安全生產監督管理局安全生產工作總結
xx年，我區安全生產工作認真貫徹科學發展觀和安全發展的理念，堅持“安全第一、預防爲主、綜合治理”方針，按照區委建設“平安大區”的總體部署，圍繞“固基礎、求規範、創特色、重監管、強隊伍、抓落實”的基本思路，紮紮實實推進安全生產“落實年”和“執法年”工作,取得明顯成效。全區共發生各類安全生產事故240起，同比下降10.1%，直接經濟損失86.4萬，同比下降35.1%，死亡21人，各類事故均控制在市政府下達的國控指標範圍之內。其中，工商貿建企業沒有發生死亡事故，同比下降100%，直接經濟損失10萬，同比下降73.8%；道路交通事故222起，同比下降6.2%，直接經濟損失31.88萬元，同比下降39.4%，死亡21人；火災事故17起，同比下降5.6%，直接經濟損失44.5萬元，同比下降2.4%，沒有造成人員傷亡,繼續保持了較爲穩定的安全生產態勢。年內,我區還被市政府評爲火災隱患集中普查整治工作先進單位，順利通過了國家公安部、建設部等六部委創建平安暢通縣區考覈，成爲國家級“平安暢通縣（區）”。
一、xx年安全生產工作基本情況
（一）以制度規範貫穿始終，政府和企業兩個安全生產主體責任得到進一步落實。
根據海曙區經濟社會發展“xxx”總體規劃，在多方調研和徵求意見的基礎上，研究出臺了《海曙區安全生產“xxx”規劃》，提出了我區安全生產面臨的現狀與問題，確立了今後五年內安全生產工作的指導思想、總體目標、主要任務、保障措施和重大工程，爲最終形成政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、羣衆監督參與、社會廣泛支持的安全生產新格局奠定了基礎。爲增強人民羣衆對安全生產工作的參與意識，制定了《海曙區安全生產事故隱患舉報獎勵辦法（試行）》，進一步提升了安全生產社會監督能力。先後出臺了《海曙區火災事故應急預案》、《海曙區特種設備安全事故應急預案》，進一步提高了突發事件應對能力。強化政府安全生產監管主體責任和行政首長負責制，繼續加大安全投入，年內區財政投入達685萬元。區政府先後召開了全區安全生產工作暨安委會全體成員會議，以及區安委會全體成員暨消防安全、道路交通安全工作會議，修正、完善了各街道辦事處和安全生產成員單位xx年度安全生產控制指標和考覈標準體系，與26個街道、部門（單位）簽訂了安全生產責任書，各街道、部門也與所轄生產經營單位層層簽訂了責任書，全區簽訂安全生產責任書2781份，爲開展安全生產工作打下堅實的基礎。
（二）以機制建設兼治標本，積極探索“高、老、舊、密”區域性安全監管運行新機制。
一是加強高層民用建築安全監管。區安監、房管、物業、消防等部門積極加強高層建築安全監管力度，綜合運用火災隱患普查整治和高層建築專項調查數據，初步建成了高層民用建築基礎數據庫；對全區物業企業負責人和安全管理人員進行了高層建築消防安全、特種設備專項培訓，對高層建築入駐企業全面開展了安全生產宣傳教育活動；創新地支部編寫了高層建築商務辦公樓宇、高層建築住宅樓宇兩個《設備設施安全管理操作規程作業指導》；在全市範圍內首次支部開展了物業系統消防技能競賽，通過加強物業管理、落實安全生產主體責任、提高安全生產管理標準等各項措施，增強了事故隱患預警和防範能力。
二是加強木結構房屋聚集的老住宅小區消防安全管理工作。對全區木結構老住宅小區，尤其是歷史文化街區和文保單位木結構房屋分佈情況進行了統計彙總，在此基礎上，經鼓樓街道辦事處和區電力、安監、消防等部門多次銜接和現場踏勘，報區裏同意，投資110萬多元對文昌社區永壽街等地塊500多戶老屋進行了電氣設備安全改造，消除了該區域火險隱患，得到羣衆好評。此外，區房管部門還會同各街道辦事處對全區危險房屋進行了全面排摸，採取多種措施消除危險隱患，取得較好效果。
