基層四項基礎制度建設工作開展情況彙報
【篇一】
根據會議安排，我就番城辦事處在貫徹落實四項基礎制度建設過程中，所做的一些探索，做簡要彙報。
一、以“四議兩公開”爲抓手，深入推進基層民主科學決策機制
一是擴大基層決策的參與範圍，提高基層組織決策的科學性。例如在人居環境創建過程中，各社區對創建目標、創建內容、創建措施、創建要求，召開支部大會、村民代表大會，邀請黨員代表、羣衆代表，廣泛參與決策過程。二是規範“四議兩公開”操作流程，優化參與措施。辦事處統一印製了“四議兩公開”工作流程圖和會議記錄薄，發放到基層各單位，並派員進駐社區，進行專業規範的指導。針對部分黨員、羣衆代表常年在外務工，不便回鄉參與議事這一現實，通過電話、短信、微信等多種方式，廣泛徵求外地黨員、羣衆的意見，實現表決方式的創新與優化。三是強化公開力度，增加社會認可。對低保、五保、救殘、救災、危房改造、優撫、醫保、拆遷、安置、補償等重大事項，我們強力推動辦事流程、辦理結果向社會公示。四是深入實施，下延一級，構建全方位的決策體系。我們把“四議兩公開”的決策流程，向一些居民組延伸。20xx年秋，在解決六裏棚社區“三塘”生活預留地分配時，就採用了這套辦法，將長達十多年，一直未能解決的問題徹底解決。
二、以源頭控制爲着力點，構建矛盾調解化解機制
一是以早排查、早化解爲着眼點，建立風險評估制度。我們要求各社區每週向辦事處信訪辦報告一次矛盾隱患排查調處情況，辦事處每月開展一次矛盾集中大排查，特別在重大活動、重大節日期間，開展專項排查。我們還研究制定了《番城辦事處社會穩定風險評估制度》，凡徵地拆遷、低保分配、項目建設等重大事項，均納入決策風險評估範圍，進行風險評估。二是嚴肅科級領導定期接訪制度，暢通信訪訴求渠道。黨政主職每週一抽出專門時間，接處羣衆來信來訪。同時，要求科級幹部下基層，走訪農戶，瞭解社情民意，及時發現和化解糾紛。三是健全調解機制，確保社會大局穩定。辦事處建立了社會矛盾調解中心。社區成立了民調委員會，吸納老幹部、老黨員、老教師爲成員。居民組設置民調小組，吸納社會威望高、素質好、辦事公道正派的人士爲成員，實施源頭調控。四是實施聯調聯動，確保化解效果。對訴求關係單一的，由職能部門負責解決;對訴求關係複雜、涉及多個部門的，由辦事處牽頭，協調解決。20xx年，縣產業集聚區污水處理廠項目，因羣衆擔心對生產生活環境造成污染，以及徵地價格不合理，強烈反對，多次信訪，並走司法途徑，將縣政府起訴到信陽中院。我們多次協調無效後，邀請司法、信訪、國土、環保、城建、發改等部門，聯合進行調解，終於消除了羣衆誤解，取得了廣大居民的理解支持，主動撤訴，成功推動了污水處理廠項目建設。
三、以便民利民爲宗旨，構建基層羣衆服務網絡機制
一是搭建便民服務平臺。去年，我們投入30多萬元，建成了番城辦事處便民服務大廳，精選配齊了專職工作人員，制定完善了相關工作制度，提供一站式服務。二是探索綜合服務，完善服務機制。建立完善科級幹部駐社區辦公制度，每週至少到所聯繫社區集中辦公1-2天。各社區成立便民服務站，設置便民服務欄，明確一名幹部爲便民服務員，爲基層羣衆提供法律諮詢、人口計生、勞動保障、國土資源、城鄉建設等綜合型服務。湖畔春天、香樟苑兩社區還將物業管理、就業指導、供水、供電、供氣等納入便民服務站，爲居民提供綜合型、“超市式”服務。各社區居民小組還設立便民服務點，構建全方位的服務體系。三是實行代辦制，強化信息服務。由居民組長任居民小組代辦員，對特殊羣體提供代理或陪伴式服務。我們還爲各社區配備了必要的辦公設備，加強信息化建設，構建上下聯動、資源共享的服務機制，實現高效、便捷的服務。
