區經濟責任審計工作經驗交流材料
我區對區屬國有企業的廠長（經理）和黨政機關的領導幹部實施離任審計和經濟責任審計。經過幾年的實踐，這項工作由點到面，由淺入深，逐步發展到對全區各級黨政機關、國有企業及國有控股企業的主要領導實行任期經濟責任審計，取得了比較明顯的成效。國家審計署在全國經濟責任審計工作會議上對我區的作法給予了充分肯定。總結回顧開展經濟責任審計工作的經驗和作法，我們主要是抓住、抓好了以下幾個重點環節。
一、抓思想統一，努力形成共識
提高認識，統一思想，形成共識，是做好經濟責任審計工作的基礎。我區注意從三個層面狠抓了各級領導幹部的思想統一。
首先，統一區委、區政府領導班子的思想，增強開展經濟責任審計工作的緊迫感。前些年，我區通過審計查處了幾起涉及領導幹部濫用職權、違反財經法紀的案件，對區委、區政府一班人觸動很大。經過深刻分析與反思，我們認識到，上述違紀案件的發生，固然有市場經濟條件下，個別領導幹部意志薄弱，未能抵制住物質利益誘惑的原因，但制度不健全、對領導幹部的經濟行爲缺乏必要的監督，也是重網要的因素之一。由此我們感到，加強對領導幹部經濟行爲和經濟責任的監督十分必要、十分緊迫。實施經濟責任審計，既有利於加強對領導幹部的監督管理，也有利於領導幹部自我約束。特別是在我區建設現代化港口城區的新形勢下，開展經濟責任審計，對於加強幹部隊伍建設，促進黨風廉政建設，保證經濟健康發展，就顯得尤爲迫切。區委、區政府一班人認識提高了，思想統一了，爲全區深入開展經濟責任審計工作，奠定了堅實的基礎。
其次，統一紀檢、組織、監察、人事、審計五部門的思想，增強其開展經濟責任審計工作的責任感。經濟責任審計是一項新的工作，最初，各部門認識不盡一致：有的對開展這項工作能否發揮作用持懷疑態度，有的認爲這項工作與本部門關係不大，有的怕工作搞不好有風險、擔責任。我們認爲，這些認識問題如不解決，勢必影響經濟責任審計工作的順利開展。爲此，我們多次召開五部門負責人會議，採取剖析區內典型案例、查找本部門應負責任、研究確定各部門職責分工、學習有關政策規定等方式統一認識。另外，我們還組織五部門的有關人員，先後兩次赴外地考察，通過對口學習和座談交流，大家感受到開展經濟責任審計工作確有作用，而且與五部門的職責密切相關。五部門思想認識的統一，爲搞好經濟責任審計工作創造了條件。
第三，認真做好被審計對象的思想工作，增強領導幹部接受經濟責任審計的認同感。開始實行經濟責任審計時，有些同志對自己被審計，有這樣或那樣想法：有的認爲搞經濟責任審計，是對自己不信任；有的擔心審計會引來他人的無端猜疑；有的怕審計暴露單位其他問題等。由於存在上述種種顧慮，致使一些領導幹部在組織決定對其審計時，態度不積極、行動不支持、工作不配合。針對這些問題，我們多次組織全區處級領導幹部學習有關規定，強調開展經濟責任審計工作的重要意義；同時，開展經濟責任審計時，區領導按分工與被審計對象談話，針對不同情況，講道理，談利弊，提要求。通過多種方式，解決被審計人員的思想問題，爲搞好經濟責任審計工作消除了思想障礙。
二、抓組織領導，搞好協調配合
加強領導，搞好配合，統一行動，是做好經濟責任審計工作的保證。我們在開展經濟責任審計工作初期，未設立專門的領導和協調機構，工作聯繫比較鬆散，溝通起來比較困難。鑑於此，1997年我區設立了專項工作小組，促進了各部門的溝通、聯繫和配合。但是，隨着這項工作的深入開展，特別是遇到一些複雜、重大的問題時，只靠專項工作小組難以解決。爲此，區委、區政府研究決定，成立經濟責任審計工作領導小組，由一名區委副書記擔任組長，以加強對這項工作的領導。
爲進一步強化各部門的協調配合，我們將原專項工作小組調整爲聯席會議。明確了聯席會議的職能，建立工作制度。聯席會議建立後，五部門在佈置工作時協調一致、統籌安排；在實施審計時協同作戰，優勢互補。相互間的配合更密切，運轉更協調，工作更有力。如我們在每年年初確定經濟責任審計安排時，都要依據幹部調整的計劃，需要查實的舉報信件，審計工作的總體要求和人員力量情況，統籌考慮，妥善安排，保證了經濟責任審計工作有條不紊地進行。再如，我區在對一家國有控股企業的法人代表進行改制前經濟責任審計時，由於該企業問題積壓較多、情況比較複雜，有些問題的查處超出了審計部門的職能範圍，來自方方面面的阻力也使審計部門的工作難以深入進行。爲此，聯席會做出決定，紀檢監察、組織人事部門一同介入，集中力量攻克難關。藉助各部門的職能優勢和工作手段，很快完成了這項經濟責任審計任務。
三、抓建章立制，規範審計工作
