營改增會議講話

“營改增”是“xx”時期財稅體制改革的一項重要內容,是繼增值稅轉型改革之後的又一次重大稅制改革,其實質就是擴大增值稅徵收範圍,把原繳納營業稅的行業納入到增值稅徵收範圍。下面就是本站小編給大家整理的營改增會議講話，僅供參考。

同志們：

7月25日國務院常務會議研究決定，我省將於12月1日正式實施營業稅改徵增值稅試點改革。8月20日，省政府召開了“營改增”試點改革電視電話會議，王曉東常務副省長對全省“營改增”試點改革工作進行了動員部署。8月27日，市政府常務會聽取了市財政局關於“營改增”有關情況的彙報，唐良智市長作出了重要指示，提出了明確要求。受唐市長的委託，今天召開全市“營改增”試點改革工作會議，主要任務是貫徹落實中央和省的決策部署，研究部署我市“營改增”試點改革的各項工作，確保試點改革如期穩步推進。剛纔，學雲、崇俊、羅濤三位局長分別代表財政、國稅、地稅部門作了專題發言，提出了試點改革的具體安排和要求，我都同意，希望各有關部門和各區認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我再強調三點意見。

一、提高思想認識，切實增強做好“營改增”試點改革的責任感和使命感

“營改增”試點改革是當前經濟改革的一件大事,關係到武漢財政經濟長遠的建設與發展。全市上下要深刻認識“營改增”試點工作的重大意義，增強做好“營改增”試點工作的責任感和使命感，切實把思想和行動統一到中央、省和市的安排部署上來。

(一)開展“營改增”試點改革是落實中央決策部署的基本要求。

早在20xx年，中央就在中部六省老工業城市8個行業中進行了擴大增值稅抵扣範圍的試點,20xx年在全國範圍內對增值稅覆蓋的所有行業實施全額抵扣，標誌着增值稅轉型改革完成。20xx年，黨的xx屆五中全會提出“xx”期間要“加快財稅體制改革，擴大增值稅徵收範圍”。20xx年，國務院決定從20xx年1月1日起在上海市交通運輸業和部分現代服務業開展營業稅改徵增值稅改革試點，今年7月又將包括湖北在內的8個省(直轄市)納入“營改增”試點範圍，並且規定在年內實施試點。按照國務院要求，下一步要在部分行業在全國推開“營改增”試點改革，明年可能選擇郵電通信業進行全行業試點改革。“營改增”試點改革推進之快、力度之大，充分體現了黨中央國務院對這項改革的高度重視，在當前我國經濟增速放緩、經濟下行壓力加大、經濟轉型調整的背景下，加快推進“營改增”試點改革對穩增長、調結構、惠民生都有着特殊意義和作用。

我市一直高度重視“營改增”試點改革工作。今年以來，唐市長多次批示，要求對此重大政策進行深入研究，提出應對之策。年初，我安排參事室將此項改革列入重要研究課題，市政府參事室高度重視，陳昌時、徐會希、覃先文、葉青等參事和專家學者積極調研，深度研究，提交了一批有價值的調研報告。同時，市財政局、市國稅、市地稅局等部門對口到上海、北京學習考察，研究政策，測算基數，模擬轉換，爲我市推進“營改增”試點改革順利實施奠定了良好基礎。

(二)開展“營改增”試點改革是推進稅制改革、實施結構性減稅的重要內容。

從增值稅轉型到增值稅擴圍，再到“營改增”試點，黨中央、國務院審時度勢，循序漸進，爲增值稅取代營業稅的“稅制改革”指明瞭方向。在我國現行稅制結構中，增值稅和營業稅是兩個最主要的流轉稅稅種。由於我國對服務業徵收營業稅，而對工商業徵收增值稅，營業稅不能作爲增值稅的進項進行抵扣，這就造成了產品增值額稅收抵扣鏈條的斷裂。實施“營改增”試點改革，有利於理順服務業和工商業的稅制關係，避免重複徵稅，有利於構建公平稅制，有利於服務業和製造業一體化進程的推進。從這個意義上說，營改增是一項重大的根本性的稅制改革，對產業協調發展有着重要的推動作用。在當前“穩增長、調結構”的關鍵時期，“營改增”試點改革是落實結構性減稅政策的一項重要舉措。從上海試點的情況來看，企業稅負總體減少，結構性減稅效用明顯。從我市試點改革摸底情況看，我市列入“營改增”試點範圍的企業約2.26萬戶，“營改增”試點啓動後，預計小規模納稅人稅負直接下降40%，將有效減輕企業稅收負擔尤其是中小企業的負擔。同時，實施“營改增”，不僅試點的交通運輸業、部分現代服務業等生產性服務業將直接受惠，通過增值稅進項抵扣鏈條，相關各行各業也都可以受惠，將對企業產業鏈整體發展起到推動作用。

