十三五規劃開放二胎指標的倡議書

敬愛的公民們：

大家好!

生育權與生存權一樣，都是人的基本權利。《中華人民共和國人口與計劃生育法釋義》也承認：“公民的生育權是一項基本的人權，公民的生育權是與生俱來的，是先於國家和法律發生的權利，作爲人的基本權利，生育權與其他由憲法、法律賦予的選舉權、結社權等政治權利不同，是任何時候都不能剝奪的。”1969年12月聯合國大會通過的《社會進步和發展宣言》認爲：“父母享有自由負責地決定其子女的數目和出生間隔的專有權。”在上個世紀七十年代，我國人口增長較快，適當進行人口控制是必要的，但現在我國的經濟和社會形勢已有很大不同，人們的生育觀念已發生了根本轉變，因此，有必要對我國現行的人口政策作一些調整。

我國現行的計生政策大致如下：城鎮地區漢族居民一對夫婦只能生一個孩子(即實行獨生子女政策);農村地區漢族居民如果第一胎是女孩，則間隔幾年可以生第二胎;夫婦雙方同爲獨生子女的，可以生兩個孩子;人口少於一千萬的少數民族生育政策比較寬鬆。生育政策的多樣化，意味着雖然都是中國公民，但不同地區、不同民族的人享有的生育權是不同的，是劃分爲三六九等的，這種生育政策不符合憲法第4條“中華人民共和國各民族一律平等”和第33條“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”的規定。

從長期來看，一個國家的人口要保持不增不減，總和生育率要保持在2.1，這個生育率稱爲世代更替水平的生育率，也就是平均每對夫婦要生育2.1個孩子。由於中國存在嚴重的性別比偏高問題，因此，要達到世代更替水平，總和生育率要達到2.3左右。XX年全國人口普查的原始數據顯示總和生育率只有1.22，遠低於世代更替水平。這麼低的生育率，無異於民族的慢性自殺，不符合人口的可持續發展。因此，放開二胎是保持合理的人口結構的最起碼要求。

事實上，雖然現在中國還沒有全面放開二胎，但早已經有放開二胎的試點了：從1985年7月開始，國家就特批山西翼城縣試點“二孩晚育加間隔”。XX年人口普查顯示該縣生育率只有1.51，遠遠低於政策生育率和世代更替水平。常常有人說“農村地區超生很嚴重”，那麼，翼城縣的人口大部分是農民，他們實行“二胎化”，生育率還是這麼低。可以預測：全國放開二胎之後，中國的生育率不會比翼城縣的生育率更高。另外，XX年人口普查顯示翼城縣的1~4歲與0歲性別比分別爲102.7和106.1，屬於正常範圍。可見，放開二胎，既不會導致生育率的快速上升，也有利於緩解目前嚴重的出生嬰兒性別比偏高問題。

與許多國家相比，中國的人口密度並不是太高，下面是一些國家人口密度的比較：中國爲135人/平方公里，韓國爲470人/平方公里，日本爲335人/平方公里，德國爲235人/平方公里，英國爲245人/平方公里。即使去掉中國西部不適宜人居住的地方，中國的人口密度仍遠不及日本和韓國。而日、韓等國的經濟和社會的發展程度足以證明，中國當前的人口密度並不是中國發展的障礙。世界上有幾十個國家的人口密度高於中國，但沒有第二個國家實行像中國這樣極端的獨生子女政策。

中國從1980年開始全面推行獨生子女政策。時至今日，獨生子女政策已造成了一些嚴重的負面效果：從年齡結構來說，正面臨前所未有的人口老齡化危機，而且是“未富先老”;從性別結構來說，出生嬰兒性別比失衡已超過120：100，再過十多年，中國有可能出現幾千萬光棍。嚴重的人口老齡化和性別比失衡危機，將斷送中國復興的希望。要緩解人口危機，當務之急是放開二胎，促使生育率迴歸到世代更替水平附近。

獨生子女家庭是一種風險家庭，一旦獨生子女遇到夭折、傷殘等意外，對於父母特別是年歲較大不能再生育的父母，將是毀滅性地打擊。況且，“獨柴難燒、獨子難教”，古有明訓。由於父母的愛過分聚集、期望過高等原因，相當數量的獨生子女家庭深深受到成才問題的困擾。獨生子女政策剝奪了獨生子女的兄弟姐妹，造成精神生態的破壞、人性的變異和人倫的缺失。

有人說：“現在生活費用這麼高，生兩個養得起嗎?”其實，放開二胎並不是一定要你生兩個，你喜歡只生一個，或者你願意一個也不生，這也是你的自由。放開二胎只是讓有能力並且願意撫養兩個孩子的家庭生二胎。況且，如果一個普通家庭養不起兩個孩子，那就證明這個社會的分配製度有問題，應該改革的是這個社會的分配製度，而不是反過來要求人們只生一個。如果你現在養不起兩個孩子，那麼將來你的孩子養得起四個老人嗎?有人說：“我將來有養老金，不靠孩子養老。”當然，你可以不靠自己的子女來養老，但全中國的所有老人則必須靠全中國的所有年輕勞動人口來共同養老。

有人認爲，現在不必調整人口政策，等中國人口負增長之後再調整人口政策。這種觀點以爲生育率像水龍頭一樣想關就關、想開就開的。但世界各國的發展經歷表明，降低生育率比較容易做到，然而，一旦生育率實現從高生育率到低生育率的實質性轉變，要促使生育率回升卻是極爲困難的。現在日本和亞洲四小龍都在鼓勵生育，但他們的生育率都屬於世界最低之列。人口的再生產週期長達20多年，因此，人口政策是需要有前瞻性的，不能等問題完全暴露出來纔去解決。

還有人認爲，現在中國存在大量的失業人口，因此，如果放鬆計劃生育，就會有更多的人口出生，就會使現在的失業問題變得更爲嚴重。實際上，這種觀點是非常幼稚的。因爲嬰兒不是剛出生就能成爲勞動力的，至少要過十幾年、二十年才能工作。對於中國人口來說，21世紀上半葉可劃分爲兩個階段：前20年就業壓力大，後30年養老負擔重。因此，現在放開二胎是一舉兩得：既能緩解前20年的就業壓力，又能減輕後30年的養老負擔。

另外，我國《人口與計劃生育法》第19條規定：“國家創造條件，保障公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節育措施。實施避孕節育手術，應當保證受術者的安全。”但在計生工作中，某些地方存在強迫上環和強迫結紮的做法。因此，應儘快出臺相關法規明文禁止強迫上環和強迫結紮，使育齡婦女避孕節育措施的知情選擇真正落到實處。

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