關於規範我區建築市場管理的意見大綱
關於規範我區建築市場管理的意見
爲了認真貫徹國務院、江西省政府規範市場經濟管理工作有關會議精神，進一步加大對建築市場的監管力度，嚴肅查處各種擾亂建築市場秩序的違法行爲，維護建築市場秩序，確保工程質量和安全生產，現就我區規範建築市場管理工作，提出以下意見：
一、充分認識規範建築市場秩序工作的重要性和緊迫性
1、近幾年特別是2001年以來，我區建設行政主管部門、紀檢監察部門在各有關方面的大力支持和參與配合下，持續開展了規範建築市場和建設工程項目執法監察工作，使建築市場秩序有了一定好轉，建築市場開始逐步走上依法管理的軌道。但是，建築市場管理鬆懈、秩序混亂的問題還沒有得到根本解決，有些問題還比較突出，如隱性轉包、違法分包、掛靠承包和惡性壓價尚未完全杜絕；違反法定建設程序尤其是無證建設、無證施工的比例還較大；不執行工程建設強制性標準、偷工減料和使用僞劣建材的現象在一些工程上還不同程度存在；個別管理部門及少數工作人員濫用職權干預工程承發包，以及不依法行政，執法不嚴、違法不究的情形也時有出現；由於不合理規定、裝飾管理政出多門等問題致使統一開放、競爭有序的建築市場尚未形成。建築市場秩序較亂，不僅危及工程質量和安全生產，影響投資效益的發揮，而且腐蝕了幹部隊伍，敗壞了社會風氣。不言而喻，規範建築市場秩序已經成爲一項重大而緊迫的工作任務。區建設行政主管部門和監察部門一定要從保證改革開放和現代化建設順利進行的高度，深刻認識規範建築市場秩序的重要意義，增強做好這項工作的政治責任心和緊迫感，理直氣壯、旗幟鮮明地把規範建築市場秩序，作爲實踐“三個代表”重要思想的重要工作來抓緊抓好抓落實。堅持標本兼治，完善制度建設，明確管理職責，加大監管力度，做到有法必依，執法必嚴，違法必究，把規範建築市場秩序的工作切實抓出成效來。
2、規範建築市場秩序，市場行爲是手段，規範市場秩序是目的。我區這次規範建築市場秩序的工作範圍，是本區2003年在建及新開工的工程項目，包括各類房屋建築（含裝飾裝修）工程和區政基礎設施工程項目。今年的工作重點是五個方面，一是依法嚴肅查處規避招標和招投標弄虛作假問題；二是依法嚴厲打擊勘察、設計、施工單位轉包、違法分包工程和簽訂陰陽合同，監理單位轉讓監理業務，以及無證、越級承接勘察、設計、施工、監理業務等問題；三是依法查處違反法定建設程序、惡性壓價和無證建設、無證施工問題；四是依法查處不執行工程建設強制性標準和偷工減料、使用僞劣建材問題；五是糾正管理部門及其工作人員不依法行政不嚴格執法的行爲。規範建築市場秩序，要狠抓管理薄弱環節和薄弱地區，尤其要加強對建築裝飾裝修、住宅工程和竅緗岷喜俊⒖⑶⒃凍喬ㄑ！⒋遄圖蚺┟褡越ㄈ鬩隕獻≌捌淥こ探ㄉ杌疃募喙堋?span lang=en-us>
規範建築市場秩序是一項長期而艱鉅的任務，必須按計劃分階段穩步推進。今年，我區要通過艱苦努力和紮實工作，取得明顯的成效。總體工作目標是六項：一是解決一些危害性大、社會反映強烈的突出問題，使工程建設各方主體的法制觀念明顯增強；二是規避招標、干預招投標、招投標弄虛作假以及轉包、違法分包、掛靠承包、惡性壓價和陰陽合同等問題得以有效整治；三是違反法定建設程序、違法建設和不執行工程建設強制性標準、偷工減料、使用僞劣建材的狀況得以基本扭轉；四是以不合理規定實行地方保護的問題得以基本解決；五是違法案件特別是大案要案得到清查，有關責任單位和人員依法受到嚴懲；六是管理部門不依法行政和執法主體不嚴格執法得以糾正與規範。