市農村工作領導小組會議講話

我國是一個農業大國,農業和農村經濟發展是國民經濟發展的基礎,下面就是本站小編給大家整理的市農村工作領導小組會議講話，僅供參考。

今天，召開這次市委農村工作領導小組第一次全體成員會議，主要是總結上半年的農業農村工作，分析研判當前農業農村工作面臨的形勢，進一步落實下半年農業農村工作的重點以及落實措施。藉此機會，講四點意見。

一、正確判斷和把握“三農”工作面臨的新形勢

20xx年以 來，我市圍繞推進統籌城鄉發展，出臺了一系列農業農村工作的意見和措施，實施了一大批“三農”工程和項目，城鄉一體化發展紮實推進。應當說，這 一時期是我市農業發展最好、農村變化最大、農民得到實惠最多的時期之一，也是多年期盼的統籌城鄉發展邁出實質性步伐、農村改革取得階段性突破、農村各項事業實現歷史性進步的重要時期。這一時期，農業農村科學發展、穩定發展，這爲我們在目前的情況下，應對比較困難的經濟形勢，推進整個經濟實現穩中求進打下了很好的基礎。如果沒有這幾年農業農村的科學發展，沒有這幾年農業的連年豐產增收，沒有這幾年農村惠民政策的落實和一系列統籌城鄉項目的實施，農業農村沒有今天這樣的穩定，農民的情緒沒有今天這樣的平穩。在目前經濟形勢下行壓力較大的情況下，由於農業農村比較穩定，所以說全市上下才有更多的精力投入到企業，應對各種市場壓力。

總結起來，農業農村持續向好的發展成果，主要體現在 “三個堅持”：

一是堅持統籌城鄉，領導和工作力度不斷加強。 各級各部門牢固樹立和落實“三農”工作重中之重的戰略思想，從領導分工、機構建設、幹部配備、政策和資金支持上，都給予了強化和傾斜。同時，按照四個層級統籌發展要求，加快推進“六個一體化”建設，建立形成了較完備的領導和工作格局。應該說，城鄉統籌這一塊從組織領導力量上、從政策上是一步一步強化的。

二是堅持務實創新，“三農”工作富有活力 。前幾年，堅持“一個主體、兩輪驅動”建設社會主義新農村，集中實施“建設農村殷實小康十大工程”，配套開展“聯片創建”、“聯手共建”活動、現代農業建設等一系列措施，使整個的現代農業發展、農村生態建設、農村村莊建設都取得了突破性發展。

三是堅持穩中求進，帶動整體工作上水平。 糧食生產實現 “ 九連增 ” ，今年夏糧再創歷史新高 ; 農民增收實現“九連快”， 今年上半年在這種形勢下， 農民人均現金收入增長 了18.2% ，這是來之不易的。 這個基本面，是 “ 三農 ” 工作 “ 穩 ” 的重要基礎。 因爲這個“穩”，我們也在“穩”上努力求“進”，“ 進 ” 也有幾個標誌性成果：有機農業生產面積 超過 10萬畝，認證品牌238個 ，農業轉方式調結構向科技創新、生態有機方向轉化 ;建成都市農業示範園區70多個; 在 全省 率先 全面實現小麥、玉米秸稈禁燒和綜合利用;完成139座中小型水庫除險加固、160公里骨幹河道景觀治理、 多 處生態溼地公園建設;造林 面積超過10萬畝， 這都是在穩定的前提和基礎下，實現的突破。這就是所謂的“進”。

在看到我們取得成績的同時，也要看到我們國家已經進入了 工業化、信息化、城鎮化和農業現代化“四化融合”的發展階段。現在仔細分析，信息化在工業化、城鎮化、農業現代化過程中的作用太突出了，信息化把市場結成一體，把距離大大縮短，實際上把城鄉連接在一塊，把三個產業連接在一塊，實際上就是“四化融合”向前推進的一個階段，必然帶來農業農村的深刻變革。農業農村面臨一系列新情況、新問題和新挑戰，歸結起來主要有四個方面：

一是整體環境仍然嚴峻。 大的來看，美國金融危機影響仍未消除，歐債危機持續惡化，世界經濟低迷、復甦乏力、下行態勢未變，由此帶來國內經濟環境偏緊，外需萎縮、內需不振、投資增長乏力，沒有形成穩定回升態勢，“穩增長、保發展”壓力加大;經濟社會轉型處在關鍵期，既要加快轉方式調結構，還要面對和解決各類利益衝突、矛盾問題，“促和諧、保穩定”壓力加大。

二是農業形勢複雜。 現在，農業現代化與快速推進的工業化、城鎮化相比還明顯滯後，傳統農業仍然佔有相當的比重。 首先，是資源環境約束趨緊。 特別是對於淄博市來說，耕地減少、水土流失、用水緊缺、面源污染十分突出，農業發展的資源環境約束對淄博市來說將是一個不斷趨緊的態勢。 其次，是生產經營成本趨高。 能源價格的高企，促使農業生產資料價格持續高位運行;人口紅利逐步消失，老齡人口占到10%，社會人工成本增加，農業勞動力價格快速提高;農業生產的集中集聚，使得農產品跨區域流通量增大、運距拉長，物流成本增長，農業生產經營進入成本上升時期。 第三，青壯年勞動力緊缺。 經過長時間的農村勞動力轉移，大量青壯年勞動力涌向城市、進入工業和服務業，農村勞動力出現了兩個問題，一是從事農村勞動力素質偏低，二是出現結構性短缺。農業生產副業化、農民就業兼業化、農村人口老齡化、村莊空心化越來越突出，現代農業後繼乏人的問題很突出。 第四，各種自然風險加大。 氣候變化影響加劇，極端天氣事件增多，如前段颱風“達唯”對我市的影響。各種自然災害頻發重發，自然風險加大。現在看各種自然風險、市場風險加大，農產品市場價格漲跌是很劇烈的，這些問題容易使各種風險重合疊加，使農業發展面臨的挑戰非常突出。

三是目標任務艱鉅。 在這種情況下，推進城鄉統籌、實現“四化融合”，這個目標任務是十分艱鉅的。我市搞“兩區三村”改造，已經整村改造了270個村，實事求是講，全市實施整村改造，一年連改造完成50個村也做不到。解決中國農村的問題，從目前的發展和老百姓的要求看很迫切，但是我們現在的工作量是相當突出的，這個矛盾也將越來越突出。具體到我市，當前農業農村已進入以生態文明爲引領、以城鄉統籌爲總抓手的發展階段。過去，我們一開始單純追求“增長”，主要解決“有”的問題;到後來追求“發展”，主要解決“好”的問題。現在，我們追求生態文明、內涵發展，追求綠色低碳、生態環保、和諧可持續，主要解決“優”的問題。這一進程中，所面臨的問題、挑戰和矛盾，十分現實地擺在我們面前。

四是條件逐步優化的趨勢。 中央和省市委對“三農”工作越來越重視，連 續9 年以一號文件部署農業農村工作。大家看到，“四化融合”、 工業反哺農業、深化農村改革、發展生態文明鄉村建設，不管是投入上、還是工作措施上，各級都是加強的態勢，這爲我們推進農業農村工作，現代農業建設創造了很好的條件，同時我們也創造了很多經驗，這些經驗也爲我們今後的工作提供了借鑑。總的看，農村農村工作的四個特徵還是很明顯的，這也就是我們說的新情況、新問題和新挑戰。

轉方式、調結構、穩增長、保民生，首先要穩住農業、穩住農村。越是經濟環境趨緊，越是工作形勢複雜、壓力增大，越要堅定不移的把農業農村工作作爲重點來抓。無論形勢怎樣變化，人都需要吃糧食，種地這塊無論如何不能動搖，一動搖就馬上面臨吃飯問題。當前美國的旱情一定會帶來農產品劇烈的變化。十三億人吃糧食的問題必須要靠自己解決。現在要認識到不管“三農”工作在GDP中佔的比例多麼低，都是戰略性的、基礎的、必保的。只有五穀豐登、六畜興旺，農產品供給有了充分保障，才能做到手中有糧、心中不慌;只有持續增加農民收入、加快改善農村民生，農村消費需求潛力得到激活，才能爲擴大需求、調整結構注入強大動力;只有夯實農業基礎、加快農村發展，纔有底氣去應對和戰勝各種風險挑戰。農業農村發展，對我們現在的工作具有決定性的作用。

