某鎮踐行“八字”方針的體會與思考

貫徹八字方針 振興鎮域經濟

－－天長鎮踐行“八字”方針的體會與思考

重農、強工、活商、擴城是縣委、縣政府在年初提出的強縣富民的“八字方針”，也是實施“五大戰略”、打造“四張名片”工作思路的延續和深化。近一個時期以來，我們天長鎮黨委、政府結合鎮情，圍繞“八字方針”，進行了深層次的探討、實踐與思考。一致認爲：“八字方針”落實在天長有着堅強的基礎，一是有肥沃的土地資源和山場資源，農業開發前景廣闊；二是有含鈣量高、儲量豐富的鈣鎂資源以及煤、鋁石、玄武岩等礦產資源，工業項目建設潛力巨大；三是有307國道、石陽公路、石太鐵路、石太高速公路的交通優勢以及傳統的古城集貿市場優勢，適宜發展煤炭運銷深加工、化工石開採開發、商貿流通等產業；四是有宋古城旅遊資源和近千年歷史古縣城優勢，旅遊開發和小城鎮建設方興未艾。因此，把“八字方針”地方化、區域化、特色化，進而實現鎮域經濟的新跨越、新發展，是擺在我們新一屆黨委、政府面前的歷史重任。下面就這一課題，進行研討，以起到拋磚引玉的作用。

一、踐行“八字”方針的具體做法

“重農、強工、活商、擴城”八字方針提出後，我們天長鎮黨委、政府立即召開班子成員會認真學習討論，在此基礎上，圍繞“八字”方針，進行了一系列的運作和落實，取得了顯著成效。

一是以鄉鎮班子換屆選舉爲契機，發動黨員代表和人大代表諫言獻策，共商發展大計。在鎮黨委換屆和人代會召開前夕，鎮黨委、政府認真籌備、精心組織，提出了相關議題，發動黨員代表125名、人大代表70餘名就“圍繞八字方針，天長要發展，我們怎麼辦”爲主題，展開認真討論，聽取代表意見和建議，共篩選出符合實際具有借鑑價值的建議36條。經過集思廣益，博採衆長制定並完善了貫徹落實“八字”方針，符合鎮域實際的經濟發展思路，即着力建設“煤炭運銷深加工、化工石開採開發、宋古城旅遊休閒”三大基地，建設一個商貿流通園區，帶好鎮村兩支幹部隊伍，即“312”工作思路，並採用代表表決方式通過了這個思路。

二是以促進經濟跨越發展爲目標，科學設置機關內部運作體制，提高工作實效。天長鎮是一個擁有49個行政村，4萬餘人口，4萬餘畝耕地和10萬畝山場的大鎮，如何合理配製幹部資源，實現最大合力，發揮最大效能，是擺在新一屆黨委、政府面前的一大課題。今年以來，我們改變以往劃片多、力量散、管理難的運作機制，按照“以區爲主、線上定崗制、區裏抓落實、線上搞督導”的運作思路，將原來8個片合併爲4個工作區，每個工作區設置綜治、組織、宣傳等兼職人員，專職幹部抓面，兼職幹部抓區，實行鎮黨委、政府統一領導下的分區負責制。在此基礎上，加強農業、工業、商貿、城建等辦公室監管力度，調整經驗豐富、年富力強的幹部充實到崗位上，有效地整合了幹部資源，實現了各司其職、各負其責、相互補充、相互促進的目標，工作效率顯著提高。

三、以鎮村崗制考覈爲手段，嚴格“三三三”考評機制，促進各項工作開展。爲充分調動鎮村幹部積極性，我們圍繞“八字”方針落實，科學制定了鎮村兩級崗位目標責任制考覈辦法，重點對農業、工業、商貿、小城鎮建設、宋古城開發等工作進行了細化、亮化，明確具體目標，同時實行“三定到崗”，即：定人員、定職責、定獎懲，“三考到位”，即：考勤、考績、考能和“三評到人”的考覈機制，責任到人，考覈到位，考覈得分上不封頂，下不保底，真正體現幹好幹不好不一樣，多幹少幹不一樣，鼓勵先進，鞭策後進的原則。嚴格執行月初拿計劃，月底搞總結，一季一評比，半年一兌現，年終搞總評的考覈辦法，有效地調動了幹部想幹事、幹成事，勤奮工作，努力工作，人爭第一，業創一流的工作積極性。

