要緊緊抓住我國畜產品特別是高品質產品需求增長較快、供給相對不足的市場機遇，繼續推進“兩牛一豬一禽”工程，並按照“以養定種、種養結合、草畜配套”原則，擴大飼用玉米、青貯玉米和紫花苜蓿等優質飼草飼料種植，加快建設一批家庭牧場、養殖小區、畜牧基地，推進畜牧業規模化、集約化、標準化發展，實現“糧變肉”、“草變乳”過腹增效。

我省各地自然條件差異大，調整農業結構必須因地制宜，宜糧則糧、宜經則經、宜草則草、宜牧則牧，優化農業生產區域佈局。 比如松花江沿岸地區 ，這裏交通非常便利，水資源十分豐富，土地資源也很好，本應該是一條經濟發展的富裕地帶。要依託靠優勢，抓好糧改果蔬、糧改菌、糧改經濟作物等，大力發展高端綠色有機水稻，把松花江沿岸打造成優質高效農業示範帶。 比如東部丘陵地區 ，重點發展黑木耳、食用菌、中草藥、大榛子、核桃等林下特色經濟作物，使綠水青山逐步變成金山銀山。 比如西部乾旱半乾旱地區 ，可以發展旱作節水農業，沙土地塊可以種植雜糧雜豆，探索推廣糧草輪作，發展草食畜牧業。 比如北部低溫地區 ，特別是第四、五積溫帶，不要再越區種植玉米了，要按照國家調減“鐮刀彎”地區玉米種植要求，引導農民種植比較適宜的大豆和馬鈴薯。目前看，關鍵是要提高大豆和馬鈴薯質量和效益。 比如城市周邊地區 ，要大力發展棚室經濟、設施農業、果蔬生產，打造供求關係穩定的大城市菜籃子。 我們要把生產綠色農產品作爲今後主攻方向 ，堅持打綠色牌、走特色路，發揮寒地黑土優勢，加強綠色食品基地建設，推進農業“三減”行動計劃，真正培育一批叫得響、過得硬、信得過的綠色農產品品牌。

調整農業結構歸根到底是生產經營主體的事，必須處理好政府有形之手和市場無形之手的關係。要尊重農民意願，發揮市場導航、農民把舵作用，讓農民自主選擇。各級黨委政府要加強規劃引導，搞好信息服務、技術培訓、試點示範，把道理講清楚，把效益算明白，把風險擺出來，幫助農民提高調結構的本領，積極營造良好的市場環境，決不能搞強迫命令、一刀切和瞎指揮。

三、關於推進農業產業化發展問題

我經常講，農業產業化是轉變農業發展方式的根本方向，也是促進農民增收、推動農業大省向農業強省轉變的必由之路。當前，我們推進農業產業化有三大有利條件。 一是有基礎有潛力 。我省農業種強銷弱、量大鏈短、質優價不優，糧食深加工率只有 33% ，牛奶、豬肉、禽蛋等農產品均以“原”字號或初級產品等形式銷往省外，這既是個突出矛盾，也是個巨大潛力;我省主要農產品庫存充裕，農業生產保數量的壓力有所緩解，爲加快轉變農業發展方式、推進農業產業化留出了餘地。 二是有需求有市場 。隨着生活水平的持續提高，人們膳食結構和消費需求不斷髮生變化，不僅要吃飽而且更要吃好，越來越多的消費者開始追求健康安全高品質的中高端產品，這對於我省來說是個難得機遇。 三是有國家政策支持 。今年的中央一號文件明確提出，要促進主產區農產品加工業加快發展，支持糧食主產區發展糧食精深加工，形成一批優勢產業集羣;並且還將進一步完善農產品產地初加工補助政策，研究制定促進農產品加工業發展的意見。我們必須以市場爲導向，大力發展綠色農業、循環農業、特色農業和品牌農業，促進農業產加銷緊密銜接，農村一二三產業深度融合，延伸產業鏈 、打造供應鏈、形成全產業鏈，讓農民從產業鏈增值中獲取更多利益。

推進農業產業化發展，必須加強龍頭企業建設 。當前，我省糧食庫存居高不下，農產品就地加工轉化比重過低，我們必須通過推進農業產業化發展，破解這個現實難題。龍頭企業上連市場，下連基地，在農業產業化經營中起關鍵作用。一個好的龍頭企業可以興起一個產業、富一方百姓。近幾年，我們陸續引進的雀巢、雙匯、象嶼、雨潤等國內外知名企業，培育的北大荒、飛鶴、黑森等本土企業，新上的一批專業化綠色食品加工園區，在推動農業產業化發展中發揮了重要作用。要繼續大力度引進大型農產品加工領軍企業，培育壯大本土龍頭企業，精心培育品牌，提高產業整體實力和市場競爭力。比如，農墾北大荒肉業在沒有引進雙彙集團之前連年虧損，綏化市肉聯廠在沒有引進雨潤集團之前根本不敢開工，引進後都發生質的飛躍，上繳稅金都是幾個億。實踐證明，在自身無力加快發展的情況下，引進戰略投資者是做大做強龍頭企業的快捷方式。要全力支持農產品加工企業發展和專業化園區建設，促進農產品初加工、精深加工及綜合利用加工協調發展，儘可能延伸產業鏈條，提高農產品加工率和附加值，把農產品高收益部分留在黑龍江。

推進農業產業化發展，必須突出發展綠色食品產業 。發展綠色食品產業，黑龍江優勢明顯、潛力巨大，其他任何省份都無法比擬。目前，我省綠色食品產業不僅是全省“十大重點產業”中成長性最好、發展潛力最大的產業之一，更是推進農業供給側結構性改革的落腳點和制高點。我們必須抓住這次供給側改革的難得機遇，把龍江綠色食品產業做大做強，從綠色大糧倉走向綠色大廚房，這是龍江未來的希望所在。一方面，我們要發揮資源優勢，擴大綠色有機食品種植面積，大力發展綠色水稻、大豆、馬鈴薯、山特產品、乳品、肉類、水產品加工等優勢產業。比如，我們的五常綠色大米、鴨稻有機米、森林畜禽、高端嬰幼兒奶粉、和牛等綠色食品暢銷國內，寶泉嶺雙匯、哈爾濱大衆肉聯等 4 戶企業，已將我省生豬銷往國際高標準的俄羅斯市場，雖然銷量不多，但是我國唯一出口俄羅斯生豬的省份。另一方面，要進一步加大市場營銷力度，通過採取舉辦展會、設立產品旗艦店、開展品牌建設、銷售渠道建設等措施，不斷提高龍江綠色食品的知名度和美譽度，加快從賣“原糧”向賣“產品”再到賣“品牌”升級。要加強農產品流通體系和市場建設，加強農產品安全和質量監管，加大品牌整合力度，積極利用“互聯網 + ”的乘數效應，不斷創新網上衆籌、“私人定製”等營銷模式，用新理念、新業態、新模式來助推綠色食品產業發展。

實施農業產業化的最終目的就是帶動農民增收、實現全面小康 。要完善農民利益聯結機制，提高農民在產業鏈、價值鏈中的利益分享比例。同時，我們還要大力發展新興業態，推進農業與旅遊、教育、文化、健康、養老等產業深度融合。近年來，隨着人們消費水平的日益提高，涉農服務業風生水起。我們要借勢而上，依託農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源，大力發展都市農業、休閒度假、旅遊觀光、養生養老、創意農業、農耕體驗、鄉村手工藝等，使之成爲繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業。

四、關於深化農業綜合配套改革問題

改革創新是推動現代農業發展的根本動力。我們要以貫徹落實中央 1 號文件爲契機，以兩大平原現代農業綜合配套改革試驗爲牽動，突出重點領域和關鍵環節，紮實推進農業農村各項改革，把改革舉措一竿子插到底，不斷解放和發展農村社會生產力，激發農業農村發展活力。

要加快推進新型農業經營主體改革創新 。 新型農業經營主體，在現代農業建設中具有重要的引領作用，能夠有力推動農業供給側改革。比如，齊齊哈爾市通過發展農業合作社，水稻面積實現了翻番，綠色有機作爲種植面積達到三分之一。我省要加快發展現代化大農業，實現農業持續增效，農民持續增收，就必須加快發展新型農業經營主體。但發展新型經營主體，不是數量越多越好、規模越大越好，也不應全篇一律、一種模式，而是要從實際出發，圍繞土地規模經營和消費升級需要，適合發展什麼就發展什麼，適合搞多大規模就搞多大規模。各級政府的主要任務是順勢而爲，因勢利導，完善財稅、信貸保險、用地用電、項目支持等政策，營造良好的市場環境，引導和鼓勵家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體加快發展。要進一步總結新型經營主體創新方面經驗，突出抓好合作社規範化發展，深入開展省級農民合作社規範社創建活動 , 推動合作社由生產主體向全方位經營主體轉變。儘快出臺家庭農場認定管理辦法，探索多個家庭農場聯合組建合作社，用利益聯結機制抵禦市場風險、促進共同發展。對規模大潛力大的農民專業合作社，可以按照股份制公司模式進行管理，大力發展精深加工和流通貿易。對同類型合作社還可以組建聯合社，注重家庭農場、合作社、企業等多種經營主體合作。通過積極培育新型農業經濟主體，構建符合我省實際的以爲農戶家庭經營爲基礎、合作與聯合爲紐帶、社會化服務支撐的立體式、複合型現代農業經營體系，提高農業經營集約化、規模化、組織化、社會化、產業化水平。