我講的第一部分，分析農業這些情況和當前的形勢，希望農村領導小組的同志們能有個科學的研判和正確的把握。我們從事這項工作面臨的是什麼形勢，好的方面在哪裏，差的方面在哪裏，矛盾在哪裏，發展的方向在哪裏，我們應該清楚。

二、強力推進和落實生態文明鄉村建設重大任務

今明兩年的重點，就是突出城鄉統籌，以中心鎮、中心村建設爲重點，集中抓好城鄉環境綜合整治和村莊“五化”建設。市委農村工作領導小組成員單位特別是牽頭責任部門，要切實履行職責，力促項目落地，儘快抓出實物工作量，實現“農村一年有變化、三年見成效、五年大變樣”目標。重點解決好“四個問題”：

第一，進一步明確工作重點。 我們搞生態文明鄉村建設、搞現代農業建設，要明確工作的重點在哪裏。一 是思路理念。 用科學、城鄉統籌、現代農業和農村發展的理念來指導，就是要堅持統籌發展，以生態文明的理念來抓農村建設。堅持統籌抓好中心鎮和村莊規劃、產業發展和鄉風文明建設，中心鎮和村莊規劃要體現生態文明理念，注意保持和體現田園風光、鄉土風情、民俗風韻。農村經濟發展要走生態高效的路子，通過保護綠水青山換取“金山銀山”。鄉風文明建設要着重提升農民素質，養成科學、健康、文明的生活方式。 二是“五化”建設。 從最基礎的工作、從力所能及的事情抓起 ，窮村“窮”幹，富村“富”幹， 力 爭用3 年左右的時間 ，使不能實現整村改造的村莊達到硬化、亮化、綠化、淨化、美化的標準。 三是環境整治。 從環境最髒、最亂、最差的鎮村入手，治髒治亂治污，持續抓好垃圾清理、“六亂”治理、河道清淤、路域綠化和村莊環境治理，建立健全村容保潔長效機制。

第二，典型培育問題 。今年，省裏已經確定了要抓一批示範樣板的小城鎮、我市是7個。同時也確立了一部分中心鎮、中心村，要集中精力抓出典型來。各區縣要以省、市小城鎮建設試點鎮爲突破口，重點抓好每年 要抓2-3個示範鎮，每個鎮每年要抓5-7個示範村，用5年左右的時間整體提升一遍。前段，全市選擇24個鎮辦68個村居，建立了工作聯繫點，各區縣也 抓了一批重點鎮、重點村，要積極整合資源、集中力量打造 。

第三，分類指導問題。 主要是“四種類型” ： 一是近郊鎮城市化發展類型。 加快合村並居或舊村改造步伐，建設現代化的城市新社區，發展現代服務業和都市農業，促進農民變市民。如傅家鎮、馬尚鎮、果裏鎮等。 二是工業化帶動發展類型。 強化規劃導控，合理劃分工業區、商貿區、居住區、行政服務區等功能分區，推動工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中，建設新型農村社區。也就是工業園區和城鎮一體化，如齊魯化學工業園區、新的化工區和各區縣的開發區可以和鎮一體化，鎮就是工業園區，工業園區就是鎮，合理規劃出哪裏是工業園區，哪裏是住宅區，實現了鎮和園的一體。 三是山區生態建設類型。 引導生態農業發展和生態環境建設，打造綠色有機農業品牌，建設綠色、生態型山區新農村。如池上鎮、東里鎮等。四是農區現代農業建設類型。 具有高端高質高效現代農業園區的，要促進農業生產專業化、標準化、規模化、集約化。如南部山區有機農業發展、北部平原精準農業建設、高青縣黑牛產業化發展等。不具備這樣條件的，像太河水庫流域，要發展生態農業，打游擊農業品牌。

第四，實踐路徑問題。 重點推廣“六條路徑”： 一是 突出生態農業發展，走強農富農的路子; 二是 突出環境綜合整治，走生態環境美化家園的路子; 三是 突出村莊建設改造，走村容村貌換新顏的路子; 四是 突出歷史文化傳承、古村落保護、生態休閒觀光，走鄉村旅遊興村富民的路子; 五是 突出鎮辦和園區一體化建設，走工業強鎮強村富民的路子; 六是 突出農村公共服務設施建設，走城鄉一體化發展的路子。

三、全面統籌抓好 農業農 村各項重點工作

一是中心鎮中心村規劃建設。 我們統籌城鄉，除了加快中心城區、次中心城區建設以外，突出抓“中心鎮、中心村”這也是城鄉統籌的重要節點。中心鎮、中心村處在“四個層級”的關鍵節點上，是統籌城鄉發展、推進新農村建設的重要突破口。要堅持規劃先行，明確區域功能定位，進一步細化深化優化整體規劃，科學謀劃和構建中心鎮、中心村發展格局，以完善的規劃引領各項建設;要堅持產城融合，把產業和城鎮融爲一體，統籌考慮、協調發展，如崑崙、金山、鳳凰、馬橋、東里這幾個鎮都具備這樣的條件。要堅持項目推進，把產業發展、社會建設、公共服務、基層組織建設等具化爲工作項目，靠項目建設實現中心鎮、中心村建設新突破;要堅持因地制宜，從實際出發，尊重羣衆意願，區分情況、分類推進，不能搞“一刀切”。

二是農業現代化建設。 發揮區域比較優勢，集中力量做大做強南部生態涵養和有機農業區、 中部休閒觀光都市農業區、北部高產高效農業區“三大板塊”， 加強有機農產品基地和都市農業示範園區建設，培植淄博現代農業新亮點。 大力加強糧食生產能力建設，全面落實 糧食、棉花、蔬菜、畜牧等產業 振興計劃， 推動百萬畝糧棉、百萬畝林果、百萬畝蔬菜和高青生態畜牧養殖等主導產業 專業化、標準化、規模化、集約化發展。大力 推進農業產業化經營， 積極發展農民專業合作社，扶持發展農業龍頭企業，儘快形成加工、銷售、技術推廣服務龍頭集羣發展態勢。大力強化農業科技進步和食品安全， 加強農業科技創新體系、創新平臺、新型農技推廣服務體系和農業科技人才隊伍建設，農業科技力量要主要靠鎮辦，農業科技人員要搞全科，到村、到戶、到地，推行責任農技員制度，進一步提高農業科技貢獻率。

三是農村民生保障。 農村社會民生事業發展滯後，是城鄉差距和二元結構的集中表現。要加大城鄉統籌發展力度，加快推進基本公共服務均等化，繼續推進農村路、水、電、氣、房等基礎設施建設，加快農村舊村改造和新型農村社區建設，持續改善農村辦學條件、就醫條件和文化休閒環境，認真抓好新農保、新農合、農村低保、“五保”供養、救濟救助等社會保障工作。

四是農民持續增收。 農民增收要着眼於淄博實際，一方面加快城鄉就業統籌，另一方面是堅定不移地推進工業化、城鎮化建設，大力發展農村二、三產業和家庭加工業，促進在鄉農民兼業就業、充分就業。圍繞增加農民工資性收入，大力加強農村勞動力技能培訓，支持農民自主創業，鼓勵農民工返鄉就業。持續性增加農民收入特別是增加財產性收入，農村集體產權制度改革繼續推進，最大限度保護農民各類財產性權利。圍繞增加農民轉移性收入，認真落實強農富農政策，確保給予農民的實惠一分不少，努力形成多點支撐、多元化收入新格局。

