在全市“十二五”規劃編制工作會議上的講話
今天，市“xx”規劃編制領導小組專題召開“xx”規劃編制工作會議，這是事關全市發展大局的一次十分重要的會議。會議的主要任務是安排部署我市“xx”規劃的編制工作，進一步統一思想，提高認識，明確任務，落實責任，動員各方面力量，共同努力，把規劃編制工作做好。海霞同志宣讀了《某市“xx”規劃編制工作實施方案》，大家又對市“xx”規劃編制有關工作發表了很好的意見。下面，我就進一步做好“xx”規劃編制工作強調三個方面的意見。
一、充分認識編制“xx”規劃的重要意義
規劃是經濟社會發展的宏偉藍圖和行動綱領，是宏觀調控的重要手段，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職責的重要依據，是關係到某口岸長遠發展的大事。做好我市“xx”規劃編制工作，對於我們堅持以科學發展觀爲指導，抓住機遇，應對挑戰，加快推進建設和諧口岸城市步伐具有十分重要的意義。
第一，“xx”規劃是全面貫徹落實科學發展觀新要求的五年規劃。“xx”規劃是科學發展觀提出來以後制定的第一個五年規劃，與以往規劃相比具有特別的意義。科學發展觀是統領經濟社會發展總的指導思想，也是指導“xx”規劃編制的基本理念。對此，我們要在規劃理念上，堅持把科學發展觀貫穿“xx”規劃編制工作的始終，落實到規劃的調研、編制、實施、評估等各個階段。在規劃目標上，把應對當前挑戰與促進長遠發展結合起來，正確處理保持經濟平穩較快增長與提高質量效益、突出重點與統籌協調、堅持市場經濟取向與加強改善政府宏觀調控等關係，推進經濟發展方式的轉變。在規劃方法上，要加強總體規劃的宏觀性、戰略性和政策性，強化空間指導與約束功能，充分發揮行動綱領的作用。要通過編制“xx”規劃，真正把全市廣大幹部羣衆的思想統一到科學發展上，把全市經濟社會發展轉入到科學發展的軌道上，切實將科學發展觀落到實處。
第二，“xx”規劃是應對當前金融危機的一個五年規劃。“xx”規劃是在全球金融危機背景下編制的五年規劃，與以往的五年規劃比較，“xx”規劃的制定將面臨更多的不確定性，困難和挑戰更多。當前，世界經濟受金融危機影響仍然存在，對於我們開拓國際市場、擴大招商引資帶來了嚴峻挑戰，如何把金融危機帶來的影響降到最低，把經濟增長的水平提到最好，就需要我們通過編制“xx”規劃，積極適應國內外發展環境變化，調動各方面的積極因素，理清發展思路，轉變發展方式，調整產業結構，化挑戰爲機遇，贏得競爭主動權，推動我市經濟社會實現跨越式發展。
第三，“xx”規劃是全面推進建設和諧口岸的五年規劃。在中共某市委第十一屆八次全委（擴大）會議上提出要堅持“一個突出、兩個加快、三個着力”的發展思路。“xx”規劃是在市委、政府提出這一發展思路之後制定的第一個五年規劃，要求我們通過編制“xx”規劃，認真分析建設和諧口岸的優勢和不足，全面分解落實各項工作任務和發展要求，制定和實施具體可行的政策措施，特別是要認真篩選論證新上一批大項目、好項目，通過項目支撐，進一步推進產業結構調整優化升級，切實轉變經濟發展方式，提高經濟發展的質量和效益，確保建設和諧口岸取得新進展，實現新突破。
二、“xx”規劃編制中需認真做好的幾項工作
做好“xx”規劃編制工作，要緊緊抓住規劃編制的關鍵環節和重點領域，加強調查研究，強化規劃深度，規範編制程序，提高編制工作的有效性。重點做好以下四方面工作：
一要立足課題調研，做深前期研究工作。深入調研是理清發展思路的前提和基礎，課題研究成果的好壞直接關係到我市“xx”規劃編制的質量。在我市的“xx”規劃編制中，重點調研課題已分解落實到相關部門、單位，這些課題包括對外開放、工業經濟、物流產業等7個方面。總體來看，這些課題的質量還比較好，但在題目內涵等方面還需進一步充實完善，希望各部門務必組織最精幹力量、整合最優勢資源、花最大精力進行深入細緻研究，確保今年5月底前完成課題調研工作任務，並按時報送“xx”規劃編制工作領導小組辦公室審覈。