要加快推進農村金融保險改革創新 。 農村金融和農業保險是現代農村經濟的核心，現代農業的發展離不開金融支持，農業自然風險的防範離不開農業保險。目前，我省農村金融依然存在貸款難融資貴問題，主要是因爲農村信貸規模小、期限短、利率高、手續繁、缺乏有效抵押物。因此，農村金融需要不斷深化改革，大膽創新，推動金融資源持續向“三農傾斜”，更好地適應農村實際、農業特點和村民需求。要堅持商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合，加快構建多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融服務體系，發展農村普惠金融，降低融資成本，全面激活農村金融鏈條。探索創新農村抵押擔保方式，穩妥有序推進農村承包土地經營權抵押貸款、大型農機具融資租賃試點，積極發展林權抵押、活畜抵押貸款、牧區固定資產抵押貸款試點，把新型農業經營主體納入銀行業金融機構客戶信用評定範圍，滿足各類主體多元化融資需求。積極探索創新農村金融組織和服務模式，鼓勵國有和股份制金融機構拓展“三農”業務，加快農村信用社股份制改革，組建村鎮商業銀行，引導互聯網金融、移動金融在農村規範發展。同時，要看到農業保險的特殊重要地位，把農業保險作爲支持農業的重點手段，擴大農業保險覆蓋面、增加保險品種、提高風險保障水平。創新農業保險組織形式，調整農業保險品種，開發適應新型經營主體需求的保險品種，推進能繁母豬保險、奶牛保險整縣投保。通過以獎代補等方式，支持發展農產品保險、漁業保險、設施農業保險，落實取消產糧大縣水稻、玉米、小麥三大糧食作物農業保險保費補貼的相關政策，對貧困戶農業保險實行省級財政全額補貼。完善農業保險大災風險分散機制，對暫時不能納入農業保險的設立風險基金。

要加快推進農村產權制度改革創新 。 開展農村集體產權制度改革是農村改革發展中一個具有方向性的重大課題，必須以保護農民利益爲核心，探索集體所有制經濟的有效組織形式和經營方式，確保集體經濟發展成果更多惠及農民羣衆。要在堅守土地公有性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損“三條底線”的基礎上，完善“三權分置”辦法，全面鋪開、整省推進土地確權登記工作，加快推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。哈爾濱市經過兩年的努力， 1865 個行政村已經全面完成確權登記工作，提前三年完成國家確定的任務，爲全省土地確權登記工作積累了經驗，各地要認真學習借鑑。要進一步探索農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革的有效途徑和形式，落實省內異地佔補平衡政策，完善宅基地權益保障和取得方式。要依法有序推進土地經營權流轉，加快土地承包經營權流轉平臺建設，鼓勵和引導農戶自願互換承包地塊實現連片耕種。要分類推進農村集體資產股份合作制改革，推進農村集體產權制度改革試點，健全非經營性資產集體統一運營管理機制。要進一步深化林業和水利改革，以放活經營權、落實處置權、保障收益權爲重點，深化配套改革，完善集體林權制度，鼓勵社會資本參與農田水利工程建設和運營維護，積極推進大中型灌區農業水價綜合改革。

要加快推進農業社會化服務體系改革創新 。 農業社會化服務對於提升農業組織化程度，提高農業綜合經濟效益，具有十分重要的作用。但從我省來看，農業社會化服務體系還存在着服務能力弱、服務領域有欠缺、服務對接機制不完善等問題。我們要圍繞現代化大農業發展需要，加大改革創新力度，建立以公共服務機構爲依託、合作經濟組織爲基礎、龍頭企業爲骨幹、公益性服務和經營性服務相結合的新型農業社會化服務體系，爲農業生產提供全方位服務。要強化農業產前服務，紮實推進供銷合作社綜合改革試點，整合農業社會化服務組織力量，爲農民和新型農業經營主體提供農資購銷、測土配方施肥、農業信息指導等社會化綜合服務。要創新農業產中服務，以強化農業科技指導爲重點，加快農業科技管理體制改革，進一步完善省市縣鄉村五級農技創新推廣體系，探索科技成果權益分配激勵機制，推進農業科技創新平臺建設，建設農業科技服務雲平臺，加快農業科技進村入戶步伐，爲農業生產提供優質高效的科技服務。要提升農業產後服務，抓好烘乾倉儲設施建設，擴大農產品批發大市場規模和數量，完善跨區域冷鏈物流體系，引導龍頭企業投資建設冷鏈物流設施，發展壯大農產品出口企業，鞏固我省農產品出口優勢，完善線上線下相結合的銷售模式，大力發展農村電商。齊齊哈爾農民創立的星光蔬菜加工企業，不僅涉足冷鏈物流，還建設了電商平臺， 20xx年企業實現利潤 1200萬元。綏化市藉助“互聯網 + ”，開設網商店鋪 2400 個，實現交易額 23.1 億元，全省要大力推廣農產品銷售新業態，推動龍江農業從“種的好”向“賣的好”轉變。

要加快推進墾區改革。 農墾經濟總量相當於齊齊哈爾一個市的規模，而且又具有組織化程度高、規模化特徵突出的優勢，發展潛力特別大。如何通過農墾改革把墾區存量激活，不僅關係到我省現代農業發展，而且事關龍江老工業基地全面振興。要走集團化發展的路子，按照墾區集團化、農場企業化發展方向，推動農墾管理局向管委會轉變，建立母子公司治理結構，打造具有國際競爭力的現代農業企業集團。要引進戰略投資者發展混合所有制經濟，推進所屬企業拆分、重組、複製和縱向產業鏈一體化，把優勢發揮出來，把潛能釋放出來。要改革農墾管局和農場辦社會職能，堅持社企分開的改革方向，儘快啓動農墾剝離企業辦社會，將農墾系統學校、醫院等社會職能移交所在地方，讓農墾輕裝上陣，煥發生機。

五、關於美麗鄉村建設問題

去年，省委省政府專門召開了美麗鄉村建設工作會議，對美麗鄉村建設進行了部署，全省以“百村示範、千村達標”活動爲載體，組織開展了大規模的農村環境衛生集中整治行動，農村面貌發生了明顯變化。這裏，我還要強調美麗鄉村建設問題，就是想讓大家充分認識到，建設美麗鄉村不能簡單地滿足於搞搞環境治理、面上乾淨、建得漂亮，更要加快推進農村公路、水利、住房、電力、通信等基礎設施建設，推動義務教育、就業服務、社會保障、基本醫療和公共衛生、公共文化、環境保護等基本公共服務向農村延伸，逐步縮小城鄉間差距。也就是說，我們要把美麗鄉村建設作爲踐行協調、共享發展理念的重要舉措，爲廣大農民羣衆建設宜居宜業的幸福家園，讓他們更多更好地分享改革發展成果。

要統籌規劃、建設、管理三大環節，切實提高美麗鄉村建設成效。 在規劃方面， 加快縣域村鎮體系規劃編制，做到合理佈局、明確定位，因地制宜、突出特色。鄉鎮一級的規劃既要以人爲核心、適度前瞻、兼顧長遠，更要接地氣、可操作、記得住鄉愁。村級網點佈局規劃要從實際出發，通過政策引導和自然演進相結合，有序地吸引自然村屯居民逐步向中心村和鄉鎮轉移。 在建設方面， 要重點向農村基礎設施建設傾斜，健全多元投入長效機制，促進城鄉基礎設施互聯互通、共建共享。各地要把農村“水電路房”等基礎設施建設作爲重中之重，從羣衆最現實的問題入手，多做雪中送炭的實事，少做錦上添花的表面文章，努力打通入村入戶入地最後一公里。比如，通村通屯和田間路、污水垃圾處理、危舊房改造、農民改水改廁、村莊綠化等問題，這些都關係百姓切身利益，必須優先解決。還要把美麗鄉村建設與脫貧攻堅統籌考慮，整合使用各類資金，加強貧困村基礎設施建設，使貧困村面貌有一個較大改觀。 在管理方面， 切實做到管好、護好、運營好農村基礎設施，持續開展農村環境綜合整治，普遍建立村屯保潔制度，讓面上乾淨成爲常態。另外，要高度重視並着力抓好農村精神文明建設，加大宣傳教育引導力度，開展文明村鎮、“星級文明戶”、“五好文明家庭”創建活動，引導農民羣衆自覺踐行社會主義核心價值觀，做到講文明、改陋習、樹新風、揚正氣，逐步實現鄉風文明。

農民是美麗鄉村建設的受益主體，也應該成爲美麗鄉村的建設主體。過去，我們在美麗鄉村建設中，一些地方行政化色彩比較濃，不同程度地存在爲了達標搞建設現象，層層分解任務，層層緊逼加壓，引導農民不夠，包辦式建設過多，雖然在一些工程中政府拿大頭，農民只出一小部分，但仍有個別羣衆不買賬，基層也背上了很大包袱。出現這樣的情況，既有認識上的問題，也有工作方法的問題。佳木斯市在美麗鄉村建設上走在了全省前列，也積累了很好經驗，他們就是農民的事情農民辦，讓農民在美麗鄉村建設中唱主角、當主體。我們在今後美麗鄉村建設中，決不能再搞政府大包大攬，必須做好農民羣衆的思想發動工作，通過引導扶持激勵機制，激發他們建設美好幸福家園的強烈願望，調動廣大農民羣衆主動參與到自己家鄉的建設中來，形成政府與農民雙向互動建設美麗鄉村的良好局面。

