地方政府公共服務建設能力研究分析
臨近畢業了，大家的論文寫好了嗎，下文是地方政府公共服務建設能力研究，希望大家有所收穫!
一、公共服務能力的概念及意義
公共服務能力是指公共服務主體爲生產和提供優質的公共服務產品以滿足公共服務客體的公共服務需求而具備的技能、技術和技巧。“政府的公共服務職能，就是提供公共產品和服務， 包括加強城鄉公共設施建設， 發展社會就業、社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業， 發佈公共信息等， 爲社會公衆生活和參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創造條件”。[1]xx年，國務院總理xx提出了政府公共服務職能的範疇，強調了服務型政府建設背景下對於政府公共服務能力的要求。
服務型政府、現代政府的建設，要求地方政府必須加強公共服務能力建設，爲社會公衆提供多樣優質的公共服務產品，以促進社會的全面發展。政府的公共服務建設，具有多重意義。
首先，政府的公共能力建設，是我國市場經濟發展的內在要求。我國經濟在快速發展的同時，也出現區域經濟、城鄉經濟差異較大等問題，這對於我國經濟的穩定發展形成困擾。“實現經濟與社會的協調發展，運用政府在資源配置中的優勢地位進行資源的再配置，這種新的資源配置方式的核心內容，所體現的就是從管理型政府向服務型政府的轉變。”對於資源的配置和再配置，很大程度上是指於政府的公共服務建設。提升各地方政府的公共建設能力，既能提升人民的生活水平，又爲經濟發展提供了良好的社會環境基礎，促進我國經濟的平衡發展。
其次，政府的公共能力建設，是實現科學發展觀、創建和諧社會的重要保障。科學發展觀要求以人爲本，我國經濟高速發展的同時，社會公共事業建設速度明顯低於經濟發展速度，這嚴重影響和諧社會的建設。只有加快建設公共服務建設，才能爲社會公衆提供全面高質量的公共產品，提供更多更好的教育、醫療、社會保障等方面的服務，促進社會的和諧穩定發展。
最後，政府的公共能力建設，是我國參與國際競爭的需要。現代國家面臨的國際競爭，既是經濟發展水平的競爭，同時又強調政治、文化、藝術等多方面因素。政府作爲最重要的資源配置的主體之一，其競爭力已經成爲決定國家競爭力的重要因素，而政府競爭力又直接取決於其在資源配置中的管理能力和效率。強化公共服務能力建設，有利於爲經濟發展創造良好的軟性環境，既有利於我國投資環境的優化，也是走向世界的基礎與保障。[2]
二、我國地方政府公共服務建設能力的現狀
“我國將投入大約1 200億元資金，用3年左右的時間，恢復重建汶川地震災區公共服務設施建設，並通過嚴格執行強制性建設標準規範和各行業建設標準，提高抗震設防標準和建築質量，將學校、醫院等公共服務設施建成最安全、最牢固、羣衆最放心的建築。”xx年11月，中廣網(北京)發佈了這樣一條消息。無論是災害地區的重建，還是整個中國社會的發展，近年來，我國政府越來越重視公共服務建設，不斷朝着服務型政府努力，取得了一些成績。各級政府對於加強公共服務建設、創建服務型政府進行了有效實踐。例如我國廣東佛山打造了“公共服務超市”，啓動無線城市公共服務信息平臺，形成生育、戶籍、婚姻、納稅、社保、醫保以及水、電、煤費用查詢與繳納等衆多公共服務“貨品”，通過前置頁面的導航功能，市民可以自主定製各類社會公共服務項目，讓市民感受到了無處不在的智能生活。
但是，據《xx年中國公共服務評估報告》顯示，我國當前政府公共服務整體呈現出“總體水平偏低、發展不平衡”的基本特徵，同時公共服務意識和公平性也有待提升，具體分析如下：
1. 總體水平偏低。《中國公共服務發展報告xx》顯示：我國政府公共服務的整體水平偏低。一線城市中，只有北京和上海的公共服務綜合績效達到良好。天津、浙江、廣東、江蘇等較爲發達省市僅爲一般等級，我國的大部分省市區仍處於低級水平。同時，在公共安全、環境保護、社會保障和基礎設施建設等方面水平普遍偏低。
