檢察院預防職務犯罪工作情況彙報
尊敬的主任、副主任、各位代表：
你們好！
值此金秋送爽之季，我們榮幸地迎來了區人大各位領導、各位代表蒞臨我院視查工作，我謹代表院黨組和全體幹警向各位表示熱烈歡迎！
首先，請區人大向大家介紹一下今天蒞臨我院的各位領導、代表和嘉賓；
其次，向大家簡要介紹下區檢察院及預防科的基本情況：
臨渭區人民檢察院位於渭南市樂天大街130號。現有工作人員共93人。領導班子由：檢察長，紀檢組長共六人組成。內設機構11個：辦公室（人民監督員辦公室）、政工科、紀檢組、偵查監督科、公訴科、反貪污賄賂局、反瀆職侵權局、監所檢察科、控告申訴檢察科（舉報中心、刑事賠償辦公室）、民事行政檢察科、職務犯罪預防科。在區委和上級檢察機關的領導下、在區人大及其常委會的監督下全面開展各項業務工作。
我院職務犯罪預防科成立於XX年3月，由雷宏信
副檢察長分管，科長王亞平，副科長賀粉菊等四人開展日常工作，其主要工作職能是：
指導、組織、協調全區預防職務犯罪工作，承擔本院預防職務犯罪工作領導小組辦公室的日常工作;
研究制定全區預防職務犯罪工作計劃和總結工作，掌握預防動態;
監督和管理全區預防職務犯罪主體單位工作，推動主體單位開展系統預防工作；
協調本院業務部門開展以個案預防爲主要形式的預防職務犯罪工作;
統一組織和管理本院介入國家財政投資的、關係國計民生的、關係羣衆切身利益的重大工程建設項目，開展專項預防工作
負責預防職務犯罪信息的收集、研究和利用，;
負責承辦本院領導交辦的其他各項工作。
懲防並舉注重預防
-預防職務犯罪工作具體情況彙報
尊敬的主任、副主任、各位代表：
現在，就我院近年來預防職務犯罪工作開展情況做如下彙報，請批評指導。
近年來，我們在區委和市院的領導下，在區人大及其常委會的監督和區政府的大力支持下，按照“標本兼治，綜合治理，懲防並舉，注重預防”的方針，全面落實市、區人大《關於加強預防職務犯罪工作的決定》，充分發揮檢察職能，堅持求實創新，積極探索
預防職務犯罪工作新路子，收到了良好的社會效果。
一、基本概況
我院預防職務犯罪機構自成立以來，在依法查辦職務犯罪的同時，更加註重預防治本。利用我院在查辦案件時發現和掌握職務犯罪
發案原因、管理漏洞等第一手資料的有利條件，將預防工作與查案相結合，通過建立科學合理的個案預防工作機制，綜合利用預防約見、預防調查、預防警示等形式，率先提出了“人性化預防”理念，制定了《預防職務犯罪工作實施細則》。按照“一份悔過書、一份發案原因分析材料、一份書面檢察建議、一堂法制教育課、一次座談會和一次回訪考察”的“六個一”工作要求，針對我院查辦的職務犯罪案件，開展了個案預防28個，收到了良好的社會效果。
隨着渭南經濟社會的快速發展，重大工程建設項目層出不窮，大規模的開發建設使工程建設成爲腐敗現象高發領域。我院以“工程優質，幹部優秀”爲目標，以教育爲基礎，制度爲保障，深入各預防主體單位開展了預防職務犯罪指導工作。對重大工程建設項目從工程立項即介入預防，對招投標、工程變更、驗收結算、審計等重要環節參與監督，對重點部門、重點崗位、重點人員開展重點核查，先後對陝西鐵路工程技術學院擴建工程、臨渭區水利局稠水河壩系工程、臨渭區農村飲水安全項目、臨渭區骨科醫院門診大樓9所社區衛生服務中心改建工程、臨渭區交通局“村村通”道路建設工程等開展了一系列重大工程項目預防。