當前，城鄉利益格局深刻調整，農村社會結構深刻變動，農民思想觀念深刻變化。如何做好新時期“三農”工作，是擺正我們面前的一項重大課題。各級黨委政府必須主動適應新變化、新要求、新挑戰，堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，進一步改進農村工作體制機制和方式方法，不斷提高黨領導農村工作水平。一要抓好隊伍建設 。 在加強幹部隊伍建設上 ，必須解決好能力不足而“不能爲”、動力不足而“不想爲”、擔當不足而“不敢爲”的突出問題。要加強對幹部的教育培訓，針對“三農”工作新情況、新變化、新要求和幹部的知識空白、經驗盲區、能力弱項，開展精準化的理論培訓、政策培訓、科技培訓、管理培訓、法規培訓，不斷提高幹部隊伍適應“三農”工作需要的專業思維、專業素養、專業方法。要更廣泛有效調動幹部隊伍積極性，對幹部政治上激勵、工作上支持、待遇上保障，進一步優化幹部隊伍結構，選配熟悉“三農”工作的幹部進入地方各級黨委和政府領導班子。要持續推進幹部隊伍作風轉變，深入開展“三嚴三實”專題教育，敢於擔當、積極作爲，帶着深厚感情做好“三農”工作，各級黨委政府都要爲敢擔當的幹部擔當、爲敢負責的幹部負責。 在加強農業勞動者隊伍建設上 ，必須充分認識到沒有農民的現代化就沒有農業現代化，要把培育職業農民作爲農業勞動者素質建設的核心任務，深入研究將新生代農民培養成新型職業農民的途徑和辦法。要從我省農村實際出發，制定中長期新型農民培養規劃，完善農業職業培訓體系，定向培養職業農民，特別是要開展好新型農業經營主體帶頭人培育行動，使種養大戶、家庭農場和合作社等，成爲引領現代農業發展的中堅骨幹。 二要抓好農村基層組織建設 。基層是“三農”一切工作的落腳點，必須進一步強化農村基層黨組織建設，持續推動農村基層黨組織工作創新，充分發揮農村基層黨組織的戰鬥堡壘和黨員的先鋒模範作用，不斷夯實黨在農村基層執政的組織基礎和領導核心地位。要結合整頓軟弱渙散村黨組織，把那些能力強、威信高、公道正派的致富帶頭人，充實進村 “ 兩委 ” 班子。進一步健全村級組織運轉經費保障機制，關心愛護農村基層幹部，讓他們生活有保障、工作有條件、發展有希望。 三要抓好典型引領示範 。當前“三農”工作中的新情況、新問題層出不窮，我們必須發揮羣衆首創精神、尊重羣衆實踐，注重從基層的創新創造中汲取智慧和力量，及時總結推廣複製各地好做法好經驗。從實踐看，許多不好解決的問題、不好辦的事情，答案往往在基層，辦法常常在民間，我們要加強調 查研究，善於從基層的生動實踐中找到破解難題的真經實招，善於從農民羣衆的偉大創造中尋求加快發展的門道新路，善於把點上的成果做法變成推動面上工作的政策制度，靠典型引路推動全省農業農村工作邁上新臺階。

同志們，當前我省“三農”工作正處在轉型發展的關鍵階段，加快推進農業農村改革發展的責任重大、任務艱鉅、意義深遠、使命光榮，讓我們緊密團結在以同志爲的黨中央周圍，全面貫徹中央決策部署，敢於擔當，勇挑重擔，大膽實踐，奮發有爲，不斷開創龍江現代化農業發展新局面，爲奪取全面建成小康社會的偉大勝利作出新貢獻!

同志們：

這次全市農村工作會議是市委市政府召開的一次重要會議。這次會議的主要任務是：深入貫徹xx屆六中全會和中央、全省農村工作會議精神，按照市委五屆五次全會的總體要求，研究部署20xx年我市社會主義新農村建設工作。會前，市委會聽取了全省農村工作會議精神和貫徹意見的彙報，對全面推進我市新農村建設進行了專題研究。剛纔，我們對去年新農村建設相關工作考覈情況和先進單位進行了通報表彰，這些都體現了市委、市政府對新農村建設的高度重視。

下面，我根據市委會研究的意見，講三個問題。

一、肯定成績，把握趨勢，進一步增強建設社會主義新農村的緊迫感和責任感

我市社會主義新農村建設啓動早、部署早、抓得實。20xx年，市委、市政府就提出農村建設“四化”要求，着手開展新農村示範村建設，對新農村建設進行了探索實踐。20xx年7月，市委全會專題研究部署了新農村建設工作，並相繼出臺了統籌城鄉發展的8個政策文件。去年又專門召開農村工作會議，出臺20xx年1號文件，全面推進新

農村建設。一年來，我們按照特色競爭理念，圍繞增加農民收入、提高農民生活水平和生活質量這一中心任務，真抓實幹，取得了可喜成效。全市實現農業總產值77.72億元，增長5.2%，農業增加值52.21億元，增長4.4%，分別高於全省平均水平2.1和1.4個百分點;農村居民現金收入5359元，同比增長10.5%，高於全省0.4個百分點;全市政府性農村投入達8.66億元，比上年增長40%以上。全市農村經濟持續快速健康發展，社會事業不斷進步，人民安居樂業，呈現出良好的發展態勢。

總結一年來的工作，主要有六個方面特點：

1、着力發展綠色特色農業，農村產業不斷提升。我們以“農業增效、產品增值、農民增收”爲目標，制定並啓動實施了“345綠色特色農業產業發展規劃”，初步形成了具有衢州特色的農業產業規劃體系。①以擴建基地，提升品質爲目的，加快傳統產業改造提升。全市累計建成綠色特色農產品基地144萬畝，去年新增24萬畝，初步形成了柑桔、胡柚、生豬、筍竹等傳統優勢農產品的基地化、規模化生產，特色產業產值已佔農業總產值的80%以上。認真實施柑桔品質提升工程，全年建成柑桔提升工程示範點20個，示範面積2853畝，柑桔品質和效益有所提高。紮實推進農業專業合作組織建設，成立合作社和專業協會1340家，農戶入社率達14.3%，農業組織化程度不斷提高。②積極推進科技興農。開展產業和科研合作，與省農科院簽訂了“合作共建社會主義新農村和特色農業產業的框架協議”，實施了第一批8個農業產業合作項目;以科工會爲平臺，去年共開展農業科研合作項目55個。加強農業科技成果應用，推廣節本增效技術面積110萬畝。科技對農業的貢獻率53%，比上年提高了2個百分點。加強科技信息服務，農技110終端覆蓋率達87.5%，全市農民信箱註冊10萬戶。③努力拓展農村新產業。充分發揮山水生態和人文資源優勢，大力發展“農家樂”休閒旅遊業，全市已發展“農家樂”休閒旅遊特色村(點)67個，其中省市級特色村15個，去年接待遊客100多萬人次，直接營業收入5500多萬元，從業人員人均增收8000多元。“農家樂”已成爲農村產業的新亮點，農民增收的新途徑。來料加工、家政服務等持續發展，農民收入渠道不斷增加。

2、着力推進農村環境整治，農村面貌明顯改善。我們從實際出發，集中力量解決羣衆需要、政府可爲、受益面廣的實事，着力推進五項工程，改善農村生產生活條件。①紮實推進“百村示範、千村整治”工程，全市共投入建設資金6.11億元，新建成示範村34個、環境整治村300個，其中省級“全面小康建設示範村”17個。柯城區黃土嶺村、江山市白沙村入選“浙江魅力新農村”。 ②大力實施垃圾集中收集處理工程，全市已有1305個村實行了垃圾集中收集處理，佔總數的50.2%。③努力實施農民飲水工程，多方籌措資金，解決和改善了18.16萬農民飲用水不安全問題。④積極扶持沼氣利用工程，出臺扶持政策加快沼氣推廣應用，累計建成戶用沼氣池2萬多隻。⑤持續推進康莊工程，等級公路通村率達95.6%。

3、着力開展農民技能培訓，農村勞動力轉移就業步伐加快。我們以“培養新型農民、擴大非農就業、引導農民下山脫貧”爲重點，在繼續抓好適應性培訓的同時，主動適應經濟社會發展和農民的需求變化，啓動實施 “新型農民技能等級培訓”，把培訓重點轉向預備勞動力和青年農民，不斷增強農民轉移就業創業能力。去年，全市共培訓農民11.66萬人 ，其中技能培訓7.77萬人(預備勞動力培訓覆蓋率達85.16%)，獲證率80.57%，實現轉移就業6.26萬人，就業率達80%以上。同時，繼續實施“欠發達鄉鎮奔小康工程”，進一步加大下山脫貧工作力度，全年實現下山脫貧1.15萬人，其中烏溪江庫區1580人。32個省級欠發達鄉鎮農民人均純收入3517元，比20xx年增加1173元，年均增幅達12.51%，高於全省平均水平0.38個百分點，70%的欠發達鄉鎮農民人均純收入達到全國平均水平。全市人均純收入1500元以下的貧困人口由20xx年末的28.28萬人減少到20xx年末的19.99萬人，占人口比重下降4.15個百分點，其中欠發達鄉鎮人均純收入1500元以下的貧困人口由20xx年末的10.75萬人減少到20xx年末的4.69萬人。

4、着力完善公共服務體系，農村社會事業協調發展。我們按照統籌城鄉發展，推進城鄉一體化進程的思路，加快農村社會事業建設。①積極推進農村教育“四改”工程，改水、改廁任務全面完成，改寢室、改食堂工程完成88%。農村義務教育階段學雜費免交政策落實到位，貧困家庭子女就學補助面不斷擴大。②加快推進農村衛生事業，普遍建立了縣鄉村三級公共衛生服務體系和醫療救助制度。實施“農民健康工程”，去年有55%的農民享受免費健康體檢。③不斷豐富羣衆文化生活。實施廣播電視“進村入戶”工程，廣播電視入戶率達68%。探索了以“農家樂文化大篷車”爲載體的基層文化建設新模式，至今已進村演出253場，直接受益觀衆達20餘萬人。積極發展鄉村特色文化，涌現出了以柯城區餘東農民書畫村爲代表的一批特色文化村。開展了“新衢州、新農村、新家園” 等主題宣傳活動，農村精神文明建設得到加強。④完善提高農村社會救助體系，全市城鄉低保實現應保盡保，低保家庭子女全部免費入學，農村五保對象集中供養率達85.5%，有83.7%的農民參加了新型合作醫療，累計爲農民報住院費及門診費近1億元，3萬多名被徵地農民參加了基本生活保障。