(三)開展“營改增”試點改革是推動經濟發展、建設國家中心城市的重要舉措。

我市第十二次黨代會提出了“建設國家中心城市，復興大武漢”的偉大任務，打造國家中心城市，首先要成爲“中部經濟中心”。近年來，在市委市政府的正確領導下，我市大力實施工業倍增提速、服務業升級、城市建設攻堅等計劃，全市經濟發展呈現良好態勢，經濟規模實現跨越提升，進入第一方陣，財政收入爭先進位，今年上半年地方一般預算收入在全國15個副省級城市中排第4位，增幅位居第3，財源基礎不斷夯實。從明年起，80萬噸乙烯、神龍三廠等一批重大項目陸續建成投產，將爲我市進一步做強經濟、壯大財源打下堅實基礎。今年我省被納入全國第二批“營改增”試點範圍，這給我市推動經濟發展特別是提升服務業發展水平，提供了一次千載難逢的機遇。在服務業發展方面，武漢具備良好的基礎條件，20xx年第三產業增加值佔GDP的比重達到48.9%，在全國15個副省級城市中位居第5。特別是去年江漢區被國家發改委授予“國家服務業綜合改革試點區”，東湖國家自主創新示範區被財政部、科技部批覆開展現代服務業綜合試點，我市積極籌措資金6億元用於支持與光電子有關的生產性服務業和現代信息服務業發展，進一步增強了我市發展壯大現代服務業的後勁。當前，我市正處在建設國家中心城市、復興大武漢的偉大進程中，我們要借這次實施“營改增”試點改革的大好機遇，充分發揮武漢的優勢，大力推進我市服務業發展提速、比重提高、結構提升，加快建設全國重要的物流中心、商貿中心、會展中心、工程設計中心以及區域性金融中心等，推進產業融合和產業升級，助推我市一、二產業發展，實現工業和服務業“兩業並舉”，進一步提升我市經濟規模和競爭力。

二、準確把握政策口徑，穩步推進“營改增”改革試點工作

我省“營改增”試點改革的各項政策是按照國務院統一規定，比照上海的試點政策執行，是“命題作文”和“規定動作”。由於試點工作涉及面廣、利益調整複雜，全市各區各有關部門要按照中央、省和市的統一部署和要求，把握試點工作“一目標、三原則、兩重點、三階段”的要求,統籌謀劃,推進試點改革工作運行規範、平穩順利實施。

(一)明確試點改革的一個總體目標。

根據中央、省關於“營改增”試點改革的統一部署和要求，我市“營改增”試點改革的總體目標是建立健全有利於科學發展的稅收制度，保障試點改革行業總體稅負不增加或略有下降，基本消除重複徵稅，支持交通運輸業和現代服務業發展，促進我市經濟結構調整和經濟發展方式轉變。

從上海試點半年的情況來看，上海第三產業增加值同比增長10.3%，佔全市生產總值的60.4%，比去年同期提高2.6個百分點;13.9萬戶企業納入“營改增”試點範圍，整體減輕稅收負擔約44.5億元，其中近90%的試點企業達到減稅的效果，且減稅的企業和稅負水平呈逐月擴大趨勢。總體來看，上海試點成效好於預期，成功實現了稅制轉換，服務業得到提檔升級，且改在服務業、惠及工商業，穩增長、調結構效應明顯，對我市試點改革有很好的借鑑意義。

(二)準確把握試點改革的三項工作原則。

試點改革政策涉及方方面面，工作千頭萬緒，我們要堅持政策導向、措施跟進、責任落實、工作到位，在試點改革過程中切實把握三項工作原則：

第一，科學設計、穩步推進。“營改增”試點改革方案是一個全國統一的改革方案，我們要結合武漢市改革發展實際，認真做好工作安排、數據測算和徵管準備等環節的工作，適時研判可能出現的不利情況，做好應急預案。

第二，全面協調、平穩過渡。“營改增”後，原屬地稅徵管的“1+6”營業稅稅源整體劃轉國稅，由國稅部門負責徵管。由於涉及面廣，要妥善處理試點改革前後增值稅與營業稅政策及徵管的銜接工作，及時解決試點改革中出現的矛盾和問題，研究制定扶持性政策，確保試點改革有序運行。

第三，規範運行、合理分擔。在市政府的統一領導下，各區各有關部門密切配合、加強協作，按照市“營改增”試點工作領導小組的職責分工，紮實做好每一環節工作，保證試點工作規範運行，保障試點行業總體稅負不增加或略有下降。試點期間因“營改增”發生的財政減收，按照現行財政體制由中央負擔75%、地方負擔25%;對因“營改增”導致個別試點企業稅負增加的，市、區要及時研究過渡性財政扶持政策。