針對近年來職務犯罪案件在系統內窩案、串案等高發的特點，我院聯合各主管部門、企業單位一起，先後在房管、醫療、衛生、教育、稅務、工商、水利、畜牧、財政、農業、質監、保險、國企等十多個行業或系統建立了預防職務犯罪聯繫點。共舉辦法制講座40餘場，召開座談會30餘次，受教育人員達萬餘人。在多個系統內部開展了治理商業賄賂的專項預防工作，建立健全了“一案雙報告”、“一崗雙責”、“一案雙檔”、“一案雙考”和檢察建議備案等制度。
針對近年來我院查辦的農村基層幹部職務犯罪案件，分析職務犯罪的特點、規律，撰寫了專題調研報告，建議在城區四辦推行“村級會計委派制”，其餘鄉鎮推行“村財村用鄉代管”財務管理制度，得到區委高度重視，區委分管領導對此做了批示，目前已在城區四辦的9個行政村全面推行“會計委派制”；XX年5月區上成立了區“村財村用鄉代管”領導小組，對“村財村用鄉代管”的做法、效果進行考查。組織六大部門的領導及精通農村財務工作的專門人員，對推行“村財村用鄉代管”的可行性進行科學論證，達成了共識，確定下發了《關於在全區實行“村財村用鄉代管”的實施方案》，現在此項制度在全區全面推開。
二、主要做法
一是立足防範，廣泛宣傳，積極營造預防職務犯罪的社會氛圍
從源頭抓起，努力把有可能產生職務犯罪的問題消滅在萌芽狀態，是減少職務犯罪的一條根本性措施。貪污賄賂犯罪，一般都有一個思想上形成的過程，只要加強教育防範，就有條件克服。爲此，我們在全區大力開展了形式多樣、內容豐富的思想教育和法制宣傳活動，工作中突出四個特點：
1、開展黨風廉政建設教育。把預防職務犯罪同落實黨風廉政建設責任制結合起來，全面加強對全區各級幹部的經常性教育。通過教育提高領導幹部的廉政意識和拒腐防變自覺性。同時，我們還組織對全區幹部進行定期廉潔自律檢查，發現問題，及時糾正，消除職務犯罪苗頭。建立和健全各項規章制度，用制度管人管事，規範領導幹部行政行爲，對犯罪現象的發生起到了制約和根治作用。
2、開展普法教育。針對《刑法》修訂後新罪名增多，部分國家工作人員不熟悉法律規定的情況，我們積極組織有關單位深入開展法制宣傳教育活動。今年以來，我們派員在區地稅局、市區電力局、陝鐵院開展法制講座3次。近年來，先後爲全區領導幹部、職工上法制課45場次，受教育者達萬餘人次；提供法律諮詢3000多人次，發放預防職務犯罪宣傳資料8000餘份，爲全區公職人員築起了一道遵紀守法的思想道德防線。
3、進行警示教育。注意擴大辦案的警示、警戒效應，凡在區內查處的職務犯罪的要案，都通過《檢察簡報》及時進行報道，不斷擴大案件的警示面。並有重點的選出全國近十年查辦的十多個典型的職務犯罪案例，製成宣傳圖片，組織140多個黨政機關、鄉鎮和駐區企事業單位8900多人次參觀了展覽。分別組織國稅、地稅、糧食等預防主體單位工作人員赴渭南監獄、華縣蓮花寺監獄接受警示教育。運用身邊鮮活的事例教育幹部、羣衆，使廣大幹部從中吸取教訓，引以爲戒，起到了“查辦一案、震懾一方、教育一片”的良好效果。
4、堅持走羣衆路線，擴大宣傳面。圍繞市、區人大《決定》的貫徹落實和預防職務犯罪“鄉村行”活動全面展開。近年來，我們通過製作預防公益廣告，編寫《預防宣傳手冊》，組織幹警上街宣傳、散發宣傳材料，大力開展檢務公開等活動，全方位地宣傳檢察機關的職責、工作內容，動員羣衆積極揭發和舉報職務犯罪，積極參與預防職務犯罪工作。同時，爲了認真貫徹執行黨中央治理商業賄賂專項鬥爭的總體部署精神，與市建設系統在市中心廣場舉行了拒絕商業賄賂千人簽名活動，既體現了檢察機關反腐倡廉的職責和態度，更昭示了建設系統廣大幹部職工參與預防工作的信心和決心，擴大了教育面。
二是堅持標本兼治，充分發揮檢察機關的預防職務犯罪的骨幹作用