5、着力創新體制機制，農村發展活力不斷增強。我們積極推進農村各項改革，努力探索建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。①紮實推進以農村稅費綜合改革爲重點的農村管理體制改革，加快鄉鎮職能轉變，精簡機構、分流人員。鄉鎮內設機構從改革前的平均6-7個減少到改革後的4-5個。推行“三中心一窗口”服務模式，充實基層一線力量，加強便民服務。同時積極化解鄉村債務，確保鄉村兩級組織正常有序高效運轉。②逐步落實統籌城鄉發展一系列配套政策，努力探索破除城鄉二元結構體制機制障礙的辦法。加大資源整合力度，推進城鄉公交、供水一體化，市區公交通村率達95%。③繼續開展農村大田二輪承包責任制，在全省率先完成山林承包責任制延包完善工作。積極探索農、林、水和土地等經營權流轉制度改革，促進了農村生產要素有序流動。

6、着力強化保障體系，新農村建設基礎逐步增強。我們切實加強對“三農”工作的領導，建立了30個市級部門組成的新農村建設領導小組，出臺了相關考覈辦法，建立了月度督查、季度通報、半年例會制度，逐步完善了領導體制和工作機制。按照“三個高於”的總體要求，進一步加大了對“三農”的投入，去年市財政安排直接扶持“三農”的資金比上年增長40%以上。以黨員先進性教育爲載體，加強農村基層組織建設，圓滿完成92個鄉鎮黨委換屆工作，有86個後進村支部得到轉化，村辦公活動場所建設任務全面完成，在職村主職幹部誤工報酬和退職村主職幹部基本生活補助全部落實。推進基層民主建設，推廣常山縣“民情溝通日”經驗，暢通了民意渠道。加強法制教育，着力調處矛盾糾紛，全市信訪總量下降14.8%，6個縣(市、區)可望全部進入平安縣(市、區)行列。

總的看，過去的一年，我市新農村建設有特色、有亮點、有突破、有成效，一些特色工作走在了全省前列，得到省委、省政府的充分肯定。去年全省農民飲用水工程和“農家樂”建設兩個現場會在我市召開，我市經驗在全省推廣;我市先後7次在全省會議上作經驗介紹和交流發言，得到了各方面的好評。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，新農村建設是一項長期而艱鉅的歷史任務，完成這一歷史使命，需要我們堅持不懈地努力。目前，我市正處於工業化、城市化加速推進階段，經濟社會發展正進入一個深刻變革的轉型期，推進新農村建設既面臨難得的發展機遇，又面臨許多新的挑戰。我們要準確把握當前體制轉換、結構轉變、社會轉型的歷史背景，深刻剖析我市社會主義新農村建設存在的深層次矛盾和問題，認清發展現狀，順應發展趨勢，搶抓發展機遇，全面推進社會主義新農村建設。

一要按照發展現代農業的要求，更加註重發展綠色特色高效生態農業。高效生態農業是以綠色消費爲導向，以提高市場競爭力和可持續發展能力爲核心，兼有高投入、高產出、高效益與可持續發展的特性，集約化經營與生態化生產有機耦合的現代農業。今年中央農村工作會議和中央1號文件專題就現代農業作了全面部署，全省農村工作會議提出把發展高效生態農業定位爲浙江現代農業建設的目標模式。近年來，我市着力培育壯大綠色特色農業，既符合現代農業、高效生態農業要求，也切合衢州的實際，取得了明顯成效。但從總體上看，我市農業發展現狀與現代農業的要求還有較大差距。突出表現在：一是農業科技水平較低，去年科技對農業增長的貢獻率爲53%，遠低於現代農業要求;二是產業鏈不長，農產品加工率僅爲21%;初次產品銷售比重較大，附加值不高。三是在國際市場上的競爭力不強，去年全市農產品出口僅7297萬美元，僅佔全省的1.2%。四是組織化程度不高，農業經營規模偏小，農民入社率僅爲14.3%。發展現代農業是新農村建設的首要任務，也是轉變增長方式的必然要求。我市具有農業基礎較好、生態環境優越，水、勞動力等資源比較豐富等優勢，完全有條件打造“現代農業強市”，在發展綠色特色農業上走在全省前列。我們要把綠色特色農業作爲發展現代農業的目標和方向，着力實現“四個轉變”：在發展戰略上，要強化特色競爭理念，發揮比較優勢，從傳統農業、產量農業向綠色特色高效生態農業轉變;在發展模式上，要強化科技支撐，堅持量質並舉，從粗放型向集約型轉變;在發展空間上，要優化區域佈局，拓展市場空間，從“小而全”、封閉型向“大而優”、“大而特”、開放型轉變;在經營機制上，要完善服務體系，提高組織化程度，從小規模、鬆散型向專業化、組織化轉變，不斷提高農產品質量和市場競爭力，提升農業產業發展水平。

二要按照培養現代新型農民的要求，更加註重提高農民就業創業能力。近年來，我市農民培訓成效明顯，農民轉移就業能力不斷增強，但農民的就業結構和收入結構仍然不很合理，全市從事農業產業的農村勞動力比重還比較高，農民來自非農產業的收入還是過低。當前我市正處於工業化中期，這也是農民羣體加速分化和就業結構、社會結構急劇變動的時期。農民向二、三產業轉移，向城鎮集聚，是工業化、城市化發展的必然趨勢。這就要求我們必須準確把握髮展趨勢，以培育現代產業工人和現代農業經營主體爲目標，按照“培訓農民、轉移農民、提高農民、富裕農民”的要求，加大對農民的培訓力度，紮實開展技能等級培訓，加快發展職業教育，不斷提高農民的就業創業本領，以順應發展趨勢，適應形勢要求。

三要按照城鄉統籌發展的要求，更加註重農村社會事業發展和環境建設。近年來，我市農村社會事業加快發展，農村面貌發生了很大變化。但農村社會事業發展欠帳仍然較多，農村基礎設施還不完善。隨着我市經濟的持續快速發展，財力逐步改善，統籌城鄉發展，加快城鄉一體化進程的條件逐步具備，我們要順應農民生活需求快速提升，農村公共服務需求快速擴張這一發展趨勢，堅持以城帶鄉、城鄉互動，從農民羣衆迫切要求辦、政府有能力辦的實事抓起，加快農村社會事業發展步伐，加大農村環境整治力度，提高農村社會保障水平，促進城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射，不斷改善農村生產生活環境。

四要按照構建和諧社會的要求，更加註重農村基層組織建設和社會管理。近幾年來，我市農村基層組織建設不斷加強，基層民主建設不斷推進，農村總體和諧穩定，但必須清醒看到，農村基層組織凝聚力、戰鬥力不強的問題尚未從根本上解決。面對新形勢、新任務，一些幹部工作方法不適應，工作作風不紮實;有些農民文明素質不高，法制觀念不強，農村社會穩定的基礎還不牢固。當前，社會利益主體和社會價值取向日趨多元化，羣衆民主意識不斷增強。加強基層組織建設，發展基層民主、保障農民民主權利，已成爲促進農村社會和諧穩定和長治久安的根本途徑。我們必須按照構建社會主義和諧社會的要求,更加重視以村黨支部爲核心的村級組織配套建設，進一步強化鄉鎮政府公共服務和社會管理職能，增強社會控制力;積極推進基層民主，保障農民享有廣泛的民主權利;紮實開展“五五”普法教育，提高農民的法律意識;更好地理順羣衆情緒，減少合理訴求非法表達的行爲;加大基層矛盾糾紛調處力度，確保農村穩定和諧。

二、明確任務，突出重點，紮實推進社會主義新農村建設

20xx年我市新農村建設的總體要求是：堅持以科學發展觀爲指導，全面落實構建社會主義和諧社會的戰略思想，緊緊圍繞“兩大目標”，深入實施“三大戰略”，全面推進農村經濟、政治、文化和社會建設，着力提高農業產業競爭能力，着力提高農村社會事業發展水平，着力提高農民生活質量，推動農村經濟社會又好又快發展。

20xx年新農村建設主要工作目標：

——農業產業競爭力明顯增強。改造綠色特色農業基地20萬畝，農業增加值增長3%，力爭4%;農產品加工產值增長15%以上，出口增長20%以上。

——農民收入持續增加。確保農民人均純收入增長7%，保持高於全省平均水平;工資性收入比重爭取提高1.5個百分點。全面實現省級欠發達鄉鎮奔小康階段性工作目標，確保欠發達鄉鎮80%以上的農民人均純收入達到全國平均水平。

——農民素質得到提升。全年培訓農民10萬人，新增轉移3萬人。重點抓好“三個一萬”：即抓好1萬名職業技能人才培訓;抓好1萬名農村實用人才培訓;抓好1萬名促進就業的針對性培訓。

——農村環境面貌明顯改善。確保建設全面小康示範村20個、環境整治村200個;力爭全市行政村垃圾集中收集處理率達到70%以上;解決和改善13.1萬人的飲水困難，基本解決特困人口的飲水問題，制訂提前解決所有農民飲水安全問題的計劃方案。爭取全市等級公路通村率達到95%以上，農村電網改造、水利工程建設取得新成效。

——農村管理機制不斷創新。突出抓好以林地使用權流轉爲突破口的土地使用權流轉制度改革;積極探索農村建設管理長效機制，繼續深化戶籍管理制度改革，努力在破除城鄉二元結構的體制機制上有新突破。