三是加強舊城改造中的房屋拆除工程生產安全。全面落實承擔拆遷任務的相關街道、部門的安全責任，針對鄞奉路拆遷地塊危險化學品隱患，通過邀請專家組成員把關、尋求化工單位技術支持、制定突發事件應急預案，以及相關監管部門現場監督和消防備勤等綜合性手段，妥善處置了寧波蛋品公司冷庫液氨轉移和寧波牀單廠油罐整體遷移工作。
四是加強商場市場、餐飲飯店、文化娛樂等人員密集場所監管
。認真貫徹落實寧波市商場市場、餐飲經營單位安全生產管理暫行規定和配套文件精神，對全區100平方米以上的商場市場和餐飲單位進行了排摸，支部實施了人員密集場所專項整治行動，有力地規範了經營單位的經營秩序。
（三）以隱患查改控制源頭，全面開展火災隱患普查整治工作和重點行業、領域安全生產隱患排查治理專項行動。
根據國務院、省市統一安排，對全區轄區內所有生產經營單位的火災隱患，以及冶金、危險化學品、建築施工、電力、學校、商場市場等重點行業進行了排查治理，層層成立了領導小組，制定了工作方案，落實了179名普查員，培訓普查人員611人次，形成了全區範圍內縱到社區、橫至部門的網絡體系。區、街道二級還專門撥出了40萬元工作經費，建立了調研在先、實踐導向的事前預控，協同監管、條補塊缺的事中監控，以及責任倒追、治理隱患的事後調控等機制；探索了與轄區內衆多的高層建築、市場攤羣相適應的普查辦法、激勵與約束相結合的獎懲措施、隱患普查與分級整治相促進的工作舉措,還編印發放了1萬5千份宣傳單和開展大型廣告、標語等宣傳工作。
在隱患查改工作中，全區共普查了包括高層建築入駐單位和市場攤羣在內的生產經營單位24028家，網絡錄入單位24028家，佔XX年工商註冊基數的110％，發現了一般性火災隱患單位457家，區域規劃性火災隱患33處，重大火災隱患單位5家，危險化學品安全隱患26家，電力安全隱患29條，建築工程隱患16處，一大批火險和事故隱患得到了整治，94個消防、煙花爆竹非法建設和經營點被取締，望春街道、鼓樓街道也同時被評爲市級先進單位，此外，還涌現出一批區級先進單位和先進個人，爲今後實現安全生產長效管理奠定了基礎。
（四）以基礎建設夯實根本，全力推進全員培訓、安全標準化和綜合監管信息系統建設工作。
全面開展全員安全培訓工程，年內共培訓政府部門負責人、安全監管人員、生產經營單位負責人、安全管理人員和其他從業人員26579人，超額完成了省市賦予的培訓任務。按照“企業爲主、街道輔助、部門指導”的原則，積極推廣寧波希拉里公司成功試點經驗，寧波教學儀器公司成功創建爲市級機械製造行業安全生產標準化達標企業。在充分整合火災隱患普查整治系統的基礎上，遵照市區對接、綜合利用的要求，初步建成了海曙區安全生產網和安全生產綜合監管信息系統，並正式投入運行，同時加快了基礎信息調查進度，對轄區內建築面積超過1000平方米或地下超過500平方米的商場超市，營業面積超過100平方米的餐飲經營單位，以及未參加過安全生產培訓的生產經營單位和特種作業人員持證作業情況進行補充調查，進一步充實了安全監管基礎數據庫。啓動了“安全社區”創建工作，邀請了中國職業安全健康協會有關專家領導考察我區相關街道籌備工作，舉辦了“安全社區”建設知識講座，制定了月湖街道、白雲街道安全社區創建方案，各項創建項目正在支部實施中。
