安全生產監督管理局會議講話

同志們：

這次全市安全生產工作會議的主要任務是：深入學習貫徹黨的xx屆三中全會、中央經濟工作會議、省委八屆六次全會、市委二屆七次全會和全國、全省安全生產工作會議精神，回顧20**年工作，部署20xx年任務，動員全市安全監管戰線的同志深入落實科學發展觀，振奮精神、堅定信心、真抓實幹，紮紮實實地抓好“安全生產年”的各項工作，努力推進全市安全生產持續好轉，爲構建和諧××創造良好的安全環境。

受樑副市長的委託，我代表市安全生產委員會報告工作。

一、20**年全市安全生產工作回顧

剛剛過去的20**年，是我市發展進程中很不平凡的一年;也是安全生產工作力度較大、影響較廣、成效明顯的一年。全市安全生產工作在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹落實全國、全省和全市安全生產工作會議精神，按照認真落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會和實現安全發展的要求，堅持“安全第一、預防爲主、綜合治理”的方針，按照安全生產“隱患治理年”和“百日督查”的總體部署，緊緊圍繞“治大隱患，防大事故”這個目標，突出重點、狠抓落實，取得了令人鼓舞的成績。

——事故總量、死亡人數連續五年下降。20**年全市共發生各類安全生產事故330起，死亡163人，同比事故起數下降6.5%，死亡人數下降3%;

——連續五年完成了省政府下達的年度控制考覈指標。死亡人數低於省政府下達我市的控制考覈指標5人。

——反映安全生產狀況的“四項”相對指標明顯下降。20**年億元gdp死亡率爲0.91，10萬從業人員死亡率是6.85;萬車死亡率是3.68;煤礦百萬噸死亡率是1.86;與20**年相比億元gdp死亡率下降16.5%，10萬從業人員死亡率下降15.22%;萬車死亡率下降11.5%;煤礦百萬噸死亡率下降66.78%。

一一全市安全生產形勢總體穩定。思茅、景谷、寧洱、景東、瀾滄、鎮沅6個縣(區)死亡人數未突破年度控制考覈指標。工礦商貿、煤礦、道路交通、消防火災事故死亡人數在控制考覈指標以內。

這些成績的取得，是市委、市政府高度重視的結果;是各級黨委、政府加強領導，各部門同心協力的結果;也是安全監管戰線的同志攻堅克難，真抓實幹的結果。在此，我代表市安全生產委員會，向各位領導和同志們表示衷心的感謝和誠摯的敬意。

20**年主要工作簡要回顧：

(一)以科學發展觀爲指導，切實加強對安全生產工作的領導

20**年是全國安全生產“隱患治理年”，市委、市政府高度重視安全生產工作，堅持以科學發展觀統領安全生產工作，認真貫徹落實黨的xx大提出的“堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故”的要求，把安全生產工作列上重要的議事日程與其他工作一同規劃、部署、檢查落實，保證安全生產工作與其他各項相關工作共同推進;並及時分析、研究、解決我市安全生產存在的問題，保一方平安。市政府和市安委會先後召開了5次會議，專題研究和部署全市安全生產工作，出臺了一系列關於加強安全生產工作的文件。市委書記高旭升、市長沈培平等領導先後4次深入我市重點礦山、企業檢查、指導安全生產工作。市委、政府領導親自陪同國務院百日督查組到我市進行安全生產督查，市委書記親自彙報安全生產工作，認真聽取督查組提出的意見、建議，結合我市實際，制訂整改措施並督促相關部門落實。特別是市委、市政府作出了《中共××市委××市人民政府關於進一步加強安全生產工作的決定》，從安全生產的地位、目標、機構、經費等方面解決了當前安全生產工作中存在的問題和困難。對安全生產監管機構、人員編制、經費保障、裝備等方面切實給予加強，一是解決好安監人員編制不足的問題，切實加強安監機構和隊伍建設。全市縣(區)級以上安監繫統人員編制由96名增加到154名，增加60.4%。鄉(鎮)級專兼職安監人員由117名增加到216名，增加93.2%。二是加大投入，爲安全生產監管工作的有效開展創造條件。全市安監執法車輛編制由原來的13輛增加到25輛，爲全市安全生產工作的順利開展提供有力保障。