(三)突出試點改革的兩項重點。

一是試點時間和範圍。根據中央和省的要求，今年12月1日起，我市在交通運輸業、部分現代服務業(包括研發和技術、信息技術、文化創意、物流輔助、有形動產租賃以及鑑證諮詢等)，即在“1+6”行業開展“營改增”試點改革。也就是說，從今年12月1日起，我市“1+6”行業試點要實現新舊稅制的轉換，12月1日要順利開出第一張增值稅發票，明年1月1日企業能正常申報。

二是試點行業稅率安排。在現行增值稅17%標準稅率和13%低稅率的基礎上，新增11%和6%兩檔低稅率。交通運輸業適用11%稅率，部分現代服務業中的研發和技術服務、信息技術服務、文化創意服務、物流輔助服務、鑑證諮詢服務適用6%稅率，有形動產租賃服務適用17%稅率，對特定服務貿易出口實行免稅制度或零稅率。對於小規模納稅人，增值稅的徵收率爲3%。

(四)紮實做好三個階段性工作。

我市“營改增”試點分爲準備階段、模擬階段、實施階段三個階段進行。

在準備階段：會前，市財稅部門多次召開財稅系統動員會，加強系統內部協調聯動，提前謀劃，積極調研，認真測算，早作準備，做了大量卓有成效的工作。接下來，各級財稅、國庫部門要抓緊時間，在10月31日以前完成試點行業的徵管系統設置、徵管幹部培訓等相關準備工作，認真做好各項基礎準備和改革啓動工作。各職能部門按照職責分工，制定相關工作方案，加強試點政策的宣傳，重點關注企業稅負的變化，做好應急準備。

在模擬階段：在前期準備工作的基礎上，市國稅局要對徵管信息系統進行升級，組織模擬運行“營改增”納稅人發票領購、發票開具、進項認證、納稅申報、開票入庫等事項，在11月30日以前完成對納入試點範圍的企業的模擬空轉測試工作;人民銀行國庫部門要積極配合國稅部門對稅款進行模擬入庫，爲正式實施創造條件。

在實施階段：12月1日起正式實現新舊稅制的轉換，各有關部門及時跟蹤試點實施後的實際情況，對出現的問題及時向市領導小組彙報工作動態。國稅部門要及時將交通運輸業代開票納稅人的納稅信息按月向地稅部門反饋，以便更好地加強地方稅費的徵管，確保地方稅費收入不因改革而流失。各區針對實施過程中出現的問題，在市領導小組的統一領導下，及時研究出臺相關配套政策，確保試點平穩運行。

三、加強組織領導，確保“營改增”試點改革取得實效

“營改增”試點改革事關重大，是促進經濟結構調整、加快轉變經濟增長方式的客觀要求，是完善稅制改革、落實國家結構性減稅政策的現實需要，對推動全市經濟發展、建設國家中心城市意義重大。全市上下要統一思想、積極行動，按照市委市政府的統一部署，將“營改增”試點工作不折不扣地落到實處。

(一)切實加強組織保障。“營改增”試點改革既是一項經濟工作，也是一項政治任務。各區和各有關部門要增強大局觀念、紀律觀念和責任意識，全面動員，全面推進，全力以赴。目前，市裏已經成立了“營改增”試點改革工作領導小組及辦公室，制定了工作實施方案。會後，各區要抓緊成立相應的領導小組和工作專班，各有關部門也要成立工作專班，結合實際制定工作方案和管理辦法，迅速啓動“營改增”試點改革各項工作，保證中央政策不折不扣地執行。

(二)切實落實工作責任。根據省裏的統一部署，12月1日起將正式實現新舊稅制轉換，按照“倒計時”安排工作，我們只有不到3個月的時間，時間緊迫，任務艱鉅，各區、各部門要明確工作職責，在市領導小組的統一領導下各司其職、各負其責，加強協調配合，形成工作合力，共同在規定時間內把這項工作完成好。各領導小組成員單位之間要加強溝通交流，建立健全溝通協調機制和信息通報機制，定期會商工作進展情況，共同研究對策措施。各級財政部門要充分發揮統籌協調作用，加大組織協調工作力度，銜接好領導小組和各成員單位。

