縣誠信建設工作情況彙報大綱
誠信是一個地區發展的無形資產，是最大的環境、最具吸引力的名片。近年來，我們始終堅持把建設“誠信××”作爲創優發展環境的重要內容，廣泛宣傳發動，創新工作思路，突出工作重點，着力打造誠信品牌，不斷提升××形象，有力地促進了全縣經濟社會的健康快速發展。
一、領導高度重視，爲建設“誠信××”提供組織保證
近年來，縣委、縣政府主要領導高度重視誠信建設工作，審時度勢，創新思路，創新舉措，於XX年4月15日，率先成立了縣誠信服務監督局，作爲縣委、縣政府一個直屬部門，從縣紀委內部調劑三個行政編制，與縣軟建辦、行政效能投訴中心合署辦公，專門負責全縣誠信建設工作的政策研究、制度建設及相關誠信問題的投訴、接待、受理和查處工作，並實行由工商局、人行等部門參加的“誠信××”聯席會議制度，綜合協調“誠信××”創建及推進工作。這一創新舉措在全省屬首創，得到了社會各界的充分肯定。XX年11月，縣委、縣政府又專門下文成立了縣建設“誠信××”暨經濟社會制度創新工作領導小組，明確由縣政府主要領導任組長，分管領導任副組長，經貿局、工商局、物價局、藥監局、衛生局、××鎮等單位主要負責人爲成員的領導小組，下設的創新辦與縣誠信服務監督局、軟建辦、經濟110合署辦公。同時，各鄉鎮、縣直各單位也根據本單位、本部門實際情況相應成立了領導小組，實行分級負責制。
二、開展誠信教育，爲建設“誠信××”營造良好環境
人無信不立，業無信不興，社會無信不穩。近年來，我們採取多種形式，深入開展誠信教育活動，切實提高了社會公衆的誠信意識。一是加大社會宣傳力度。結合貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，在縣電視臺、“××××”網站和“××廉政網”等新聞媒體上開設“誠信××”宣傳專欄，廣泛開展以誠實守信爲主題的宣傳教育活動，引導羣衆樹立“以誠信爲本，以失信爲恥”的信用意識。同時，充分發揮公益廣告渲染作用，在城鄉交通主幹道、公交站點、沿街路面顯著位置懸掛、張貼誠信宣傳標語，積極營造建設“誠信××”濃厚輿論氛圍。二是開展廣場諮詢活動。在全縣深入開展以“大力營造‘誠信××’新形象，全力優化經濟發展軟環境”爲主題的宣傳諮詢活動，由縣誠信服務監督局牽頭，組織縣直62個重點部門、重點崗位、120箇中層服務窗口單位開展大型廣場諮詢活動，通過現場設立諮詢臺、開設熱線電話等形式接受羣衆諮詢，努力提高全社會建設“誠信××”的參與意識。據統計，累計發放宣傳材料6萬多份，現場接受諮詢2600餘人次，爲羣衆解決實際問題1800多個。三是開展誠信評比活動。在全縣範圍內開展“誠信企業”、“誠信個體戶”、“誠信價格單位”、“誠信藥店”、“誠信醫院”、“誠信花木企業”、“誠信建築單位”等七大評比活動。由縣誠信服務監督局牽頭，成立誠信評比活動工作領導小組，縣經貿局、工商局、物價局、藥監局、衛生局、農林局、建設局等單位設立評比工作小組，具體負責各項評比活動的實施，制定評選標準、評選方法、評選程序及獎懲措施，並組織專家評委對申報企業進行評審。對評選出的誠信單位，在有效期內，對信貸、承接工程等方面給予優惠優先權，促使經營者提高依法經營、誠信經營意識。
三、轉變政府職能，爲建設“誠信××”創造有利條件
加強信用建設，打造“誠信××”，政府義不容辭。近年來，我們堅持依法行政，強化服務，着力打造誠信政府，爲建設“誠信××”創造了良好政務環境。一是改革行政審批制度。按照“該除盡除”、“應減必減”的原則，切實做好行政審批權清理工作，進一步規範政府行爲，創新管理方式，今年以來，共廢止了《關於下達地產品銷售任務的通知》等15份文件，覈減36個單位行政審批權290餘項，改爲備案制136項，編制行政職權目錄和權力運作流程圖1632份。二是進一步完善行政決策機制。建立健全公衆參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，確保科學決策、民主決策，增加政府決策的透明度。對凡是以縣政府和縣政府辦公室名義出臺的文件，縣政府領導一律召集部門相關領導和業務人員進行認真研究，對社會涉及面廣、與人民羣衆利益相關的事項，均向社會公示，並舉行聽證會廣泛聽取意見，努力提高羣衆的知情度和參與度。三是推進政務公開。制定出臺了《關於進一步推進政務公開的意見》等系列文件，嚴格貫徹“公開、公平、公正”原則，對行政機關各項行政管理、經濟管理活動、政策規定等涉及羣衆切實利益的事項均實行事前公開制度，並通過“××××”網站等載體定期對外發布。以行政執法“窗口”單位爲重點，凡面向羣衆的行政審批、登記、辦證、收費等事項一律公開，同時，要求全縣各單位制定信息發佈欄，定期公開社會關注的工程招標、社會保障、崗位公開競爭等熱點事項