五是深化農村改革。 省里正在研究農村集體土地確權、農村土地承包經營權登記、農村集體產權制度改革等問題，提出了加快推進農村各項改革的要求和舉措。結合淄博實際認真落實省市委要求，堅持積極穩妥、系統推進各項工作。通過搞好適度規模經營權流轉，實現農村土地經營權股權化、證?化經營。農村集體經濟組織清產覈資工作持續向前推進。

四、切實提高“三農”工作能力和水平

一是強化組織 領導。 進一步健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、農口綜合部門組織協調、相關部門各負其責的領導機制和工作機制。市委農工辦要充分發揮好牽頭抓總和綜合協調職能，積極銜接爭取，強化督查考覈，促進各項工作有效落實。市農口其他部門要認真履行職能，主動銜接溝通，加強指導服務。

二是強化 政策落實。 堅持抓好各項農業政策落實，抓好各項農業項目的落實，以政策和項目的落實來促進城鄉產業融合，推進城鄉統籌，要探索城市生產要素向農村流動的問題，來提高農村生產力水平。堅持把上級強農惠農扶農政策與各地實際結合起來，制定出具體、可操作的實施意見。各區縣要按照“三個高於”的要求，落實支農資金，加大對“三農”的投入。 各級各部門要充分利用目前各類政策疊加的機遇，找準適合我市農業農村經濟發展的建設項目，積極引導各類企業和社會組織投資 “三農”項目， 促進城鄉產業融合發展。

三是強化作風和能力建設。 做好新形勢下的“三農”工作是一篇大文章，既需要具有較高的理論和政策水平，又需要有豐富的實踐經驗，還要對農民有深厚的感情。要加強學習，努力掌握黨在農村的一系列方針政策、上級有關文件精神和農業知識、法律知識、科技知識等。 要吃透民情，做紮實細緻的調查研究，瞭解農村的真實情況和羣衆的真實想法。要積極研究把握農業農村發展的客觀規律，嚴格按客觀規律辦事， 嚴格按照政策和法律開展工作，善於用政策凝聚人心、用法律教育引導農民。 要始終保持好的精神狀態，凝神聚力抓落實。今年市委、市政府分解落實了 81 項農業農村工作項目，領導小組各成員單位必須瞄準一流水平抓好落實，整體工作要走在全省前列，單項工作要走在全國前列。

一、近年的工作

(一)落實局市合作協議。20xx年9月，國家檔案局局長楊冬權與市長黃奇帆簽署《關於建設國家統籌城鄉檔案事業發展試驗區戰略合作協議》。我們努力推進實施，《協議》中有關農業農村檔案工作的6個方面都取得明顯成效。一是九龍坡區、豐都縣成功創建全國社會主義新農村建設檔案工作示範區縣，指導我局對口幫扶的巫溪縣雙陽鄉創建統籌城鄉檔案事業發展示範鄉。二是引導全市279家農民專業合作社規範建檔。三是在全國率先開展退耕還林天然林保護檔案接收進館工作，長壽、奉節、酉陽、永川和武隆等5個試點區縣接收4815卷、7419件檔案。四是指導區縣檔案部門完成集體林權制度改革檔案累計15272卷670418件的接收進館工作。五是引導區縣檔案部門設立“三農檔案”專欄，提供涉農檔案信息。六是積極引導全市社保檔案規範化建設。

(二)規範涉農檔案工作。近年來，我們與農委、民政、林業、供銷等涉農部門出臺《重慶市村級檔案管理辦法》、《重慶市農民專業合作社建檔工作規範》、《關於加強農產品質量安全工作中文件材料收集歸檔的通知》、《關於進一步加強集體林權制度改革檔案管理的通知》等9個規範性文件。我們與市供銷合作總社共同規範農民專業合作社檔案工作，引導幫扶農民專業合作社規範建檔。與市農委共同規範農產品質量安全檔案工作，實地調研指導長壽區金洲泉農業開發有限公司、潼南蔬菜基地等單位農產品質量安全檔案，有效促進了農產品質量檔案的建立健全，爲農產品質量可追溯體系的建立奠定了基礎。與市林業局共同規範退耕還林、天然林保護、集體林權制度改革檔案工作，年底可實現所有區縣的退耕天保檔案、林改檔案接收進館工作。與市農委共同規範農村土地確權頒證檔案工作，通過南川、梁平等區縣試點經驗推廣，加快了全市土地確權頒證檔案工作進程，檔案正陸續向區縣檔案館移交。

(三)夯實鄉村檔案工作基礎。一是鄉鎮(街道)檔案工作健康發展。全市1012個鄉鎮(街道)大都重視對檔案工作人財物的投入，重視對土地流轉、轉戶退地、土地承包(確權)、林權改革、移民、退耕還林等涉農民生檔案的收集歸檔，將檔案工作同計劃、同佈置、同考覈，部分鄉鎮(街道)實行檔案工作目標管理，近20個達到市一級標準。二是村(社區)檔案工作更加規範。不少村(社區)開展了農戶建檔、農民專業合作社建檔工作，建立有檔案室，添置有計算機，收藏有建村以來的歷史檔案;多數村(社區)配置有檔案櫃及相應的檔案保護設施設備，能自覺執行相關規章制度，規範檔案整理，積極開展檔案利用。三是新農村示範區縣創建工作成效顯著。我們確立九龍坡、豐都、北碚、璧山、奉節5個區縣爲示範縣創建試點區縣，九龍坡區白市驛鎮海龍村、北碚區水土鎮大地村等10個村爲示範村，通過幾年努力，示範縣活動取得成功。九龍坡、豐都兩區縣已通過驗收，璧山縣也將於下週預驗收。我們將巫溪雙陽鄉創建統籌城鄉檔案事業發展示範鄉作爲局市合作協議的重要內容和創新舉措，與巫溪縣政府印發《關於巫溪縣雙陽鄉建設統籌城鄉檔案事業發展示範鄉方案》，通過各有關方面協作幫扶，實現了雙陽鄉村檔案工作跨越式發展，雙陽鄉羣衆得到實惠。四是農村檔案信息資源共享工作效果明顯。自20xx年4月以來，我們引導區縣開通“三農檔案”專欄，上載並及時更新信息內容，以便更好地爲涉農工作、涉農人羣服務。20xx年起，我們將農村檔案信息資源共享工作納入區縣檔案局年度目標任務，推動了農村檔案信息資源共享工程建設。20xx年底，全市38個區縣中，有18個區縣實現了網絡形式的資源共享，佔區縣總數的47%。五是提出檔案工作“五有”鄉鎮(街道)和“三有”村(社區)建設目標。我們提出了建設檔案工作“五有”鄉鎮(街道)和“三有”村(社區)的思路。“五有”鄉鎮(街道)指有檔案工作人員、有檔案管理制度、有檔案室、有檔案保管保護設施、有考覈辦法;“三有”村(社區)指有兼職檔案人員、有檔案室或檔案櫃、有檔案管理制度(詳見附件)。

(四)發揮檔案服務“三農”作用。近年來，農村土地承包、集體林權改革、戶籍制度改革、退耕還林、天然林保護、農轉城等涉農檔案的開發利用，爲維護農村和社會穩定、農業增收，維護農民合法權益，促進農業農村發展等方面發揮着重要作用。去年，全市各級綜合檔案館提供利用檔案10萬人次，個人利用檔案佔70%，40%以上的查檔者受益，其中近半數屬於農村羣衆。

二、存在的主要問題

(一)基礎薄弱。鄉村檔案人員兼職過多，變動頻繁，工作落實難;有的鄉村建檔工作起步較晚，檔案收集不齊全、整理不規範、保管條件差、利用不便捷;涉農檔案資源被分割，難以整合入鄉鎮(街道)機關綜合檔案室實行集中統一管理。