要求2003年以來和今後新開工的工程項目依照法律法規做到“八個必須”：工程項目勘察、設計、監理、施工依法應當進行招標的必須實行招標，應當進行公開招標的必須實行公開招標，經依法批准的項目勘察、設計可以實行邀請招標，也可以組織概念設計招標；依法應當招標的工程，必須做到不排斥或限制符合條件的勘察、設計、監理、施工單位參加投標；依法應當報審的施工圖設計文件必須報審，否則一律不準使用；依法應當實行監理的工程，必須選用符合資質條件的單位實行監理；依法應當實行施工許可管理的工程必須按規定辦理施工許可手續；依法應當進行政府質量、安全監督的工程，必須實行質量、安全監督；依法應當實行竣工備案的工程，必須按規定辦理竣工驗收備案手續，否則不得投入使用。
二、嚴格法定建設程序管理，嚴肅查處違反法定建設程序的行爲
1、所有工程都必須嚴格執行法定的建設程序，依法辦理項目報建、施工圖設計文件審查、招投標、質量安全監督、施工許可、合同備案、竣工驗收備案等手續，依法必須實行監理的工程必須委託監理。
2、認真落實項目法人責任制，明確建設單位（項目法人）爲該工程項目的第一責任人，對工程項目的組織建設承擔法定責任。如該工程項目不履行法定建設程序，首先應當追究建設單位的責任。
監理單位受建設單位委託，要協助建設單位履行或者監督工程承包單位執行法定建設程序，在發現所監理的工程項目違反法定建設程序時，應當及時向建設單位反映並促其改正；對拒不改正的，應當向建設行政主管部門報告，由建設行政主管部門責令改正，並依法給予行政處罰。
3、嚴格執行施工圖設計文件審查制度，未經審查批准的施工圖設計文件，一律不得使用。對於在施工圖設計文件審查中發現問題的，建設行政主管部門或施工圖設計審查機構要責令有關單位及時修改，不進行修改或經修改後仍不合格的，不得交付使用。對於施工圖設計文件未經審查或者審查不合格擅自施工的，建設行政主管部門要責令建設單位改正，並依法追究其責任。
4、嚴格執行施工許可和工程竣工驗收備案制度，切實把好工程的開工和竣工交付使用兩道關。除按照國務院規定的權限和程序應批准開工報告的工程外，所有規定範圍內工程都必須依法實行施工許可管理。對於違反規定不實行招標或公開招標、不報送施工圖設計文件審查、不辦理質量安全監督、不委託監理的工程，建設行政主管部門不得頒發施工許可證；對於未取得施工許可證擅自開工的，必須依法作出嚴肅處罰。同時，要認真執行工程竣工驗收備案制度，未經驗收和實行備案而投入使用的工程要責令停止使用，重新組織竣工驗收。
三、加大監管力度，切實解決規避招標和招投標弄虛作假問題
1、解決規避招標和招投標弄虛作假問題，關鍵在於規範建設單位行爲。依法必須招標的工程必須實行招標。不適宜公開招標的重點項目，必須按規定權限和程序報經批准，方可進行邀請招標。依法必須招標的工程，不得違法進行議標。
對於按規定必須進行勘察、設計、施工、監理招標的各類房屋建築和區政基礎設施工程，建設單位應當自確定中標單位之日起15日內，向建設行政主管部門提交招投標情況的書面報告。建設行政主管部門接到報告後，應當對其招投標活動的合法性進行嚴格審查，發現違法行爲要依法做出嚴厲處罰。
2、繼續健全和完善有形建築市場，充分發揮其服務作用，規範其運行。對於按規定必須進行施工招標的工程項目，都應當進入有形建築市場進行交易。依法必須進行勘察、設計、監理招標的工程項目，有條件的也應進入有形建築市場，按照有關規定進行招投標。工程招投標監管機構、監察部門要認真履行職責，對交易活動切實加強監督管理。