圍繞上述要求和目標任務，今年重點抓好以下五方面工作：

1、以培育壯大綠色特色產業爲抓手，努力在農村現代農業發展上有新提升。

一要做優做強特色農業主導產業。要堅持以提升農業市場競爭力爲核心，深入實施“345”特色農業產業發展規劃，加快傳統農業向現代農業轉變。重點抓好四大工程：①繼續實施柑桔改造提升工程。重點建設1—2個萬畝柑桔品質提升示範園，建成20個柑桔品質提升工程示範點。②啓動實施萬畝竹林增效富民工程。加快中低竹林改造，建設畝超千元竹林示範點100個，通過重點抓好“筍竹提升工程”建設，實現三千目標(畝產竹材1000斤、度產竹筍1000斤、畝年收入1000元)。③加快實施食用菌增量提質工程。通過政策引導和技術培訓，鼓勵有條件的地方加快發展食用菌產業，提高品質，努力形成食用菌產業的規模優勢、品牌優勢和競爭優勢。④積極實施興漁富民工程。因地制宜地發展特色水產養殖，加快柯城百畝鱘魚、衢江百畝太陽魚、龍遊百畝龜鱉、江山百畝鱖魚、常山百畝生態鱉、開化百畝清水魚等水產基地建設，形成“一縣一品”，提高水產品附加值，啓動2萬畝魚塘改造建設。同時，要利用生態氣候條件，大力發展大棚西瓜、高山蔬菜、中藥材等產業。二要大力培育發展農村新興產業。要充分依託資源稟賦和產業基礎，突出抓好以農家樂、來料加工、農產品深加工等爲重點的農村二三產業，拓寬農民增收渠道。要切實加強農家樂服務標準體系建設，加強制度管理，提高服務水平，進一步促進全市農家樂休閒旅遊業規範提升、健康發展，着力打響“衢州農家樂”品牌。全市新發展9個、提升15個農家樂休閒旅遊特色村。三要積極推進現代農業科技創新。突出抓好三方面工作：①切實增加農業的科技投入，確保全年新增農業科技投入經費高於上年水平。②積極落實與省農科院共建新農村的協議，加快建立特色農業產業示範園區，繼續實施衢州農作物育種中心建設、綠色食品椪柑生產技術合作、常山胡柚深加工研究及系列產品開發等農業合作項目，啓動新一輪的產業合作項目。③切實加強市、縣農業科研科技單位建設，努力提高農業科技推廣服務、科技服務能力。四要加快構建現代農業服務平臺。着力構建融產前、產中、產後服務於一體的、多元化、高效率的農業服務平臺，重點推進“五個化”：①農業科技服務組織化。組織多種行業參與的專業性科技服務組織，建立完善產、學、研一體化的新型農技推廣體系。②農業生產標準化。繼續完善主導農產品質量標準體系建設，切實加強對農業生產、加工、流通、銷售等環節的監督管理，加快農產品質量檢驗、檢測體系建設。③主導產品品牌化。更加重視提升農產品品質，提高農產品品牌效應，全市新增無公害、綠色農產品20個。④農業信息化。深入實施“農民信箱工程”，力爭全市啓用11.5萬戶，同時要提高使用率。⑤市場流通主體多元化。加快農產品批發市場的改造升級，抓好專業特色街區和現代物流平臺的建設，扶持發展農產品運銷專業戶和農村各類流通中介組織，促進農產品流通。

2、以改善農村生產生活條件爲重點，努力在農村新社區建設上有新進展。

一要強化農村環境整治。以整鄉整線推進爲方向，以中心鎮和中心村建設爲重點，全面推進農村環境整治工程。加快農村垃圾集中收集處理進度，力爭新增600個行政村實現垃圾集中處理，提前一年實現70%的目標。加快農村沼氣推廣步伐，繼續執行獎勵政策，加大示範引導力度，新增沼氣容積6萬立方米。二要統籌推進農村基礎設施建設。①繼續實施鄉村康莊工程，確保實現年度等級公路通村率目標，並積極探索道路養護長效機制。②加快推進農民飲用水工程，確保解決部分農民飲水嚴重不安全問題，爭取“xx”期間基本讓農民喝上安全水。③加強土地整理和低丘緩坡綜合開發利用工作，全年完成造田造地1.5萬畝，農村宅基地整理和建設用地復墾4000畝。④紮實推進新一輪農村電網改造工程，啓動開展新農村電氣化建設試點，進一步改善農民用電條件。三要加強農村新社區服務和管理。要選擇近郊、集鎮、邊遠地區等不同類型村進行試點，積極探索各具特色的建設模式，力爭全市創建20個農村新社區示範點。在試點工作中，重點探索建立三個服務網絡：一是公共服務網絡。要因地制宜，分類指導，努力創造條件，逐步建設農村社區救助保障中心、老年活動中心、文體活動中心及社區警務室、醫療室、計生服務站等設施，強化農村、社區公共服務職能。二是市場服務網絡。加強農情信息站、連鎖超市、農資供應點等建設，努力構建農村現代商品流通服務體系。三是救助服務網絡。積極鼓勵引導農村社區組建各類應急救助隊和社區志願服務隊，爲社區羣衆提供應急服務、便民服務。

3、以提高農民轉移就業能力爲目標，努力在新型農民技能培訓上有新成效。

重點抓好技能等級培訓，着力在提高“四率”上下功夫、見成效。一是提高覆蓋率。堅持政府引導、校鄉聯動、政策激勵的原則，進一步建立健全“鄉鎮(街道)發動、在校報名、基地培訓、勞動部門考試發證、以學校爲主、多渠道推薦就業”的培訓轉移機制，確保預備勞動力技能等級培訓全覆蓋。二是提高合格率。圍繞提高培訓質量，加大資源整合力度，充分利用職業高中、中專、技師、職業學院等院校資源進行培訓，確保培訓工作規範、有序、優質，使培訓後的農民技能紮實、勝任崗位。三是提高轉移率。堅持以市場需求爲導向，以轉移就業爲目標，着力提高訂單培訓比重，提高就地轉移就業比重，使培訓後的農民不僅有技能、有證書，還能夠找到一份好工作、好崗位。全市新型農民技能等級培訓轉移就業率要達到80%以上。四是提高滿意率。要不斷增強培訓的針對性、實效性，按照農民的意願和市場需求設置專業、開設課程、開展培訓，使培訓工作既符合農民意願，又滿足企業需求，真正讓農民滿意、讓企業滿意。同時繼續抓好對富裕勞動力的適應性培訓。

要繼續推進下山異地脫貧。今年是省委實施“欠發達鄉鎮奔小康工程”五年階段目標的最後一年，要加大下山脫貧力度，認真落實大中型水庫移民後期扶持政策和整村搬遷的扶持措施，加大產業扶貧力度，繼續實行掛聯幫扶制度，全面完成省裏下達的“欠發達鄉鎮奔小康”工程各項目標任務，力爭安置下山出庫農民1萬人，欠發達鄉鎮農民人均純收入增幅要高於同期全省、全市平均水平，確保欠發達鄉鎮80%以上的農民人均純收入達到全國平均水平。

4、以提高公共服務水平爲取向，努力在農村社會事業發展上有新進步。

要把農村社會建設放到更加突出的位置，以農民子女能上學、病人看上病、老人養好老爲重點，着力提高農村社會事業建設水平和社會保障覆蓋面。今年重點抓好以下五方面的實事：①加快發展農村教育事業。深入實施農村中國小“五項工程”，尤其要集中力量抓好“食堂改造工程”，確保年內完成建設任務;進一步擴大農村中國小家庭經濟困難學生資助範圍，對人均純收入低於20xx元的農村居民家庭子女、人均可支配收入低於4000元的城鎮居民家庭子女，免收義務教育階段課本作業本費，農村家庭經濟困難學生享受營養餐;全面推進職業教育發展，打響職業教育品牌。②加強農村衛生醫療事業建設。加快推進“城鄉社區健康促進工程”，根據農村社區衛生服務中心(站)的設置標準，全市農村要完成18-30個社區衛生服務中心及100個社區衛生服務站建設。深入實施農民健康工程。積極推廣農村社區責任醫生制度，農民健康體檢率達到50%以上。進一步完善新型農村合作醫療制度，爭取通過兩年努力基本實現醫療保障制度全覆蓋，今年全市新型農村合作醫療農民籌資水平不低於60元。③進一步加強農村文化建設。制定農村文化工程建設計劃，啓動實施農村文化陣地工程，通過對現有資源的整合利用，力爭建成200個有一定規模面積，有一定配套設施的村文化活動場所。積極實施文化下鄉工程，繼續開展農家樂文化大篷車演出、免費送電影下鄉等活動，豐富農民羣衆的精神文化生活。注重對農村優秀傳統文化的開發、整理和保護，培育一批文化名鎮名村。今年要建設市級特色文化村20個。④完善被徵地農民社會保障制度。要通過發放生活補助等辦法，妥善解決未納入保障制度的被徵地農民的生活保障問題，擴大保障覆蓋面，確保歷史遺留的應保未保人員參保率達到50%，新增被徵地農民即徵即保。⑤認真落實農村五保和城鎮“三無”人員集中供養政策。在去年的基礎上，逐步提高財政補助和保障標準，努力提高救助和保障水平，使農村五保和城鎮“三無”人員的集中供養率分別保持在85%和95%以上。