(二)經費不足。涉農檔案工作投入少，一些鄉村特別是村級，無檔案室，未備足檔案櫃，檔案保管保護設施設備缺乏。

三、新形勢對農業農村檔案工作的新要求

(一)黨和國家的新要求。最近，中共中央、國務院印發的《關於深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》提出 “建立科技項目誠信檔案”。國務院印發的國家基本公共服務體系“xx”規劃提出 “做好歷史檔案和文化典籍保護整理工作”，並規劃了改善社會保險檔案管理服務條件、爲城鄉居民免費提供居民健康檔案，爲城鄉居民免費建立居民電子健康檔案、完善檔案管理等檔案工作的新要求新標準。我市農業農村檔案工作基礎薄弱，欠帳多，完成黨和國家對檔案工作的新要求的任務十分艱鉅。

(二)市委、市政府的新要求。市委、市政府《關於加快推進農業現代化的若干意見》，很多方面直接間接涉及檔案工作，對檔案工作提出了許多新要求新標準，我們感到任務重、責任大。

四、兩點建議

(一)建議建立農產品質量安全可追溯體系的檔案規範。市委、市政府《關於加快推進農業現代化的若干意見》提出的“構建農產品質量安全可追溯體系”的要求，針對性強，意義重大。建議建立農產品質量安全檔案可追溯體系的檔案規範，發揮檔案的權威性、憑證性、全過程、全覆蓋的基礎作用。建議明確市農委爲建立農產品質量安全可追溯體系檔案規範的牽頭部門，質監、工商、供銷、檔案等部門配合。

(二)建議設立農村檔案工作“五有”鄉鎮“三有”村(社區)建設專項經費。《關於加快推進農業現代化的若干意見》提出，加強基層農產品安全監管機構和檢驗檢測能力建設，實現縣鄉有機構、監管到村社、檢測全覆蓋。據調查，我市約50%的鄉鎮(街道)未達到“五有”鄉鎮(街道)，約70%的村(社區)未達到“三有”村(社區)，經費投入不足是制約鄉村檔案工作發展的瓶頸。因此，建議設立專項資金予以支持。

同志們：

今天我們在這裏召開全市農村工作會議，目的是全面貫徹落實 黨的和xx屆三中、四中、五中全會和20xx年中央一號文件、中央 和全區 經濟工作會議、 中央和 全 區農村工作會議精神，總結我市 “ xx ” 農業農村工作，分析當前農業農村發展形勢，研究部署 “ 十三五 ” 和20xx年的各項重點任務，力爭 我市 “ 三農 ” 工作在新時期、新常態下能夠取得新的、更大的成績。

剛纔，鴻寧副市長傳達了今年中央和全區農村工作會議、全區農村改革會議精神，請大家認真學習，深入領會，迅速把思想和行動統一到中央和自治區的精神 和工作部署 上來。下面 ， 我就當前和今後一段時期我市的 “ 三農 ” 工作講四點意見。

一、 “ xx ” 期間我市農業和農村工作成績顯著

“ xx ” 期間，市委、市 人民 政府把 “ 三農 ” 工作作爲一項重中之重的工作來抓，在宏觀經濟下行壓力持續加大的不利形勢下，農業農村經濟整體保持平穩較快發展勢頭。 20xx年全市實現農林牧漁業總產值288.27億元，同比增長4.18%;農民人均純收入9449元，同比增長9.8%。

(一)多項“三農”專項工程實施成效明顯。

“ xx ” 期間，我市投入資金40多億元， 着力 推動現代農業發展 ，加強農村建設， 促進農民增收，在全市範圍勝利實施了 “ 三項會戰 ”“ 農村危房改造 ”“ 城鄉風貌改造”“ 十大農業工程 ”“ 農民人均純收入倍增計劃 ”“ 美麗柳州 · 清潔鄉村 ” 等專項工程 。其中， “ 十大農業工程 ” 和 “ 農民人均純收入倍增計劃 ”由 我市率先在全區提出並 實施，得到了自治區的高度肯定。幾大專項工程實施完成後，全市農村生產生活基礎設施得到明顯的加強和改善，農村風貌煥然一新，農業現代化發展水平顯著提升，農民收入持續快速增長，爲我市農業農村工作在 “ 十三五 ” 期間實現新發展打下了良好的基礎。

(二)農業產業結構進一步優化 。

在多年培育發展的基礎上，經過 “ xx ” 期間的發力突破，我市農業產業結構得到進一步優化。

種植業形成水果產業領頭，糧菜桑茶蔗齊頭並進的格局。

20xx年，水果 種植 面積達到95萬畝，產量85萬噸，比20xx年分別增 長 61.7%和85.3%。糧食播種面積249.4萬畝，產量85.1萬噸，比20xx年分別增長0.04%和9.5%。蔬菜播種面積145.7萬畝、產量207.8萬噸，比20xx年分別增 長 17.3%和24.4%。桑園面積48.5萬畝，全年鮮繭產量5.0萬噸，比20xx年分別增 長 7.3%和32.3%。茶園面積19.9萬畝，幹茶產量1.3萬噸，產值13.7億元，比20xx年分別增 長 31.4%和85.7%。受糖價下跌等不利因素影響，這兩年糖料蔗產業受到很大沖擊，甘蔗面積有所下降，但在多方積極應對下，產業形勢趨於平穩，糖料蔗產業有望在新的產業發展水平上迎來複蘇。

水產畜牧業形成以生豬、家禽和淡水養殖爲主，牛羊和特種養殖爲輔的產業體系。 “ xx” 期間， 全市新建 標準化畜禽規模養殖場1000家。20xx年，全市肉類總產量22.7萬噸，比20xx年增長12.2%;水產品產量7.6萬噸，比20xx年增長35.7%;肉豬、肉牛、肉羊及家禽出欄量分別爲184.0萬頭、23.1萬頭 、 32.0萬隻和3341.9萬羽，比20xx年分別增長9.6%、25.7%、35.3%、7.1%。

林業中林下經濟所佔地位愈顯突出。 20xx 年，林下經濟總產值達到40億元， 年 活立木蓄積量達到6900萬立方米，比20xx年增 長 31.63 %。油茶種植面積和油茶育苗基地年度育苗存圃量均位居全區第一。融水縣被國家林業局確定爲全國林下經濟示範基地，是全區僅有的兩個縣之一。

(三)農業質量和效益不斷提升 。

“ xx ” 期間， 全市 高產高效示範基地輻射面積超過百萬畝，服務和帶動超過20萬戶農戶優化產業結構，擴大經營規模。 開展 “ 農校、農超、農企、農社、農居 ” 對接，建立 農產品質量安全預警與追溯系統， 啓動南菜北運試點工作，爲農產品流通搭建了新 的渠道 。 柳城縣成爲廣西首個國家級出口水果質量安全示範區 ， 蜜桔總 產 量廣西排名第一 。 柳城蜜桔、融安金桔、融水糯米柚、鹿寨蜜橙獲得國家地理標誌產品保護認證 。 柳江縣荷塘月色(核心)示範區、鹿寨縣呦呦鹿鳴精品葡萄(核心)示範區和三江縣千年侗 寨 · 三江茶(核心)示範區分 別 獲 得 廣西首批和第二批現代特色農業(核心)示範區稱號。 全市6個縣都成爲自治區現代農業產業科技重點示範縣，自主培育的2個甘蔗品種、1個金桔品種通過審定。水稻、甘蔗生產全程機械化實現突破，主要農作物耕種收機械化作業水平達54%， 比20xx年提高了20個百分點。

(四)農村改革全面深化 。

全面開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點，已開展確權 登記 面積97萬畝，佔承包面積的38.8%。 集體土地所有權確權登記發證率達99.4%，實現了含林地在內的集體土地所有權登記全覆蓋。全市農村宅基地發證率達95.3% ，農村宅基地和集體建設用地確權登記發證工作通過自治區驗收。 啓動開展農村小型水利工程產權確權試點和林地承包經營權確權發證糾錯完善、查漏補缺工作。大力推進農村土地流轉，發展適度規模經營， 20xx年全市 農村土地流轉面積51.4萬畝，流轉率20.6%，分別比20xx增 長 179.3%和13.2個百分點。 積極推進城鄉建設用地增減掛鉤試點工作 ， 加快戶籍制度改革，新型城鎮化人口管理深入推進。 農村金融改革取得新突破，柳江縣創建廣西第一家農民自助 “ 惠農通金融超市 ” ，農村金融改革由試點轉向全面實施。養殖業、種植業市級財政貸款貼息資金不斷增長， 能繁母豬、甘蔗、水稻等險種的政策性農業保險覆蓋面不斷擴大， 推動開設了葡萄種植險。