。四是實行“一站式”服務。進一步完善縣投資服務中心功能，強化窗口服務職責，要求所有窗口單位公開辦事程序、前置條件、審批依據、辦結時限和收費標準，爲客戶和投資商提供全方位、全過程服務，做到在最短時間內通過“一站式”服務辦結縣權範圍內所有審批事項，努力爲客商提供快捷的投資服務。五是實行“立即就辦”、“無藉口工作法”。要求全縣47個重點部門和73個縣直中層窗口服務單位在本部門、本單位醒目位置懸掛“立即就辦”提示牌，公開服務內容、辦事程序時限、投訴監督電話等，做到“份內事情立即辦，份外事情幫着辦，外來投資優先辦，重大事項聯合辦，多頭管理協調辦，上級審批協助辦，羣衆有難上門辦”。同時，要求機關工作人員堅決做到“爲客商服務無藉口、爲發展服務無藉口、執行上級任務無藉口、執行工作紀律無藉口、承擔失誤責任無藉口”，努力爲客商提供高效的行政服務。
四、加快制度創新，爲建設“誠信××”奠定製度保障
一是實行工作聯席會議制度。建設“誠信××”工作面廣量大，需要有關政府部門加強協調，形成合力，紮實推進。爲此，我縣專門制定出臺了《建設“誠信××”工作聯席會議制度》，由縣誠信服務監督局牽頭，定期召集成員單位，就營造“誠信××”輿論氛圍、構築“政府、企業、公民”三大誠信載體、制訂建設“誠信××”相關制度等工作進行研究安排，切實解決“誠信××”建設工作中遇到的各種困難和問題。XX年以來，共召開聯席會議45次，協調、查辦涉及誠信問題案件、糾紛490餘起。二是實行超時默認和缺席默許制度。按照有利於招商引資、有利於羣衆辦事、有利於提高行政效率的“三個有利於”要求，制定出臺了《機關工作超時默認和缺席默許制度》，合理確定工作時限。行政機關在受理相對人的各種申請後，無論是否准予，均應在法律、法規規定時限內辦結，超出規定時限的視爲批准；企業或個人向機關申請的事項，答覆時限最長不超過2個工作日（特殊情況除外）；縣委、縣政府會辦或並聯審批工作時，參與部門沒有按時派員參會或審批的，視爲該部門默許會辦結果或並聯審批通過項目。三是實行工作會辦制度。在XX年，我縣針對部分政府部門落實縣委、縣政府決策部署不及時、不紮實、不全面的現實，創新工作落實形式，實行工作會辦制度，推動各級領導深入基層、深入實際，面對具體問題、具體工作想辦法、定措施、抓落實。把縣級領導成員和各鄉鎮、各部門主要負責人作爲會辦的主體，堅持常規工作定期會辦，具體工作現場會辦，重點工作專題會辦，緊急問題隨時會辦，明確會辦範圍、會辦事項、落實措施、工作標準和完成時限，並建立督查考評機制。據統計，平均每年縣級領導召開會辦會730次，由“兩辦”整理下發會辦紀要235期，以縣委、縣政府主要領導名義下發工作交辦單228份，以文件形式交辦工作1530項，縣委縣政府督查室編髮督查通報、督查專報62期。
五、健全監督體系，確保建設“誠信××”工作深入推進
一是進一步強化誠信監督明線、熱線、暗線“三線”建設。建立健全各鄉鎮、各部門軟環境組織網絡系統，並將全縣軟環境建設網絡組織編印成冊，廣泛向廣大客商和私營個體業主發放，進一步暢通了投訴信息渠道；縣誠信服務監督局、軟建辦、經濟110設立專門投訴中心，舉報電話24小時暢通，隨時接受各種舉報，並保證在三天內回覆舉報人。XX年以來，共接受投訴案件558件，並全部辦結；在全縣範圍內聘任由縣人大代表、政協委員、客商、私營業主等組成的80名誠信服務監督和軟環境信息員，採取不定期召開座談會和單線聯繫的方法，反饋誠信服務監督和軟環境建設與管理工作中存在的問題，並提出相應的意見和建議。今年以來共召開3次軟環境信息員座談會，反饋各類問題32個，提出意見和建議16條。二是深入開展軟環境評議及質詢活動。XX年10月我縣首次舉辦縣直部門及其中層窗口服務單位軟環境評議及質詢現場會，邀請市、縣人大代表、政協委員、軟環境信息員、客商、個體私營主及部分市民代表共300餘人，與被評議及質詢部門單位“面對面評議，零距離質詢”。