建立健全相應的規章制度，是規範經濟責任審計工作，提高審計工作質量的保障。
爲使經濟責任審計工作有章可循，有據可依，我們在總結試點經驗的基礎上，結合我區實際，制定了《領導幹部經濟責任審計試行辦法》。經過一段時間的運作，通過廣泛徵求各方面的意見，對經濟責任審計的範圍、內容、方法、程序等進行了相應的修改、補充和完善，於1999年初，正式出臺了《塘沽區黨政領導幹部任期經濟責
任審計暫行辦法》和《塘沽區國有企業及國有控股企業領導人員任期經濟責任審計暫行辦法》，以區委、區政府名義下發全區執行。兩個辦法的出臺，使我區經濟責任審計工作開始步入規範化的軌道。
爲了保證經濟責任審計工作質量，提高工作水平，我們還針對工作中遇到的實際問題，根據各部門的職能，先後制定了一系列專項工作制度。如紀檢監察機關制定了《廉政回訪制度》、《廉政談話制度》；組織人事部門制定了《誡勉談話制度》； 審計部門制定了《審計作業規範監督檢查標準》、《行政執法過錯責任追究制度》等等。各項制度的建立，促進了經濟責任審計工作規範有序、嚴謹高效的開展。
四、抓措施到位，保證工作實效
爲使經濟責任審計工作切實取得成效，我們還實施了幾條保障措施。
一是加強輿論宣傳。爲營造良好的經濟責任審計工作環境，我們通過新聞宣傳媒體，在黃金時間安排電視專題採訪和領導講話，播放專題宣傳片，同時採取召開案件通報警示大會、印發學習材料等多種形式，進行廣泛地宣傳教育，形成了領導重視，幹部理解，社會關注，審計人員盡職的良好氛圍。
二是充實審計力量。爲了解決我區審計部門存在的工作任務繁重、審計力量不足的問題，我區在審計部門增設了經濟責任審計科，配備精幹工作人員，專司經濟責任審計。紀檢監察、組織人事部門明確主管領導，指定專人負責，保證這項工作責任落實到人。
三是提供經費保證。爲支持工作部門順利開展工作，我區在財政比較緊張的情況下，保證了經濟責任審計工作的經費開支。近兩年，區財政還撥出專款25萬元，爲審計部門更新配置了15臺計算機等辦公設備，爲開展經濟責任審計創造了良好的工作條件。
四是加強檢查監督。區委、區政府每年都把經濟責任審計工作列入全區重點工作目標組織實施，在區委全會和區政府工作會議上與其他工作一起佈置，每季度區委、區政府督查部門都對工作進展情況進行重點督查，督促五部門按要求完成工作任務，保證了經濟責任審計工作的落實。
五、抓成果利用，發揮綜合作用
利用審計成果，多方面發揮作用，是開展經濟責任審計的基本目的。幾年來，我們在"管幹部，正黨風，促發展"幾方面充分發揮了經濟責任審計成果的作用。
一是利用經濟責任審計結果，爲幹部考覈、使用提供重要參考依據。我們建立了一整套運用經濟責任審計成果的工作制度，在考覈任用幹部時重視審計意見。審計結果按照幹部管理權限，及時報送區委、區人大、區政府。近兩年，組織人事部門參照審計結果對主要領導幹部進行交流調整 37人，免職1人，待崗1人，黃牌警告3人。
二是利用經濟責任審計結果，促進黨風廉政建設。對審計中發現存在一般問題的，進行談話教育，打招呼、敲警鐘；對問題較多，但又夠不上紀律處分和組織處理的，予以誡勉，限期整改;對因工作失誤，造成損失或影響的，給予組織處理；對嚴重違紀的，立案查處；對觸犯刑律的，移交司法機關。實行經濟責任審計以來，我們共發現案件線索16件，轉立案5件，對19名領導幹部進行廉政談話，2名企業領導人員被追究刑事責任。
三是利用經濟責任審計成果，嚴肅財經紀律，維護經濟秩序。在審計中，我們發現一些被審計單位不同程度地存在着財務收支不實、漏繳稅金、決策失誤造成經濟損失等問題。針對這些問題，我們一方面責成有關部門依法嚴肅查處，一方面幫助有關單位分析原因，查找漏洞，制定整改措施。1999年，我們在對12個街道辦事處主要領導進行經濟責任審計時，發現有些領導幹部在遵守財經紀律、執行財務制度方面存在問題，且帶有一定的普遍性。我們及時組織有關部門分析研究，依照有關規定對責任人進行了處理。同時，結合街道經濟工作實際，安排審計部門對有關領導和財務人員進行培訓，幫助他們制定和落實整改措施。
幾年來，我們共對80家行政企事業單位領導人員進行了經濟責任審計，提出整改事項426項，查出並糾正違規行爲金額1.48億元，已上繳財政568.17萬元，挽回直接經濟損失4876.24萬元,有效地嚴肅了財經紀律，維護了我區的經濟秩序。更爲重要的是，經濟責任審計工作的不斷深入，有力地推動了我區經濟建設健康、快速、穩定地發展，真正爲服務天津濱海新區建設，實現跨越式發展發揮了積極的作用。