(二)明確責任，進一步落實安全生產“一崗雙責”和兩個主體責任

全面落實各級領導幹部安全生產“一崗雙責”責任制。各級政府按照要求，建立健全安全生產行政“一把手”負總責、分管安全生產工作的領導具體抓、其他領導分頭抓的領導班子安全生產責任制。政府各職能部門也實行“一崗雙責”， 按照“誰主管，誰負責”的原則，把安全生產工作作爲分管工作範圍內的重要內容，在行政審查審批等工作中把好安全關，在部署、安排、檢查、考覈分管範圍的工作中，同時部署、安排、檢查、考覈安全生產工作，做到安全生產工作與分管工作同時安排，同步推進。每年市政府領導都出席全市安全生產工作會議，親自安排部署安全生產工作，並代表市政府與各縣(區)政府、重點部門和重點企業簽訂安全生產責任狀。各縣(區)政府和相關部門及企業又將責任目標逐級分解到鄉鎮、村民委員會和各有關部門、企業及作業崗位，形成了“橫向到邊，縱向到底”的安全生產目標體系，把安全生產責任落實到基層和生產經營單位，明確了政府的監管責任和企業的主體責任。據統計，20**年全市共簽訂安全生產、道路交通和消防安全責任狀共4625份(不含相關部門和客運企業與駕駛員簽訂的責任書3.7萬份)，其中市政府與縣(區)政府、有關部門及企業簽訂37份，各縣(區)政府與各鄉(鎮)各部門企業簽訂591份，各鄉鎮和部門與村民委員會及企業簽訂3995份。

(三)着力排查治理隱患，廣泛開展“百日督查”專項行動

按照國務院安委會、省政府和市政府的部署，我市按照“排查要認真、整治要堅決、成果要鞏固、杜絕新隱患”的總體要求，立足於治大隱患、防大事故，切實加強對安全生產隱患排查治理工作的組織領導，市政府成立由分管副市長任組長的“安全生產隱患排查治理年”活動領導小組，制定了《××市開展“安全生產隱患排查治理年”活動工作方案》，按照“誰主管、誰負責”的原則，明確了安監、公安、建設、教育、交通、海事、水利、經委、農機、供電、民航等部門在隱患排查治理中的職責。市政府安委會辦公室每月統一調度各部門的隱患排查治理進展情況，推進各級各部門的隱患排查治理工作。20**年4月下旬，在全市範圍內開展“百日督查”專項行動，根據國務院辦公廳《關於開展安全生產百日督查專項行動的通知》，市政府印發了《××市安全生產百日督查專項行動工作方案》。根據國務院安全生產百日督查組對我市督查中提出的28項隱患，市委、市政府制定下發了《××市人民政府關於國務院安全生產督查組反饋意見的整改措施》和《××市人民政府關於進一步深化隱患排查治理工作紮實推進百日督查專項行動的通知》，進一步加大隱患排查治理工作及百日督查專項行動力度，確保整改工作落實到位。按照國務院督查組的反饋意見，對安全生產隱患比較突出的採石場進行一次專項整治行動，重點抓了思茅區小型露天採石場專項整治，取得了較好成效，得到國務院督查組和省安監局領導的肯定。20**年以來2475戶生產經營單位按要求進行了隱患排查治理，共排查出一般隱患9646項，排查出重大隱患68項。1703個交通運輸等重點行業和領域的企業(單位)共排查出一般隱患6090項，通過各級各部門的共同努力，隱患整治率達100%，進一步優化了全市安全生產環境。我市被省人民政府掛牌督辦的4戶企業的安全生產重大隱患，已經全部整改完畢，並按程序報省政府摘牌。

(四)加大安全生產執法力度，嚴厲打擊安全生產非法違法行爲

認真貫徹落實省安委辦關於打擊安全生產非法違法行爲專項行動要求，嚴厲打擊安全生產非法違法行爲。大力開展打“三非”(非法建設、非法生產、非法經營)、反“三違”(違章指揮、違章作業、違反勞動紀律)、治“三超”(生產企業超能力、超強度、超定員，運輸企業超載、超限、超負荷)活動，對不具備安全生產條件的生產經營企業依法關閉或取消資質。認真落實新、改、擴建項目安全設施“三同時”制度。11月10日至15日市政府組織三個檢查組對全市十縣區開展打擊非法違法行爲專項行動進行全面檢查。全市打擊安全生產非法違法行爲專項行動打擊安全生產非法違法行爲1716個，其中，打擊“三無”生產1700個、打擊“死灰復燃”8個、打擊“超層越界”等生產8個。

