縣檢察院站預防鄉村基層幹部職務犯罪工作經驗總結材料
縣檢察院站預防鄉村基層幹部職務犯罪經驗總結材料 近年來，**省**縣檢察院站在爲全縣經濟建設和改革、發展、穩定工作大局服務的高度，立足檢察職能，充分注重發揮自身優勢與特長，高度重視做好鄉村基層幹部職務犯罪預防工作的重要意義，實活並重，兼收幷蓄，採取各種行之有效的措施，紮實主動，積極靈活地做好各項預防工作，拓展了職務犯罪預防工作在鄉村的發展空間，有力地遏制了鄉村基層幹部職務犯罪滋生蔓延的勢頭，維護了廣大人民羣衆的切身利益和國家、集體的生產安全，維護了農村社會穩定，贏得了鄉鎮黨委政府的肯定和廣大羣衆的好評。具體做法是：
一、立足鄉村預防工作需要，牢固樹立服務改革發展穩定的大局意識 我縣是一個農業大縣，全縣一百多萬人口中，農業人口就佔83萬，佔全縣總人口的82%。農業、農村和農民問題一直是全縣各級幹部工作的重點。農村的穩定、發展關乎全縣改革、發展和穩定的大局。但是，部分鄉村基層幹部利用職務之便貪污侵佔挪用國家集體資財，非法侵吞、截留各種涉農款項，濫用職權，超越職權或者玩忽職守導致國有資產以驚人的速度大量流失……據統計，XX年至今年9月份，**省**縣檢察院共查處涉及鄉（鎮）、村兩級幹部職文祕範文-//務犯罪案件74件，涉案金額高達200多萬元。這些職務違法犯罪事件的發生，給國家集體的利益造成了觸目驚心的重大損失，也嚴重侵害了廣大農民羣衆的切身利益，損害了黨羣幹部關係和黨員幹部的形象，也成爲影響農村社會穩定的一個重要因素，成爲誘發羣衆上訪的導火索，一直困擾着各級黨委政府。這一現象引起了院黨組的警覺和高度重視，院黨組多次召開了主管預防工作的檢察長和職務犯罪預防部門關於鄉（鎮）村幹部職務犯罪的特點、規律和發展趨勢的彙報，並就此專門組織了深入細緻的調研，一致認爲：必須把關口前移，充分發揮檢察職能，積極做好對鄉村基層幹部職務犯罪預防的預防工作，改變長期以來對鄉村基層幹部職務犯罪預防工作疲軟的局面，徹底消除預防工作在全縣的盲區和死角，以此更好地維護廣大鄉村的社會穩定，進而服務於全縣經濟建設和改革開放的大局。院黨組書記、檢察長龔巖林同志多次組織召開了專門的預防工作會議，進一步統一了大家對此項工作的認識，爲預防鄉村幹部職務犯罪預防工作深入開展奠定了堅實的思想基礎。
二、全方位構建網絡，爲鄉村預防搭建平臺
如果說預防工作是血肉的話，那麼網絡便是整個預防工作的骨架。高效快捷、暢通無阻、互通有無的網絡是預防工作持續、快速、健康發展不可缺的重要載體，是形成預防合力，擴大預防聲勢的關鍵因素。**省**縣檢察院高度重視網絡建設在預防工作尤其是在鄉（鎮）、村幹部職務犯罪預防工作中的極端重要作用。近年來，我們報經縣委預防職務犯罪工作領導小組同意，在全縣16個鄉鎮設立了職務犯罪預防聯絡處，督促各鄉鎮成立了以主抓政法的副書記爲組長，主抓紀檢、組織工作的副書記爲副組長，由各鄉（鎮）直部門一把手爲成員的預防職務犯罪工作領導小組，每個村都配備一名村幹部爲預防工作專職聯絡員，並健全了聯絡處的組織機構，完善了聯絡處的各項預防工作制度，一個覆蓋全縣廣大鄉村、上下聯動、信息共享、溝通靈活地預防網絡已經形成，爲預防工作在鄉村的健康發展提供了完備的組織基礎。
三、強化鄉村幹部的法制素養，積極開展宣教活動，形成不想犯罪的思想道德防線