國稅部門要做好“營改增”試點範圍的增值稅徵收工作，完善徵管措施，優化納稅服務;地稅部門要及時登記移交試點範圍納稅資料;人民銀行國庫部門要積極配合稅務部門抓好改徵的增值稅稅款入庫，認真研究稅款入庫管理辦法，確保改徵後的稅款及時足額入庫;各行業主管部門作爲企業服務的責任主體，要沉下去，摸清情況，主動服務企業，完善企業直通車服務制度，積極監控試點改革對行業的影響並提出相應意見，幫助企業排憂解難;各行業協會作爲聯繫政府和企業的“橋樑”和“紐帶”，要充分發揮服務平臺的作用，正確引導行業企業理解政策、使用政策，加強與政府部門的溝通聯動，積極爲政府建言獻策，促進行業發展;各重點企業要站在全市經濟轉型、結構調整、產業升級的高度，顧大局，帶好頭，加強學習，積極參與，熟悉操作，注意查漏補缺，完善企業財務管理體系，特別是稅負可能有所增加的試點企業，要不計眼前利益得失，着眼長遠發展，積極配合稅務部門促進納稅工作順利開展。

(三)切實加強分析研究。“營改增”改革是一項複雜、艱鉅的工程，國家在少數幾個省市開展試點，主要目的就是要通過試點來驗證成效、查找問題、研究辦法、完善措施，更好地將“營改增”改革在全國鋪開。各區和各相關部門在推進“營改增”試點改革的過程中，要吃透政策，摸清底數，認真開展分析研究，及時掌握試點中遇到的新情況新問題，積極探索解決問題的好措施好辦法，形成武漢市的試點經驗，爲全省乃至全國“營改增”改革提供借鑑。各級財稅部門要認真研究和監控“營改增”試點對財稅收入造成的影響，對試點行業的稅收負擔變化情況進行認真測算和科學分析，研究制定過渡性財政補貼政策，爲試點企業重點稅源戶提供全過程跟蹤服務。各區、各有關部門要及時跟蹤行業和企業動態，調查瞭解試點企業和行業稅負實際的變動情況及存在的問題，研究制定過渡性扶持政策和措施，避免出現一些行業實際稅負加重的現象，確保試點工作朝着最有利的方向前進，實現預期目標。

(四)切實加大宣傳培訓力度。“營改增”試點改革涉及面廣、牽動性強，關係到衆多企業和個體工商戶的切身利益，社會各界對此非常關注。各區和各有關部門要結合實際，加大政策宣傳和培訓力度，研究制定周密的宣傳和培訓方案，通過網絡、新聞媒體等各種媒介，向社會各界特別是廣大企業宣傳開展“營改增”試點改革的重要意義和主要內容，爭取社會各界的理解和支持。市委宣傳部要大力開展正面宣傳工作，做好輿情監控，引導公衆瞭解、認同並支持“營改增”試點改革，營造良好的輿論氛圍;國稅、地稅部門要針對試點企業，組織開展專題培訓工作，確保試點企業用好政策、用足政策、用活政策，促進企業發展，實現平穩過渡。

同志們，啓動“營改增”試點工作時間緊、任務重、要求高，各區、各有關部門要按照國家、省、市的統一安排部署，緊緊抓住這次改革試點的重大機遇，立足當前、着眼長遠，統籌謀劃、協調配合，全力以赴、加快推進，確保全面完成試點工作各項任務，爲我市經濟轉型升級、跨越發展做出新貢獻，以優異的成績迎接黨的勝利召開!

各位會長、稅務師事務所所長、同志們：

本次會議是一次工作性會議，主題是凝聚任務、全力以赴做好服務營改增和稅務師考試工作，圍繞這個主題我談一些意見，供大家討論參考。

一、全力以赴，確保營改增順利進行

營改增工作是我們國家在當前供給側改革的一項重大戰略性任務。從3月18日召開國務院常務會議以後，到今天已經接近三個月。5月1日，營改增工作正式啓動。6月，營改增工作進入申報期。按照稅務總局王軍局長在全國稅務工作會議上的講的營改增三大戰役，第一大戰役取得了階段性圓滿成功。第二大戰役剛剛開始，進入申報期。第三大戰役是對營改增做好分析。最近，王軍局長召開兩次電視電話會議，對全國營改增工作進再動員，號召全國稅務系統乃至稅務師行業要圍繞營改增三大戰役善始善終。王軍局長說到，營改增進入第二戰役後，面臨五大考驗：第一，要確保申報“順”的目標。第二，要營造輿情“穩”的氛圍。第三，要發揮合作“緊”的優勢。第四，要夯實分析“準”的基礎。第五，要務求保障“強”的支撐。