2. 地區發展不均衡。由於城鄉經濟發展的差異，我國城鄉公共服務情況也存在嚴重的不均衡，較之城市發展，農村公共服務嚴重滯後。據發改委社會發展司數據：我國城市的每千人口病牀數量是農村的4.22倍，城市普通中學高學歷教師比例幾乎是農村的2倍，城市每千人口衛生技術人員數是農村的2.52倍。[3]公共服務建設的地區發展差異，可能是進一步拉大城鄉差距、增加社會不穩定因素的隱患，影響社會經濟的協調發展。
3. 公共服務意識偏低。由於長期受傳統政府模式影響，公務人員仍有“官本位”、“官重民輕”等思想，沒有實現從“命令角色”到“服務角色”的轉變，造成公務人員服務意識低，服務態度差，這也大大影響了社會公衆對政府公共服務建設的參與熱情和信任感。
4. 公共服務制度不完善。雖然國務院發佈了一系列關注服務型政府建設的意見和文件，以此推動地方政府公共服務的建設，提升其建設能力。但長期以來，地方政府並沒有形成成熟完善的機制來保障服務。部分地方政府單純追求政績，單方面走經濟發展的道路，或者僅做短期可見政績效果的城市基礎建設、道路維修等公共服務，而忽視了文化教育、醫療衛生等領域。
5. 公衆參與決策率低。在公用事業中，僅有12.7%、14.4%和21.7%的人表示政府在電力、自來水和燃氣服務決策前主動通過聽證會等形式聽取過老百姓意見(如圖1所示)，政府提供給人民的參與渠道太少，公民在公共服務決策中沒有機會行使自己的監督權力。[4]另一方面，僅有39.2%的人認可這種參與活動的效果，23.1%的人認爲政府是在走流程而已，沒有實質性的作用。
公衆參與決策是實現政府公共服務功能的重要保障因素，也是構建服務型政府的必然要求，而我國民主多元參與機制仍然不夠成熟，公衆參與公共服務建設的決策活動太少。
三、提升地方政府公共服務建設能力的途徑
1. 全面完善公共服務內容。公共服務基本可概括爲以下八大類：基礎教育、公共衛生、社會保障、基礎設施、公共安全、環境保護、一般公共服務等。要提升我國地方政府的公共服務建設能力，必須全面完善服務內容，從整體上保障公共服務的完整性。中央政府主要做好公共服務的範圍劃定、標準制定以及監督評估等工作，地方政府負責服務的規劃、組織、實施和改進，加大實施力度。
2. 推進公共服務公平化、均等化。“xx”規劃綱要提出“建立健全基本公共服務體系”的概念，旨在“推進基本公共服務均等化”的目標實現。而實現公共服務的公平化、均等化，首要任務是提高農村公共服務的建設水平，加大對農村地方政府的公共服務建設的財政支出，扶持提升其公共服務建設的能力，建立相對健全的農村社會保障體系。對一些重大民生項目，如住房、醫療、教育等方面，要及時延伸至農村，保障重點公共服務項目的覆蓋，縮小城鄉差距。例如，作爲全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，成都將保障房政策推廣至農村的經驗受到廣泛關注。
3. 樹立“以人爲本”公務人員服務意識。黨的xx屆三中全會提出“以人爲本，全面、協調、可持續發展”的科學發展觀，要求樹立“以人爲本”的執政理念，建設一支人民滿意的公務員隊伍。因此，在不斷強化公務人員服務意識培養的同時，更要對其工作進行監督考覈。
4. 強化政府的公共服務職能，健全制度。服務型政府的建設，也應當配備專門的公共服務建設部門，在地方政府的職能設置中，增加社會公共人事管理與服務這一重要職能。通過提高公共服務水平、增強公共服務能力、改進公共服務質量、豐富公共服務項目等方式來提升公共服務建設水平，並建立健全人事制度、考覈制度，推進公共服務的建設，完成由“建設型政府”向“服務型政府”的轉型。[5]
5. 培養公衆參與意識，拓寬有效參與渠道。首先要加強宣傳教育，爲公衆參與政府公共服務建設提供良好的參與通道，如發展社區公共組織及網絡技術，建立公衆對政府公共服務的績效評估機制，開展各類公共服務項目的市民滿意度調查，瞭解並解決各類公共服務主體在運作過程中存在的問題，從而有針對性地提供優質的管理和周到的服務，促進公共服務效率和服務質量的提高。
上文是地方政府公共服務建設能力研究