在全省淘汰落後產能工作會議上的講話
這次全省淘汰落後產能工作會議的主要任務是，總結XX年全省淘汰落後產能工作，表彰先進，部署今年淘汰落後產能任務，動員各級、各部門和廣大企業進一步統一思想，提高認識，繼續深入開展淘汰落後產能工作，推進節能減排，加快轉變經濟發展方式，促進結構調整和優化升級。剛纔會議表彰了XX年度淘汰落後產能先進集體和個人，述禹同志通報了XX年淘汰落後產能完成情況和今年淘汰落後產能任務，淄博等市作了典型發言，大家講得都很好。下面，我講三點意見。
一、充分肯定全省淘汰落後產能工作取得的成績
XX年，全省上下認真貫徹國務院淘汰落後產能工作座談會和國務院《關於進一步加強淘汰落後產能工作的通知》(國發［XX］7號)精神，全面落實xx總理、張德江副總理有關重要講話精神，思想統一，認識到位，措施得力，淘汰落後產能工作取得顯著成績，超額完成了國家下達的任務。
XX年度國家下達我省淘汰落後產能任務共涉及13個行業，92戶企業（含31戶小火電）。到XX年9月底，這些產能全部關停，12月15日前，落後產能主體設備已全部拆除。XX年12月20日，國家淘汰落後產能督查組到山東進行了專項督查，認爲山東省委、省政府高度重視淘汰落後產能工作，科學制定目標，明確各方責任，強化各項措施，狠抓監督落實，注重跟蹤檢查，全力推進實施，全面完成了國家下達的淘汰落後產能工作任務，涌現出了很多值得總結推廣的亮點和特色。今年4月份，我省XX年淘汰落後產能工作順利通過了國家檢查考覈工作組的考覈驗收。
在淘汰落後產能工作中，我省堅持強化組織領導，健全工作制度，形成工作合力。省政府成立淘汰落後產能工作領導小組，建立省節能減排和淘汰落後工作指揮部，建立健全組織體系和責任考覈辦法，完善政策措施，指揮調度各市和有關企業淘汰落後產能進展情況，督促落實差別電價和超標準耗能加價政策；堅持堵疏結合，把淘汰落後產能與調整結構和兼併重組結合起來。支持企業兼併重組，使企業在淘汰落後產能中得到新發展；堅持嚴把源頭關，對新上和改、擴建項目，年綜合能耗XX噸標煤以上的項目，在覈準和備案時嚴格執行節能評估審查，嚴控新上高耗能、高排放行業項目；堅持正確的輿論導向，做好企業和社會穩定工作，爲實現“xxx”及XX年淘汰落後產能目標提供了強有力的保障，也爲做好今年及“十二五”淘汰落後產能工作打下了堅實基礎。
二、加大措施力度，確保完成XX年淘汰落後任務
XX年國家下達給我省的任務涉及8個行業，103戶企業。做好今年淘汰落後產能工作總的要求是，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞加快轉變經濟發展方式這一主線，按照國家有關法律法規和政策規定，明確任務，落實責任，強化措施，全力推進，確保完成各項目標任務。
（一）分解落實目標責任。各市和省國資委要迅速把淘汰落後產能任務分解落實到縣（市、區）和具體企業，加強組織實施、監督檢查和工作考覈，確保淘汰落後產能工作取得實效。要把各項工作安排往前趕，能早關停拆除的落後產能，就儘早關停拆除，確保年底前全部拆除。省經信委已牽頭制定全省淘汰落後產能工作考覈實施細則，對淘汰落後產能工作的總體思路，考覈對象、內容，工作程序，獎懲措施都作了詳細規定。各市、各有關部門要按照實施細則要求，切實負起責任，共同做好淘汰落後產能工作。省屬企業的淘汰落後產能工作，山鋼、山能兩大集團要切實負起責任，落實目標責任制，企業所在地政府要依照相關法律法規和產業政策發揮好監管作用。各相關行業協會要充分發揮橋樑紐帶作用，認真宣傳貫徹國家產業政策，加強行業自律，維護市場秩序，積極主動地做好淘汰落後產能工作。
（二）積極採取多種手段抓好淘汰落後產能。一是堅持依法關閉、依法淘汰、依法整治，嚴格執行環境保護、節約能源、清潔生產、安全生產、產品質量、職業健康等方面的法律法規和標準，在淘汰落後產能過程中對於不符合法律法規要求的，要嚴格按法律程序辦事，既要推動工作進展，也要注意維護職工和出資人的合法利益。二是充分利用市場機制和經濟手段推動落後產能退出市場。充分發揮市場優勝汰劣功能，促使落後產能退出市場。通過對落後產能執行差別電價和超標準耗能加價政策，運用經濟槓桿進行市場調節，今年將繼續落實差別電價和超標準耗能加價的政策。落實和完善資源及環境保護稅費制度，強化稅收槓桿調節作用。落實好國家資源性產品價格改革政策，提高落後產能企業和項目使用能源、資源、環境、土地的成本。積極爭取淘汰落後產能中央財政資金支持，用好各級淘汰落後產能專項獎勵資金，支持企業淘汰落後。三是繼續採取必要的行政手段支持淘汰落後產能。按照國家規定，對未按期完成淘汰任務的地區，實行項目“區域限批”，暫停對該地區項目的環評、覈准和審批。對未按規定期限淘汰落後產能的企業吊銷排污許可證，金融機構不得提供任何形式的新增授信支持，投資管理部門不予審批和核準新的投資項目，國土資源管理部門不予批准新增用地，相關管理部門不予辦理生產許可，已頒發生產許可證、安全生產許可證的要依法撤回。對未按規定淘汰落後產能、被地方政府責令關閉或撤銷的企業，依法吊銷工商營業執照。
