人事局局長在全市“十一五”人才規劃編制工作會議上的講話
同志們：
今天我們在這裏召開全市“十一五”人才規劃編制工作會議，這次會議是經市人才開發暨知識分子工作領導小組同意召開的，是我市第一次以人才規劃編制工作爲主題召開的專題會議，體現了在國家、省、市人才工作會議後市委、市政府對人才開發工作的高度重視。這次會議的主要任務是提高認識，明確分工，廣泛動員，爲切實做好我市“十一五”人才規劃編制工作打下堅實基礎。會議印發了《××市“十一五”人才規劃編制工作方案》，請大家認真執行。下面，我先講三點意見。
一、正確認識“十一五”人才規劃編制工作的重要意義
所謂規劃，就是對未來的謀劃。它是對一個區域、一個行業、一個部門、一個單位或一項工作的發展目標和發展措施、發展策略的籌劃或謀劃，是指導未來工作開展的規範性、權威性文獻。制定中長期發展規劃是我國政府經國理政的一個優良傳統。國家從“十五”開始就把人才規劃納入了我國經濟社會發展的總體規劃，這是對“人才資源是第一資源”理念的貫徹落實，是我國發展思想和規劃思想的重要進步。我市也制定了“十五”人才開發規劃，在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹中央、省關於人才工作的一系列精神，大力推進人才資源向人才資本轉變，經過全市上下共同努力，人才開發工作取得了明顯成效，人才總量不斷增長，人才素質不斷提高，人才結構不斷優化，人才環境不斷改善，有力地促進了我市經濟社會的快速發展。同時，我市的“十五”人才開發規劃也明顯地存在着未納入全市國民經濟和社會發展總體規劃、與經濟社會發展客觀需求結合不緊、具體執行過程中缺乏有效的保障措施和監督措施等問題；我市人才開發具體工作也不同程度地存在着“重物輕人”、“見物不見人”、不重視人的全面發展等問題。
“十一五”時期是我國、我市建設小康社會承前啓後的重要時期。我國、我市能不能抓住和利用好未來20年戰略機遇期，加快發展，關鍵在人才。毛澤東同志說：政治路線確定之後，幹部就是決定的因素。鄧小平同志強調，無論是經濟體制改革還是科技體制改革，他最關心的都是人才問題。江澤民同志提出，人才資源是第一資源。胡錦濤同志要求，實施人才強國戰略，貫徹黨管人才原則，把各方面優秀人才集聚到黨和國家的各項事業中來。這些都告訴我們，實現國家的富強，需要數以億萬計的各方面人才，更需要尊重和重視各方面的人才。“有非常之人，然後有非常之事；有非常之事，然後纔有非常之功。”
在“十一五”期間，從經濟社會發展大環境看，我市將進一步融入經濟全球化進程，人才競爭將愈演愈烈，市內外、省內外、國內外人才爭奪將達到白熱化，這給我們留住、吸引人才帶來了新的、更大的挑戰；從我市經濟社會發展內在需求看，我市產業結構升級、經濟結構調整、社會事業發展、社會結構變化對未來人才數量、人才素質、人才結構的需求將有較大幅度的提升，這給我們最大限度的挖掘人才潛力、促進人才作用的發揮提出了新的、更高的要求；從我市人才工作的新形勢看，黨的執政能力的增強最終要落實到各級領導人才素質和能力的提高上來，體現到黨委、政府凝聚羣衆、吸納人才的整體能力上來，同時貫徹落實以以人爲本爲核心的科學發展觀也要求轉變觀念、促進人的全面發展，推進和落實人才強市戰略，這給我們加強人才資源能力建設、優化人才發展環境提出了新的、更難的任務。“凡事預則立，不預則廢”,如果現在不對未來幾年的人才開發工作進行綜合性研究、系統性思考和整體性謀劃，我們將難以廓清“十一五”人才開發的工作思路、難以把握“十一五”人才開發的正確方向、難以應對“十一五”人才開發的困難挑戰。因此，將“十一五”人才規劃納入全市經濟社會發展總體規劃和科學編制我市“十一五”人才規劃，不僅是國家和省的文件要求，更是我市經濟社會發展大局的客觀需要，也是我市人才開發工作的迫切要求。
二、正確理解“十一五”人才規劃編制工作的指導思想
經濟的競爭歸根到底是人才的競爭。小康大業，人才爲本。編制好“十一五”人才規劃，對於更好地推進人才強市戰略的實施，推進全面建設小康社會具有十分重要的意義。中央提出科學發展觀、科學人才觀的新論斷，是今後一個時期人才開發工作的根本指針，也是當前編制“十一五”人才規劃工作的指導方針。以科學發展觀、科學人才觀指導“十一五”人才規劃編制工作，在指導思想方面應重點把握和解決好以下三個方面的問題。