(五)扶貧攻堅取得階段性成果，精準識別基本完成 。

20xx年，全市 減少貧困人口5.1萬人。開展貧困村基礎設施建設和產業開發 ， 修建屯級道路367公里，扶持發展脫貧產業5萬畝，累計受益貧困戶11.7萬人。 整合落實各類資金2.18億元用於建設易地扶貧搬遷項目，啓動了31個扶貧移民搬遷項目，惠及人數達1.2萬人以上 ，新建移民新村35個 。貧困村列入重點勞務輸出基地村，有序組織貧困村勞動力轉移就業3000人。加大扶貧貸款貼息力度，實施小額貸款獎補試點工作和貧困村互助資金試點工作。實施水庫移民增收工程，扶持7個庫區移民屯發展特色種養、旅遊等產業，加快推進水庫移民脫貧解困。 精準識別工作紮實推進，全市下派近7000名幹部進駐村(屯)，目前，已基本完成精準識別建檔立卡工作。

(六)農村民生工程紮實推進 。

村級公益事業建設一事一議財政獎補工作全面鋪開, 共完成獎補項目1416個， 各級獎補資金3億元 ， 全市鄉村羣衆生產生活條件 得到極大改善 。 建成改造一批水利設施，新增、恢復和改善農田有效灌溉面積93萬畝 。 投入12.1億元開展病險水庫除險加固和中小河流治理，沿河村鎮20萬居民以及6.5畝重點農田得到保護。農村道路建設完成投資25.11億元，建成農村公路2793公里 。 在鹿寨、三江兩縣開展 “ 縣屬輪教 ” 試點。農村義務教育學生免費午餐工程新增7所特教學校，受益學生達18萬人。在全區率先全面啓動縣級公立醫院綜合改革，率先推行 “ 鄉村移動醫療 ” 服務模式，農村三級服務網絡不斷完善，農村醫療救助制度逐步健全。村村通廣播電視 和 鄉鎮無線覆蓋工程建設提前完成。實施農村危房改造8.6萬戶、城鄉風貌改造1.5萬戶。三江縣第二期少數民族村寨防火改造工程竣工，惠及304個村屯1.1萬戶。開展農房統保工程和住房政策性保險工作，爲農村住房上 “ 雙保險 ” 。農村居民社會養老保險 實現 全覆蓋，全市城鄉農保參保人數102.2萬人，農村五保供養工作穩步推進。

(七)“美麗柳州”鄉村建設活動有效推進 。

20xx年5月開始，我們在全市部署開展了 “ 美麗柳州 ” 鄉村建設活動。近三年來，活動得到全市人民羣衆的廣泛支持和普遍歡迎，不僅農村垃圾遍地、污水橫流的突出問題得到全面整治，農村人居環境在較短時間裏有了明顯改觀，而且我市初步形成了可學習、可推廣、羣衆支持、社會認可的 “ 美麗廣西 ” 鄉村建設活動的 “ 柳州模式 ” 。自治區領導對我市開展鄉村建設活動的成效與經驗給予高度肯定 ， 危朝安副書記對我市開展活動的創新做法作出了8次表揚性批示。據不完全統計， 近 三年來，全市各地開展各類環境整治行動8萬多次，共清理各類垃圾151 萬噸、清撿田園面積 11312 萬畝、清潔水源1萬多處。20xx年，我市在鞏固提升 “ 清潔鄉村 ” 活動的基礎上，深入開展 “ 美麗柳州 · 生態鄉村 ” 活動，全市大力開展 “ 村屯綠化 ”“飲 水淨化 ”“ 道路硬化 ” 活動，建成自治區級 “ 村屯綠化 ” 示範村屯303個，一般村屯2736個;建成428處農村飲水安全工程， 全市90萬農村人口的飲水安全問題基本得到解決; 完成渠道清淤1560公里，渠道硬化229公里;建成行政村道路113條、屯內道路硬 化 96個、農村便民候車亭35個、便民碼頭8個 ，全市行政村硬化道路通暢率達91.8%，通班車率達88.38%。20xx 年市財政重點支持4000萬，按照 “ 三個必須，六個優先 ” 的要求打造 了 柳江縣 “ 鄉約 · 藕遇 ” 、柳南區 “ 美麗太陽 ” 兩個生態鄉村建設示範片區和56個市級生態鄉村綜合示範村屯。

可以說， 過去 的五年，是我市農業農村發展變化最大、提質增效最明顯的五年，農業農村發展成爲我市經濟運行的新亮點。這些令人鼓舞的成績， 是我市 “ 三農 ” 戰線幹部和廣大羣衆艱苦奮鬥、開拓進取的成果，在此，我謹代表市委、市 人民 政府向 “ 三農 ” 戰線上的所有同志們 表示 衷心的感謝 。

二、認清形勢，堅定“十三五” 時期我市農業農村工作的 發展目標和思路

“十三五”時期， 我市確定 的 農業農村 工作 發展目標爲，到20xx年， 全市農林牧漁業總產值要達到352億元，年均增長4.5%，農民人均純收入要達到16800元，年 均 增長11%，糧食播種面積和產量保持基本穩定。實現農業發展方式明顯轉變，農業結構明顯優化，優勢特色農產品有效供給的質量和效益明顯提高，科技創新驅動作用明顯加強，農業和農村基礎設施建設明顯完善，農業可持續發展能力明顯提升，農業抵禦災害能力明顯增強。農村生產生活環境明顯改善，全市農村貧困人口全部脫貧 銷號 。

要如期實現這些 發展 目標，我市既面臨着一些全國性的普遍難題，又有着一些具有我市特點的瓶頸性問題。

從全國來講，一是保持農民收入持續較快增長的困難明顯加大。因爲農民收入的兩大組成部分中，工資性收入受整體經濟下行影響增長明顯放緩;家庭經營性收入受農產品市場價格 “ 天花板 ” 和 成本 “ 地板 ” 雙重擠壓增長乏力 。二是農產品的市場風險明顯加大。 一方面，我國 越來越多的農產品面臨國外同類產品以及農業生產效率更高的國家產品的市場競爭， 另一方面， 我國一些大宗農林產品的總量與人均佔有量也趨於飽和，如我國水果和蔬菜的人均佔有量已經是世界平均水平的二至三倍。近幾年來，我市 曾經 出現的 “ 賣冬瓜難 ”“ 賣蜜桔難” 既有 天氣等 偶然因素的影響，也是市場趨於飽和之下競爭激烈的表現。三是農村金融服務仍處於較低水平的狀態，不能發揮推動農村生產資源優化配置的作用，其根本原因還在於，我國城鄉二元的土地所有制結構還存在農民財產權不能落地融資等明顯不符合現代產業發展要求的深層次弊端。

就我市來講，還面臨一些特殊的困難：一是我市農村的基礎設施總體落後於區內大多數城市，鄉村建設任重道遠。二是土地流轉率還低於全區平均水平，更遠遠落後於全國平均水平。三是農業產業化企業少而弱，農產品加工培植能力比較落後 。 四是貧困人口多數在 “ 山高路遠溝深” 的偏僻山區， 大多 是貧困程度深，脫貧難度大的硬骨頭，如期實現脫貧任務十分艱鉅。

總體來說，城鄉差距大，農村整體發展水平滯後是我市發展的一個突出特點和難點，也是我市在全區率先全面建成小康社會最大的制約因素。要儘快解決這些共性和個性難題，沒有簡單輕鬆的辦法，只有在中央提出的 “ 創新、協調、綠色、開放、共享 ” 五大發展理念的指導下，勇於解放思想，破除傳統觀念，以敢於擔當的精神努力推動農村的各項改革任務有效有序落地，着力加強農業供給側結構性改革，才能從根本上激發農村發展的潛力，使現代農業、現代水產畜牧業、現代林業、鄉村建設、鄉村旅遊、鄉村服務業等廣大涉農產業不僅不會拖總體經濟發展的後腿 ，而且能夠成爲保增長促發展的新興生力軍。 爲此，在“十三五”期間，我們要着重把握好以下幾個工作方向：

