基層“四項基礎制度”的領導保障
省委提出的“四項基礎制度”，是新形勢下基層組織建設的重大創新。有效地踐行“四項基礎制度”，一靠可操作的制度機制，二靠優秀基層幹部支撐。封丘縣城關鎮黨委實施村村下派“第一書記”制度，較好地解決了這一問題，值得學習與借鑑。
封丘縣城關鎮一直高度重視黨建工作，是鎮(鄉)村幹部隊伍管理“五項制度”的發源地。該制度曾得到中共新鄉市委的充分肯定和封丘縣委的高度重視，在全市產生了積極影響。爲了深化“五項制度”，進一步加強村級組織建設，有效落實省委提出的“四項基礎制度”，他們從XX年初開始試行村村下派“第一書記”制度。該制度實施一年來，取得了顯著成效，爲新形勢下農村基層組織建設提供了新的理念與思路。
一、村村下派“第一書記”帶來的新變化
村級組織建設得到進一步加強。村村下派“第一書記”，使村級班子力量得到加強。“第一書記”入村後，進一步強化了思想建設、工作督察、制度完善、權力監督。通過“第一書記”的努力，他們有的是通過抓黨員幹部的學習教育，從提升黨員幹部隊伍素質做起;有的是通過與村兩委幹部思想溝通，從強化團結做起;有的是通過完善規範各項制度，從依法依規治村做起;有的是通過釐清思路，從爲羣衆辦好事做起，進一步強化了村級組織功能。經過一年實踐，該鎮13個行政村中，先進更加先進，後進得到轉化。目前，全鎮先進村黨組織佔到了90%以上，“消滅”了後進村黨組織，在全鎮形成了“比學趕幫超”的發展態勢，極大地增強了黨組織的凝聚力、創造力、戰鬥力。
密切了黨委政府同廣大羣衆的關係。“第一書記”入村後，首先從爲羣衆辦好事、實事做起。他們通過入戶走訪、記民情日記、發放“連心卡”，瞭解羣衆所思所想所盼;他們通過把黨委政府的工作意圖向羣衆深入宣傳，讓羣衆瞭解全鎮發展大局;他們通過慰問困難黨員羣衆，幫扶創業，增加羣衆收入;他們通過化解農村矛盾，實現了穩定和諧等，幹羣關係得到了進一步密切。一年來，“第一書記”爲羣衆辦了108件較大的好事、實事，全鎮化解了一批矛盾，受到了羣衆歡迎。黨委政府的重大決策與工作部署，得到了羣衆的理解與配合，未出現一起矛盾與衝突。
全鎮各項工作得到順利開展。通過“第一書記”的努力，在強化領導班子、密切幹羣關係的同時，各項事業全面健康有序推進。XX年，縣委、縣政府交辦的城中村改造、城區建設項目得以順利實施;鎮黨委、鎮政府確定的“十大”重點項目、“三十件”民生工程也得以順利實施。該鎮先後獲得河南省村鎮規劃建設先進單位、河南省科普示範(鄉)鎮、新鄉市新型農村社區建設先進鄉鎮、新鄉市信訪工作先進鄉鎮等榮譽稱號。XX年該鎮首次進入全省經濟社會發展“百強鄉鎮”。
二、村村下派“第一書記”的主要做法
1.“第一書記”人選原則。他們堅持“第一書記”德才兼備原則，即領導能力強、工作經驗豐富、公道正派等。黨委政府9個班子成員中除書記和一名非黨副職外，包括鎮長在內的7名黨員班子成員均任“第一書記”，他們全部下派到先進村和後進村。另外選拔6名優秀中層幹部，下派到一般村。
2.“第一書記”與村支書的職責定位。選派“第一書記”的目的是強化村級組織建設和提高村幹部的領導能力。他們堅持村村下派“第一書記”，重點是先進村與後進村。明確“第一書記”的職責：一是代表黨委政府指導、幫助村支書，把黨委政府的工作意圖創造性落到實處。二是深度介入村級組織建設，全面提升村級組織建設整體功能。三是把握村級幹部工作流程，對村幹部的權力進行監督。因此，“第一書記”並不是代替村支書的權力，而是強化了村級組織功能。
3.“第一書記”如何履職。爲了切實履行好“第一書記”的職責，他們要求，班子成員的“第一書記”每週必須在村裏堅持2個工作日，其他“第一書記”爲3個工作日;每週走訪不少於10戶羣衆，通過記民情日記，瞭解羣衆所需所想所盼，並及時向村級組織和黨委政府反饋;“第一書記”必須主持村裏會議，參與村裏重大事項決策;當出現重大民情或突發事件時，“第一書記”必須第一時間到位參與處理;村裏向鎮黨委、鎮政府彙報工作時，“第一書記”與村支書一起參加彙報。
4.黨委政府如何支持“第一書記”工作。“第一書記”是黨委政府下派的，必須全力給予支持。一是每年組織“第一書記”外出學習，爲提升素質提供支持。二是每年爲“第一書記”下撥2萬元工作經費，用於代表黨委政府服務、慰問黨員羣衆，爲“第一書記”提供取信於民的條件。三是每年爲“第一書記”提供必需的項目資金支持，用於道路鋪修、文化廣場、“四美鄉村”建設等，爲“第一書記”做出工作政績提高保障。