進一步規範我市的生產安全事故調查處理工作。市政府成立了由市安監局、市公安局、市監察局、市檢察院等單位組成的生產安全事故調查審覈小組，負責對20**年以來我市的事故查處情況進行審覈複查，指出各縣(區)事故處理過程中存在的問題和不足，要求各縣(區)依法儘快解決，同時，按照“四不放過”原則，依法嚴肅查處各類事故，加大責任追究力度。20**年共查處工礦商貿生產安全事故30起，罰款469萬元，事故結案率達100%。市安監局首次對20**年以來發生死亡事故的18戶企業掛“安全警示牌”，進行爲期一年的掛牌警示。

(六)深化安全整治，優化安全生產環境

我市從實際出發，針對薄弱環節和突出問題，採取有效措施，進一步深化了重點行業領域的專項整治。

——煤礦：繼續深入開展瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰。進一步做好礦井生產能力覈定工作，勝利煤礦等低瓦斯礦井安裝了瓦斯監測系統，推行煤礦負責人和經營管理人員下井帶班制度，採取措施防止煤礦井下超能力、超強度、超定員生產。

——非煤礦山：嚴格執行安全許可和安全設施“三同時”制度，推進非煤礦山安全質量標準化，深化安全整治，繼續整頓規範礦產資源開發秩序，強力推行井工礦機械通風、露天礦山中深孔爆破等安全技術。深刻事故教訓，狠抓尾礦庫專項整治工作，市政府下發了《××市人民政府關於對全市尾礦庫隱患整改進行掛牌督辦的通知》，對每一座尾礦庫的隱患提出具體整改要求，並根據整改難度的不同規定相應的督辦等級。督辦部門按照《××市尾礦庫安全檢查和隱患排查專家組檢查基本情況表》要求嚴格進行督辦，到目前爲止，整治工作進展順利，並取得了明顯的成效。

——危險化學品：開展化工企業安全生產大檢查，督促企業貫徹落實《安全生產法》等有關法律法規，完善安全生產責任制和安全生產管理制度，建立和落實重大隱患排查治理和危險源分級監控制度;加強現場管理，開展經常性的反“三違”(違章指揮、違章作業、違反勞動紀律)活動。深化危險化學品道路運輸安全整治，有效防範交通事故引發的泄漏、爆炸和污染事故;嚴格執行《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》，加強建設項目安全監管，對8戶新建危險化學品生產經營單位安全設施進行了竣工驗收。全市檢查化工企業482戶，發現隱患938條，其中重大隱患6條;整改隱患920條，整改率達98%;重大隱患整改率達100%。

——煙花爆竹和民爆器材：認真落實煙花爆竹安全生產、經營許可制度，嚴厲打擊非法生產經營，開展反“三超一改”(超定員、超藥量、超範圍、改變工房用途)，加強生產過程安全監控，提升企業安全保障能力。切實加強爆炸物品流通、使用等環節的安全監管。加強對儲存倉庫安全隱患的整改，對安全距離不達標的鎮沅、景東、江城、孟連、瀾滄民爆器材倉庫進行了搬遷。改建了思茅區、瀾滄縣、孟連縣三戶煙花爆竹倉庫。

——交通安全：推廣丘北經驗，加強農村交通安全管理，深入開展創建“平安暢通縣區”、“平安農機”等活動。落實“五整頓”、“三加強”各項工作措施。繼續實施公路安全保障工程，進一步排查治理危險路段和公路客運車輛安全隱患。深化渡口渡船、低質量船舶和水上危險品運輸等專項整治，加強重點水域的安全監管。