3、大力推行工程建設項目招標代理制度。依法必須招標的工程項目，建設單位不具備編制招標文件和組織評標能力的，應當委託招標代理機構承辦招標事宜。招標代理機構應當按照建設單位的委託範圍，依法組織招標。對於委託招標代理的工程，如果發生規避招標或招投標弄虛作假行爲的，除依法追究建設單位責任外，還要依法嚴肅追究招標代理機構的責任。
4、強化工程合同管理，嚴禁“陰陽合同”。建設單位與中標的勘察、設計、施工、監理單位，不按招標文件和中標單位投標文件訂立合同，或建設單位與中標的勘察、設計、施工、監理單位訂立背離合同實質性內容的其他協議（即“陰陽合同”）的，由建設行政主管部門責令改正，並依法予以處罰。
建設單位不得迫使勘察、設計、施工、監理單位以低於成本價的價格競標，不得違反國家關於勘察、設計、監理取費規定無理壓價強籤合同。對於違反規定的，由建設行政主管部門責令改正，並依法予以處罰。
建設單位應當按照合同約定，依法及時撥付工程進度款和竣工結算款。對於逾期不支付工程價款的，應當依照《中華人民共和國合同法》第286條的規定執行，並不予工程驗收和備案。對於已竣工驗收的工程，建設單位未按照合同約定結清工程價款的，建設行政主管部門對其新開工的工程應視作建設資金不落實，不予頒發施工許可證。
5、認真貫徹國辦發（2003）94號，撫府辦發[2004]11號和省政府贛發（2004）17號及建設部建市（2004）44號文件精神，進一步狠抓拖欠工程款和農民工工資問題，區建設行政部門在辦理施工許可證時，按工程總造價的15%收取工程擔保金，以確保農民工工資足額發放，杜絕新的拖欠現象發生。
四、完善制度，強化監督，綜合治理轉包、違法分包等問題
1、勘察、設計、施工、監理單位一律不得轉包、違法分包和掛靠承包承攬工程，監理單位一律不得轉讓監理業務。
要建立勘察、設計、施工、監理單位的合同及分包合同備案制度。勘察、設計、施工、監理單位與建設單位簽訂合同，以及勘察、設計、施工總包單位與分包單位簽訂分包合同後，均應在7個工作日內將合同或分包合同報建設行政主管部門備案。對於不進行合同或分包合同備案的勘察、設計、施工、監理單位，建設行政主管部門可以公開通報，並在資質年檢中作爲不良行爲記錄在冊。發現有違法行爲的，要及時責令改正，或依法進行查處。
2、加強對施工企業項目經理及其項目管理班子的管理。每個項目經理不得同時負責兩個以上工程項目的管理。建設行政主管部門將定期對施工現場組織檢查，發現有轉包或違法分包工程行爲的，不僅要對承包單位、分包單位依法嚴厲處罰，情節嚴重的吊銷其資質證書，而且要對項目經理予以降級直至吊銷資格證書。
對於建設單位不依法行使分包認可管理，甚至與勘察、設計、施工、監理單位串通，允許其轉包、違法分包或者轉讓監理業務的，建設行政主管部門將予以公開通報，並會同有關部門對該單位直接負責的主管人員和其他責任人員作出嚴肅處理。
3、按“二法”、“二條例”的要求，對我區現行投標資格管理辦法、評標辦法等進行清理，按國務院和國家計委規定，對勘察、設計、監理必須招標的範圍和規模統一明確。遵循市場經濟原則，逐步改革建管模式。推行工程擔保制度，儘早出臺我區部分政府投資工程項目擔保辦法，培育工程建設同業擔保主體。