回顧營改增以來，稅務師行業圍繞重大戰略改革發揮了自身應有作用，得到了王軍局長的肯定。王軍局長在幾次會議上對稅務師行業給予批示作出肯定並提出新的要求。一是在中國稅務報“營改增倒計時，稅務師在行動”上批示：“營改增是全局系統的中心工作離不開方方面面的支持幫助，感謝稅務師行業同仁爲此做的輔助工作，請協會迅速的發文組織號召更多的稅務師事務所和稅務師拾遺補缺，特別發揮黨員稅務師的作用，支持稅改到位，宣傳稅改成效。”二是在《聚焦營改增試點，助力供給側改革“營改增稅收服務公益大講堂在京舉辦”》(中國註冊稅務師同心服務團簡報)上批示：“此舉做得好!望進一步做好協會‘兩學一做’和服務好中介機構。”三是在《納稅服務動態之涉稅專業服務助力營改增專輯第三期“同心協力，衆志成城，稅務師行業助力營改增”》上批示：“稅務師事務所和稅務師要有服務意識，要有長遠眼光，服務的過程也是培育潛在市場的過程，更是宣傳自己無形資產的過程。請行業黨委和納服司下力推動!”王局長的批示，既是對我們的鞭策和鼓勵，也表達了對稅務師行業在服務營改增中的期望。特別是第三次批示意義深遠。截至4月30日，服務營改增中，各省(市)組織面授培訓4161場，共培訓692695人次;組織網絡在線培訓407場，共培訓95760人次。稅務師事務所服務企業92220家，共計133528人次。印刷各類出版物378份，發行量199166冊;電子出版物977種，發行量127797份。服務營改增是行業轉型升級、拓展業務領域、穩固發展根基的一次重要發展機遇。我們必須克服困難，做好服務營改增各項工作。下面，我就如何在服務營改增工作中發揮好稅務師行業作用、如何通過營改增試點工作抓住行業發展的重要機遇，提出幾點要求。

(一)明確目標，切實發揮稅務師行業優勢

此次工作會議，我們提出了“稅務師行業服務營改增行動方案”。本方案明確提出工作的總體目標，即一是助力營改增稅制改革的政策落地，爲稅務機關開展營改增工作增磚添瓦;二是幫助納稅人解決營改增過程中所遇難題，爲納稅人營改增的平穩過渡排憂解難;三是構建稅務師行業營改增專項業務援助體系，爲會員開展營改增服務提供支持。全行業要緊緊圍繞總體目標，結合本地區實際情況，開展好當前工作，切實讓服務營改增各項政策順利落地。

(二)措施到位，助力服務營改增各項工作

一是完善工作機制。中稅協和地方稅協要按照職責分工，成立行業營改增領導小組、營改增課題組和專家組。領導小組要制定好涵蓋各級協會、稅務師事務所和稅務師及從業人員，涵蓋營改增涉及的四大行業及相關企業，涵蓋懂政策、會開票、能申報、優流程、降稅負、防風險等主要業務流程的整體工作方案。課題組要對服務增改增產品或工具開發、解決方案制定及相關案例整理等。專家組要提供營改增業務援助，實時對營改增進行政策解讀、問題蒐集、解答諮詢，同時，建立行業與稅務師機關溝通協調機制，適時召開聯席會議，對營改增重點、難點問題及行業專家建議進行研討，並將研究成果或權威信息以適當形式向會員反饋和發佈。

二是搭建信息平臺。目前，樂稅網已建立了營改增專欄(1.0版)，爲行業服務營改增提供信息化支撐。下一步將完善展示、諮詢等功能，推出2.0版，實行兩大功能。即一是展示功能。根據營改增涉及行業、業務流程、地域分佈等維度，按照政策發佈、政策解讀、產品工具、解決方案、典型案例以及發票驗真和風險提示等內容進行展示;二是諮詢功能。包括營改增問題蒐集、分類、解答、反饋、統計等相關內容，會員和納稅人均可在網上提出問題，由專家組負責解

答、反饋。

三是加強培訓宣傳。中稅協和地方稅協要採取面授、在線學習等方式，組織營改增專項培訓;製作完成營改增系列課程，通過網校、微視頻等方式，供會員和納稅人學習。同時，中稅協和地方稅協要充分利用網站、微信平臺、報刊雜誌等，及時發佈營改增政策、信息，交流經驗做法，宣傳行業形象，擴大社會影響力。

四是拓展服務空間。目前，中稅協已與中國物業管理協會、銀行業協會、保險業協會、有線電視工作委員會、農商銀行發展聯盟等建立了聯繫，爲雙方會員在營改增服務方面搭建溝通、交流、合作的平臺。下一步中稅協和地方稅協應繼續積極建立與營改增試點行業協會的聯繫和合作，爲行業服務營改增拓展空間。