四、以黨紀國法爲標尺，構建黨風政風監督檢查機制
一是強化教育引導，繃緊反腐倡廉這根弦。在認真接受《劍指四風》等廉政準則專題教育的基礎上，我們選取64起典型案例，編印了《作風建設在路上—違反中央八項規定精神案例彙編》，通過說案釋法的形式，嚴格教育廣大黨員幹部，時刻繃緊反腐倡廉這根弦。二是夯實“兩個責任”，健全監督管理機制。辦事處黨工委書記每年與領導班子成員簽訂《黨風廉政建設責任書》，領導班子成員與分管社區或單位的黨員幹部，簽訂《黨風廉政建設承諾書》。黨工委根據工作需要，抽調專門人員，加強、充實了紀工委工作力量，並在各支部明確一名紀委聯絡員，建立了黨工委統一領導，黨政齊抓共管，紀檢監察、社區和部門各付其責的黨風政風監督檢查工作機制。三是健全“三資管理”制度，強化審計監督職能。我們取消了所有站所、社區的賬戶和會計，實行財務支付中心統一支付，嚴格執行社區“零招待”制度。強化全面審計，增加各單位黨風廉政建設在年終考評中所佔權重，嚴格實施幹部離職審計制度。20xx年，我們自辦案件6起，配合縣紀委辦案3起，給予黨紀處理3人。通過制度的剛性約束，有效預防了貪腐行爲的發生。
前期，番城辦事處在四項基礎制度建設方面，做了一些有益的探索，取得了一些經驗，通過制度的實施，有力促進了經濟社會全面發展。但總體來看，離縣委的要求和人民的期待，還有較大差距。在今後的工作中，我們將再接再厲，銳意創新，大膽實踐，勇做表率，把基層四項基礎制度落實得更好，發揮得更好，全力助推縣域經濟快速發展。
【篇二】
完善和落實基層四項基礎制度建設是推進鄉、村治理體系和治理能力現代化的必然要求，加強基層四項基礎制度建設是省委從戰略和全局的高度出發作出的重大決策，是把“四個全面”戰略佈局落實到基層的具體抓手。羅莊鎮切實根據自身情況，高度重視，堅持問題導向，積極探索實踐，總結經驗成效，形成方法制度，分析存在問題，爲下一步工作提出意見和建議。
基層四項基礎制度建設主要在於村(社區)和鄉鎮(街道)兩個層次，羅莊鎮認真搭建、完善落實基層四項基礎制度建設。萬丈高樓，起於壘土，合抱之木，起於毫末。全面建成小康社會需要從基層做起，全面深化改革出發點在基層，全面依法治國基層任務繁重，全面從嚴治黨必須從基層黨建抓起。深化完善以“四議兩公開”工作法爲重點的基層民主科學決策制度和機制，建立健全矛盾調解化解制度和機制，優化提高便民服務制度和機制，嚴格落實基層黨風政風監督檢查制度和機制，四者相輔相成，不可分割，制度的建設是基層經濟社會發展的前提和基礎，制度越完善，經濟發展的後勁就越足，社會就越穩定。