一要以新的發展理念引領“三農”工作發展。 “十三五”期間，要以創新、協調、綠色、開放、共享這五大發展理念引領我市農業現代化，努力讓農業強起來、農民富起來、農村美起來。一是以創新發展激發農業農村發展活力，解決農業發展面臨新舊動力轉換問題，培育更健康、更可持續的增長新動力。二是以協調發展補齊農業農村發展短板，縮小我市工農城鄉二元結構發展差距，提高城鄉發展一體化水平，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的工農城鄉關係。三是以綠色發展引領農業農村發展方向，推動我市農業走上綠色發展之路，加快建設資源節約型、環境友好型農業。四是以開放發展拓展農業農村發展空間，化解國際國內市場對我市農產品進出口的壓力，不斷提高農產品的質量和效益。五是以共享發展增進農民福祉，根據我市農業農村發展特色，形成有效的共享機制，讓農民擁有更多獲得感。

二要大力推進農業供給側結構性改革。 推進農業供給側結構性改革，是促進我市農業持續穩定發展的關鍵，也是我市農產品由低水平供需平衡向高水品供需平衡躍升的重要環節。當前我市農業供給側的問題主要有兩個方面，一是供求的結構性失衡問題，“冬瓜滯銷”“蜜桔難賣”就是農產品供給沒能很好地適應社會需求變化的結果;二是不合理的供給結構，給資源和環境帶來了較大的壓力，對土地等不可再生資源造成不可逆的傷害。因此，在“十三五”期間，我們要圍繞社會需求進行生產，使全市農產品供給在數量、品種和質量上更符合社會和消費者的需要，真正形成結構更加合理、保障更加有力的農產品有效供給。

三 要通過市場化機制積極引進社會化資本。 我市農村地域面積大，鄉村休閒旅遊資源豐富，氣候和土地資源適合發展各種農、林、畜、遊產業，可以說，蘊藏着極大的待開發潛力。當前，全社會出現 “ 資本荒 ” ，傳統的投資熱點產業大都受經濟下行 壓力 影響而缺乏好的投資項目，諸多社會資本包括央企和民營企業等 都 把投資目光轉向整體還處於效率窪地的廣大涉農產業，農村正在成爲一個越來越大的投資熱點領域。我們要堅定地抓住這一契機，依靠市場化機制，策劃項目，擴大宣傳，廣泛吸引市內外社會資本 到 農村投資發展。只有農村的投資總量上去了，生產效率明顯提高了，纔會創造更多的社會財富，才能讓更多的羣衆在更高水平分享 改革 發展的紅利，才能真正創造一個生機勃勃，不斷髮展的新農村。

四 要大力推動農村土地流轉，儘快提高農業規模化經營水平。 當前，我市農業面臨着農業效益和生產率低、農業新技術應用渠道推廣難、農產品質量和病害監管防治難、農民脫貧增收難、農業有害垃圾治理難等一系列瓶頸問題難以解決。面對這些問題，只有進一步大力推進土地流轉，發展規模經營才能牽動解決這一系列矛盾。如果能大幅提高我市土地流轉比例，不僅可 以大大釋放農村蘊藏着的生產潛力，實現農業更快的增長，而且也有利於解決農業科技推廣和農產品質量監管等一系列現存難題。去年以來，中央、自治區、市委 市政府 先後下發了關於推進農村 土地流轉的相關文件，說明 土地流轉 對促進農業農村工作具有極端的重要性。可以說，土地流轉是發展現代農業產業的前提，土地不流轉，農業將找不到未來的出路。

三、紮實推進各項工作，努力實現“十三五”開門紅

(一)全力抓好脫貧攻堅精準幫扶 工作 。

昨天，自治區黨委書記彭清華在全區貧困村黨組織第一書記、工作隊長脫貧攻堅精準幫扶培訓會上提出，要以更明確的思路、更務實的舉措、更精準的辦法，切實解決好 “ 怎麼扶 ” 這個關鍵問題。這次會議是4個月內自治區對扶貧開發工作的第三次專題部署和集中培訓，充分體現了扶貧開發工作的重要性、緊迫性，以及自治區黨委、政府堅決打贏 “ 十三五 ” 脫貧攻堅戰的堅定信心和必勝決心。去年10月以來，全區集中開展了新一輪精準識別工作，找準了貧困對象，摸清了致貧原因，掌握了貧困村屯和貧困羣衆的發展需求。但是，精準識別工作，只是基礎性、前期性、準備性的工作，解決的是 “ 扶持誰 ” 的問題，而打贏脫貧攻堅戰，最關鍵、最核心、最艱難的環節是精準幫扶。只有開對 “ 藥方 ” ，才能拔掉 “ 窮根 ” 。各 縣區 各部門要認真學習、準確把握黨中央、國務院和自治區黨委、政府 關於 精準幫扶的部署和要求，結合各地實際，充分用好扶貧政策，創造性抓好貫徹落實，真正在精準施策上出實招，在精準推進上下實功，在精準落地上見實效。 20xx年，我市要通過全面實施產業扶持、教育扶貧、移民搬遷、金融扶持、農村危房改造等精準扶貧開發，推進鄉村路網建設，縣鄉通連網四級以上道路，突破貧困地區交通瓶頸，完成貧困地區所有剩餘建制村硬化路建設，硬化通屯路300公里，農村危房改造1萬戶以上;扶貧移民搬遷7300人;力爭完成扶貧信貸9億元以上，爭取政策性銀行扶貧信貸資金實施農村公路等基礎設施建設 ， 確保全市60個貧困村脫貧出列，8.5萬農村貧困人口脫貧銷號。一是所有貧困地區要做好產業扶貧規劃和方案，打造一批效益高、農民得利的扶貧產業。深入實施 “ 七個一批 ”“ 十大行動 ” 脫貧攻堅，全面應用精準識別成果，因戶施策、因人幫扶。二是要以市場爲導向，積極向貧困地區引進新型農業經營主體，充分利用當地自然資源和人力資源，因地制宜培育發展生產、加工、旅遊、流通產業，加強培訓創業致富帶頭人。三是 大力發展特惠金融扶貧開發，落實扶貧小額信貸的風險擔保基金和貼息資金，同時，創新金融扶貧產品的服務，完善村級金融服務網絡，加快建設扶貧投融資平臺，切實增強對連片特困地區和貧困人羣的金融支持。四是積極拓寬社會幫扶渠道，鼓勵和引導社會力量參與扶貧開發。五是落實黨政 “ 一把手 ” 脫貧攻堅責任制，各縣區、鄉鎮黨政主要領導作爲本轄區脫貧攻堅工作 的第一責任人，切實履行領導責任，要按照已簽訂的脫貧攻堅責任書，認真抓好工作謀劃。六是實行最嚴格的脫貧攻堅考覈督察問責，對資金分配、項目實施、工程招投標等重要環節要公示公開確保扶貧政策、資金、成果落實到戶到人。