（五）以提前介入強化行政審覈，不斷提升煙花爆竹和危險化學品安全專項監管水平。爲強化季節性煙花爆竹安全監管工作，對全區200多家煙花爆竹經營申報單位逐一進行了現場察看，審批發放煙花爆竹季節性零售經營許可證197家，支部272名零售經營負責人和管理人員參加崗位培訓，向市民發放2千多份宣傳資料，舉辦安全燃放知識講座30餘場次，提高了市民安全意識，營造了文明燃放、安全銷售的良好氛圍。同時，區安監、公安、工商部門制定了違規違法案件聯合執法、聯動處置流程，建立了違規違法經營被查處記名制度，取消被發現有違規違法行爲的經營戶下年度經營資格，先後檢查863家次經營戶，明顯減少了春節期間因煙花爆竹而釀成的火災和人員傷亡事故。嚴格把牢危險化學品經營審批和三類易製毒化學品、劇毒化學品使用備案關，對轄區內27家備案的三類易製毒化學品經營戶實施了年報制度，初審報批了乙種危險化學品經營許可證51家。支部開展了危險化學品安全隱患治理和事故遏制“xx行動”，檢查危險化學品經營戶270家次，先後2次對區域內重大危險源進行了專項檢查,並對已確認的9家重大危險源實地進行了gps定位。
（六）以鐵的手腕推進專項整治，努力營造和諧、穩定、安全的區域環境。
不斷深化安全生產專項整治，支部重大節假日期間安全工作大檢查，節日前夕，區四套班子主要領導和分管領導分別帶領有關部門對交通運輸、建築（拆遷）工地、危化企業，人員密集的商場市場、歌舞廳、網吧和宗教場所進行全面檢查，確保重大節假日期間的安全。同時，突出重點行業、重點區域、重點部位安全生產專項整治。在交通安全領域，全面強化違法違規行爲執法行動，完善重點路段道路交通安全設施，劃定了941個免費停車位，專題開展了機場路、望春路、三眼橋等交通安全隱患點段治理工作，對環城西路北段13個開口進行了封閉，落實了54個公益性崗位參與路口交通秩序協管，減少了交通隱患。在消防安全領域，全力開展重大火災隱患單位整治工作，圓滿完成了城隍廟購物廣場、中央商座大廈、宇達飯店等省、市、區掛牌的重大火災隱患整改任務，得到省、市領導的肯定。在工業製造領域，對段塘街道、望春街道轄區內的82家工業企業進行了執法檢查。在建築施工領域，對38個建築工地和134家施工企業進行了專項檢查。在商業餐飲方面，對240家商場市場、餐飲飯店進行了安全執法。此外，區質監、教育、文化、衛生等部門分別對特種設備、校舍安全、文化娛樂場所和醫院住院部開展了安全生產檢查，配合市裏認真查處了市第二醫院和廟前河碼頭工程死亡事故，按照“四不放過”原則嚴肅處理有關責任人員，落實了相關整改措施。
（七）以文化建設提升安全意識，廣泛營造“綜合治理、保障平安”的社會氛圍。深入開展“安全生產月”宣傳活動，會同市有關部門在天一廣場開展了大型安全生產諮詢日活動，支部參加省“安康杯”、“浙電杯”競賽活動，有關街道和部門先後舉辦了26場諮詢服務活動、10場知識競賽和技術比武，現場吸引了萬餘名羣衆參與。此外，還通過區域內電子顯
示屏、戶外公益廣告、安全短信羣發、建築工地牆體畫、宣傳櫥窗、板報等平臺，大力實施交通、消防、生產安全宣傳“五進”工作，開展了“創建中山東路交通文化一條街”活動，自主編寫併發放了2萬 冊《企業員工安全常識》、5千餘冊安全生產法律法規和XX份《海曙通訊》安全生產專刊，以及近萬張宣傳畫等資料，區教育部門還將安全知識教育納入中國小校幼兒園教學體系，開辦每週一課的安全知識教育課程。區民宗、房管部門先後在佛教居士林、中信銀行大廈支部了宗教場所和高層建築火災事故應急逃生和滅火演練，提高了安全防範意識和突發事件應急處置能力。全面落實“作風年”建設要求，支部召開了全區安監繫統廉政座談會，開展了比學習、比紀律、比落實、比服務、比效率、看實績的“五比一看”活動，取得明顯成效。
過去的一年，我區安全生產工作雖然有了新的發展，但必須清醒地看到，在安全生產形勢繼續保持穩定的同時，道路交通事故發生增多，死亡人數有所上升，區域內火災隱患還大量存在，一些企業安全生產主體責任落實還不夠到位，安全監管力量薄弱與監管任務重的問題仍比較突出，特別是外來務工人員由於流動性強、文化水平低和管理難度大，已成爲事故肇事主因和傷亡事故的主體，這些問題，有待於我們在今後的工作中進一步研究和改進。