五、改革和完善企業資質管理辦法，建立嚴格的建築市場準入和清出制度，強化建築市場的准入和清出制度。勘察、設計、施工、監理、招標代理單位，必須依法取得相應等級的資質證書，並在其資質等級許可的範圍內從事相應的工程建設活動，嚴厲打擊無證、越級或者掛靠承接工程業務的行爲。要依法將建築裝飾裝修的設計、施工單位全部納入資質管理軌道。
對於勘察、設計、施工、監理單位的資質年檢和資質等級審批，要把是否有建築市場違法違規行爲或者工程質量、安全事故列爲審查的重要條件之一。凡有建築市場違法違規行爲或者工程質量、安全事故的，除依法作出嚴厲處罰外，在資質年檢時要列爲不合格，重新覈定資質等級；情節嚴重的，堅決吊銷資質證書，依法將其清出建築市場。
六、宣傳貫徹有關法律法規和工程建設強制性標準，確保工程質量和安全生產
1、當前和今後一個時期工程質量工作的重點，是組織好學習、宣傳和貫徹《建設工程質量管理條例》及《工程建設標準強制性條文》。要監督建設單位、勘察設計單位、施工單位、工程監理單位依法落實各自的質量責任和義務，加強對有關建設工程質量的法律、法規和強制性標準執行情況的監督檢查。
要加強對建築裝飾裝修特別是住宅裝飾裝修工程質量的監督管理，重點是依法監督在裝修工程中不得擅自變動房屋建築主體和承重結構；對於涉及建築主體和承重結構變動的，必須在施工前委託原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案；在裝修過程中，施工企業要按規定嚴格控制粉塵、污染物、噪聲、振動等對居民區和城區環境的污染及危害。凡是違反這些規定的，建設行政主管部門將依法對責任單位和責任人作出處罰。
2、區建設行政主管部門要認真貫徹《國務院關於特大安全事故行政責任追究的規定》，切實加強對建設工程安全生產的監督檢查，建立健全安全生產製度，指導和督促企業加強安全生產管理，增加安全防範設施的投入，搞好機具設備維修，努力消除事故隱患。要嚴格執行安全生產責任制。對於發生重大特大安全事故的，不僅要按照“三不放過”的原則，依法對責任單位和責任人予以嚴肅查處，還要按照國務院的規定，追究有關領導和主管人員的行政責任。
七、建立建設行政主管部門的行政責任追究制度，強化建築市場執法隊伍的建設
1、區建設行政主管部門將根據《國務院關於特大安全事故行政責任追究的規定》及建設部行政責任追究制度，遵照省建設行政主管部門制訂的實施細則，強化建築市場管理、工程質量安全監督，執行好企業資質、執業資格等行政審批，落實好行政責任追究制度。
2、規範建築市場秩序，必須健全建築市場監管機構，充實監管力量，加大執法力度。要抓好建築市場監督執法隊伍的建設，提高隊伍素質和執法水平。建築市場的監督執法，既要依法對工程招投標活動實施監督，又要充分利用現有的市場管理、質量監督、安全監督等機構的作用，加大對中標後工程實施全過程的監督管理與檢查，做到執法必嚴、違法必究。
要加強對建築市場監督執法人員的業務培訓和廉政教育，健全規章制度，嚴格執法程序，嚴肅執法紀律，對於執法犯法或徇私舞弊者要堅決清除出執法隊伍。
3、規範建築市場秩序要與懲治腐敗相結合，加大查處大案要案的力度。對於建築市場違法違紀案件特別是重大質量安全事故幕後的腐敗案件，不論涉及到什麼單位、什麼人，都要排除阻力干擾，配合監察等部門一查到底，依法懲處，決不姑息。特別要嚴肅追究國家機關工作人員失職瀆職的行爲責任，嚴厲查處以權謀私、徇私枉法，包庇縱容建築市場違法犯罪活動的腐敗分子。