法制教育是整個預防工作體系中最基礎的一環，對預防作用的發揮有着潛稱移默化的功效。對於法制和其他知識基礎薄弱的廣大鄉村幹部來說，堅持不懈地切實抓好法制教育，具有十分現實的必要性，我們充分利用各鄉鎮召開鄉鎮直各部門和各村組幹部會議的有利時機，結合每個鄉鎮的特點和工作實際，預防工作人員結合典型案事例，着重詳細宣講了刑法、刑訴法關於職務犯罪的有關條款和村民委員會組織法、土地承包法等與農村、農民聯繫緊密的相關法律法規和政策。針對部分村組幹部認爲村組幹部非國家工作人員，即使利用職務犯罪也不屬於檢察機關管轄的錯誤認識，我們向其詳細講解了全國人大常委有關村組幹部職務犯罪的立法解釋，澄清和糾正了這些模糊認識，消除了部分村組幹部企圖鑽法律空子的僥倖心理。同時，針對每個鄉（鎮）直部門業務工作的特點和易誘發職務犯罪的薄弱環節，我們因地制宜，因村施教，有針對性地向其宣講與其本職工作相關的法制知識，收到了事半功倍的效果。今年以來，已累計開展法制教育37場次，受教育人數達3000多人。通過行之有效、形式多樣的法制宣傳教育工作，普遍提高了鄉村各級幹部應對職務犯罪的抵抗力和免疫力。
四、着眼於實施科學管理，推進依法行政，完善不能犯罪的制度防線
嚴密完備的規章制度，科學有序的管理，規範化、法制化的政務活動，可以有力剷除職務犯罪的誘因。因規章制度混亂或形同虛設、流於形式；缺乏科學有效、經濟性的監督管理；財務政務不公開，透明度低，不能做到依法行政、恪守法制而導致職務犯罪發生，這在鄉村基層幹部職務犯罪中表現得尤爲突出。在鄉村基層幹部的預防工作中，我們把幫助其加強制度建設，加強對工作的日常性督查，推進依法行政作爲整個預防工作的重中之重來抓。首先，我們鋪下身子，以甘當小學生的精神，紮紮實實地搞好調查研究，以敏銳的眼光和洞察力來發現相關鄉直機關和有關村組在工作中的漏洞和亟待完善之處，及時向其提出檢察建議，並督促其限期整改。其次，我們以勤奮好學的精神刻苦鑽研預防聯絡單位的業務知識，努力使自己成爲業務工作的行家裏手，以便及時發現其工作中的不足之處。再次，我們經常性地聽取聯絡單位有關業務工作和預防工作的彙報和反映，從中發現其在工作、制度上的薄弱環節，及時採取措施幫助其加以解決，防患於未然，做到羊未亡而補牢。三年來，我們共提出檢察建議41份，幫助33個預防網絡單位完善規章制度100項，有力地推進了鄉鎮直各部門和廣大村組的依法行政、陽光政務，爲遏制職務犯罪構築了堅不可摧的制度防線。
五、緊扣涉農三點問題，打防並舉，構築不敢犯罪警界防線
牽牛要牽牛鼻子。涉農熱點、焦點、難點（簡稱三點）問題的順利解決，對於鄉（鎮）村其他各項工作的開展可以起到很好的示範帶動作用。在預防工作中，我們抓住重點，瞄準上述問題實施預防和打擊並重策略，收到了很好效果。在對各鄉鎮的預防工作進行檢查巡視過程中，我們通過調查、走訪、座談等形式，瞭解到這些問題主要有以下幾個方面：
1、執法執罰單位不實行收支兩條線，不按規定如期到鄉鎮清結的行爲；
2、收費辦證單位只收費不辦證，收費打白條，收費不入帳行爲；
3、坐收坐支、公款私存，私設小金庫和貪污挪用公款行爲；
4、村組幹部代收的各種稅款上交款及其他款項既不上交，又不辦證及收款不入帳行爲；
5、上級撥款及返還款不入帳行爲；
6、離職未審計，不移交財務手續、公章行爲；
7、白條列支，既無當事人簽字，又無領導簽字，以報代取行爲；
8、財務管理混亂，帳目不清，羣衆反映強烈現象。在處理這類問題的過程中，我們會同鄉鎮黨政部門，及時約見相關責任人，首先向其宣講法律政策，幫助其分析問題的實質和性質。曉以利害，把預防工作做到家，使其認識到自己的錯誤和危害，對於認識不到位，情節嚴重，已構成職務犯罪的，我們採取堅決懲治的態度，果斷移送職務犯罪偵查部門進行查處，以震懾和教育廣大鄉村幹部。