——消防安全：開展了“平安奧運、雲嶺會戰”、“紅盾”行動、“百日雙防”戰役、冬季防火等一系列火災隱患整治行動。

——其他行業領域：繼續抓好建築施工、電力、民航、農機、特種設備、水利、旅遊、教育等行業領域的安全督查檢查工作。

(七)完善應急體系建設，加強安全生產應急管理

一是加強預案體系建設，推動各級政府和生產經營單位的預案建設，使生產經營單位預案覆蓋率達到100%。開展應急救援預案演練，通過演練檢驗預案的科學性和適用性。20**年12月23日市政府在思茅地區勝利煤礦開展了一次應急救援演練。二是加強應急救援體系建設。××市礦山救護隊被列入8支省級安全生產應急救援隊伍，由省財政連續5年給予每年50萬元的裝備經費補助;我市建立了省級危險化學品事故應急救援物資儲備點，省政府配備了200萬元的救援物資。三是引導和組織××市礦山救護隊進行預防性安全檢查。一方面幫助企業排查治理隱患，促進企業加強應急管理工作，搞好事故防範;另一方面熟悉掌握有關企業生產系統的情況，有針對性地修改和完善應急預案，爲救援工作打好基礎。20**年4月14日至5月19日，××市礦山救護隊對十縣(區)及糯扎渡水電項目進行預防性安全檢查，檢查了44戶礦山企業，查出隱患431條;8月8日至18日××市礦山救護隊又對簽訂礦山救護協議的19家非煤礦山和7家煤礦共計26家礦山企業的生產現場和各系統進行了全面檢查，共查出安全隱患233條，對存在的安全隱患，以書面形式下發了預防性巡查建議書，當地安監部門將巡查建議書中的安全隱患以整改指令下發，並督促整改，有效地加強了隱患治理工作，促進了企業的生產安全。

(八)加強宣傳，營造良好的安全生產輿論氛圍

認真開展以“治理隱患、防範事故”爲主題，以宣傳安全生產隱患排查治理和百日督查專項行動爲主要內容的安全生產月活動。市、縣(區)政府主要領導通過電視講話、發表署名文章、參加“安全生產月”活動啓動儀式等形式，廣泛進行“安全生產月”活動動員。各級政府、各部門和各單位領導親自參與6月8日安全生產諮詢日，組織幹部職工認真開展諮詢活動。報刊、電臺、電視臺等各種新聞媒體圍繞活動主題進行採訪報道，大力宣傳安全生產先進典型，全面反映全市安全生產的情況，全市有四戶企業在《××日報》上專版刊登企業安全生產宣傳文章。積極組織開展安全教育培訓、知識競賽活動，普及生產、生活中的安全知識、急救知識和技能，增強廣大人民羣衆的安全意識，提高自我保護能力。“安全生產月”活動期間，組織開展了有56戶企業共1586人蔘加的“保奧運安全簽名承諾”活動;糯扎渡電站籌建處等重點企業組織安全知識競賽5場次，參加競賽人員達120xx餘人。由於安全生產月組織有力、成效顯著，我市被國家安監總局授予“全國安全生產月活動優秀單位”稱號。

(九)加強綜合協調，促進了安全生產工作的全面落實

爲加強對安全生產工作的領導，調整充實了市安委會。各級安委會及其成員單位緊緊圍繞“隱患治理年”工作，立足“治大隱患，防大事故”，對本系統和行業領域安全生產進行隱患治理，實行掛牌督辦。各級安委會辦公室充分發揮綜合協調作用，督促指導有關責任單位抓好隱患治理工作。市安委辦出臺了安委會聯席會議等一系列制度;百日督查期間，組織市級有關部門進行了多次專項檢查;聯合有關部門對20**年以來事故調查處理情況進行了“回頭檢查”;充分發揮安委會和安委辦的作用。