（一）編制“十一五”人才規劃，必須貫徹以人爲本的理念。以人爲本是科學發展觀、科學人才觀的核心，也是人才工作的靈魂。編制人才規劃一定要站在全局和戰略的高度，堅持以人爲本，堅持“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的方針，規劃內容首先要服務和服從於經濟社會發展大局，在經濟社會發展和人才開發“兩個全局”的結合點上進行編制，提出務實、有效的人才開發措施，建立健全人才開發的宏觀調控機制，引導人才向重點產業、支柱產業集聚，引導人才向缺口領域、急需區域轉移，爲各類人才作用的充分發揮搭建好各種事業平臺，從而推動人才實現自身價值，讓一切創造財富的資源充分涌流。其次，規劃內容還要以實現人才的全面發展爲目標，從人才羣體的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足各類人才日益增長的物質文化需要。要在全社會進一步倡導“人才資源是第一資源”的理念，確立開明開放的人才觀，堅持把品德、知識、能力和業績作爲衡量人才的主要標準，不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，鼓勵人人都做貢獻、人人都可以成才。
（二）編制“十一五”人才規劃，必須堅持統籌兼顧整體推進。全面、協調、可持續是科學發展觀的內在要求。人才規劃涉及人才工作面廣，內容多，要注意既講求全面，又突出重點，做到統籌兼顧，整體推進。在人才視野和範圍方面，對人才的着眼點不僅僅侷限於國有體制的，還要擴展到非公經濟、社會組織和個體、私營範疇；不僅僅侷限於城鎮範圍，還要擴展到廣大農村地區；不僅僅侷限於市內，還要擴展到全省、全國甚至國外。在具體開發措施和側重點方面，要處理好近期目標和長遠目標的關係，既要抓緊培養急需人才，又要有前瞻性，爲實現持續發展打牢基礎、儲備後勁；要處理好培養高層次人才和滿足各類人才需求的關係，在培養高層次人才的同時，還必須重視各個層次、各個方面人才的培養，特別是企業經營管理人才、高技能人才和農村適用人才的培養；要處理好自主培養人才和積極引進人才的關係，要把立足點放在自主培養和自我發展上，放在現有人才作用的發揮上，以此爲基礎積極引進外地人才。
（三）編制“十一五”人才規劃，必須大力推進人才工作機制創新。“學者貴於行之，而不貴於知之”，人才開發的真正目的，不在於人才數量的多少、學歷職稱的高低，而在於鼓勵人才進行實踐和創造。因此制定人才規劃必須重視創新人才工作機制，着眼解決制約人才成長髮展和發揮作用的關鍵問題。要構建人才開放選拔機制，打破所有制、區域、身份限制，擴大選人用人視野，逐步形成一種海納百川、廣納羣賢的選人用人機制；要形成人才的終身教育機制，加大人才培養力度，形成多渠道、多形式、立體化、外向型的人才繼續教育格局；要深化人才的業績分配機制，真正使一流的人才、一流的貢獻，獲得一流的報酬；要大力創新引才、聚才、用才的政策環境，暢通人才引進的“綠色通道”，靠真心真情、真愛真用，靠有利於人才創新創業的激勵政策，吸引人才，留住人才。同時，還要健全人才規劃的實施保障機制、實施考覈機制，確保規劃得到實實在在的落實。
三、正確把握“十一五”人才規劃編制工作的基本方法
在“九五”、“十五”期間，我市主要由人事部門負責制定了相應的人才開發規劃，對全市人才資源隊伍建設，人才引進、培養和使用都發揮了相應的指導作用，特別是“十五”人才開發規劃集中體現了推動人才資源向人才資本轉變的工作思路，還獲得了市科學技術進步獎。如何在總結以往人才規劃編制工作經驗教訓的基礎上，打破條條框框的束縛，解放思想，大膽創新，適應新形勢新任務的要求，將我市“十一五”人才規劃編制工作推向一個新臺階，是擺在我們面前的現實任務和迫切解決的問題。下面我就編制“十一五”人才規劃的工作方法問題提幾點意見，供大家參考。
（一）加強領導與落實責任制相結合