二、2011年安全生產工作安排
2011年安全生產工作指導思想是：以黨的“xx大”精神爲指導，深入貫徹落實科學發展觀和安全發展理念，按照區委“平安大區”建設的總體部署，進一步強化安全生產責任，夯實安全生產基層基礎，完善安全生產運作機制，推進安全生產規範化、制度化、體系化建設，加強重點行業、重點領域、重點部位隱患排查治理，提高全社會安全意識、安全素質和安全監管能力，努力促進全區安全生產形勢進一步穩定好轉。
工作目標：
――確保事故起數、事故傷亡人數、事故直接經濟損失三項指標實現“零增長”，力爭有所下降；
――確保億元國內生產總值死亡率、生產經營單位十萬從業人員死亡率、道路交通萬車死亡率指標穩步下降；
――確保不突破市政府下達的各項安全生產控制指標。
根據上述指導思想和工作目標，2011年我區安全生產工作要重點抓好七項措施的落實。
（一）繼續推進安全生產製度規範的完善和落實，細化安全生產兩個主體責任。
要細化政府安全生產監管主體責任。繼續落實《海曙區安全生產“xxx”規劃》確定的各項目標任務，明確項目、分解責任、建立標準、提出時限做好支部實施工作。重新修訂《海曙區重特大生產安全事故應急預案》、《海曙區重特大危險化品生產安全事故應急預案》，完善重大安全隱患排查治理制度和重大危險源監控管理。根據安全生產監管工作的實際需要，今年要新增加區供電局、海城公司爲安全生產責任書籤責單位，強化電力設施和政府重點建設項目的安全監管。健全各級領導安全生產責任制，實行“一崗雙責”，完善安全生產控制指標體系，建立激勵與約束相結合的安全責任長效機制。進一步擴大各街道辦事處、行業主管部門對所轄單位安全生產責任書的籤責範圍，提高籤責率，形成政府統一領導、部門齊抓共管的工作局面。
要細化生產經營單位安全生產主體責任。首先，要根據法律規定，督促企業落實安全生產責任制，尤其對規模以上工業企業和一定經營面積的商場市場、餐飲飯店、文化娛樂場所推行“四個一”，即一個安全生產管理機構、一套安全生產製度和臺帳、一定比例的安全費用投入、一套應急救援處置預案。其次，要支部實施《寧波市企業安全生產風險抵押金管理暫行辦法》，對高危行業實施風險抵押金交納制度，強化企業社會責任。三是督促企業建立安全隱患自查自改制度，支部開展查改違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的“三違”現象，並協調相關協會和專家爲企業提供安全生產諮詢服務，幫助企業查糾隱患，解決實際問題。
（二）進一步完善安全生產運作機制，提升“高、老、舊、密”區域監管能力。
對高層民用建築，要落實業主和物業管理單位的安全生產主體責任，藉助樓宇和諧促進服務中心平臺，推進實施《海曙區高層民用建築生產安全管理實施細則（試行）》，商務樓宇和住宅樓宇兩個《設備設施安全管理操作規程作業指導》要定型定稿爭取課題申報，並推廣使用。要探索制定高層建築設備設施維修基金管理辦法，破解隱患整治資金瓶頸難題。繼續完善高層民用建築基礎數據庫，利用區安全生產綜合監管信息系統，建立物業管理單位網上申報、在線更新的自主管理機制。繼續深化物業系統安全技能競賽的內涵，積極開展技術比武活動。強化高層民用建築消防安全、特種設備和空間安全的常態管理。