(三)以黨建促發展，助力服務營改增各項工作

5月26日，王軍局長在全國稅務系統營改增工作會議上強調，“全面推開營改增試點的第二場戰役，正值稅務系統“兩學一做”學習教育紮實深入開展階段。前期各級稅務機關充分發揮黨員幹部的先鋒模範作用，取得了“兩促進、兩提升”的良好效果。下一步要把“兩學一做”和營改增統籌結合起來，讓黨旗在營改增的戰場上熠熠生輝，爲順利推進營改增提供更強有力的政治保障、思想保障、組織保障。”中稅協積極響應，註冊稅務師行業黨委發出號召;要“助力營改增，黨員衝在前。”要求基層黨組織和黨員稅務師在營改增服務工作中發揮戰鬥堡壘和模範帶頭作用。同時，中稅協同心服務團向分團和廣大行業志願者發出倡議，倡導積極開展各類營改增公益性專業服務活動。各級行業黨委、基礎黨組織、黨員要把全面落實營改增各項任務作爲檢驗“兩學一做”成效的重要標準，積極參與“雙樹”和“雙百”活動，以精湛的專業技能和優質服務，服務好營改增試點，爲行業增色，爲黨旗添彩。

(四)防範風險，確保行業在營改增不出問題

營改增試點後，虛開增值稅發票是須防範的第一大風險問題。一方面，稅務師行業要爲國家、爲納稅人把好關。稅務師行業是連接着國家和納稅人的橋樑，行業要從政治的高度、從稅法的角度把好關，千萬不能因蠅頭小利而觸犯法律的底線。另一方面，如果觸犯法律，將嚴懲必究。稅務師行業要以誠信樹立形象，以能力樹立形象，以社會認可樹立形象。如有因一己私利枉顧國家經濟利益和納稅人權益的，必須按照法律嚴辦，並且要記錄到行業“黑名單”，使其“寸步難行”。

二、加強協作，確保稅務師考試圓滿成功

20xx年，中稅協首次獨立承擔稅務師職業資格考試工作。在國家稅務總局、人力資源社會保障部的關心和指導下，全行業齊心協力，確保了20xx年稅務師職業資格考試的順利舉辦，得到了人社部、稅務總局等領導和有關部門的高度認可，獲得了社會、考生的一致好評：一是保持了考試規模，考試安全得到了保障。20xx年稅務師職業資格考試報名人數爲16.9萬(與20xx年大體相當)，報考科次爲41萬餘科次;二是20xx年稅務師職業資格考試五個科目全部改爲機考，切實提高了考試的安全性;三是稅務師考試的核心能力包括工作決策力、協調能力、應急能力等得到提升;四是逐步形成了一支專業管理考試的工作隊伍。建立了覆蓋全行業、全過程的考試安全工作責任體系，在考試管理、輿情監控，考試科研協作等方面都積累了經驗和成功的做法，爲深化考試管理培養了骨幹。

在看到工作成績的同時，我們還必須清醒地認識到，稅務師職業資格考試涉及範圍廣，社會關注度高，隨着考試的開展，必然會成爲社會上各種利益集團關注和追逐的目標，必然會給考試安全、考風考紀帶來風險。我們必須要提高警惕，提大學聯考試管理的能力和水平。20xx年稅務師職業資格考試結束後，中稅協立即組織了兩次考生代表座談會，聽取意見，總結經驗，查找問題，研究對策，爲今年稅務師職業資格考試工作奠定堅實基礎。5月25日，20xx年全國稅務師職業資格考試開始報名。截至今天(6月6日)，已有7.2萬人報名。今年稅務師職業資格考試有三個方面的改進。一是爲科學、規範專業化管理考試，中稅協祕書處設立考試工作部。地方稅協明確考試工作職責和承辦人，形成了上下聯動的工作體制。二是根據地方稅協和考生的意見上，調整考試城市，在原有83個考點的基礎上，增設25個新的考點。三是進一步完善考試報名系統，考生報名更爲便捷。

全國稅務師職業資格考試的成敗決定着行業的質量和發展。20xx年，中稅協和地方稅協必須同心協力，按照王軍局長提出的“細之又細，以穩爲要務”的要求，在第一次考試的基礎上，繼續紮實做好20xx年度稅務師職業資格考試各項工作。

(一)着力宣傳，做好考試宣傳報名工作

以人力資源社會保障、國家稅務總局《關於印發〈稅務師職業資格制度暫行規定〉和〈稅務師職業資格考試實施辦法〉的通知》(人社部發[20xx]90號)爲指導，採取多種方式大力宣傳稅務師職業資格制度和考試改革的意義，吸納有志從事涉稅服務，特別是大學應屆畢業生羣體報在考試報名階段，各地註冊稅務師協會要積極行動起來，通過網站、當地有影響的報紙、電臺主動宣傳，擴大影響;創新宣傳方式，動員優秀稅務師事務所，推進“稅協校園行”、“事務所進校園”活動，促進考試報名宣傳進高校的工作，使本地區稅務師職業資格考試報考人數躍上新臺階，更好的爲儲備和發現優秀後備人才服務。