（三）妥善安置職工，確保社會穩定。做好職工安置，對於促進淘汰落後產能工作起着至關重要的作用。要認真落實和完善企業職工安置政策，依據相關法律法規和規定妥善安置職工。切實做好職工養老保險關係轉移與接續工作，處理好醫療保險和失業保險問題，確保淘汰工作平穩順利推進。要注重做好宣傳動員工作，在落後產能關停後，通過加強思想政治工作、開展再就業培訓、給予經濟補償、落實社會保險等措施，努力幫助他們解決實際困難，開闢新的就業和再就業崗位，堅決避免集中下崗失業，防止激化矛盾和發生羣體性事件，保持社會穩定。
（四）支持企業在淘汰落後產能中改造重組。把淘汰落後與培植新的增長點、促進產業升級結合起來。一是把淘汰落後產能與企業技術升級改造相結合。充分發揮技術改造對產業升級的支撐作用，統籌安排技術改造資金，落實並完善相關稅收優惠和金融支持政策，引導和支持企業運用高新技術和先進適用技術，對落後產能進行改造和升級。對淘汰落後產能任務較重且完成較好的地區和企業，在安排技術改造資金、節能減排資金、投資項目覈准備案、土地開發利用、融資支持等方面給予傾斜，加快產業轉型升級和結構調整。二是把淘汰落後與兼併重組相結合。支持優勢企業通過兼併、收購、重組落後產能企業，提高優勢資源集中度。在這方面，各市和省有關部門要大膽探索，積極實踐，不斷走出切實可行的以淘汰促新生的路子。三是要把淘汰落後與發展戰略性新興產業相結合。淘汰落後產能爲發展新項目騰出了空間，在土地置換、資金支持、排放和產能指標轉讓等方面要給予適當傾斜，通過優化資源要素配置，鼓勵企業轉型發展戰略性新興產業。
（五）充分發揮財政、稅收等政策作用。要認真落實中央淘汰落後產能的獎補方案，不斷加大財政支持力度，支持企業淘汰落後產能，重點安排淘汰落後產能企業的職工安置、企業轉產及債務化解等相關支出。在資金申報、安排、使用中，有關部門要加強協調配合，確保資金安排對淘汰落後產能產生實效。稅務部門要進一步加大稅收政策的宣傳、諮詢和輔導力度，優化辦稅工作流程，使符合條件的企業及時享受到資產損失稅前扣除、增值稅減免等優惠政策。
三、切實加強組織領導，形成工作合力
一是完善組織協調機制，加強對淘汰落後產能工作的領導。省淘汰落後產能領導小組要統籌協調淘汰落後產能工作，研究解決淘汰落後產能工作中的重大問題。有關部門要認真履行職責，積極貫徹落實各項政策措施，加強溝通配合，共同做好淘汰落後產能的各項工作。各級政府要健全領導機制，明確職責分工，做到責任到位、措施到位、監管到位，確保淘汰落後產能工作取得明顯成效。
二是強化輿論宣傳。要積極宣傳淘汰落後產能的重要意義、目標任務和政策措施，爲關停和淘汰落後產能工作創造良好的社會環境。要通過新聞媒體向社會公告本地淘汰落後產能企業名單、落後工藝設備、淘汰時限和總體進展情況，加強社會監督。要加強各市、各行業淘汰落後產能工作交流，總結推廣淘汰落後產能工作先進地區和先進企業的有效做法，指導和促進淘汰落後產能工作有序進展。
三是加強監督檢查和考覈。省淘汰落後產能領導小組要組織有關部門定期對各市淘汰落後產能工作情況進行監督檢查，切實加強對重點地區淘汰落後產能工作的指導。各市要及時瞭解、掌握淘汰落後產能工作進展和職工安置情況，並及時向省有關部門報告。省政府已將淘汰落後產能目標任務完成情況納入績效考覈體系，將對此嚴格考覈，對淘汰落後產能工作突出的地區、單位和企業給予表彰獎勵；對未按要求完成淘汰落後產能任務的地區進行通報，限期整改；對瞞報、謊報淘汰落後產能，進展緩慢或整改不到位的地區，依法依紀追究該地區及有關責任人員的責任。
同志們，淘汰落後產能工作任務艱鉅，責任重大。各級政府、各部門和廣大企業要把淘汰落後產能作爲全面貫徹落實科學發展觀、保持經濟平穩較快發展的一項重要任務，進一步增強責任感和緊迫感，充分調動一切積極因素，抓住關鍵環節，突破重點難點，加快淘汰落後產能，爲加快轉變經濟發展方式、建設經濟文化強省作出新的更大貢獻。