對木結構房屋聚集的老住宅小區，要着重建立消防安全社會化運行機制，以社區爲平臺、物業和轄區單位爲支撐，加強社區消防支部建設，強化外來人員租賃房屋管理，配備足夠數量消防設施，定期或不定期地支部救火演練，提高自救、互救能力。要加大安全宣傳教育力度，通過黨員志願者、新居民聯誼會、和諧促進員等多種渠道和“以房管人”、“以外帶外”等途徑，把老小區的居民羣衆和外來人員支部起來，提高主動參與安全的熱情。要在條件許可的情況下，繼續選擇隱患嚴重區塊進行電力設施改造，切實消除安全隱患。
對舊城改造中的房屋拆除工程，要繼續落實承擔拆遷任務的相關街道、部門的安全責任，進一步對拆遷地塊的生產經營單位進行排摸，掌握隱患、提前介入、主動防範，切實做好相關企業危險化學品和特種設備拆除等監管工作。繼續加強對人員密集場所的安全管理，積極貫徹市公安、貿易、安監等六個部門出臺的商場市場和餐飲飯店安全管理暫行規定和相關配套文件精神，選擇具備一定規模和影響力的商場市場、餐飲飯店進行試點，規範日常管理和安全巡檢。
（三）緊緊抓住關鍵要素，深化重點行業、重點領域、重點部位安全隱患治理。
根據區域安全生產工作實際，把握好事故易發的關鍵要素，開展“隱患排查治理年”活動，深入抓好消防安全、道路交通、危險化學品和煙花爆竹、建築和房屋拆遷工程、特種設備等重點行業和領域安全隱患整治。根據省、市、區統一部署，按照街道爲主、部門協同的原則，今年對全區範圍內既有廠房、倉庫中設有員工宿舍或在有人居住的民用建築中，從事生產儲存活動、存在火災隱患的“三合一”場所集中開展消防安全綜合整治，對去年火災隱患普查中發現的區域規劃性隱患和尚未完成整改的火災隱患，以及新掛牌的重大火災隱患單位同步進行整改。
道路交通要繼續以建設“平安暢通縣區”爲抓手，對重點區域、重點路段開展交通安全社會化管理工作，繼續提高道路交通安全設施建設和管理力度，強化道路交通安全執法和管理水平，消除交通黑點。強化危險化學品和重大危險源管理，加大對加油站、危化企業、易製毒和劇毒品使用單位儲存、經營、運輸等各個過程的安全監管力度，要高度重視春節前後的季節性煙花爆竹安全，依法查處各類非法經營、非法儲存、非法燃放行爲。建設、裝修和房屋拆遷工程，要抓
好施工現場監管工作，切實防止高空墜落、物體打擊、建築坍塌等事故發生。要加強特種設備安全和特種作業人員監管，尤其是電梯、鍋爐、壓力容器、壓力管道和起重機械的安全監管，確保人員和財產安全。要加強對三市區域等重點部位的綜合治理，通過區域隱患普查，採取生產經營單位分級管理、重大隱患分層治理、道路交通管理和居住地羣衆安全教育培訓等綜合性措施，提高區域安全管理水平。
要逐步建立隱患排查治理長效機制。進一步加強對生產經營單位的日常安全檢查和隱患治理的監督，督促企業做到隱患治理責任、治理措施、治理期限和應急預案“四落實”。要在安全生產綜合監管信息系統中建立隱患治理數據庫，分級管理、分級督辦，實現隱患排查治理的制度化、常態化。
（四）加強安全生產宣傳教育工作，實施外來務工人員“安全素質培訓工程”。外來務工人員已經成爲我區經濟社會發展的一支重要力量。根據區委、區政府《關於加強外來務工人員服務和管理工作的實施意見》，今年除繼續對安全生產執法人員，生產經營單位負責人、安全管理人員、特種作業人員加強培訓外，要下大力氣對外來務工人員開展安全生產宣傳教育工作，實施“安全素質培訓工程”。一是研究出臺我區《關於加強外來務工人員安全生產教育培訓的意見》,建立“政府支持、個人自願、市場運作、各方參與”的培訓機制，制定外來務工人員培訓計劃，全方位開展教育培訓工作；二是增強培訓的適用性，注重於提高外來務工人員的綜合能力，即提高自我保護的能力、尋找自我發展機會的能力、適應城市安全生活的能力、適應職業角色轉換的能力，全面開展安全法律法規、安全技能知識、安全生活常識等素質培訓；三是探索適宜於外來務工人員接受的培訓渠道和方式，支部力量編寫《外來務工人員安全知識讀本》，將術語化、理論化的安全知識轉化爲生活口語，並通過參與式教學、案例教學、同伴教育等方式，整合成人學校、社區學院和其他社會培訓機構等資源，在企業、社區利用業餘時間對外來務工人員開展集中授課或分散教育；四是繼續開展“安全生產月”，交通、消防、生產等安全生產“五進”工作和“安康杯”競賽等活動，加強社會性宣傳教育力度，形成關愛生命、注重安全的社會氛圍，減少各類事故和“三違”現象。