我們在肯定成績的同時，也要清醒地看到當前我市安全生產形勢依然嚴峻。一是較大事故仍呈多發勢頭。全年發生較大事故8起，其中:道路交通事故6起，死亡21人，受傷22人;工礦商貿企業事故2起,死亡7人,受傷1人。二是在安全生產責任落實上還有差距。有的部門和單位在部署工作和解決重大問題上措施不力。部分生產經營單位安全生產主體責任落實不到位，安全規章制度執行不力，流於形式，安全管理混亂，事故隱患較多，風險較大。三是安全生產投入不足，基礎薄弱的問題沒有從根本上得到改變。一些企業重生產、輕安全的傾向依然存在，企業專業技術人員嚴重缺乏，從業人員培訓滯後，現場作業不規範，重大安全隱患得不到及時治理。今年，受金融危機影響，市場需求不足，企業經濟效益普遍下滑，大部分企業生產經營困難，造成安全投入減少，安全技術改造和隱患治理經費難以保證，解決安全生產投入不足的問題難度更大。四是建設施工企業事故頻發。20**年建築、道路、水利、電力施工發生生產安全事故12起，死亡14人，比20**年分別上升33.3%，27.2%。施工企業生產安全事故起數、死亡人數佔工礦商貿企業事故起數的40%、死亡人數的37.8%。20xx年，爲應對金融危機，克服金融危機的不利影響，國家出臺了一系列拉動內需、促進經濟增長的政策，省、市政府立足保增長、保發展、保民生，加大了在農業、水電、公路等基礎設施建設方面的投入，一大批重點項目將開工建設，繁重的建設任務，有可能出現趕進度、搶工期，忽視安全生產的情況，遏制建設施工事故多發勢頭難度更大。五是安全監管力量和技術裝備不足，制約安全生產監管工作。六是安全生產執法不嚴、監管不到位的問題在某些地方和部門不同程度的存在。個別地方和部門打擊非法生產、非法經營、非法建設的態度不堅決，效果不理想。有的地方部門在處理經濟發展和安全生產的關係時，認識上有差距。這些問題必須引起高度關注，在新的一年裏下大氣力加以解決。

二、採取切實可行的措施，紮實做好20xx年安全生產工作

20xx年全市安全生產工作的總體思路和要求是：以科學發展觀爲統領，深入學習貫徹落實全國、全省安全生產工作會議和市委二屆七次全會精神，堅持以人爲本，堅持安全發展堅持“安全發展”指導原則，堅持“安全第一、預防爲主、綜合治理”的方針，以“治大隱患、防大事故”爲目標，以深入開展“安全生產年”活動爲主線，紮實開展安全生產宣傳教育、安全生產執法、安全生產專項治理“三項行動”，加強安全生產法制體制機制、安全生產保障能力、安全生產監管隊伍“三項建設”，落實責任，嚴格執法，突出重點，強化監管，努力實現全市安全生產狀況持續穩定好轉，爲實現到20xx年全市安全生產狀況明顯好轉的目標奠定堅實基礎。爲此重點抓好以下九項重點工作：

(一)認真落實安全生產“兩個主體責任”及“一崗雙責”制度，形成全社會齊抓共管的局面

繼續抓好《中共××市委××市人民政府關於進一步加強安全生產工作的決定》和《××市人民政府關於進一步規範和加強安全生產監督管理責任及生產經營單位主體責任的通知》的貫徹落實，明確責任，切實加強和改進安全生產工作。各級安委辦要加強綜合協調，督促各級政府及相關部門落實監管主體責任，督促生產經營單位履行安全生產主體責任，積極構建“黨委政府領導、部門依法監管、企業全面負責、社會廣泛參與”的安全生產工作格局。

各級要按照“誰管轄，誰負責”的原則，對本轄區的安全生產工作履行統一領導職責;領導班子成員和有關部門的負責人要按照“誰分管，誰負責”的原則，對其分管的部門、行業(領域)的安全生產工作履行領導職責;各級安全生產綜合監管及其他負有安全生產監督管理職責的部門要按照“誰審批、誰發證、誰主管，誰負責”的原則，嚴把市場準入關，加強對分管領域生產經營單位的監督檢查，查處安全生產違法行爲。

要落實生產經營單位安全生產主體責任。企業的法定代表人是安全生產的第一責任人，一定要牢固樹立安全生產意識，增強“安全就是發展、安全就是效益”的認識，增加投入，改善生產條件，加強安全生產管理，把安全措施落實到經營決策中，落實到生產計劃中，落實到作業過程中。

(二)深入開展安全生產專項治理行動，切實加大對重點行業和領域的監管力度

繼續深化煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、建築施工、道路交通、水上交通、、民航、消防、漁業船舶及農機、水利電力和人員密集場所、旅遊、特種設備等重點行業領域的安全專項整治，嚴格安全生產許可，淘汰落後生產能力，關停不符合安全條件的生產企業。