羅莊鎮深化拓展“四議兩公開”工作法，推進基層民主科學決策。經過多年的實踐證明，“四議兩公開”工作法能有效解決基層黨組織發揮作用難、公益事業建設難、羣衆致富增收難，以及基層組織和幹部“想幹事、難幹事、幹不成事、還出事”等問題。它完善了黨的領導機制，鞏固了黨在農村工作中的領導核心地位;完善了村“兩委”協調機制，實現了黨的領導與村民自治機制的緊密結合;完善了黨內民主機制，保障了黨員的民主權利;完善了羣衆自治機制，保障了村民的自治權利;完善了民主監督制度。大力加強組織建設，特別是抓好支部書記這個“核心”、抓好村“兩委”成員這個“關鍵”、抓好黨員隊伍這個“骨幹”、抓好羣衆代表這個“主體”。建立完善基層民主決策的配套制度、健全領導體制和工作機制。加強監督檢查，制定切實可行的方法措施，確保各項制度落到實處。但同時，我們也看到、瞭解到在一小部分村(社區)中，在村(社區)的一部分事務的決策中，“四議兩公開”工作法還沒有真正用到實處，甚至有些村到現在“四議兩公開”工作法還只是掛在牆上，這是一方面的問題，可以總結爲不去用;另一方面，在使用的過程中，一些村班子不去深入調查研究，徵求意見，就提議搞這搞那，結果方向不對，跑得再快事情還是搞砸，有一些村民代表或者黨員在決議的時候，從自身的利益出發，沒有大局觀，否決議案，造成好的提議、好的項目無法落實實施，這可以總結爲不會用;還有一方面，就是一些村民代表、黨員甚至一些班子成員在商議審議和決議的會議上，一切都是贊成票，事不關己，高高掛起，這既是責任心的問題，也有宣傳教育不到位的問題，這可以總結爲用了也白用。這些問題，既說明基層民主科學決策制度的建立和機制的形成不是一朝一夕的功夫，是一個長期的過程，也說明一切還得從實際出發，“四議兩公開”工作法是一個好的方法理論，但在與具體實踐相結合的過程中，還得具體問題具體分析，不能一刀切，可以在商議之後再修改完善提議，可以不斷加強學習、提高基層領導班子成員獲取知識的能力和素養，可以不斷加強調查研究、瞭解事情深入一線，可以在決議前提前做一些利益相關人的工作等等。
羅莊鎮發展建立明理會，推進基層矛盾調解化解。首先是由羅莊鎮信訪辦提議、鎮黨委批准設立一個長期化組織——明理會，由羅莊鎮功勳支書趙玉偉同志擔任會長;其次是大力邀請羅莊鎮有一定社會地位、有名望的人來擔任明理會會員，並制定明理會章程，約束會員行爲，防止辦事不公;最後是定期召開會議，商議討論羅莊鎮一些涉訪涉訴以及一些鄰里糾紛的案件，並出面進行調解，防止事態擴大，作爲羅莊鎮基層矛盾化解的第一條防線。在明理會設立之後，羅莊鎮一些信訪案件在村裏就得到了解決，一些項目推進的速度也得到了很大提高，有效解決了“早點管”的問題。但同時，我們也看到仍然存在一些問題，一些信訪人由於利益訴求沒有得到滿足，執一家之言，不管不顧法律法規，不信不聽明理會會員的講解，執意向鎮政府、市級單位信訪;還有一些信訪人訴求得當，但只信信訪，不信行政裁決，不信法律訴訟，導致問題長期得不到解決。這個時候，就要發揮基層司法部門的主導作用、行政部門的重要作用，發揮羣衆和社會力量的基礎作用，把調解、仲裁、裁決、複議、訴訟有機銜接相互協調，形成社會矛盾化解合力。
羅莊鎮大力建設便民服務中心，落實基層便民服務工作制度。分別在村一級單位和鎮政府設立便民服務中心，把工作職責和辦事流程掛在牆上，公諸於衆，杜絕羣衆跑斷腿、磨破嘴也辦不成事的現象發生，不斷總結完善，提高服務水平和服務效率，推動服務重心下移，形成便捷高效的便民服務體系。