截止6月底，全鎮工農業總產值完成124326萬元，同比增長7.3％；固定資產投資完成3100萬元，同比增長11％；財政收入完成1103萬元（不包括縣庫），佔年任務的39％，其中國稅1015萬元，地稅88萬元；農民人均純收入完成2150元，同比增長6.5％；項目建設完成1800萬元，佔年任務的55％；招商引資完成1300萬元，佔年任務的69％。具體工作上，農業基礎地位進一步得到鞏固，投資50萬元，完成植樹造林13.5萬株和基礎設施建設、農業結構調整、畜牧養殖等工作；工業項目取得新進展，書記、鎮長工程、6項鎮自定辦實事項目、110餘項村自定辦實事項目進展順利，50餘項即將完工；商貿富民工作成績突出，投資560萬元的古城商貿區即將全面完工；小城鎮建設和宋古城開發呈現出良好勢頭，逸仙橋整修全面啓動，北關新村建設正在緊張籌備之中。

二、面臨的形勢和存在的問題

XX年是實施“十一五”規劃和建設社會主義新農村的開局年、關鍵年。天長鎮作爲全縣第一大鎮，其人口占全縣的七分之一，耕地佔全縣的十分之一，在全縣有着舉足輕重的地位。新的形勢，新的任務，這就要求我們必須大力度發展鎮域經濟，強勢推進項目建設，這是歷史的必然，社會的需要，人民的企盼。天長的經濟必須大發展，快發展，必須在全鎮唱響“以快治弱，以快治劣，以快趕強”的發展觀，必須大力實施“八字方針”，萬衆一心，衆志成誠，艱苦奮鬥，紮實工作，爭取一個比較快的發展速度。常思不足才能創新前進，天長鎮自己與自己比，有成績、有進步，但橫向與先進鄉鎮和發達地區比，差距很大，壓力很大。存在的主要問題：

一是農業基礎地位比較薄弱。農業基礎設施滯後，抵禦旱災的能力還相當低，存在澆地難問題；農業種植結構調整還沒有真正破題，農業科技推廣力度還不夠，發展後勁不足；畜牧養殖以家庭散養爲主，還沒有形成規模養殖、科學養殖。

二是工業項目發展不穩定。我鎮原有的工業企業因種種原因下馬後，新的工業支柱產業沒有及時補充上來，造成工業基礎薄弱。儘管我們有全國一流的石灰石資源，但都沒有形成一個有規模、有特色的鈣鎂產品產業鏈，石灰石開採還基本上處於就資源賣資源，就石灰賣石灰，不加工或者粗加工狀態，經濟效益很低。煤炭運銷市場雖然形成了一定規模，但路邊煤場仍是小而全，有規模有競爭力有科技含量的洗煤企業很少，發展呈現出它的不穩定性和泡沫性。

三是商貿市場服務功能不足。雖然我鎮自古商貿傳統發達，集貿市場繁多，但經營秩序不盡人意，欺行霸市，強買強賣現象時有發生；市場建設服務功能也不夠完善；反饋農業作用還不夠明顯。

四是宋古城旅遊開發和小城鎮建設步伐不夠大。天長鎮是個歷史古鎮、千年縣城，但鄉鎮駐地城三關髒、亂、差現象嚴重；小城鎮建設中的水電路配套工程，小城鎮規劃編制，屬鎮政府財政所爲，但由於我鎮財政仍屬吃飯財政，拿不出更多資金搞基礎建設；宋古城旅遊開發需要有一個良好的投資環境，景點開發雖然做了大量工作，但由於涉及衆多部門管理，有的單位不開發，他人開發又不積極配合，存在融資難、招商難、開發難問題。

所有這些問題，都需要認真地堅決地貫徹八字方針，在貫徹中不斷髮展壯大鎮域經濟。

三、幾點建議

綜上所述，克服和糾正存在問題，實施“八字方針”，做好四篇富民文章是我鎮當前乃至今後一個時期的工作任務。我們天長鎮將立足鎮情，科學謀劃，大力實施，進而把農業做穩做優，把工業做大做強，把三產做豐做活，實現鎮域經濟新跨越。今年將重點抓好以下幾點：

一是重視農業基礎地位，加大幫扶支持力度。農業的穩固發展，既是羣衆安居樂業，社會和諧穩定的根本所在，更會促進工業、商業、第三產業的蓬勃興起。所謂“無農不穩”就是這一道理。今年我們將着力做好農業增效、糧食增產、農民增收文章，鞏固農業基礎地位。農業基礎設施建設方面，完成郝家窯、樑家等13個村的飲水安全工程和東窯嶺等15個村的小型水利灌溉配套工程，完善田間道路維修。全面完成農業種植結構調整，養殖示範村建設和文明生態村創建任務。實施13萬株新植樹木的成活澆灌等管護工作，保證樹木的完好成活率在95%以上，認真抓好護林防火及及林區管理工作。

