食品藥監局實施錯時工休制度經驗做法大綱
實施錯時工休 力促科學監管
黨的十七大報告提出：要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作爲黨和國家一切工作的出發點和落腳點，強化政府責任和投入，確保食品藥品安全。十七屆三中全會強調:要切實落實質量安全監管責任，嚴格全程監控，杜絕不合格產品進入市場。這對新時期推進食品藥品安全監管工作提出了新的、更高的要求。**藥監分局立足自身實際，創新思路，大膽實踐，積極探索建立“錯休工作制”，對轄區市場主體實施全天候、無縫監管，真正鍛鍊了隊伍，培養了幹部，樹立了形象，贏得了羣衆，有效地保證了人民羣衆飲食用藥安全。
一、順應形勢，適時啓動，科學推出錯休工作制
**藥監分局自XX年9月掛牌成立以來，堅持以科學發展觀爲指導，把提高工作效能作爲加強機關建設的重要內容，先後開展了執法人員直考食品藥品監管法律，“三珍惜伴我行、履行職責爲民生”，“嚴格教育強素質、規範執法樹形象、科學監管創業績”等主題活動，機關效能建設工作取得較大成效。但是依法監管工作中，我們發現，很多方面還存在一些突出問題尚未得到根本解決。一是執法力量嚴重不足。全局共有幹部職工17人，其中執法人員僅8人，力量配備嚴重不足。二是執法工作任務繁重。**區總人口41.6萬人，轄7個鎮街、202個行政村、29個社區居委會，轄區內一級以上醫療機構22家、藥品生產批發及醫療器械經營批發企業（含眼鏡店）20家、126個藥店、310家衛生室及個體診所。按正常工作制，工作日即使執法人員每天都出動執法，全區所有監管對象每年也難以檢查一遍，導致某些監管對象成爲執法“盲點”。三是執法難度日趨增加。每到週六、週日和節假日，受利益驅使，部分不法涉藥分子大張旗鼓地採取醫師坐堂，違法違規銷售計生藥具（械）、假劣藥品，超範圍經營等方式違法牟取不正當利益。更有部分不法生產經營個人趁機兜售有害食品、“三無”藥品等等，直接對人民羣衆生命安全造成嚴重威脅。爲切實保障羣衆飲食用藥安全，立足尋求破解之策，我們抽調專人，針對全區不同範圍、不同人羣開展了爲期半個月的調查研究，先後召開區直部門及鎮街、村居負責人，經營單位法人，社會羣衆代表座談會12次，走訪各類羣衆109人次，發放徵求意見問卷300份，並對3家違規樣本店進行了全面分析解剖。在廣泛徵求社會各界意見的基礎上，大力進行工作創新，適時研究制定實施了錯休工作制，確保了科學執法、無縫監管
二、創新思路，嚴格程序，規範運行錯休工作制
我們以建設快速高效科學執法工作機制爲出發點，堅持四措並舉，切實將錯休工作制納入了規範化運行軌道。
一是建章立制，在監管方式上，突出一個“實”字。堅持以制度促規範，以創新求完善。研究出臺了《關於在全區食品藥品監管系統推行錯休工作制的實施方案》，配套制定了《錯休工作領導帶班制》、《錯休工作考覈制》等十項工作制度，形成了完善的制度體系，明確了錯休工作制工作運行中上至班子成員、下至監管執法人員的具體職責、監管權限、監管範圍，使所有幹部職工職責明確、任務分明，確保了錯休工作制有章可循、有規可依。
二是合理安排，在作息時間上，講究一個“度”字。爲確保無縫監管到位，我們打破機關作息時間，每週一至週五稽查隊正常執法，週六、週日及節假日正常休息。週六、週日及節假日則由局班子成員帶隊，組織其他執法人員正常執法。在保證監管工作正常開展的前提下，休息日和節假日其他執法人員可在週一至週五輪休。由於時間的合理安排、人員的科學調劑，確保了監管工作全時段開展、全方位覆蓋。
三是求真務實，在依法監管上，用足一個“心”字。“菜藍子”和“藥櫃檯”的安全是政府關心的重點，也是全社會和老百姓最爲關注的焦點。爲確保工作實效，我們始終把錯休工作制作爲日常監管的重要舉措和有益補充，實行錯休工作制與日常監管有機結合、良性互補。工作中，分層制定月計劃、周計劃、日計劃，精心研究每次執法重點，嚴格制定執法值勤表。局班子成員以身作則，率先垂範，每天輪流帶隊到一線執法。執法中，堅持“一突出、三側重”，即突出急難險重任務，集中攻堅，側重大案、要案查處，側重邊緣地段執法，側重執法薄弱點的監管，確保了全面監管、應管儘管。