5.如何對“第一書記”進行監督。對“第一書記”必須嚴格管理，防止“第一書記”制度流於形式。他們做到每半年對“第一書記”考評一次，一是由“第一書記”向黨委政府述職一次。二是由村幹部、黨員、聯戶村民代表對“第一書記”進行評議。同時黨委組織鎮紀委及效能監察人員不定期到村裏暗訪，向羣衆瞭解“第一書記”在村裏的工作作風、領導作風、生活作風等情況。
6.如何對“第一書記”進行激勵。“第一書記”制度搭建了優秀幹部展示才華的平臺，因此對優秀幹部必須進行激勵。一是精神激勵，在電視臺、黨報黨刊進行多角度宣傳報道。二是在全鎮範圍開展向他們學習，弘揚先進精神，培育正能量。三是對連續兩年被評爲優秀的“第一書記”，由黨委向上級推薦提拔重用或進行表彰。同時對家庭困難的“第一書記”，及時給予經濟、生活幫助。
三、村村下派“第一書記”的經驗啓示
1.破解了後進村黨組織“優秀支書難選”的難題。後進村黨組織之所以後進，根本在於村支書不作爲、不會作爲，導致矛盾多，各項工作推不動。大量實踐證明，只要選出優秀村支書，後進村面貌將很快得以改變。但是，由於後進村幹羣關係不融洽，從該村黨員中難以選出優秀村支書。封丘縣城關鎮黨委堅持“村支書必須優秀”的原則，就把優秀的幹部下派到後進村任“第一書記”。“第一書記”從入戶調查入手，爲羣衆辦好事、實事、解決村裏的難題，從而激發了黨組織活力、調動了黨員積極性，後進村面貌迅速改變的同時，也涌現出一些優秀黨員。把優秀黨員選拔成支部成員，經過鍛鍊、考驗與培養，不久的將來優秀村支書也一定會從中涌現出來。
2.破解了先進村好乾部“好景不長”的難題。從調查看，近年來先進村好乾部“好景不長”成爲基層組織建設的一大難題。造成這種問題的原因，一是先進村幹部容易驕傲自滿，一旦驕傲自滿，極易決策失誤，脫離羣衆，從而走上平庸，或被羣衆拋棄，近年來，這類情況多次發生。二是先進村幹部走在時代前列，他們遇到的許多難題，僅靠自身能力難以解決，需要藉助外力。封丘縣城關鎮處於改革發展前沿，任務重、矛盾多，由於種種原因也出現過好乾部“好景不長”問題。爲了破解這一難題，封丘縣城關鎮黨委審時度勢，決定村村下派“第一書記”。對先進村下派“第一書記”，一是能防止幹部驕傲自滿，不思進取的問題。二是能加強村級領導力量，重新釐清思路，做到與時俱進。三是能解決幹部因權力過度集中而犯錯誤，從而保護了村幹部。
下派“第一書記”以來，該鎮一批先進村保持了先進稱號，好乾部重新煥發了生機與活力。因此，先進村下派“第一書記”意義重大。
3.破解了鄉鎮幹部“人離羣衆近，心離羣衆遠”的難題。鄉鎮幹部處於農村第一線，他們的工作平臺就在村裏，應當天天圍着羣衆轉，同羣衆打成一片。但從調查看，由於鄉鎮幹部工作難度大、待遇低、晉升難等，存在着積極性、主動性、創造性不夠的問題。因此，不少鄉鎮幹部雖然人離羣衆很近，但心離羣衆很遠，極大地影響了黨羣幹羣關係，也使鎮黨委、鎮政府的工作難以有效落實。封丘縣城關鎮村村下派“第一書記”，把優秀幹部放在第一線，加上每村原有的兩名包村幹部，全鎮多數幹部常年駐村，沉在基層，極大地改善了黨羣幹羣關係。由於該鎮對“第一書記”實施有效管理，增強了他們的榮譽感、責任感和使命感，他們以時不我待的精神努力工作，全鎮形成了良好的政治生態，青年幹部在這樣的環境中得到健康成長。
4.破解了青年幹部易患“享樂主義”的難題。政治路線確定之後，幹部是決定因素。目前，中國共產黨幹部隊伍建設正處於重要轉換時期，即黨的歷史上靠千百萬幹部踐行黨的先進性所形成的一系列優良作風，隨着歷史條件變化正在發生改變，大批青年幹部能否繼承黨的優良作風，正在面臨重大考驗。十八大後，中央爲解決這一問題，提出了一系列新舉措。在這一背景下，封丘縣城關鎮黨委推行村村下派“第一書記”制度。利用“第一書記”平臺，讓青年幹部在基層、同羣衆摸爬滾打中進行磨練。他們的人生觀、世界觀、價值觀悄然發生變化，如遇事同羣衆商量、注重密切幹羣關係，保持艱苦奮鬥作風等品質。同時在實踐中經受挫折與鍛鍊逐漸積累了執政經驗。他們從學會開會、講話、決策、彙報、溝通等基礎技能入手，逐漸提升領導才能，即總攬全局、科學決策、化解矛盾、團結協作等。實行村村下派“第一書記”制度以來，該鎮一批青年幹部正在健康成長。