二是強化工業項目建設，培育新的經濟增長點。工業的發展，是強鎮富民的核心，也是帶動其他行業發展的“火車頭”，所謂“無工不強”就是這個道理。我們將依託自身優勢，突出地方特色，唱好古城戲，念好煤炭經，重點做好工業項目建設，膨脹鎮域經濟總量，提高經濟運行質量，改變工業項目先天不足的經濟格局。立足天長化工石儲量大、質量高的資源優勢，大力發展優質化工石開採開發基地，在現有6個洗煤廠的基礎上，大力度引進洗煤企業，逐步形成煤炭運銷深加工基地。採取宣傳發動，環境促動，能人帶動，結對推動等措施，激發活力，形成民營經濟發展新高潮，重點做好三方面工作：即整合小型煤場，增強市場競爭力；繼續強力推進各類運輸公司發展，發揮煤炭運銷優勢；重點扶持金宇煤炭運銷有限公司、古城運銷有限公司、佳昊洗煤廠等大型企業，做大做強，抓大帶小，逐步使天長所有的民營企業都能由小龍發展成大龍，大龍發展成強龍，強龍發展成巨龍。強化招商引資，藉助外力加快發展，將立足鎮情，突出特色產業招商，重點從煤炭運銷、煤炭深加工、化工石開採、宋古城開發、商貿流通等方面篩選項目向外推介，通過廣告招商、網上招商、對口招商、以友招商、以商招商、以情感商等靈活多樣的方式，拓寬招商渠道，多渠道，全方位引進資金。

三是充分激活商貿傳統活力，加快推進流通現代化。商業的興起，不僅爲農副產品銷售提供了便利場所，還爲小城鎮的擴張升級奠定了堅實基礎，所謂“無商不活”就是這個道理。爲此，我鎮將着力實施“築巢引鳳”、“蓄水養魚”戰略，力爭做到愛商、親商、惠商、安商。依託交通區位優勢，規範煤炭交易市場，借環境治理的東風，對鎮域範圍內的260餘個煤炭交易場所進行規範，重點解決髒、亂、差問題，在規範的基礎上，計劃再新增市場50－60個，新上汽車修配、保養、沖洗等攤點20個，鼓勵羣衆發展民營經濟，在307國道、石陽公路沿線新上餐飲、商店等服務型攤點20戶，形成獨具特色的“路邊經濟”。在依託商貿優勢的基礎上，規範山北、東窯嶺、曹泉等一批村級中小商貿市場的管理，滿足羣衆日常生活生產所需，同時按照分行劃市的原則，對城區集貿市場進行分類經營，做大做強城鎮集貿市場。東關商貿區一期工程基本完工，預計可容納商戶100餘家，將分成建材、蔬菜、農資農副產品批發三個市場，古城商貿區組建布匹、服裝市場，力爭在打造化工石開採、煤炭深加工基地的基礎上，打造商貿流通園區。依託交通優勢，在重點扶持9家運輸服務企業發展的基礎上，健全服務機制，完善激勵措施，進一步增強羣衆投資創業的積極性，促進運輸服務業發展。通過各項措施，力爭使我鎮成爲品種齊全，功能完備，輻射面廣，集批零兼營爲一體的井陘第二大商品集散地，以期收到建一處市場，興一串產業，活一片經濟，富一方民衆的整體效應。

四是擴大小城鎮建設規模，加快推進農村城鎮化。小城鎮的擴張升級，不僅滿足了工業、商業發展的現實需求，還爲農業的發展提供了堅實後盾。我鎮作爲舊縣城所在地，XX年又被列入全市50個小城鎮建設示範工程和全省100家小城鎮建設試點鎮之首，是全省具有古特色特點的兩個古鎮之一，宋古城被正式命名爲河北省歷史文化名城和歷史文化保護區。立足鎮情，科學編制總體規劃，今年將組織力量邀請專家學者制定完善《小城鎮建設規劃》和《天長宋古城保護、建設規劃》，確保小城鎮建設和宋古城旅遊開發步入良性循環軌道。加強基礎設施建設，提高城鎮服務功能，以小城鎮建設作爲突破口，完善水、電、路、通訊等基礎設施建設，給投資商創造良好環境。今年計劃投資200萬元，完成三項工程：文化廣場工程，投資80萬元，完成找平、墊方、硬化工程1萬平方米；逸仙橋維修工程，投資50萬元，完成橋體維修，欄板、欄柱更換等；帶狀公園工程投資70萬元，完成25000平方米的栽植玉蘭、碧桃、玉葉梅各300棵等工程，同時實施北關休閒娛樂中心、北關新村居住小區建設的前期籌備工作。宋古城旅遊開發上，在完成王家大院、城隍廟、古戲樓一期工程、玉峯山寺、隋代顯聖寺、元代孔廟等一批景點的仿古式恢復建設的基礎上，今年計劃投資300萬元，完成大南門甕城、凌霄塔等宋古城恢復重建工程的籌備工作。目前，逸仙橋維修、帶狀公園建設等工程已經全部完工