(二)加快現代農業示範區建設。

今年的示範區建設工作重點有兩個： 一是現代特色農業(核心)示範區建設。 現代特色農業(核心)示範區，既是發展優勢產業、推廣先進技術、發揮科技人才作用的有效載體，又是體制機制改革、培育新型經營主體的典型樣板，是實現農業轉型升級，推進農村改革的重要手段，其意義和作用重大，必須高度重視。 今年自治區全面啓動區、市、縣、鄉四級示範區建設， 推進現代特色農業示範區擴面提質增效，實現行政區域全覆蓋、主導產業全覆蓋 。 隨着示範區在面上的鋪開，要進一步發揮示範區的改革試驗田作用，在探索正常化的土地流轉機制、金融服務同步創新、農用土地管理創新等方面實現新突破，用改革的紅利體現示範作用。 二是 “ 雙高 ”糖料蔗基地建設。 蔗糖業是我市農業重要的支柱產業，爲農民增收和促進地方經濟發展作出了重要的貢獻。面對當前蔗糖業受國際市場衝擊，生產萎縮的不利形勢，自治區提出糖業二次創業，實現產業提質增效，實現可持續發展的要求。按照自治區的規劃和部署， “ 十三五 ”時期 我市 “ 雙高 ” 基地建設任務爲40萬畝，20xx年要建設11萬畝。各 縣區 各部門要認真總結前兩年的建設經驗， 加強 財政 資金統籌使用管理 ，強化落實縣級人民政府主體責任。各縣要想方設法 調動實施主體的積極性，按照市裏制定的實施方案，全力推進基地建設的各項工作，確保完成自治區下達的目標任務。

(三)全面落實各項農村改革，推進多種形式農業適度規模經營。

大力推進農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作，紮實完成自治區下達的目標任務，夯實農村改革的基礎。 依託農村土地確權信息管理系統，探索建立全市統一的農村土地流轉 管理和服務 平臺，加強對農村土地流轉和規模經營的管理和服務，建立完善的縣、鄉、村農村土地承包糾紛調解仲裁體系。全面開展 農村小型水利工程產權確權試點工作，要 加快建立管護經費保障機制，建管並重，加快建立管理責任機制，進一步明晰工程產權，落實管護主體和責任，探索社會化和專業化的多種水利工程管理模式 。 深化集體林權制度改革，抓好林權證發放查缺補漏工作，開展 “ 三權分置 ” 工作試點，積極引入市場機制，努力擴大政策性保險覆蓋面和林權抵押貸款規模，制定家庭林場管理辦法，支持股份合作林場、專業合作組織等新型經營主體發展。深化農村集體資產股份權能改革試點，完善集體經濟組織確定和折股量化辦法。 統籌推進供銷、農墾、水利、林業等綜合改革。積極培育農業產業化龍頭 企業 、家庭農場等新型農業經營主體，完善財稅、信貸保險、用地用電等支持政策。實施龍頭企業成長計劃，支持新型農業經營主體和新型農業服務主體成爲推進農業適度規模經營的骨幹力量。引導大中專畢業生、返鄉人員等領辦合作社和家庭農場，支持龍頭企業通過直接投資、參股經營、簽訂長期合同等方式，帶動農民發展多種形式的適度規模經營。逐步向社會資本放開政府行業部門管理的農村服務事項。鼓勵和引導農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式向新型農業經營主體和新型農業服務主體流轉土地承包經營權。支持新型農業服務主體開展代耕代種、聯耕聯種、土地託管等專業化、規模化服務，大力發展生產資料供應、種子種苗繁育、病蟲害統防統治、測土配方施肥、農機作業、農業廢棄物無害化處理和循環利用等生產性服務。

(四)推進農業接二連三工程。

要不斷延長產業鏈，以加工業帶動農業特色產業轉型升級。乘今年我市實施 “ 實體經濟發展年” 的東風，依託柳江縣新興食品工業園、魚峯區洛維螺螄粉工業園等園區建設，大力扶持農產品初加工、精深加工產業。優化農產品加工業佈局，引導加工企業向農業示範區和優勢主產區集聚發展，重點提升繭絲綢、果蔬、綠色食品加工能力和水平。大力推進 “ 農產品進城 ” 工作，加強農產品流通體系建設。加強商貿流通、供銷、郵政等物流網建設，完善縣鄉村物流體系。鼓勵支持企業開展鮮活農產品直供直銷，加強水果、蔬菜等大宗時令農產品冷鏈物流系統建設。 大力推進 “ 互聯網+農業 ” 產業化行動，促進農產品流通和網上銷售， 培育 “ 阿里巴巴柳州產業帶 ” 及 “ 京東柳州特色館 ” 農村電商、農產品定製等 “ 互聯網+ ” 新業態。 重點推進知名電子商務平臺在我市佈局農村電商項目，鼓勵 “ 農村淘寶 ”“ 村郵樂購”“ 京東幫 ” 等國內優質農村電商平臺在我市構建農村電子商務體系，年內要在6個縣建成6個縣級電子商務服務中心，在各縣電商試點鄉鎮建立100個農村電子商務服務網點(店)。 積極參與特產行銷全國活動，組織龍頭企業赴北上廣深等大城市展銷，打造我市農產品高端品牌。着力打造環都市休閒農業旅遊圈，充分利用農業和農村資源，特別是依託農業基地，大力發展休閒農業和鄉村旅遊，積極開展休閒農業和鄉村旅遊示範縣、示範點、最美田園的創建和推介活動，鼓勵社會資本建設精品農莊、休閒農場、特色民宿和養老養生等休閒產品。

(五)強化現代農業科技創新體系建設。

發揮科技創新驅動作用，提升良種良法覆蓋率和農業科技貢獻率，重點推廣秸稈栽培食用菌還田、柑橘和百香果健康苗繁育等能極大促進我市農業生產提質增效和轉型升級的實用技術。 大力實施科技入戶工程，按照 “ 科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人 ”的要求，加強科技示範戶的能力建設，形成以農業科研專家爲技術源泉，以技術指導員爲紐帶，以示範戶爲核心，連接周邊農戶的技術傳播網絡。 用現代物質條件裝備農業，完善基礎設施建設，適度增加設施農業面積，增強農業抵禦災害能力。提高農機裝備水平，農機補貼重點向農業生產關鍵環節的先進農業機械傾斜。加大農機化新技術新機具示範推廣，實施水稻和甘蔗全程機械化推進工程，提升主要農作物綜合機械化水平。打造高標準農機專業合作社，加強基層農機公共服務體系建設，在農村構建 “ 佈局合理、服務規範、便捷高效 ” 的農機公共服務網絡。大力培育和發展一批生產經營型、專業技能型和社會服務型 “ 三類協同 ” 的新型職業農民，深入推進新 型職業農民培育與現代農業核心示範園(區)、現代農業示範村建設相結合，與實施農業項目相結合，與新型農業經營主體培育相結合的 “ 三結合 ” 柳州模式。 加強農業幹部知識更新培訓，強化基層農技人員隊伍建設。繼續推進基層農技推廣體系建設。

(六)提高農產品質量安全水平。

進一步加強市、縣、鄉三級農產品質量安全監控體系建設，加大生產基地農產品的檢測和監管力度，對基地農產品質量安全實施內部通報制度，確保果蔬茶葉等農產品抽檢合格率98%以上，水產畜牧產品抽檢合格率97%以上。加大 “ 三品一標 ” 推進力度，新增認證10個 “ 三品一標” 農產品，大力推廣標準化、清潔化生產技術，提升農業產業標準化生產能力。 推進 農產品質量安全追溯管理制度，優先在 “ 三品一標 ” 企業、現代農業示範園開展農產品質量安全追溯試點，指導企業創建質量安全品牌、做好農事記錄、建立標準化檢測室、使用二維碼。 加強對濫用、禁用、限用的高毒高殘留農藥處置，依法查處銷售、使用高毒農藥和非法添加禁用高毒農藥成分等行爲，逐步推行高毒農藥定點經營和實名制購買制度，確保農業產業健康發展。鼓勵和支持縣區爭創農產品質量安全示範縣。