檢察機關具有了解職務犯罪行爲人的心理特徵和演變軌跡，掌握職務犯罪案件的發案特點和成因等方面的豐富經驗。因此，預防和減少職務犯罪，關鍵是要始終注意從多方面調動和發揮檢察機關的職能作用，支持檢察幹警積極探索，大膽實踐，狠抓案件處理，增大懲戒力度。結合我區實際，組織院內各內設機構重點做了三方面工作。
1、亡羊補牢查漏補缺
今年以來，我院共查處貪污賄賂案件14件19人，其中大要案件7人，移送起訴12件17人，批准逮捕7件7人。在查辦案件的同時，注意總結職務犯罪中主體單位在機制、制度、管理上存在的漏洞和薄弱環節，及時提出檢察建議，幫助發案單位堵塞漏洞，建章立制，防範新的犯罪發生。堅持從查辦的案件中，篩選出典型案件開展個案預防，通過努力，截止目前全區個案預防率達到了立案總數的30%。
2、116人走向預防職務犯罪監督崗
根據近年來貪污賄賂等職務犯罪具有明顯的行業性和發案部位集中性的特點，我們認真分析研究行業和部門管理中存在的共性問題，有針對性地提出防範對策。近年來，結合查辦案件的情況，先後對國企、工商、稅務、農業、財政、衛生、水務、建設、教育、保險等十多個行業開展了系統預防和專項預防，分別與這些單位協商建立了預防職務犯罪工作聯繫點，聘請預防職務犯罪監督員和聯絡員116人，在基層形成了強有力的預防工作網絡。
3、檢察官甘當重點工程保潔員
近年來，我們緊緊圍繞全區改革和發展的工作大局，把促進全區經濟社會又好又快發展和社會穩定工作作爲工作重點，今年年初，專門召開了有交通、水務、電力、通信、教育、衛生、農業、林業、財政等十多個涉農部門領導參加的預防職務犯罪工作座談會，通報了近十年來農村職務犯罪的特點和成因，提出了全區預防職務犯罪工作的思路和爲社會主義新農村建設服務的十條具體意見。今年，我院與區衛生局共同開展了農村醫療機構醫藥配送專項預防工作，會同藥檢局、衛生局對全區30多個衛生院醫療配發情況進行了專項檢查，截止目前，藥品配送已達到60%，力爭10月底達到80%。保證了羣衆用藥安全，協助其建立了《衛生系統招標採購管理規定》，有效地堵塞了漏洞，節約了大量資金，“看病貴”問題得到初步解決。
隨着我區新農村建設項目的不斷增加，國家不斷投入大量資金加強農村水利基礎設施建設。針對這一情況，我們在臨渭區水務局稠水河工程建設和農村飲水安全管材項目工程建設中，開展了重點工程同步預防。會同區監察局、審計局、財政局，針對關係到20萬人飲水安全問題的稠水河流域壩系工程開始了新一輪的同步預防。會同水務局婁局長、孟總工程師前往稠水河壩系一期、二期、五期工程現場對已完工的工程進行檢查驗收，對正在施工的工程進行同步監督。
派員參與了臨渭區區鄉公路、通村公路競標會，對200公里投資3000萬的村村通道路建設工程已經開始實施同步預防。在工程招投標和大量物資採購方面，預防工作即深入參與進去，保證使工程優良，幹部優秀。
三是因地制宜服務新農村建設
針對近年來農村基層幹部貪污、賄賂案件頻發、涉案人員增多的實際，我們不斷強化檢察預防職能，拓展工作思路，把服務新農村建設預防涉農職務犯罪工作作爲工作重點，彰顯預防特色。
1、以點帶面爲三農提供法律服務和法制保障
XX年以來，我院與吝店鎮黨委密切合作，共建了“預防職務犯罪，加強廉政建設”法制教育基地，將其確定爲鄉鎮幹部接受廉政教育、法制教育的定點課堂。隨後，以“發展農村經濟、建設和諧鄉村、保障農民權益”爲目標，與區紀委、區農業局聯合組成宣講團，開展了一系列預防職務犯罪“鄉村行”活動，先後爲28個鄉鎮辦，495個行政村的鄉村幹部進行了廉政知識培訓。同時定期利用各種形式的學習和宣傳活動爲新農村建設提供法律服務和法制保障。
2、強勢推進“村財鄉管”成功做法