煤礦要認真貫徹落實全國、全省瓦斯治理現場會議精神和省政府《煤礦瓦斯治理實施辦法》，持續深入地搞好煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰;推廣先進的開採工藝和瓦斯監控技術，加強“一通三防”工作，建立完善集中監控、井下人員定位系統，落實“防突”措施;加大煤炭資源整合工作力度，促進煤礦提高生產規模，提高安全生產條件。

非煤礦山繼續以“三推行二強化一整治”工作爲重點，按照“全面啓動、重點扶持、逐步推進”的要求，開展金屬非金屬礦山企業安全標準化建設，提高企業安全管理水平;繼續開展尾礦庫專項整治工作，確保完成整治任務;繼續抓好地下礦山機械通風專項檢查，督促企業限期建立機械通風系統;加強地下礦山採空區和邊幫、頂板的監督檢查工作;認真推廣思茅區採石場專項整治的經驗，在全市範圍內，推行採石場中深孔爆破技術。配合國土資源部門開展礦產資源整治，依法關閉非法和不具備安全生產條件的礦山企業，淘汰一批資源浪費、安全隱患突出、環境污染嚴重的小礦山，規範礦業生產秩序，爲全市非煤礦山企業走上集約化、規模化、規範化發展的道路打好基礎。

危險化學品按照國務院安委辦的《指導意見》，制定落實化工行業安全發展規劃，深化危化品安全專項整治，推動化工生產企業進園區，經營企業進市場，加強對儲存企業的監控，擴大危化品運輸區域聯控。全面推進標準化管理，加快安全防護距離不符合安全標準的化工企業的關停轉產和搬遷。要以行政許可爲抓手，嚴把進口關，新設立的危險化學品項目必須實行“三同時”，試生產項目要嚴格執行備案制度。要不斷加大安全生產投入，淘汰落後工藝，改造老舊設備，對設備設施老化，安全距離不夠、安全隱患大的企業要堅決予以關閉淘汰。要對危險源進行辯識、登記，並實施有效監控。要進一步完善聯席會議制度，強化聯合監管。

煙花爆竹要突出打非、禁鉀、防“三違”、反“三超一改”的監管主線，提高全市煙花爆竹的生產經營管理水平。

道路交通要繼續實施以排查治理危險路段爲主要內容的“安保工程”，推進汽車行駛記錄儀和gps監控平臺建設。依法嚴厲打擊非法運營、違法載人，查處治理客運超載、機動車超速和疲勞駕駛等行爲。以創建“平安暢通縣區”、“平安農機”等活動爲載體，繼續推廣丘北經驗，加強城鄉道路交通安全監管。

水上交通要繼續抓好渡口渡船等安全整治，進一步加強對砂石運輸船舶、施工船舶、客渡船舶和危險品運輸船舶的安全監管，深入排查治理船舶的安全隱患。

建築施工要繼續排查治理重點建設項目安全隱患，嚴格施工現場管理，嚴密防範腳手架和起重機械倒塌、工地坍塌、模板支撐垮落、人員墜落等事故。加強對建築施工企業的安全監管，防止層層轉包、以包代管。

消防要認真宣傳貫徹新修訂的《消防法》。深入治理“三合一”、“多合一”生產經營單位火災隱患，加大政府掛牌督辦的重大火災隱患的整改治理力度。

冶金、有色、機械、建材、輕工、紡織、商貿、民航、電力、民爆和通訊行業、漁業、農機、水利、特種設備、旅遊、學校等行業領域，要從各自實際出發，有針對地組織開展安全專項整治。

(三)深入開展安全生產宣傳教育行動，增強全社會安全發展意識

一是加大宣傳力度，弘揚安全文化。以安全文化進企業、進社區、進學校、進園區、進農村、進家庭等“六進”活動爲載體，加強安全理念、安全意識、安全法制宣傳教育，運用多種方法途徑，大力宣傳各級黨委、政府對安全生產工作的決策部署，宣傳安全發展科學理念、安全生產方針政策和法律法規，宣傳開展“安全生產年”活動的意義、要求和各類先進典型。二是以“關愛生命，安全發展”爲主題，認真開展安全生產月活動，進一步營造有利於加強安全生產、促進安全發展的社會氛圍。三是加大培訓工作力度。加強對縣、鄉鎮領導幹部的安全培訓，加強企業負責人、安全管理人員和特殊崗位人員安全培訓，加強農民工安全技能培訓。強化安全責任意識，提高安全監督、安全管理和安全操作水平。四是建立規範的安全生產信息發佈制度，加快形成新聞媒體、社會公衆廣泛參與的安全生產輿論監督網絡，堅持正確的輿論導向，維護人民羣衆安全生產知情權、參與權和監督權。