在對鄉村幹部職務犯罪實施個案預防過程中，我們注重歸類分析，類比研究，推而廣之，徹底擺脫傳統的就案論案，頭痛醫頭，腳痛醫腳的侷限性、片面性，以前瞻性的眼光和與時俱進，把握全局的高度，從問題中跳出來，對相關職務犯罪的成因、特點、規律和發展趨勢進行系統的整理，從中找尋出對某類職務犯罪的有針對性的預防對策和措施，以便爲有關部門提供科學的決策參考。在工作中我們發現，部分村幹部利用職務之便，私自截留有關涉農款或拒爲己有，或挪作他用，或貪污私分……這些問題往往矇騙不了羣衆雪亮的眼睛，經不起歷史檢驗，人民羣衆對此深惡痛絕，造成幹羣關係緊張，由此影響到村組其他各項工作的正常開展。近三年來，**省**縣檢察院共查處涉農的職務犯罪案件17案，涉案金額28萬多元。對此，鄉鎮黨委政府也頗感頭痛。鑑於此，我們結合辦案，在紮實調研論證的基礎上，向縣委政府以領導參閱的形式發出了《村組幹部職務犯罪問題不容忽視，預防工作亟待加強》的調研報告，縣黨政主要領導對此予以高度重視，紛紛做出批示，並召開了專門的鄉鎮工作會議，把我們建議的內容寫進了全縣有關農村工作的決議中去，真正直到辦理一案，預防一片，帶動一方的顯著效果。僅今年以來，我們便開展此項預防項目6個，幫助集體挽回直接經濟損失5萬餘元。實際工作中，鄉（鎮）直各部門雖然機構較小，人員較少，但由於我們相對於鄉鎮黨委政府來說自成體系，業務上隸屬於上級主管業務部門，面對於上級業務主管部門來說，又是山高皇帝遠，在管理監督方面鞭長莫及，致使對其監督處於邊緣地區，使其在工作當中不能嚴格依法行政，財務管理混亂，權力過於集中，以致滋生職務犯罪的現象屢見不鮮。針對這種情況，我們根據該單位業務工作的特點和該系統在查案中所暴露出來的問題，有針對性地向該單位及其上級主管部門提出加強整改的意見和建議，並督促其限期整改，取得了實實在在的效果。
六、密切配合農村中心工作，對重大項目實施全程監控，確保基礎預防有續有效進行
近年來，我們對鄉村的重大建設工程，信貸活動，重大經濟活動和人事政治活動及一個時期鄉（鎮）村的中心工作，全部實施了同步預防，確保了項目的平衡運行。三年來，共參與重大建設工程同步預防項目11個，涉及標的總額239萬元，重大經濟活動項目6個，涉及金額3000多萬元，重大人事政治活動項目8個，圍繞鄉鎮中心工作開展預防3次，在鄉村的所有重要活動中，幾乎都有預防工作人員忙碌的身影，都深深地烙上了預防工作的印記。在每年的糧食、菸草購銷季節，我們都提前介入，主動配合各鄉鎮黨委政府及糧食、菸草職能部門，開展全方位的預防工作：一是在收購開始前，組織精幹力量對全體收購人員進行集中系統、有針對性的法制宣傳教育，提前給其打上預防針；完整是結合近年來在菸草、糧食系統所發生的職務犯罪案件，深入細緻地剖析發案的原因、特點，進而就如何防範提出有獨到見解的高質量檢察建議，幫助兩部門及鄉鎮黨委完善制度，加強管理，堵塞漏洞；三是積極參加收購專項檢查，依法嚴厲打擊收購過程中的違法亂紀行爲，鞏固並擴大預防效果，確保收購工作健康有序進行。在今年的預防非典型性肺炎工作中，爲了從根本上打擊在此過程中的貪污侵佔防治非典專用物資、經費、截留挪用防非款項，以防非爲名哄臺物價，強賣強買商品，欺行霸市，嚴重擾亂市場經濟秩序，或者在防非工作中嚴重不負責任，擅離職守，濫用職權等違法行爲，我們及時出臺了《關於加強在非典型性肺炎防治工作中的預防職務犯罪工作的通知》，下發至各鄉鎮黨委政府，各鄉鎮對此均予以高度重視，很快以鄉鎮文件形式轉發至各職能部門和各村組，確保了我們預防工作的精神暢通無阻地進村入戶。同時，我們還派出督導組，對各鄉鎮防非工作進行不定期地巡迴檢查，及時受理並解決有關防非過程中職務違法犯罪案事件的線索，由於預防工作的到位，使各鄉鎮防非工作井然有序，收效良好。