羅莊鎮暢通羣衆監督渠道，嚴格執紀檢查，落實基層黨風政風監督檢查制度。基層是落實工作的最前沿，是展示爲民務實清廉形象的最直接窗口。基層幹部作風如何，直接關係黨的路線方針政策落實，直接關係黨羣幹羣關係，直接關係黨的執政基礎。爲此羅莊鎮健全基層黨風政風監督檢查機制，形成責任明確，推進有力的基礎黨風廉政建設工作網絡。首先是堅持黨委的主體責任，明確“兩個責任”，理清黨委、紀委在黨風廉政建設中的責任定位和職責分工，領會 “轉職能、轉方式、轉作風”三轉精神和要求，適應“三轉”和提高工作質效的需要，在黨風政風監督方式上，由過去“大而全”式的監督向靈活、務實的監督方式轉變，注意運用明察暗訪、巡視監督、信訪舉報、線索排查、信訪督查、案件審查、經濟責任審計、約談、行風評議以及民主、公開等措施和手段，來增強監督實效;在執紀問責方面，由過去單一性手段向綜合性手段轉變。注重綜合運用紀律處分、組織處理、誡勉談話、公開通報、典型曝光，維護黨紀政紀的嚴肅性。凡涉及違反八項規定方面的問題，能曝光的應儘量曝光，讓人民羣衆來監督。對於在案件查處過程中牽涉到非主要審查對象的其他幹部違紀問題，也應追究“連帶”責任，體現執紀到位。其次是發揮鎮紀委職能，一是鎮紀委書記專職專責，以前鎮紀委書記參與本級黨委、政府分工，分管其他工作，且很多時間和精力被經濟工作、綜合治理等佔據，“主業”不突出，現在專職專責，實現真正意義上的自辦案件。二是充分發揮鎮紀委職能，基層惠民政策的落實、各類救災救濟款物的發放監管等由鄉鎮紀委監督，但以前往往由於其無力承擔，最終由上級紀檢監察機關進行監督檢查。無形給黨風政風監督機構的工作分散了精力，增加了壓力。故此，黨委必須同時督促鄉鎮紀委一起轉，黨風政風監督同樣是再監督和再檢查，監督其真正落實。如此，黨風政風監督工作才能抓到實處，提高質效。最後是健全一套體系，一是健全工作機制，完善黨風廉政建設責任制和懲防體系建設領導小組職能，明確職責任務，完善責任體系，督促各職能部門充分履職，各負其責，齊抓共管，形成上下貫通、層層負責的工作格局和抓黨風廉政建設的強大合力。二是深化宣傳教育，加強黨性黨風黨紀教育和廉潔從政教育，推進廉政文化建設，築牢思想防線，強化輿論引領，營造崇廉尚廉氛圍，深化教育預防。加強理想信念、宗旨觀念、廉潔自律和警示教育，促進黨員幹部廉潔從政，對黨員幹部作風和紀律上的問題早發現、早提醒、早糾正、早查處。三是暢通信訪舉報渠道，認真貫徹落實黨的羣衆路線，完善維護羣衆權益機制，暢通羣衆訴求渠道，加強糾風治亂工作，及時研究解決羣衆反映強烈的突出問題，堅決查處和糾正損害羣衆利益行爲。 四是支持查辦案件，定期聽取黨風廉政建設和反腐敗工作情況彙報，及時協調解決重大問題。加強紀檢監察組織和幹部隊伍建設，全力支持和保障鎮紀檢依紀依法查辦腐敗案件，加大案件查辦力度，做到有腐必反、有貪必肅，始終保持懲治腐敗高壓態勢。五是推動源頭治理，認真貫徹落實中央和省委關於懲治和預防腐敗體系建設的安排部署，嚴格執行黨風廉政法規制度，推進制度創新，深化體制機制改革，強化對權力運行的制約和監督，構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，推進權力公開透明運行，從源頭上預防和治理腐敗。六是落實分管職責，堅持分管工作與黨風廉政建設工作一起抓，定期研究、佈置、檢查和報告分管範圍內的黨風廉政建設工作情況。同時嚴格監督考覈，加強對黨風廉政建設責任制的檢查考覈，考覈結果要在一定範圍內通報，同時要落實好責任追究。七是健全村級隊伍，減少村級違紀案件發生。