近年來，我縣平均每年舉辦軟環境評議及質詢現場會達4場之多，每場向被質詢部門單位提出質詢問題均在60個以上，除當場解答處理外，剩餘的質詢問題，均由縣軟建辦跟蹤督查落實到位；對在評議中排列前十名的單位予以通報表揚，對後三名單位的主要領導人要求當場作表態發言，由縣軟建辦會同有關部門對其予以誡勉談話，並要求限期整改。三是實行經濟“110”、公安“110”、新聞“110”聯動運行。縣經濟“110”和公安“110”對受理各自職責範圍內的投訴事項積極接訴，並迅速組織人員對投訴案件進行查處。新聞“110”切實履行媒體動員和輿論監督的作用，對經濟“110”、公安“110”查處的有關案件進行曝光，對採訪中發現的有關問題及時向經濟“110”或公安“110”通報，使問題得到及時處理。四是切實加大案件查處力度。嚴厲查處涉及建設“誠信××”工作的違法違紀案件，特別是重點查處不守信用、服務承諾不兌現及政府失信案件，對那些誠信缺失、損害投資環境、貽誤發展良機的工作人員按有關規定嚴格追究其責任，情節嚴重的將依情從重予以組織處理。近年來，我們共接待涉及誠信問題投訴110餘起，立案查處17起，電視曝光27起，先後15次在全縣大會上通報了27起不誠信典型案例。
總體上講，近年來，我縣建設“誠信××”工作取得了一定的成績，全民誠信意識不斷增強，依法行政水平有了較大提高，誠信監督體系逐步完善，但是，我們也清醒地認識到存在的問題和不足，主要表現爲：少數部門和單位的工作人員缺乏責任感，服務意識不強；少數企業誠信經營意識缺失；社會信用氛圍還不夠濃厚等。這些問題和不足，我們在下一步工作將認真進行研究解決，同時，近期我們將重點抓好以下幾個方面工作：
1、進一步加大宣傳教育力度。根據城市社區和農村的不同條件，依託共青團、工會、婦聯、學校等組織，積極創辦文明市民學校、誠信文明督導隊、道德評議會等，切實抓好城市社區和農村的誠信教育。持續開展“創文明行業、建滿意窗口”、“消費者滿意一條街”、“無假貨一條街”、“放心店”等活動，擴大社會參與面，增強市民信用意識。同時，圍繞“誠信××，投資樂園”主題，大力開展“誠信××”知識競賽及“七大評比”活動，努力營造濃厚的社會信用環境。
2、進一步完善社會信用體系。動員全社會力量，着力構建一個與市場經濟體制相適應的社會信用體系。一是建立信用信息管理系統。建立信用信息管理中心，“中心”設置信用信息平臺，由縣政府牽頭，組織司法、工商、稅務、質監、環保、衛生等部門和銀行、保險、郵電等公用事業單位參加，將封閉在各管理部門的企業或個人信用信息及經營行爲的記錄與“中心”實現聯網，逐步建立覆蓋全社會的、網絡化的信用徵信數據庫。二是建立信用體系的支持機制。在相關職能部門、行業協會或中介服務機構中建立專門制度，及時瞭解跟蹤職責範圍內的企業法人的經營狀況，對不誠信的苗頭予以提醒，限其糾正，並提供幫助。金融機構、聯合執法部門和經濟主管部門，依照自身職能，建立失信“黑名單”，對嚴重失信的企業、個人，通過媒體充分披露。同時，銀行、稅務、質監、工商、環保等單位對企業法人和用戶分別建立誠信優劣的評價、獎懲制度，對守信者通過各種形式進行表彰鼓勵，提高知名度，提高其經濟效益和社會效益。三是加快建設誠信金融市場環境。進一步強化金融部門的責任意識和發展觀念，不斷加大有效信貸投入，在加大放貸中積極引導和培育企業信用，爲企業在資信調查和信息諮詢方面提供更多更好的服務，積極營造“互信雙贏”的現代銀企關係。同時，着力加強金融部門自身信用建設，依法經營，嚴格管理，不斷提高信貸資產質量，切實維護存款人利益。逐步完善貸款擔保體系，引導企業通過多渠道、多形式組織或加盟信貸擔保中介機構。深入開展信用鄉鎮、信用企業、信用社區、信用村（居）、信用戶創建評比活動，確保年內新創市級信用社區、鄉鎮2個以上。
3、進一步加大工作創新力度。深入開展全縣執法部門“服務性執法”系列活動，不斷提高執法服務機關的服務層次、服務理念，落實便民利民措施，規範執法行爲，樹立便民親商新形象。健全完善重點企業掛牌保護制、質量監督預先告知制度、假劣藥品“先行賠付”等制度。建立健全政府新聞發佈會制度，對全縣經濟社會發展的重要情況和重大成就、涉及全局的重大問題、關係羣衆切身利益的重大事項和重大措施定期向社會公開發布。