(四)紮實開展安全生產執法行動，嚴厲打擊非法違法行爲，建立規範的安全生產法治秩序

一是要突出執法重點。要突出煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、建築施工和道路交通運輸等重點行業領域;打擊無證無照、證照不全，依法關閉取締後又死灰復燃，礦山行業超層越界開採、違規排放尾礦，煙花爆竹行業違規使用氯酸鉀、擅自改變工房用途以及瞞報事故、拒不執行建設項目安全生產“三同時”規定、拒不執行整改指令、抗拒執法等違法行爲;打擊生產經營單位超能力、超定員、超負荷和道路交通運輸超載、超速、超限等違規行爲。二是要強化執法手段。負有安全生產監管職責的部門要建立安全生產舉報制度，公佈舉報電話，對舉報有功人員要子以獎勵;要建立跟蹤督辦制度，落實專門機構和人員分兵把口，分頭負責案件受理、調查、審查工作，加強安全生產違法案件查處工作的過程控制。三是要建立聯合執法機制。各級政府要制定實施方案、明確執法重點、方法步驟和各部門的職責分工，組織有關部門聯合開展安全生產執法行動，以開展執法行動爲契機，完善執法程序，規範執法行爲，提高執法效率。四是嚴肅查處安全生產違法違規行爲。對非法生產、非法建設、非法運輸、非法經營和其他安全生產非法行爲，要依法依規進行查處，嚴肅追究責任。

(五)建立完善隱患排查治理長效機制，改善企業安全生產環境

認真落實《雲南省人民政府關於建立健全安全生產隱患排查治理長效機制的決定》，建立完善安全隱患集中排查治理、重大隱患三級掛牌督辦等安全生產長效機制。督促企業建立重大事故隱患排查與整改治理情況登記檔案和信息管理系統，按照相關規定和標準自查自糾，制定整改方案，落實整改資金、整改期限，確保事故隱患及時消除。

(六)切實加強應急管理，提高應對突發生產安全事故的能力

按照“預測準、拉得出、用得上、救得下”的原則，構建符合本市特點，具有風險評估、風險預警功能，具有事故搶險、救援和把事故損失降到最小的能力的應急救援體系。一要紮紮實實地做好重大危險源的監管工作，防止發生重特大事故。二要繼續抓好預案體系建設，做到政府預案、部門預案、企業預案和總體預案、專項預案、具體預案相配套、相銜接，並確保預案質量。制定安全生產應急預案管理辦法和演練管理辦法，加強應急預案管理。三要認真組織開展安全生產事故綜合、專項演練。今後每年各縣(區)必須開展不少於一次的綜合性應急救援演練。四要加強技術保障，爲安全生產應急救援管理工作提供有力技術支撐。建立應急救援裝備臺賬，加強應急救援物資儲備管理，制定應急救援物資儲備庫管理辦法。抓好信息平臺體系建設，形成反映靈敏、傳遞及時、依據可靠、決策正確的通訊信息網絡。五要抓好應急救援隊伍體系建設，進一步完善相關行業、部門的應急救援體系，提高裝備水平，繼續建設好××市礦山救護隊。六要抓好應急管理指揮體系建設，建立健全市和重點縣(區)的應急指揮中心。七要搞好事故救援工作，做到科學、有力、有序、有效。與此同時，要完善工作機制，強化隊伍的教育和實戰訓練。通過一系列措施，提高安全生產應急管理水平、應急裝備水平和隊伍的作戰能力，搞好事故預防和應對工作，最大限度地減少事故造成的生命和財產損失。