(七)加強農村基礎設施和公共服務建設。

大力推進高標準農田和農田水利建設、農村基礎設施建設， 結合我市 “ 十三五土地整治規劃” ，確定我市 “ 十三五 ” 期間高標準基本農田建設任務，完成全市旱改水項目20xx年度的施工任務，新增水田(水澆地)面積400公頃。 推進農村飲水安全工程建設，抓好中央財政小型農田水利第六批重點縣、中央統籌資金、規模化節水及自治區、市級財政農田水利項目等農田水利項目的建設工作。推進病險水庫除險加固、中小河流治理項目前期工作及建設進度，對已完工的項目開展蓄水或竣工驗收工作。 編制完善 “ 十三五 ” 農村公路建設和養護項目庫，解決我市剩餘71個建制村農村公路通暢問題，以 “ 四好 ” 公路建設爲目標，全面推進農村公路建設。 加快城鄉基本公共服務一體化步伐，着重提升農村教育、醫療、社會保障和文化等基本公共服務水平。加強農村職業教育和技能培訓，全面落實貧困學生資助政策，推動優質教育資源向農村延伸。按照 “ 小病不出村、常見病不出鄉、大病不出縣 ” 的要求，健全完善農村基層醫療衛生服務體系。鞏固和發展新型農村合作醫療制度，加快跨市、跨省異地就診系統建設。完善農村最低生活保障制度，不斷提高農村低保保障標準。落實各項優撫和福利政策，發展養老和慈善事業，深化農村殯葬改革。

(八)強化農業資源保護和高效利用。

堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，全面劃定永久基本農田。落實和完善耕地佔補平衡制度，嚴格執行 “ 佔一補一、佔優補優、佔水田補水田 ” 制度，嚴禁佔用耕地或水源地種植速生桉。落實最嚴格的水資源管理制度，大力發展節水農業，實行水資源消耗總量和強度雙控制。深入實施石漠化綜合治理、退耕還林等重點生態工程。深入實施農業面源污染防治，強化農業生態環境整治。圍繞 “ 一控兩減三基本 ” ，實施農藥化肥零增長行動，科學合理減量使用農藥化肥。實施種養業廢棄物資源化利用、無害化處理區域示範工程。深入推進農村環境綜合整治，重點治理生活污水、垃圾和養殖污染。

(九)健全農業農村投融資機制。

優先保障財政對農業農村投入，確保力度不減，總量增加，重點增加農村改革、精準扶貧農業產業發展、生態保護和 “ 美麗柳 州 · 鄉村建設 ” 等方面的投入。 推動國有銀行、地方銀行、信用社和村鎮銀行、小額貸款公司等農村金融服務主體，開展農村金融合作組織試點。推進金融機構多元化服務轉型，各類涉農金融機構要進一步向縣、鄉、村下沉服務重心。 創新融資擔保，健全政策性農業融資擔保體系， 加快組建政府出資爲主的政策性農業融資擔保機構，並引導各類資本組建專業化農業融資擔保機構，加強對 “ 三農 ” 的融資服務。 創新保險服務，拓展農業保險的廣度和深度， 以中央財政補貼險種爲重點，不斷擴大優勢特色農產品政策性保險的覆蓋面，推動農業保險險種從主導產業向地方特色產業延伸。建立完善財政支持的多層次巨災風險分散機制，全面推進小額貸款保證保險試點。

(十)深入推進“美麗柳州 · 生態鄉村”建設。

20xx年是 “ 美麗柳 州 · 生態鄉村 ” 活動的攻堅之年，要認真落實第二次全國改善農村人居環境工作會議和自治區相關會議精神，按照《 “ 美麗柳州 ” 鄉村建設重大活動規劃綱要(20xx — 20xx)》和《 “ 美麗柳州 · 生態鄉村 ” 活動指導意見》及三個配套文件的總體要求，主要抓好四個方面的工作：一是繼續鞏固擴大清潔鄉村活動成果。着力在實現清潔鄉村活動常態化、全覆蓋上下功夫，使鄉村環境衛生面貌發生穩定的、不可逆的根本轉變。試點實施“ 兩處理兩回收 ” 農村垃圾分類減量模式，建立符合農村實際、可操作性強、低成本運行的垃圾處理和鄉村保潔模式。二是持續推進生態鄉村 “ 三化 ” 專項活動。全力完成自治區綠化示範村屯 307個，一般綠化村屯3456個，全面解決我市 “ xx ” 規劃剩餘的17.6萬農村人口(包括農村中國小校師生)飲水安全問題，建成20個以上 “ 飲水淨化 ” 示範項目及5個以上的農村飲水安全工程水質檢測中心，新增138個建制村通瀝青(水泥)路，建設通屯道路100個。三是重點打造市級鄉村建設綜合示範片區和村屯。重點建設柳江縣 “ 鄉約 · 藕遇 ” 、柳南區 “ 美麗太陽 ” 等 8 個示範片區和 50 個左右的示範村屯，把示範片區和村屯建設成整體效果、關鍵項目、規劃先行、建設機制高效、羣衆文明衛生習慣、 “ 三清潔 ” 長效管理、羣衆積極投工籌款、產業促進農民脫貧致富、引進社會資本參與和少花錢多辦事等10個方面起示範作用的典範工程 。 四是積極運用市場機制吸引社會資金投入鄉村建設和產業發展。發揮財政資金的引導作用，在進一步加強農村基礎設施建設的同時，不失時機地策劃、規劃一批適合運用市場化機制引進社會資本參與的鄉村建設、鄉村旅遊、現代農業、現代畜牧業和現代農村服務業等生態經濟項目，並通過招商引資等方式組織實施，使鄉村建設活動逐步形成投資回報、富民效益與提升鄉村建設水平的良性循環，從根本上解決鄉村建設活動所需資金的可持續難題，使鄉村建設成爲我市穩增長的一支生力軍。

四、加強農業農村工作的組織領導

健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、各部門各負其責、密切合作的農村工作領導體制和工作機制，落實黨政 “ 一把手 ” 親自抓，分管領導直接抓的責任制。結合今年的換屆工作，要選派領導能力強、業務能力強、熟悉 “ 三農 ” 工作的領導幹部進各級黨政領導班子。緊密結合即將在全黨開展的 “ 學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員 ” 學習教育，持續改進作風，確保中央 、 自治區 黨委和市委“ 三農 ” 工作方針政策落地見效。

大力加強基層黨組織建設， 充分發揮農村基層黨組織的戰鬥堡壘作用和 “ 第一書記 ” 、大學生村官、 “ 美麗廣西 ” 鄉村建設(扶貧)工作隊員的帶頭作用，在農村改革、助農增收、脫貧攻堅、 “ 美麗柳州 ” 鄉村建設、改善民生等領域上積極作爲，確保扶農惠民政策落到實處，具體工作紮實開展。嚴格落實各級黨委抓農村基層黨建工作責任制，發揮縣級黨委 “ 一線指揮部 ” 作用，抓好有關工作的組織實施。鄉、村黨組織要種好 “ 責任田 ” ，堅持守土有責、守土負責、守土盡責，抓好抓實 基層 黨建 工作 。創新完善基層黨組織設置，加大在農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織和農民工聚居地等建立黨組織的力度，確保黨組織和黨的工作全面有效覆蓋。

切實履行農村基層黨風廉政建設的主體責任，牢固樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的觀念，建立健全完善民主議事、款項撥付、項目實施跟蹤督辦、權益公開等方面的長效機制，從源頭上杜絕各類違紀違法行爲發生。切實改進基層幹部作風，解決不作爲、亂作爲問題，堅決杜絕中飽私囊、暗箱操作、優親厚友和侵害羣衆權益等羣衆身邊的 “ 四風 ” 和腐敗行爲。創新和完善鄉村治理機制，建立健全黨組織領導下的村務監督機制，探索建立務實管用的村務監督委員會，真正實現監督看得見、權力管得住、村民做得了主。推進鄉村治理法治化，加強農村法律服務和法律援助，充分發揮村民自治、鄉村建設等村規民約在鄉村治理中的作用，創建和諧美麗農村家園。

同志們，做好我市 “ 十三五 ” 期間的 “ 三農 ” 工作，使命光榮，任務艱鉅，我們要以“ 創新、協調、綠色、開放、共享 ” 五大理念爲指導，以務實求真的科學態度，把握規律，直面問題，以攻堅克難的擔當 和 勇氣深化發展，開創新時期柳州 “ 三農 ” 工作的大好局面，爲我市率先在全區全面建成小康社會 ，打造西江經濟帶龍頭城市 作出更大的貢獻!