(二)嚴格管理，保障考試工作順利實施

在考試實施的進程中，考試安全是首要的，考生信息安全、考試命題安全、考中防反作弊、供電保電等都與考試安全息息相關，與社會穩定相關。要嚴格按照《20xx全國稅務師職業資格考試計劃》，落實各項工作內容，特別是對本轄區內考點單位考前工作的準備情況，按照標準做好檢查，抓好落實。爲考試的穩步實施打下好的基礎。各地註冊稅務師協會考試工作負責人、考試工作聯繫人員是考務工作的主要承辦人，要負起責任，發現問題的，要及時報告，及早處置。

(三)加強協調，做好考試考務管理工作

考試供電、考機運行、考試安保工作由考試服務機構負主要責任，各地區在明確工作任務主體、工作責任後，請根據考試工作計劃，結合本地區的具體情況將工作任務分解細化。考試涉及的工作頭緒多、部門也多，遇有問題要及時溝通情況、協調解決。在考試實施和考後相關工作中，各地要落實好《20xx年稅務師職業資格考試安排》，善始善終，高質量的完成年度工作任務。

稅務師職業資格考試是一項政治性、政策性、技術性都非常強的工作，保證考試歲歲平安，具有特殊重要的意義，中稅協和地方稅協要全力以赴，做好20xx年稅務師考試的各項準備工作，保證考試順利實施。

各位會長、稅務師事務所所長、同志們：

“上下齊心、其利斷金!”20xx年稅務師職業資格考工作和服務營改增工作既是一項當前的中心工作，更是一項政治任務。目前，全面推開營改增試點的總攻令已發出，20xx年稅務師職業資格考試報名工作已開始，希望我們全行業10萬從業人員、5000多家稅務師事務所、兩級稅協團結起來服務好兩大中心工作，確保兩大中心工作圓滿勝利!

謝謝大家!

各位嘉賓大家好，中國建築業協會和中國建設報社這次舉辦“營改增”研討會我覺得是非常必要的，這是關心企業、服務企業、服務產業的非常重要的工作。剛纔聽了秦會長的主題報告我非常受啓發，而且完全同意秦會長調研報告裏面提出的這些意見和建議。秦會長的報告理論上說的很透，也非常符合各個省的實際，應該說秦會長後面的發言我心裏是很忐忑的，我們山東雖然對這項工作有意識，很早就重視了，在全省大會小會上也主動部署了，但是就企業應對的實際情況來說，我不是專業人士，因此對建築企業的工作我不是很透徹，所以我是“上不摸天下不着地”。但是我可以就我們所做的一些工作提供一個側面的情況，就山東“營改增”工作的主要情況做一下彙總，部裏邊和協會對此事都有所研究和部署，大家的想法肯定是一致的，我提供我們一個省的情況作爲研究這項工作的一個參考，這就是山東對這項工作所做的工作。

我們知道“營改增”是國家稅制改革的一項重要部署，也是結構性減稅的一項重要措施。20xx年，山東省建管局印發了《關於開展建築業企業營業稅改徵增值稅專題調研工作的通知》，在全省建築企業開展了專題調研和測算工作。爲了取得翔實的第一手資料，我們分類型召開了一系列專題座談會。我們與山東省的大建築企業談得很透，但是小企業並沒有對此給予足夠的重視，本來我想做10個項目，一個項目一個項目測算，一級企業、二級企業、三級企業各找一定數量的範本分層次測算。但是我們省內的調研還是比較粗，因此我只能說一個大概的情況。山東參加調研測算的企業一共107家，基本涵蓋了總承包和專業承包企業，其中66家企業上報稅改測算數據，我們從中篩選了37家的真實可用數據，這37家企業20xx年完成營業總收入387.3億元，計徵營業稅的營業收入324.2億元，按照營業稅3%的稅率交營業稅9.73億，按照增值稅11%的稅率測算，“營改增”後應繳納增值稅是19.07億，實際稅負爲5.88%，比繳營業稅增加稅負96%。