針對近年來農村基層幹部貪污、賄賂案件頻發、涉案人員增多的實際，區委採納我院建議專門召集檢察院、財政局、農林局及區委農工部共同研究，制定了《臨渭區村級會計委派制度實施辦法》，分別在城區四辦推行了村級會計委派制度，在農村鄉、鎮推行了“村財村用鄉代管”財務管理機制，並由區預防職務犯罪指導委員會辦公室進行督促檢查，抓好落實。通過兩個農村財務管理制度的推行，全區村級財務管理工作不斷加強，水平不斷提高，村務公開更加規範，內容更爲具體，消除了羣衆對幹部的猜疑和誤解，密切了幹羣關係，被中央電視臺、《法制日報》、渭南日報社、渭南電視臺等新聞單位先後做了報道。
我們還對推行“村財村用鄉代管”財務制度的運行情況通過調查問卷的形式進行了解，共發出問卷521份，收回493份，通過統計：
n有95%的羣衆認爲推行此財務管理制度有必要，
n有95%的羣衆認爲能有效地實施監督;
n有93%羣衆認爲能真正做到財務公開;
n有98%羣衆認爲與以前相比情況變好;
n有96%的羣衆對“兩委會”班子的信任度增強;
n有94%的羣衆認爲黨羣關係變得密切了;
n有80%的羣衆認爲能有效地預防腐敗現象;
n羣衆對此財務制度的基本滿意率達到99%。
3、大興調查研究之風爲新農村建設保駕護航
要把預防職務犯罪工作深入開展下去，就必須要根據形勢變化，適時調整工作思路。爲此，我們緊緊圍繞“三農”問題這個熱點開展經常性的調查研究，結合辦案，通過行使檢察權，重點查找體制、制度管理等方面存在的滋生職務犯罪的漏洞，及時提出具有全局性、科學性、前瞻性和可操作性的檢察建議。近年來，我院向區委、區政府及有關部門報送的8篇涉農問題調查報告中，都從不同角度反映了農村職務犯罪的特點、規律、動向和問題，並有針對性的提出預防建議，其中不少建議都引起了上級有關部門的重視。如針對羣衆舉報農村基層幹部貪污挪用案件不斷上升的問題，結合近年來查辦案件的具體情況認真分析，寫出了《托起新農村建設的一片藍天》的調查報告，爲區委加強農村財務管理工作提供了切實的依據，並被市院轉發。
我們與區農業局王局長、經管站王站長聯合深入龍背鄉，對“村財村用鄉代管”財務管理制度運行情況進行專題調研，採取開座談會、聽彙報、發調查問卷個別走訪等形式，展開預防調查。隨後，又深入前進村、高陽村、龍背村等村組，利用一週時間分別進行了深入紮實的走訪和調研。寫出了《預防農村職務犯罪的出路在何方》的調查報告，引起市、區兩級黨委的高度重視，爲全區進一步開展此項工作提供了決策依據。
三、存在的問題及今後工作設想
我區開展預防職務犯罪工作，雖然取得了一定成效，但還有不少問題存在，工作深度和廣度還不夠。
一是個別單位對預防工作思想不重視，領導不得力，措施不落實。在今後的工作中，要深刻認識預防工作的重要性，把它作爲新時期黨風廉政建設工作的一項重要任務來抓。
二是工作開展不平衡，個別單位工作停滯不前，工作上大膽探索意識不強，求實創新精神不夠，工作效果不明顯。還需要進一步解放思想，求實創新，開闊工作思路，深化預防措施，大膽探索在新時期下開展預防工作的新途徑。今年將圍繞新農村建設這個中心，與區紀委在全區開展黨風廉政建設和預防職務犯罪等一系列“鄉村行”活動，同時在區水務局稠水河五期工程和區交通局區鄉公路工程中開展重點工程預防。
三是大多數單位都程度不同的開展了預防職務犯罪工作，但信息反饋不夠，指導委員會辦公室掌握情況不全面。今後要加強聯繫，做到上通下達，及時發現典型，總結先進典型的經驗，以便向全區推廣，指導全區預防工作。
四是預防經費沒有保障，嚴重影響工作的整體推進，在此呼籲政府將其列入財政預算。
以上彙報，如有不妥之處，敬請各位代表、各位領導提出批評和指正。
謝謝！