二要立足規劃統領，做好總體規劃工作。在研究重點調研課題的基礎上，要按照全市國民經濟和社會發展的實際情況，科學制定戰略性、綱領性和綜合性的總體規劃。做好總體規劃，關鍵要把好兩個環節。一是形成規劃的總體思路。來源主要有兩個渠道，一方面要全面分析國內外環境特別是經濟運行情況，認真掌握瞭解國家“xx”期間的宏觀經濟、政策走向；另一方面要全面摸清口岸經濟社會發展的現狀，準確預測口岸發展的未來，並做到有機結合。二是進行銜接論證。一方面規劃之間要很好銜接，特別是與已有的中長期規劃和專項規劃的銜接；另一方面規劃自身要很好論證，要邀請有關專家學者、高層領導爲我們的規劃“把關、號脈”。
三要立足細化落實，做實專項規劃工作。專項規劃是“xx”規劃的重要組成部分。今天，我們初步提出組織編制固定資產投資、城市建設、口岸貿易、社會事業發展、三次產業發展、基本公共服務等15個重點專項規劃。會後，根據各部門提出的意見還要進一步充實完善。編制工作由相關部門牽頭完成，各部門要予以高度重視，形成由一把手親自掛帥，組成編制小組，參與部門密切配合的強有力工作機制。在規劃中要按照兩個步驟加以推進。一是加強前期研究。各牽頭部門必須按照重點專項規劃編制的要求，對所涵蓋的領域進行廣泛深入的前期研究，務必在XX年5月底以前形成研究成果；二是編制對接。在前期研究的基礎上，圍繞全市規劃的總體要求，與國家和自治區的專項規劃相銜接，使整個規劃既符合國家、自治區的導向和未來投資扶持重點，同時又對我市國民經濟和社會發展起到統領和支撐作用。專項規劃必須與總體規劃同時啓動、相輔相承，同步推進。專項規劃與專項規劃也要做好銜接，特別是在空間佈局、約束性指標方面避免相互“打架”，各執一詞。
四要立足口岸實際，提高規劃編制的可操作性。今後五年，各項工作都要在“xx”規劃的指導下來開展，規劃本身要有較強的可操作性，可操作性的保證是落實好支撐的建設項目。過去幾年我們在大項目建設上取得了積極進展，可以這樣說，如果沒有大項目、好項目的強力支撐，“xxx”規劃就不會實施的這樣順利。希望大家根據我市經濟發展的比較優勢和產業特色，吃透上情，瞭解下情，把握政策走向，進一步策劃、篩選、論證一批重大建設項目，一方面向自治區主管部門積極彙報、搞好對接，爭取更多的項目進入自治區和國家層次的規劃，另一方面作爲我市的規劃項目，積極開展招商引資工作，爲“xx”規劃的實施提供重要的支撐和保障。此外，要認真研究和把握規劃保障問題。規劃的目標任務能否完成，很大程度上取決於我們制定的規劃保障措施是否到位，而且必須切實可行。譬如投資，在提出投資目標的同時，還應考慮如何完成投資，提出融資採取的措施，要會算賬、算好賬，也就是規劃保障措施要到位。規劃綱要如此，其他專項規劃也是如此。
三、切實加強規劃編制工作的組織領導
“xx”規劃編制是一個系統工程，涉及到經濟和社會的方方面面，環節多，時間緊，任務重，必須切實加強領導，紮實推進，確保規劃進度和質量。市委、政府對規劃編制工作非常重視，鄧書記、孟市長都專門指示，要求抓緊啓動並做好“xx”規劃編制工作。根據市委、政府的要求，市裏成立了“xx”規劃編制工作領導小組，辦公室設在市發展和改革委員會，具體承擔組織協調和規劃綱要編制工作。各部門要對“xx”規劃編制工作高度重視，真正把規劃編制工作提到重要議事日程，主要領導要親自研究部署規劃編制工作，確定規劃聯繫人，保證人員、經費等及時到位。各部門抽調精幹力量組成專門工作班子研究和編制規劃。財政部門要根據課題研究和規劃編制工作的實際需求，在預算中安排必要的經費支持。從現在開始研究編制到XX年初提交人代會審議，只有一年的時間，因此各項工作要立即行動，倒排日期，全面展開。各牽頭部門要密切配合，形成合力，無論是調查研究、還是編制規劃綱要，各部門都要不講條件、不打折扣地相互配合好，及時準確地提供指標數據和有關情況，確保規劃編制按時完成。
總之，“xx”是我市全面推進建設小康社會目標的關鍵時期。希望大家站在全局的高度，充分認識做好“xx”規劃編制工作的重要性，把握好面臨的新形勢、新任務、新要求，創造性開展工作，在規定的時間內圓滿完成我市“xx”規劃編制工作，努力爲開創口岸經濟社會又好又快發展新局面做出更大的貢獻。