(七)嚴格執行安全生產責任追究制度，嚴肅查處生產安全事故

對忽視安全生產的企業和個人，要依法加大行政執法和經濟處罰的力度;觸犯法律的，要依法追究法律責任。嚴格按照“四不放過”原則，嚴肅處理各類生產安全事故，不僅要查清事故原因,追究事故直接責任者的責任,還要根據事故的性質,按照有關法律法規規定,查處相關領導者的責任。對安全生產不負責任、造成較大以上事故的企業,執法一定要嚴厲,該作司法處理的堅決依法嚴懲，該關閉的堅決依法關閉，該吊銷營業執照的堅決依規吊銷，該停產整頓的堅決停產整頓，一定要讓違法業主付出沉重的代價，切實解決“守法成本高違法成本低”的問題。要按照省政府第11次常務會議決定，今後發生重特大責任事故的國有、國有控股企業的法人代表要立即辭職，對非公企業法人代表、實際出資人要實行責任追究。特別需要指出的是，各級、各部門、各單位必須嚴格按照規定報告安全生產事故，不得瞞報、延報、謊報事故。安監部門要加強監督，對發現存在瞞報、延報、謊報事故行爲的責任人和相關單位領導，要依法予以嚴處。

(八)加強基層基礎建設，夯實安全生產基礎

安全生產工作的重點在企業、關鍵在基層，解決安全生產面臨的難題，要堅持抓基層、打基礎、練內功。一要督促企業落實安全生產責任制。按“分級管理、分級負責、分層次落實”的原則，將企業各級人員在安全生產工作中的職責範圍、責任內容、責任要求具體化、明確化。二要指導督促企業打牢安全生產工作的基礎，落實主體責任，建立健全各項規章制度，加大安全生產投入，改善安全生產條件，抓好安全教育培訓，逐步建立自我約束、不斷完善的安全生產長效機制，提高本質安全生產水平。三要大力推進安全生產標準化活動。督促企業認真開展安全生產標準化活動，創立一批安全生產標準化達標企業。四要實施科技興安工程，引導和督促企業依靠科技進步提升安全生產水平。要堅持對新建企業嚴格要求，做到高起點，採用先進、安全、可靠、節能的技術與裝備;對老企業要加強安全技術改造，推廣使用安全保障能力強、安全可靠程度高的工藝、技術、裝備、材料，淘汰落後的工藝、技術與裝備，淘汰落後的生產能力，提高企業的安全科技含量，提升本質安全程度。五要繼續實施安全生產專項資金、風險抵押金、僱主責任險和安全費用提取政策，引導和督促企業加大安全投入。六要繼續加大鄉鎮安監站的建設，爲其開展工作積極創造條件。

(九)加強安全生產監管隊伍建設，提高依法監管能力和執法水平

深入開展學習實踐科學發展觀活動，切實提高安全監管幹部、職工踐行科學發展觀和推動安全發展的自覺性，做到內強素質、外樹形象，努力建設一支政治強、業務精、作風正、能力強，能夠擔當重任的高素質的安監幹部隊伍。要進一步加強思想政治建設，用科學發展觀武裝頭腦，堅定理想信念，自覺做維護人民羣衆生命財產安全和促進安全發展的忠誠衛士。要切實加強作風建設，弘揚求真務實、真抓實幹的好作風，不折不扣地貫徹執行黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府安全生產決策部署，着力在形成“四種風氣”，嚴格“四項紀律”上下功夫，見成效。即：“形成刻苦學習的良好風氣、形成勤奮工作的良好風氣、形成團結和諧的良好風氣、形成愛崗敬業的良好風氣;嚴格政治紀律、嚴格財經紀律、嚴格人事紀律、嚴格行政紀律”。要加強能力建設，加大對安監幹部的教育培訓力度，拓寬工作視野，大力提高安全監管能力、行政執法能力和事故調查處理能力，加大責任事故的調查處理力度，依法嚴肅追究事故責任。要繼續加大黨風廉政建設工作力度，採取更加切實有效的措施，進一步加強思想教育、制度執行和監督制約，不斷完善內部監督制約機制，繼續嚴格執行省局黨組提出的安監幹部 “九不準”規定，堅決防範以權謀私、權錢交易、官商勾結等腐敗問題的發生。要繼續加強對全市安監幹部的服務意識教育，努力提高服務水平。

同志們，做好安全生產工作，任務艱鉅，責任重大，使命光榮。我們要牢記人民重託，不辱神聖使命，恪盡職守，紮實工作，認真抓好“安全生產年”的各項工作，確保全市安全生產形勢持續穩定好轉，爲全市經濟社會又好又快發展做出更大的貢獻。