按照國家、省關於編制“十一五”人才規劃的工作要求，我市成立了“十一五”人才規劃編制工作領導小組，作爲市人才開發暨知識分子工作領導小組下的臨時性議事協調機構，由市人事局和市委組織部、市發改委、市統計局的領導同志分別任組長、副組長，成員單位包括教育局、統戰部、農工辦、勞動和社會保障局、國資委、科技局、科協等單位；領導小組下設辦公室，設在市人事局人才規劃開發科，成員由市人事局、市委組織部、市發改委、市統計局有關同志組成。之所以要專門成立這麼一個機構來牽頭抓“十一五”人才規劃編制工作，是由“十一五”人才規劃編制工作涉及面很廣、協調難度很大的特點決定的。“十一五”人才規劃編制工作是一個大的系統工程，關係到今後幾年我市人才開發全局，涉及到人才工作的方方面面，不是單獨某個部門的任務，也不是某個部門能夠獨立完成的任務。只有顧全大局，落實責任，相互配合，通力合作，才能把人才規劃編制好。因此，不管是領導小組成員單位，還是今天參會的其他市級部門，都是“十一五”人才規劃編制工作的責任單位，對《××市“十一五”人才規劃編制工作方案》中明確的基礎資料準備工作都責無旁貸，對我市人才開發事業都責無旁貸。希望不管是牽頭部門還是配合部門，都能以高度的責任感和嚴肅認真的態度，大力支持、積極參與“十一五”人才規劃編制工作，嚴格按照要求完成好承擔的工作任務。
（二）經濟社會發展規劃與人才規劃相結合
我市正在制定“十一五”國民經濟和社會發展規劃，市發改委還確定了包括人才規劃在內的十四個重點專項規劃。國民經濟和社會發展規劃是總體性、綱領性的規劃，在各類規劃中處於“龍頭”地位，是編制專項規劃的依據。專項規劃是以國民經濟和社會發展的特定領域爲對象編制的規劃，是規劃綱要在特定領域的延伸和細化。因此，“十一五”人才規劃編制工作要充分考慮我市“十一五”期間經濟社會發展的客觀需要，以市場需求爲導向，使人才開發目標、措施與經濟與社會發展總體規劃確定的發展目標相協調尊重市場規律，運用市場機制，在社會主義市場經濟條件下推進人才開發事業，從而保障建立一支與經濟社會發展相適應的人才資源隊伍，爲我市全面建設小康社會大業提供充足的人才保障和智力支持。同時，人才規劃還應與其他專項規劃相協調，研究如何爲重大工程項目提供相應的人才支撐，使人才開發更好地爲重點產業、支柱產業服務。在這一過程中，我們要立足當前，考慮長遠。解決當前人才工作的困難和問題，是我們編制“十一五”人才規劃的出發點。但是，規劃不能僅僅侷限在解決短期問題上，不能因爲對短期問題的重視而忽視了對長期問題的戰略性考慮。要從解決當前問題出發分析研究他們的變動趨勢，從中提煉出長期性、全局性、規律性的東西，作爲“十一五”人才規劃的重點。
（三）轉變觀念與更新方法相結合
一是要改變黨委、政府“包打天下”的思想方法。制定規劃的主體是政府，推定規劃實施的主體也是政府，但規劃實施的主體本身卻是各用人單位和各類人才。編制人才規劃屬於政府職能範圍，但是在社會主義市場經濟條件下需要的是主觀能動性，而非計劃性指令，政府的職能範圍是有一定限度的，人才的配置已經是全社會的行爲，人才的合理流動勢不可擋。因此，在“十一五”人才規劃中，要分清哪些是需要市場機制發揮作用的，哪些是需要政府出面組織和落實的，減少不必要的行政干預，注重創造良好的制度、政策和環境，充實履行公共職責和制度創新的內容。
二是要改變組織、人事部門“包辦一切”的思想方法。以科學發展觀、科學人才觀爲指導的“十一五”人才規劃，內在地要求以更高的開放性、更廣闊的視野開展規劃編制工作，進一步擴大社會參與度。因此，我們印發的《××市“十一五”人才規劃編制工作方案》中採取了人才工作部門與經濟工作部門相結合、人才工作專業部門與人才工作綜合部門相結合、黨政部門與專家學者相結合的形式開展前期研究和後期論證，其目的就是要儘可能集中各方面的智慧，儘可能擴大社會參與面，使“十一五”人才規劃具有較高的戰略性、綜合性和應用性。
三是要改變人才規劃研究只注重定性分析的思想方法。侷限於進行定性分析的人才開發規劃在情況分析、目標確定、任務考覈方面的科學性難免受到置疑，對實際工作的指導作用自然也大打折扣。因此，在“十一五”人才規劃編制過程中必須加強定量分析，在調查研究中用數字說話，合理運用各方面的統計資料進行彙總、分析、預測，把歷史數據、即時數據用好、用活。我建議大家在改進人才統計體制以提高人才規劃數據準確度、改進數據預測模型以提高人才規劃與經濟社會發展關聯度、強化人才開發目標量化考覈以提高人才規劃實現度等方面多下功夫，爭取有所創新、有所突破。
同志們，“十一五”人才規劃是一個全新的規劃，是一項開創性的工作，對我市今後幾年的人才開發事業有着重大影響。我們肩負的任務光榮而艱鉅。只要我們共同努力，集中智慧，團結協作，開拓創新，就一定能編制好我市“十一五”人才開發規劃，爲我市“十一五”經濟社會發展目標的實現奠定有力的人才基礎！