5、以體制機制創新爲手段，努力在深化農村改革上有新突破。

一要建立健全農村建設管理的長效機制。在推進垃圾集中處理、農民飲用水、康莊工程等項目建設的同時，要從資金投入、隊伍建設、管理制度和責任落實等方面入手，積極探索建立長效管理機制，使各項設施管理有序、可持續運行。要整合村保潔員、規劃監督員、水利設施管護員和道路養護員等力量，建立一支穩定的常年管理隊伍。新農村建設的日常管理主要由農民和村級集體承擔，各級政府和有關部門也要根據實際情況給予適當的支持。

二要探索建立“三位一體”的服務體系。實施聯合聯動,要鼓勵有能力的各類主體發揮優勢，積極領辦農民專業合作社，擴大合作社對優勢產業和基地農戶的覆蓋面，着力提升農民組織化程度。今年全市要爭創省級示範性合作社20家、市級100家，農戶入社率達16%。要實施聯保聯貸，發展信用合作，解決農業生產資金不足問題。要實施聯購聯銷，降低生產成本，促進農產品流通。要借鑑外地經驗，在抓好試點的基礎上，探索建立以農民專業合作社爲基礎、供銷合作社爲依託、農村信用合作社爲支撐的“三位一體”的服務組織聯合體，努力構建爲農民提供市場信息、農資直供、科技支撐、信貸供給、產品銷售、品牌營銷等全程服務的新型服務平臺。

三要積極探索農村要素流轉機制。要以林權改革爲突破口，加快農村集體土地使用權流轉交易平臺建設和制度建設，力爭走在全省前列。積極探索集體機動田、養殖水面等流轉機制。針對農村舊房拆除難、宅基地調整難、規劃實施難的情況，要在衢江區和龍遊縣等地試點的基礎上，積極探索“舊房村集體統一收儲，宅基地農民有償選位”的宅基地市場化流轉模式。同時，積極探索農村集體非農建設用地進入市場的途徑和辦法。

四要繼續深化戶籍制度改革。逐步實行戶口一元化管理，試行居住證制度，完善相關計劃生育、子女就學、社會保障等配套政策，着力消除農民進城創業的體制障礙。對試點範圍內取得居住證的進城農民，子女就學免除借讀費;拆除農村舊房退出宅基地或者符合建房條件而未建的，可享受經濟適用房、廉租房和農民公寓政策。建立和完善農民工工資支付監控制度和保證金制度，確保農民工工資按時足額發放。逐步建立農民工社會保障制度，先行推廣養老保險和工傷保險兩項制度，切實維護農民工的合法權益。

三、加強領導，強化服務，把新農村建設的各項工作落到實處

建設社會主義新農村，促進城鄉協調發展，是社會主義和諧社會的首要任務。各級黨委、政府要把社會主義新農村建設放在更加突出的位置，加強領導，加大投入，強化保障，形成合力，努力把我市的社會主義新農村建設提高到一個新水平。具體要做到“四個更加”：

1、領導上要更加重視。各級領導幹部要充分認識新農村建設的重要性、長期性、艱鉅性，堅持解決好“三農”問題是全黨工作重中之重的戰略思想絲毫不能動搖，堅持促進農業穩定發展，農民持續增收的各項任務絲毫不能放鬆，堅持紮實推進新農村建設的工作力度絲毫不能減弱。要始終把新農村建設放在黨委政府工作的重中之重位置，堅持黨政一把手親自抓，充分發揮黨委的領導作用和政府的主導作用。縣鄉兩級黨委政府是新農村建設的主要組織者和推動者，各縣(市、區)黨委政府主要領導要把更多精力放在“三農”工作上，黨委班子中要明確一位工作經驗豐富、能力強、對“三農”有感情的同志分管“三農”工作。鄉鎮黨委政府要全身心投入，切實把新農村建設的各項工作落到實處。要按照科學發展觀要求，完善新農村建設的考覈評價體系，並作爲評價黨政領導班子政績和幹部提拔任用的重要依據。各級各部門都要重視、關心、支持新農村建設，努力形成“黨委領導、政府主導、農民主體、各方參與”的新農村建設格局。

2、政策上要更加傾斜。要加大對“三農”的投入力度，各級財政要確保“三個高於”，即預算內三農支出增幅高於經常性財政支出的增長幅度，固定資產投資用於農村的增量要高於上年，土地出讓收入用於農村建設的增量要高於上年。新增教育、衛生、文化等事業經費和固定資產投資增量重點傾斜於農村。要切實把財政支出的重點放在人民羣衆最關心、最直接、最現實的就業就醫、社會保障、環境保護、社會治安和安全生產、文化建設上，財政支出要向低收入人羣傾斜，向農村農民傾斜，向欠發達鄉村傾斜。今年市裏不出臺新的1號文件，主要抓好去年1號文件的落實。市裏對新農村建設的各項扶持政策不變，對“三農”的投入要有所增加。

3、資源上要更加集中。各級黨委、政府要加強對新農村建設的綜合協調、指導監督和檢查考覈，各級新農村建設領導小組辦公室要加強與各成員單位和各地的溝通與協調，整合政策、資金、項目等各方面資源，提高使用效益。①要繼續加強村莊規劃工作，並重視各種規劃之間的銜接，嚴格抓好規劃實施，充分發揮規劃在整合資源中的指導作用。②要整合資源，繼續以“百村示範，千村整治”爲龍頭，紮實推進農村環境整治。③要整合基層力量，工商、規劃、國土、綜合執法等部門要探索通過委託授權等方式，賦予鄉鎮政府一定的執法權，加強政府對集鎮管理和市場監管的力度。④要整合社會力量。積極鼓勵金融部門、社會團體、工商企業等社會資本投入社會主義新農村建設。各級政府及有關部門要研究出臺相關激勵政策，促進工商企業主動參與新農村建設。⑤要整合“三農”信息平臺，充分利用農技110平臺，集中發佈新農村建設的各種政策信息、項目信息、技術信息和市場信息。農辦、農業、林業、水利、國土、民政、規劃、建設、供銷、文廣等各部門要根據職能分工，切實承擔起各自的建設任務，其它各有關部門要積極主動地爲推進新農村建設出思路、提建議、當參謀、解難題，形成新農村建設的強大合力。

4、工作上要更加務實。各級黨委政府領導要切實轉變作風，深入新農村建設第一線，開展調查研究，傾聽羣衆呼聲，不提脫離實際的口號，不定超越階段的目標，不上勞民傷財的項目，不做違背農民意願的事情，使新農村建設工作和政策更加貼近農村實際，更加符合農民的願意，更加取得實際效果。市涉農部門領導和縣(市、區)領導要努力做到“三個一”，即聯繫一個新農村建設重點工程，抓好一個示範點，每年蹲點一個月，隨時瞭解基層情況，及時幫助解決實際問題。要創新工作方法，堅持分類指導，善於發現和總結基層羣衆創造的新經驗，提煉爲指導面上工作的新方法。要加強以黨支部爲核心的基層組織建設，努力提高農村黨員幹部帶領羣衆致富的本領、依法辦事的本領、化解矛盾的本領、抓工作落實的本領，切實增強基層黨組織的凝聚力、戰鬥力和創造力。要完善基層矛盾糾紛調處機制，大力開展平安鄉鎮、平安村創建活動，把平安建設的各項工作延伸到村、責任落實到人，確保農村和諧穩定。要完善農村工作指導員和科技特派員制度，建立鄉鎮專職農村工作指導員隊伍，努力提高“兩員”在新農村建設中的指導和服務能力。各級黨政領導和新農村建設領導小組辦公室要加強對新農村建設各項重點工作的督查，確保新農村建設紮實有序地推進。

同志們，新一年的新農村建設的目標任務已經非常明確，關鍵在於落實。我們要堅定目標，務實創新，狠抓落實，紮實推進新農村建設，爲實現又好又快發展，推動“兩大目標”進程而努力奮鬥。

同志們：

這次會議是市委、市政府貫徹落實中央和省委兩個1號文件精神的一次重要會議。爲了開好這次會議，福平書記、相國市長都提出明確要求，體現了市委、市政府主要領導對“三農”工作的高度重視。一會兒，相國市長還要作重要講話，我們要認真學習，全面抓好貫徹落實。下面，我講三個方面問題，供同志們參考。

一、20xx年工作回顧

20xx年，全市糧食總產量達到713.5萬噸，超過省政府下達的660萬噸任務的8.1%， 連續三年穩定在700萬噸的較高水平。松原市連續第三次被評爲全國糧食生產先進市，扶余市、前郭縣、長嶺縣、乾安縣均被評爲全國糧食生產先進縣。全市農業增加值實現280億元，比上年增長5.6%。農村常住居民人均可支配收入達到11000元，由全省第五位上升到第四位，農民人均收入增速大幅度高於經濟增速。

(一) 現代農業步伐加快，綜合產出和效益同步增長。

一是農業基礎設施建設取得重大進步。 投資40億元的哈達山水利樞紐工程主體完工，投資 58億元的松原灌區項目通過國家發改委審批，投資5.8 億元的引鬆入扶工程開工建設。整理土地13.8萬畝，新建高標準農田17.9萬畝。膜下滴灌面積發展到260.2萬畝， 大小農田井達到205904眼。 去年 7月中旬到8月下旬出現了嚴重旱情，全市農作物受災面積達到38.66萬公頃。我們能把損失降到最低程度，農田水利工程和膜下滴灌設施發揮了巨大作用。抗旱期間，氣象部門共發射炮彈688發，增加有效降雨3億立方米，人工影響天氣工作同樣發揮了巨大作用。