稅負增加的主要原因是建築產品的形成需要各種建築材料上千種，大到鋼材、小到鐵鍬，所涉及行業部門上百個，其中不乏有規範的大型企業，也有不規範的小型私營工廠、個體工商戶、小門市部，還有農民自營等，採掘還是第一產業，取得正規的增值稅發票是非常困難的。沙子、石材、石材等地材及零星輔助材料，所針對的大都是私人，連普通發票都開不出來，更別說增值稅發票;裝飾企業材料，供應商也以個體工商戶爲主，大型裝飾材料市場裏邊什麼情況都有，所以增值稅發票也提供不出來;再比如拖欠工程款造成企業先交稅，加大銷項稅額，而拖欠供應商材料款，供應商相應拖欠建築企業的進項稅發票，使企業可抵扣進項稅額減少，企業稅負增加。經過對山東省企業的調研分析，我們認爲，如果增值稅稅率按照11%徵收理論上可行，但是目前考慮到企業實際，進項稅抵扣不容易，實際情況絕大多數企業稅負不但不會減輕，反而有較大幅度的增加，這和國家稅制改革的初衷是不相符的。“營改增”對建築業影響很大，不利因素有3點，首先“營改增”後如果不能抵扣進項稅或者抵扣不足，將會增加企業稅負。由於建築業企業勞務人員成本費用約佔企業項目總成本的22%～25%，這部分人工費基本上是不能進行進項稅抵扣的，所以企業收入中勞動用工成本部分增值稅負將會大大增加。大家都知道建築業總產值大約70%是各種材料，30%左右的利潤、管理費加工資，這一部分最大的問題是進項稅抵扣額不足。剛纔秦會長說必須要達到72%～73%，進項稅抵扣到72%、73%的時候，稅負才和營業稅3%持平。就目前情況來看，進項稅的抵扣絕大部分企業能抵扣到50%，也就是說另外20%企業是拿不到的，要自己掏腰包，這部分是淨增加的部分。第二，建築企業跨地區納稅有困難。增值稅發票進項稅稅額在企業法人所在地抵扣，但現實的情況是一個建築企業往往有分公司幾十個，而各個項目部分散在全國各地，因此抵扣難度相當大。第三“營改增”計算與當前建設工程預算費用定額當中的營業稅計稅方式存在差異，將影響工程預算造價。過去的3%稅額是價內稅，是計入造價的是向建設單位收取的，所以施工企業3.14%就可以納入進去，向建設單位收，施工企業不承擔。但是現在由價內稅變爲價外稅，簡而言之就是由取費變成自費，原來是營業稅沒有割到肉，變成增值稅後需要企業自掏腰包。小企業現在對這個還認識不足，認爲稅改總體上是減的，不能超過3%，這是他們完全沒有預料到的。

對於營改增的對策建議，一是建議“營改增”試點成熟後在全國統一實施，因爲建築企業流動性大，工程項目遍佈全國各地，而且管理方式多樣，企業每到一個地區開展，各地政府出於對地方財力的考量，都要求企業在當地交納稅金。我們現在要求所有大企業到各地都要設立分公司，或者非法人的開設機構，這樣做的目的當時是爲了收所得稅，營業稅是項目所在地收了。全國各地大體都如此，省政府發的文件，對於增值稅的問題，各地方是上有政策下有對策。如果建築業“營改增”不是在全國統一推行，只是按照地區開展試點，就會造成企業在A省繳增值稅在B省繳營業稅，所以建議建築業“營改增”可先行在一兩個省範圍內開展試點，成熟以後在全國一下子鋪開。二是建議適當下調稅率，採取簡易計稅方法。國家印發的《營業稅改徵增值稅試點方案》明確規定：“在保證增值稅規範運行的前提下，根據財政承受能力和不同行業發展特點，合理設置稅制要素，改革試點行業總體稅負不增加或略有下降，基本消除重複稅負。”既然有這個規定，那麼我們也不是說建築業稅繳得越少越好，按照國家政策紅利行業應該享受到的就得感受到黨的關懷，不能說其他行業試點都減稅了，而建築業卻增加了，增加0.2個百分點也是增加，這是說至少要略有下降或者不增加。由於建築企業上下游多是些小微企業，取得進項稅發票不容易，實際上目前大多數企業進項稅可抵扣額也不超過50%，只有少數管理一流或者最先進的企業(比如說央企)才能夠達到或者不超過過去營業稅稅負水平。因此建議試點期間稅率應定爲6%，可以按照簡易方式計算。比如20xx年山東省三級以上建築施工企業完成建設總產值8550億元，繳納營業稅232.6億元，按平均27%計算的增加值爲2302.5億元，以11%計徵增值稅爲253.9億元，就沒有達到減稅目的。如果按照6%計算，爲138.5億元，實際稅負爲2%左右，低於原來3%的比例。我這個數字也間接印證了剛纔秦會長說的8%以下能夠輕微減稅，11%絕大部分企業肯定是增加稅負的結論。三是建議行業主管部門要挺身爲建築業當家作主，現在建築業面臨着非常困難的境地，我們建築業有三四千萬人的隊伍，整個建築業面臨的問題需要建設部給予高度關注。房地產也是行業，這樣重視房地產業健康發展，爲什麼不說建築業的健康發展?希望建設部進一步發揮作用，給予協會相關支持，做協會的後盾、做產業的後盾。“營改增”問題是關係到全行業健康發展的問題，應該給予專題研究，所以我今天非常感謝中國建設報社和中國建築業協會舉辦此次會議。