（五）注重基層基礎建設，提升安全生產整體工作水平。
積極探索縱向聯動、橫向聯合的安全監管機制建設。規範街道、社區安全管理行爲，積極推廣以一張安全生產分類管理動態一覽表、一張轄區企業分佈平面圖、一套安全生產管理制度、一套安全生產臺帳、一個企業基本情況數據庫的“五個一”工程。完善街道、社區監管網絡體系，充分利用和諧促進員隊伍，發揮其信息、監督的作用，實現安全監管的全覆蓋、無縫隙。建立安全生產網格化檢查流程，對生產經營單位實行分類管理，建立abc分級監控制度。進一步完善安監所、派出所和消防部門火災隱患抄告流程，繼續加強安監、公安、工商、城管煙花爆竹聯合執法機制，逐步建立安監、消防安全隱患聯動監管機制。要深度開發已建成的安全生產網、安全生產綜合監管信息平臺功能，建立安全生產行政執法子系統，實行執法部門監管信息網上公開和隱患查處網上流轉，開展街道安全生產信息系統試點，逐步實現市、區、街道三級信息系統的互聯互通，爲科學決策、及時預警、有效管理創造條件。
全面開展國家級“安全社區”試點創建工作。根據《海曙區國家級安全社區創建試點實施方案》，月湖街道辦事處、白雲街道辦事處要按照以條促塊、整合資源、全員參與、借勢借力的工作要求，結合“平安社區”建設工作，整合居民、志願者、轄區單位的資源，制定切實可行的安全社區年度計劃和實施項目，與中國職業健康協會進行定期溝通交流，區有關部門也要充分給予指導和支持，把自身工作有效地延伸到這個平臺中去，實現多贏，提升安全生產社會能力。要繼續實施機械製造企業安全標準化工程，規範企業安全管理行爲，提高安全生產基礎管理能力。
（六）嚴格依法行政，增強安全生產監管能力。樹立以人爲本、執法爲民，嚴格執法和科學執法的理念，嚴格依照法律法規履行法定職責，抓住容易產生執法問題的重點崗位和薄弱環節，規範行政執法行爲，制定和細化崗位執法責任，完善責任追究制度，做到不越位、不缺位、不錯位，切實增強安全生產行政執法的執行力和公信力。要加強點多面廣的中小企業安全監管工作，既注重發揮查處安全生產違法案件的治標功能，又注重發揮執法的引導、規範、警示、教育的治本功能，強化生產經營單位的日常監督檢查，嚴肅查處各類安全生產違法行爲，尤其是對不建立安全生產責任制、不配備安全管理機構或專兼職安全管理人員、不重視安全生產投入、不具備安全生產條件等行爲，違法生產經營導致事故發生的生產經營單位要依法嚴肅追究法律責任。要充分發揮安辦的綜合協調作用，完善部門之間的情況通報、定期會商制度，着力解決部分行業和領域多頭監管、無人負責導致的推諉扯皮現象，消除監管盲點和空白點。
（七）深化安全生產廉政建設，提高安監隊伍政治、思想和業務素質。針對安監工作責任重、壓力大，政策法規要求高、專業技術業務精的特點，要鞏固和深化作風建設年的成果，着力加強安監隊伍的政治、業務和作風建設。要廉潔行政，堅決執行上級和區委關於加強廉政建設的各項規定，築牢防腐拒變的思想防線，提高自我防範意識。要多渠道、多層次開展業務培訓，提高專業技術水平，嚴格依照法定權限和程序執法，做到既不玩忽職守也不濫用職權。要完善監督機制，把加強紀律監督與社會監督結合起來，增強安監工作的透明度，形成遏制權力腐敗和失職瀆職的民主監督機制，切實做到依法行政、廉潔行政、高效行政。