二是科技和物質投入力度明顯加大。 建立了以中科院長春分院爲依託、以哈達山生態農業旅遊示範區和農業高新技術開發區爲核心的國家科技園區 。在前郭灌區建立了院士工作站。全市培訓農民52萬人次，實施測土配方施肥330萬畝，赤眼蜂防治玉米螟465萬畝，白僵菌防治玉米螟70萬畝，農田滅鼠175萬畝。落實糧油高產創建95萬畝，高光效新型栽培技術23萬畝。各級幹部羣衆重視“三農”工作、發展現代農業的理念明顯增強， 20xx年全市農業生產總投入達到46億元，比上年多1.5億元。

三是 農機化水平在全省名列前茅。 落實農機購置補貼和全程農機化補貼2.6億元，新增農機具8307臺(套)， 全市農機總動力達到605萬千瓦， 農機作業總量達到4.8億標畝，綜合機械化水平達到81%，比全省高3.2 個百分點。

四是種植結構進一步優化。 在穩定糧食生產的同時， 特色農產品基地建設得到加強。 花生面積達到 11.6萬公頃，扶余市發展成爲全國最大的花生生產基地。長嶺縣三青山馬鈴薯基地、三團鄉葵花基地，乾安縣嚴字鎮穀子基地、讓字鎮紅辣椒基地和寧江區瓜菜基地已經形成 。全市建成了65個集中連片的棚膜瓜菜產業園區，棚菜面積達到10.6萬畝。

五是農產品品牌效應凸顯。 鬆糧集團帶動合作社和農民發展優質水稻生產，打造“查幹湖”品牌，銷售收入突破7000萬元，一年翻了一番。去年冬天首次與京東集團合作，通過電子商務銷售查幹湖魚，截至目前已銷售100萬斤，佔查幹湖銷售總量的三分之一。在《20xx年中國品牌榜單》上，鬆糧集團排名農業企業第16位，品牌價值達2.48億元。 此外，我市 腰坨子白根蘿蔔、新安鎮辣椒、長嶺葵花籽獲得地理標識商標，二馬泡米、北顯米獲得中國馳名商標，陶賴昭米、松田小禾米、緣農米、北顯花生、吉川穀類、查幹湖米、嶺城明珠穀類、嶺豐米、乾井源米、嶺益米獲得吉林省著名商標，乾安縣紅辣椒通過國家質檢總局地理保護標識產品審批。 這些品牌地域集中、特色鮮明、潛力巨大，成爲推進現代農業、提高農民收入的重要平臺。

(二)強化 龍頭帶動，牧業經濟穩步發展。

一是畜禽龍頭企業不斷髮展壯大。 中糧集團長嶺200萬頭( 現已形成50萬頭規模 )、正邦集團扶余200萬頭( 現已形成20萬頭規模 )、齊全公司寧江100萬頭( 種豬引進已經完成 )3個大型生豬產業項目進展順利，華西希望集團100萬頭生豬養殖項目今年開工建設。這些項目建成後，將進一步鞏固我市生豬產業在全省乃至東北地區的產業地位。

二是畜牧業發展方式進一步轉變。 新建牧業小區160個，牧業小區總數達到1129個。涌現出了扶余綠源種豬場、寧江庚旺種豬場、前郭鑫泰種豬場、乾安長青肉牛養殖場、長嶺紅日肉雞養殖場等一批大規模、高標準的養殖場(小區)達到了畜禽良種化、養殖設施化、生產規範化、防疫制度化、糞污無害化、監管常態化的“六化”要求。我們還重點抓了肉羊品種改良工作，目前已通過人工授精改良肉羊5000餘隻。20xx年，全市豬、牛、羊、禽飼養量繼續增加，實現牧業增加值80.3億元，同比增長8.6 %。

三是免疫無口蹄疫區建設正式啓動。 市政府下發了《松原市免疫無口蹄疫區建設實施方案》，標誌着我市無蹄疫區建設全面啓動。這對加強我市重大動物疫情防控、保障畜牧業健康發展具有重大意義。

(三)農村改革全面深化，發展活力進一步增強。

一是土地流轉有序展開。 流轉土地14.9萬公頃，涉及農戶8.5萬戶，推動規模經營面積達到20.1萬公頃，佔耕地總面積的16%。其中：專業大戶和家庭農場經營耕地14.2萬公頃，佔70.6%;農民專業合作社經營耕地4.2萬公頃，佔20.9%;“公司+農戶”模式經營耕地1.7萬公頃，佔8.5%。

二是農村新型經營主體迅速崛起。 全市農民專業合作社發展到3184個，比三年前的1522個翻了一番。 入社社員達到6.6萬人，帶動非社員農戶8.5萬戶，佔全市農戶總數的17.1%，合作社年經營收入達到6.3億元。長嶺縣太平川鎮興源農民專業合作社、乾安縣則字農機專業合作社、寧江區民樂蔬菜專業合作社、前郭縣富源農機專業合作社和扶余市盛錦聯合社等一批管理規範、成長性好、可複製的農村新型經營主體紛紛涌現。

三是土地確權試點工作基本完成。 我市農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作選擇了10個村， 每個縣(市、區)選擇了2個村 。 目前，正在進行收尾工作。

四是 集體林權改革和林地清收進展順利。 全市已發放林權證183萬畝，佔應發麪積的93.5%。查出非法改變林地用途面積3.7萬公頃，現已收回3.3萬公頃，還林4801公頃。

(四)實施美麗家園行動計劃，新農村建設紮實推進。

一是狠抓改善人居環境重點村建設。 48個省級改善人居環境重點村和市級參與建設的230個村，共實施項目398個，總投資12.42億元，完成“四清”“四改”的村達到317個。

二是實施草原荒漠化治理。 投資6753萬元，完成草原荒漠化治理面積23.9萬畝，草原禁牧面積達到373.2萬畝。

三是積極開展植樹造林。 全市共完成造林面積9747公頃，綠化村屯207個，建設森林小鎮3個，完成義務植樹263萬株，林業產值達到62億元。

四是大力推進河湖連通工程。 啓動了松原灌區閻家圍子連接渠應急工程、查幹湖自然保護區生態補水工程、查幹湖自然保護區生態排水工程和查幹湖渠道連通應急補水工程，項目總投資達到11096萬元。

我市是農業大市，農業發展潛力巨大。與現代農業的要求相比，我們還存在一些差距和不足。一是農村金融創新不夠，不能滿足多數農戶和中小企業的貸款需求;二是農產品加工水平不高，仍然處在賣原料和初級產品爲主階段;三是農民組織化程度較低，土地流轉和適度規模經營滯後;四是農業品牌較少，市場佔有率低;五是農田基礎設施建設依然薄弱。這些問題，需要各地在今後的工作中認真加以解決。

二、20xx年工作安排

20xx年，要認真貫徹落實中央和全省農村工作會議精神，緊緊圍繞糧食增產、農業增效和農民增收，堅持用市場化理念、工業化思維、項目化方法，大力發展現代農業，不斷推進農村改革，在提高糧食生產能力上挖掘新潛力，在優化農業結構上開闢新途徑，在轉變農業生產方式上尋求新突破，在促進農民增收上取得新成效。全市糧食總產量要達到800萬噸;農民人均純收入要達到120xx元。

(一)抓基地，努力提高農畜產品綜合產出。

一是突出抓好商品糧基地建設 。 糧食麪積穩定在110萬公傾，其中玉米88萬公頃，水稻11.6萬公頃。重點抓好五項重大技術推廣、糧油高產創建和節水增糧行動， 抓好前郭150畝水稻控肥控藥控水試驗點和華僑農場作物秸稈碳化還田項目。 全市糧油高產創建面積要達到90 萬畝，測土配方施肥實現全覆蓋，生物防治玉米螟實現常發區基本覆蓋。 新打 抗旱井4520眼， 農機作業總量達到5億標畝，綜合機械化水平提高到84%，前郭縣要率先實現糧食生產全程機械化。積極推進糧安工程建設，農戶糧食立體儲存率達到85%以上。

二是大力加強特色農產品基地建設。 按照面積集中、品種優化、模式先進、生產專業的要求，切實推進特色農產品向規模化發展。重點加強具有松原區域特色的穀子、花生、葵花、雜豆、馬鈴薯、瓜菜等基地建設，積極打造“特色之鄉”、“特色之村”。要 以增盛、社裏、新站等鄉鎮爲重點建設花生生產基地，全市花生面積達到12 萬公頃。以三青山、巨寶山、王府、善友等鄉鎮爲重點建設馬鈴薯生產基地， 馬鈴薯面積達到1.5 萬公頃。以三十號、北正、太平川、八十八、三團等鄉鎮爲重點建設葵花生產基地，葵花面積達到1.8 萬公頃。以新城、善友、三岔河、蔡家溝、八郎、太平川、餘字等鄉鎮爲重點建設棚膜瓜菜生產基地，棚菜面積達到7333公頃。以乾安縣所字鎮、 道字鄉爲重點建設優質穀子生產基地，面積達1.5 萬公頃。以讓字、腰坨子、大窪等鄉鎮爲重點建設優質紅辣椒生產基地，面積0.8 萬公頃 。 要抓住我省西部生態經濟區建設的有力契機，大力發展生態農業、 緑 色農業。20xx年，全市通過“三品”認證的農產品要達到 206個，種植面積10萬公頃。

三是切實推進優質畜產品基地建設。 以推動牧業大市向牧業強市跨越爲目標， 以提高牧業生產數量、質量和效益爲核心，加快發展標準化規模養殖場(小區)，着力抓好免疫無口蹄疫區建設，加強良種繁育和粗飼料開發利用，實現牧業經濟快速發展。20xx年，建成規模養殖場(小區)180 個，全市畜禽標準化規模養殖比重由目前的63%提高到 65%，生豬、肉牛、奶牛、羊、禽分別發展到500 萬頭、77 萬頭、6.4萬頭、357萬隻、6128萬隻，實現牧業增加值85億元。