四是豐富載體，在工作結合上，體現一個“活”字。我們主要開展了三項結合活動。科學推行公開承諾活動。局班子成員、各部門及各基層所執法人員每年初向社會公開承諾，確保年內文明執法、嚴格執法、公正執法，接受羣衆監督。精心組織民主評議活動。每年由局機關牽頭組織經營業主、消費者代表、社會羣衆，從文明管理、文明執法和優質服務三個方面，對執法人員進行民主評議，以羣衆滿意度爲尺度，評選出“羣衆最滿意的執法者”。堅持每週學習教育活動。按照年初學習教育計劃，每週五組織全體
執法人員集中學習一次，學方針政策、學黨紀法規、學執法技能，有力地提高了執法人員科學執法、文明監管的能力。
三、注重實效，形成合力，建立錯休工作制長效機制
我們在探索建立錯休工作制這一新型工作平臺的同時，不斷強化措施，完善保障機制，切實推動了錯休工作制規範化、經常化運行。
一是建立齊抓共管的工作機制不縮水。建議區委、區政府成立了由分管區長任主任，區政府辦公室相關領導、區食品藥品監管分局局長任副主任，經貿、教育、財政、農業、衛生、林業、旅遊、公安、畜牧、質監、工商、鹽業等部門主要負責人任成員的區食品藥品安全委員會，要求各成員單位在各自職責範圍內支持、參與執法監管，在全區形成了分管領導親自抓、成員單位協同抓、執法人員專門抓，齊抓共管、合力攻堅的工作格局。
二是實施日常檢查工作機制不放鬆。每季度，由區分管領導牽頭，組織區機關效能中心人員、局班子成員，不定期暗訪錯休工作制落實運行情況，每季必查，每週必看。具體做到“四看”：看錯休工作執法內容是否充實，看錯休作息時間是否調劑，看錯休運行程序是否規範，看錯休工作措施是否到位。同時，在全區聘請了50名人大代表、政協委員和社會各界人士擔任義務監督員，通過電話監督和舉報信方式，着重對局推行錯休工作制、實施無縫監管工作人員職責是否明確到位、管理制度是否落實到位、執法水平是否提升到位進行社會監督。
三是完善激勵考覈機制不走樣。把錯休工作制列入局機關重點考覈工作之一，納入系統全員業績考覈體系，直接與每名工作人員的年終考覈、工資待遇相掛鉤。對工作得力、成績優秀的堅決予以重獎，對執行錯休工作制不力、成效不明顯的人員實行“一票否決”，真正做到獎得讓人眼熱、罰得讓人心疼，有力地促進了爭先創優局面的形成。
通過創造性地推行錯休工作制，我們初步走出了一條建設和諧機關、效能機關、廉潔機關的新路子，真正達到了推進工作、服務羣衆、樹立形象、促進和諧的目的。
一是架起了“連心橋”，密切了與監管對象的關係。通過推行錯休工作制，提高了監管對象與執法幹部的互信度。不少監管對象主動配合執法監管行動，推動了執法工作順利開展。自推行錯休工作制以來，在監管對象和社會羣衆的大力支持配合下，僅2011年上半年，全局累計出動執法人員1300餘人次，檢查涉藥單位847家（次），下達整改通知書120份，處罰240家，查處案件138起，當場監督銷燬假劣藥品178種，價值2.3萬多元，查處從非法渠道購進藥品29家，當場銷燬過期醫療器械11種，同時還對全區16所學校衛生室進行了重點監管檢查，有效地保障了全區人民羣衆用藥、械安全。
二是設置了“監督崗”，增強了執法人員的責任意識。實行民主評議與日常檢查，使執法人員直接面對監管對象，接受監督。執法行爲是否公正、執法態度是否文明、工作成效好壞與否，都由羣衆說了算，由原來單純的監管經營對象變成了雙向監督，“羣衆願意不願意、答應不答應、滿意不滿意”真正成爲系統執法人員的工作方向和努力目標。執法人員爲民服務意識明顯增強，工作作風明顯改變，工作水平明顯提高。近日，**區有兩家在城鄉結合部的藥品經銷店因違規經營受到我局的處罰，被處罰的兩位店主不僅口服心服，而且還當着執法人員的面自揭老底：原認爲週末執法人員都休息了，沒想到還是被逮了個正着。
三是裝上了“加速器”，提高了監管工作水平。推行錯休工作制，充分尊重了監管對象和社會羣衆的主體地位，特別是把執法人員置於社會監督之下，監管工作中廣泛聽取社會羣衆的意見建議，充分發揮了社會各界在加強食品藥品監督管理工作中的主體作用，調動了監管對象、社會羣衆參與監管的主動性、創造性。錯休工作制推行以來，系統共收到社會羣衆意見建議160餘條，過去節假日執法的盲點變成今日執法的重點，使全區600多家涉藥單位實現了全年全天候全覆蓋式監管，全區形成了齊心協力抓監管、安安全全奔小康的良好局面。