提出對營改增建議的批示範文

營業稅改徵增值稅(以下簡稱營改增)是指以前繳納營業稅的應稅項目改成繳納增值稅，增值稅只對產品或者服務的增值部分納稅，減少了重複納稅的環節，是黨中央、國務院，根據經濟社會發展新形勢，從深化改革的總體部署出發做出的重要決策，目的是加快財稅體制改革、進一步減輕企業負稅，調動各方積極性，促進服務業尤其是科技等高端服務業的發展，促進產業和消費升級、培育新動能、深化供給側結構性改革。下文是小編收集的關於營改增的建議批示範文，僅供參考!

民建益陽市委三支部副主委、資陽區政協委員鄧冰反映：營業稅改徵增值稅改革(以下簡稱“營改增”)，自20xx年1月1日起在上海拉開序幕，歷經20xx年和20xx年度兩次地區擴圍與行業擴圍後，僅剩下的建築業、房地產業、金融業、生活服務業“營改增”工作將於今年5月1日起全部鋪開。在看到稅制改革的優點外，也要看到“營改增”所帶來的一些不利因素和影響，特別是對地稅的影響。

一、存在的問題

(一)稅源嚴重萎縮。按照我國1994年稅制改革的設計，根據主體稅種劃分爲兩大體系：流轉稅體系、所得稅體系，其中流轉稅體系實行地稅管營業稅、國稅管增值稅“兩條腿走路”的管理模式。經過20多年的發展，地稅機關目前唯一稱得上主體稅種的就是營業稅。“營改增”後，營業稅消亡，增值稅“一支獨大”。主體稅種的缺失，更直接導致地稅稅源嚴重萎縮，地稅稅收急劇下降。另外，“營改增”後，地稅僅剩下土地使用稅、房產稅、車船稅等固定稅源，與經濟發展指標關聯度弱，增長後勁嚴重不足。

(二)老稅源逐步流失。按照現行稅收政策，繳納增值稅的企業，企業所得稅由國稅部門徵管;繳納營業稅的企業，企業所得稅由地稅徵管。這意味着“營改增”後新辦企業的所得稅全部劃歸國稅徵管，地稅從此沒有新稅源注入。同時，地稅管轄企業所得稅的老企業由於改制、新註冊成立公司等原因，企業所得稅轉向國稅部門，造成稅源流失。

(三)社會影響力下降。“營改增”前，地稅在組織財政收入工作中始終處主導地位，財政收入的比重多年維持在64%左右。“營改增”後，地稅對地方財政的貢獻大幅度縮水，收入比重跌至35%左右。客觀地講，數字一定程度上體現部門的工作實績，“營改增”或將使地稅在組織財政收入中發揮的作用下降;“營改增”也將使地稅失去與納稅人聯繫的主要紐帶，或將影響地稅在社會和納稅人中的地位。

(四)人才隊伍波動。在地稅，營業稅的徵管最能檢驗、體現、展示地稅幹部綜合能力和水平。多年來，地稅在這個平臺上積累了大量經驗，涌現出了大批優秀人才，一旦該平臺消失，可能造成人才浪費。同時，系統內不同程度地出現“自身價值將來難以施展”、“地位下降被邊緣化”、“未來命運不可知”等負面情緒，或將打擊地稅幹部的自信心，影響地稅幹部隊伍的穩定。

二、幾點建議

(一)建議上級部門儘快修訂《增值稅暫行條例》和《實施細則》，重新明確界定增值稅的應稅勞務。

(二)解決好兩稅的政策銜接問題。營業稅徵管範圍廣，稅目、稅率設置多，但不需劃分納稅類別，而增值稅要劃分一般納稅人和小規模納稅人，特別是營業稅的免稅範圍、減免稅項目和稅收優惠政策極多。兩稅在稅制設置、徵管方式、稅收政策上有巨大差異，有必要將這些差異解決後，再進行對接。

(三)調整財政預算，調整地稅和國稅機關的稅收計劃。

(四)調整地稅稅收管理工作重心。各級地稅部門跟上稅制改革的步伐，深刻認識“營改增”的時代性和必然性，化解負面情緒，把稅收管理工作重點轉到個人所得稅和財產稅的管理上，轉到新的徵管模式、稅收管理體系構建上，把職工關注點轉移到地方稅體系建設、地稅地位重鑄上，促進地稅事業持續、穩定、健康發展。

(五)加大宣傳力度，完善相關機制，確保地稅人才隊伍的穩定。

《社情民意》是益陽市政協辦公室主辦的不定期內部刊物，負責將全市各級政協委員、各民主黨派和工商聯成員反映的社情民意加以編輯，報送省政協、市委、市政府領導和有關部門負責同志。如有批示，請回復益陽市政協辦公室聯絡科。

5月1日“營改增”全面完成以來，地方稅收面臨着主體稅種喪失、稅基大幅萎縮，控稅手段弱化、徵管難度增加，挖潛空間有限、增收後勁不足的現實困難。尤其是經過幾個月的運行，其衝擊明顯。州委書記葉紅專高度重視，8月26日專門對湘西州地稅局報送的《“營改增”後我州地方稅收收入情況分析及建議》作出批示：“該分析及建議請送縣市區書記、縣市長、常務閱，並請大家高度重視，要積極應對‘營改增’後的變化情況，有針對性拿出措施。國地財三部門要加強徵管配合，強化綜合治稅體系建設，重點加大地方稅源培植力度，全州地稅部門要進一步深化責任、創新工作，克服當前困難，州縣要加大支持力度，努力確保今年地稅目標任務的完成。請各縣市區專題會議研究具體問題。”

日前，省長鹿心社，省委、常務副省長毛偉明分別對省政協報送的《關於推進“營改增”的幾點建議》作出批示，指出建議研究的深，分析的透，針對性強，拓寬了工作思路，要求省財政廳、省國稅局、省地稅局等部門，尤其是省“營改增”領導小組辦公室逐項逐條地進行探討研究。

5月1日，“營改增”試點將全面推開。作爲深化財稅體制改革的重頭戲和供給側結構性改革的重要舉措，全面推開試點，意義重大，影響深遠。我省如何打贏全面實施“營改增”試點改革攻堅戰?這是省委、省政府的一項重要工作，也是省政協圍繞中心、服務大局的一項重點工作。省政協主席黃躍金高度重視，在他親自選題部署下，4月，省政協經濟委員會和省政協辦公廳研究室赴省國稅局、省地稅局等部門實地調研座談，在充分摸清情況的基礎上，形成《關於推進“營改增”的幾點建議》的建議案初稿。其後，黃躍金與調研組成員多次會商，反覆修改，並將補充完善後的建議案及時報送給省領導。

就推進“營改增”，省政協建議案提出，要高度重視發揮“營改增”在全面深化改革、促進企業發展中的作用;加強政策宣傳和業務培訓，增進社會各界認同;進一步優化納稅服務，營造良好的納稅環境;進一步完善增值稅抵扣鏈條;合理劃分並適用相關稅率;強化稅收徵管，防止“跑冒漏滴”，確保應收盡收;扶持企業加快發展，進一步做大做強總部經濟;建立健全國、地稅合作機制;建立徵稅信息共享平臺，進一步提高稅收徵管效率和水平。此外，關於簡併稅率、擴大稅基、降低遵從成本等幾個尚需進一步探索完善的問題，省政協建議案也做了一些前瞻性、預判性的思考，闡明瞭一些工作思路。