(二)抓龍頭，加速推進農業產業化經營。

一 是大力發展農業產業化龍頭企業 。緊緊抓住大宗農產品深加工、主導產品精加工、副產品綜合利用三大重點，打造農產品加工產業集羣和一批加工業龍頭。要大力開展招商引資，制定並落實農業產業化扶持政策，把我市農產品加工業做大做強。哈達山示範區要重點抓好華西希望集團10萬畝葡萄產業園項目。20xx年，省市級龍頭企業要達到170 家。

二是繼續推進畜牧業產業化項目建設。 重點扶持在建的600萬頭生豬企業，促進項目早日達產達效。加快推進前郭特沃斯萬頭肉牛、長嶺科爾沁牛業萬頭肉牛和乾安金地海外5萬頭荷斯坦奶牛等大項目建設，形成具有松原特色的養牛產業。加快千萬只肉羊項目建設，扶持長嶺天地美、乾安乾羊牧業肉羊屠宰廠項目建設。利用扶余引拉工程，以成一禽業爲依託發展鵝鴨養殖業，建立40公里200萬隻鵝、鴨養殖長廊。通過扶持重點龍頭企業和重點項目，加快建設養殖、加工、銷售一體化的全產業鏈。同時，今年要成立松原市養羊、養豬、養牛、養雞等行業協會。

三是加快農產品市場和品牌整合 。堅持 “ 市場取向、企業爲主、政府引導、受益共贏 ” 原則，按照“ 一個主導產業、一個骨幹企業、一個主打品牌 ” 的思路，實行分類指導，通過統一商標、貼牌生產、兼併重組、股份合作等多種途徑，開展企業整合、品牌整合和基地整合，做大龍頭企業，做響農產品品牌。實施好“健康米”、“放心肉”工程，繼續支持扶余三井子雜糧市場，建設好長嶺縣太平川鎮和前郭縣烏蘭圖噶鎮雜糧市場和寧江區蔬菜批發市場，扶持和壯大“查幹湖”品牌，提升農業的綜合效益和市場競爭力。

(三)抓改革，積極推進農村體制機制創新。

一是切實抓好農村土地確權登記頒證工作。 20xx年要完成任務數的30%，共計347個村，其中寧江23個村、扶余120個村、前郭58個村、長嶺93個村、乾安53個村。入戶調查要在3月底完成，外業實測要在6月底前基本結束。縣鄉兩級黨委和政府要切實承擔起主體責任，黨政主要領導要親自抓，保證經費和人員及時到位，確保工作進度和質量。市農委將下發方案，並抓好督導檢查。

二是有序推進農業適度規模經營 。要認真貫徹落實中辦國辦《關於引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，大膽探索，勇於實踐，嚴格遵循 “ 自願、依法、有償 ” 原則，充分尊重農民的意願，增強土地流轉的針對性，重點向種養大戶和能手流轉。要加強土地流轉管理和服務，依託經管機構和農村“三資”代理服務中心，建立農村土地流轉(農村產權交易)服務中心。年內要抓緊完成縣鄉平臺建設任務，村級設立服務站，負責收集、提供流轉信息，協助農村土地流轉雙方簽訂流轉合同。20xx年，土地流轉面積要達到15.5萬公頃。要大力實施“一村一社”計劃和示範社工程，積極推進農民專業合作社快速、規範發展，全市農民專業合作社要達到3480 個。

三是切實推動農村金融改革創新。 各縣(市、區)要積極開展農村土地經營權抵押貸款和土地收益保證抵押貸款試點工作，研究啓動畜牧物權抵押融資試點。要落實農業保險政策，擴大保險覆蓋面，積極探索保險新機制。

四是 推進農村配套改革。 認真開展國營林場改革試點前期準備工作。積極推進集體林權制度改革。抓好農田水利組織發動和建設機制改革試點。按照國家統一部署，籌備啓動供銷社和農墾改革。

(四)抓提升，紮實推進“美麗家園”行動計劃。

一是繼續抓好改善人居環境重點村建設。 全市安排新農村建設項目300個，投資10億元。完成“四清”、“四改”的村300個，解決10.8萬農村居民飲水問題。

二是認真做好草原荒漠化治理工作。 完成草原荒漠化治理26.8萬畝，粗飼料加工利用220萬噸。

三是繼續做好 造林綠化工作。 啓動實施農田防護林更新改造十年計劃和松原環城綠化帶建設，市林業局要重點抓好此項工作。要搞好寧江區新城鄉農林村繞城高速兩側林業用地的土地現狀調查，聘請有資質的單位進行規劃設計，馬上組織開工建設，確保20xx年示範段完工。 全市計劃完成新植人工林面積2538.2公頃，實現林業產值62億元。

四是抓好重大水利工程項目。 一是啓動松原灌區工程。 3月底前完成松原灌區初步設計，5月底前完成徵地移民準備工作，7月底前完成初步設計批覆，9月份全面開工建設。主要開展6座提水泵站、6條排水乾溝工程建設，力爭完成投資8億元。二是抓好河湖連通工程。哈達山管理局 要全力推進松原灌區閻家圍子連接渠應急工程，前郭縣要全力 完成 川頭尾閘、樑店排水閘和 前郭灌區一總幹末端補水閘等三項工程尾工建設，市水利局要突出抓好 投資28億元的聖湖補水工程前期工作。按照全省河湖連通工程總體進度安排和前期工作進展情況，組織設計單位完成新廟泡補排水工程初步設計報告;開展聖湖補水工程前期現場查勘，確定初步路線圖、完成工程測量等前期工作。

(五)抓示範，打造現代農業窗口和平臺。

加大政策扶持，集中資金、項目、科技投放，放權放手，鼓勵創新，重點抓好省政府確定的前郭現代農業核心示範區建設，打造我市現代農業窗口和平臺。前郭縣要以八郎鎮爲核心發展瓜菜產業，面積達到7.5萬畝。鬆糧集團與前郭灌區要重點打造查幹湖大米生態羣落保護區，擴大臺灣鑫鑫資本投資公司有機水稻試驗示範區規模，種植有機水稻1萬畝，發展有機稻米產業。農業高新開發區和哈達山示範區要依託中科院抓好現代農業示範和推廣工作。

三、抓好備春耕生產

一年之計在於春。備春耕是全年農業生產最關鍵的一個環節，要抓早抓好抓實。

(一)抓好資金落實。 全市糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼15億元，要在3月底前落實到位，農機購置補貼也要分批儘早落實。要抓好糧食變現，增強農民自有資金投入能力。據統計，農民已出售糧食446萬噸，還有待售糧食267噸。由於今年春脖子短，加之部分地方玉米生黴粒超標，後期收購和烘乾壓力較大，存在集中售糧、庭院壞糧和糧庫烘乾能力不足引發壞糧的風險。市糧食局要加強組織領導，與中儲糧公司、中航企業公司、省地儲公司等企業一起，共同做好糧食收購質價政策宣傳，引導農戶及時有序出售餘糧。同時，各地要積極協調金融機構，幫助農民解決貸款擔保、抵押等問題，儘可能地滿足貸款需求。

(二)抓好農技推廣和設施準備落實。 各地各有關部門要繼續做好科技培訓和推廣工作，特別是今年省裏將進一步加大綠色增產增效技術推廣力度，從春耕生產開始就要着手對測土配方施肥手機信息服務和保護性耕作、玉米寬窄行、高光效、秸稈還田、機械深鬆、智能水稻催芽育秧、玉米高產栽培、病蟲害統防統治等技術提早做好準備。近幾年農機裝備和灌溉設施增加很多，檢修維護工作量加大，要提早做好組織動員和技術服務，確保正常運行和作業安全。春耕期間是農業用電高峯，電力部門要提前做好農電線路檢修，保證春耕生產用電需求。

(三)抓好農資供應和監管落實。 現在看，種子、化肥、農藥等貨源充足、價格穩定。要在保障供應的同時，重點圍繞轉方式調結構抓好指導和服務。在選種用種方面，重點指導農民選用適宜品種，避免越區種植，大力推廣抗逆、耐旱、密植、抗倒伏、適合機收的品種。在用肥用藥方面，要加大測土配方施肥、低毒低殘農藥推廣力度，指導農民科學控肥控藥。農業、公安、工商等部門要深入開展農資打假和市場監管整治專項行動，切實維護市場秩序，保護農民利益。

(四)抓好防災減災措施落實。 據氣象部門預測，由於厄爾尼諾影響，今年春季發生乾旱、階段性低溫的可能性增大。要立足抗災奪豐收，全面做好各項防禦準備。氣象部門要加強氣象條件預測預報，抓好高炮、火箭等裝備檢修維護，確保實施人工增雨作業需要。因豐滿大壩重建施工，水庫降低蓄水，我市前郭縣40萬畝水田將會受到影響，要儘可能攔蓄桃花水，增加抗旱水源。哈達山水庫管理局要加強與鬆遼委、豐滿庫聯繫，落實應急取水措施，努力確保春灌用水。要提前做好防春汛、防大汛的準備工作，加快 長嶺龍王水庫、保衛水庫和扶余北陶水庫的除險加固工作。同時 抓好森林草原防火、動物防疫、農產品質量安全監管等工作。

(五)抓好睏難羣體幫扶工作落實。 各級政府要落實責任，動員各方面力量，特別是要組織各級幹部實行包保，幫助困難農戶解決資金、物資和人手問題，讓他們能夠及時種上地、種好地。

同志們，今年是“xx”收官之年，既要全面完成“xx”規劃任務，又要謀劃和編制好“十三五”規劃，農業農村工作任務艱鉅。我們要認真貫徹落實市委、市政府安排部署，強化措施，狠抓落實，採取切實可靠的有效措施，保質保量完成好今年農業農村改革發展各項任務。