新形勢下制度創新經驗交流

近年來， 鎮始終堅持把鄉鎮黨委的制度建設放在鄉鎮黨委建設的突出位置，一方面總結工作經驗，對原有制度加以修訂和完善，一方面根據發展變化的新形勢，不斷摸索和創新。現將鎮黨委制度創新方面取得的經驗彙報如下 ：

一、建立領導制度，突出民主集中制，增強黨委的凝聚力

根據黨章賦予鄉鎮黨委的職能，圍繞“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的十六字方針，制訂了集體領導和個人分工負責制度，完善了鄉鎮黨委議事規則，使黨委領導功能的發揮做到有章可循。制度規定，凡涉及到貫徹落實上級的指示決議、鄉鎮改革發展穩定的目標規劃、重大措施和項目，涉及羣衆利益的重要問題以及按規定應由黨委討論決定的重要事項，都必須經過黨委集體討論決定，同時，制度還對黨委會議事的範圍、議題的確定、會議的召開、議事的程序、表決的方式、決策的貫徹等做了進一步的規定，強調應由黨委會集體討論決定的事項，不得以書記碰頭會或黨政聯席會代替，更不得由少數人說了算；凡集體研究決定的事項，個人必須自覺地貫徹執行，不允許擅自更改集體決定，不允許超越本人工作職責範圍另行其事。從而保證了議事的規範，決策的民主，保證了黨委領導的核心地位和集體整體功能的發揮。

二、建立工作制度，突出改進工作作風，提高工作效率

在工作機制方面，爲促使鄉鎮黨委真正把黨建工作擺上位置、形成合力，健全完善了黨委管黨工作例會制度，即黨委專題研究黨建工作例會、黨羣口例會、支部書記例會，明確了各個例會的時間、參加人員、例會內容、責任人和有關要求。黨委管黨例會質量的高低是衡量黨委管黨議黨水平的重要標尺，爲此，鎮黨委除安排黨務人員記錄、整理外，還統一下發黨委專題研究黨建工作例會的參考議題，要求各支部就如何加強基層黨組織的建設、如何結合實際合理設置組織機構、如何進一步強化黨的建設帶有全局性、戰略性的黨建課題進行研究，有針對性地解決面上存在的問題，不斷提高管黨議黨水平。

在工作作風方面，制訂出臺了黨員領導幹部聯繫點、機關幹部聯繫村組、解決鄉鎮領導幹部“走讀”問題等一系列制度措施，對鄉鎮幹部深入基層、聯繫羣衆、駐鎮值班、開展夜訪等方面作出了明確的規定，收到良好效果。羣衆有事，一個電話就能找到聯繫的幹部，如果需要，黨員幹部和機關幹部主動上門爲羣衆排憂解難。

在工作評價方面，針對一些地方存在的“干與不幹、幹多幹少、幹好幹壞一個樣”的問題，在充分調研、先行試點的基礎上，建立起以黨政領導幹部年度工作目標責任制爲核心內容，以目標編制、目標監控、目標考覈爲主要環節，把上級考評、同級互評、下級測評有機結合的實績考覈制度。將鄉鎮的年度工作任務，逐項分解落實到每一位成員，年底按照這一指標實施考覈，以硬性的考覈得分來區分實績大小，明確規定連續兩年考覈綜合得分處於末位的必須實行組織調整或改任非領導職務。同時推廣了麓棠村支部對村幹部年度工作目標考覈實施辦法，使各支部從書記到每一位村組幹部肩上有目標，心中有標尺，真正形成“以位次定獎懲，憑實績用幹部”的良好導向。

三、建立監督制度，突出規範施政行爲，提高羣衆滿意度

讓幹部的行爲公開透明，讓羣衆真正滿意，關鍵在於建立一套健全的監督約束機制。爲此， 鎮黨委分別從上對下，制訂了廉政談話制度、經濟責任審計制度、個人重大事項報告制度；從下對上，探索實施並逐步完善了政務公開和民主評議領導幹部制度；在同級之間，將黨員領導幹部民主生活會制度進一步細化，借鑑“三講”教育經驗，強化了會前的收集反饋意見、會中的相互批評以及會後的情況通報，出臺了鄉鎮黨員領導幹部民主生活會實施細則。從而形成了以一把手爲重點對象，包括所有黨政班子成員在內，黨內黨外一體化的立體監督網。