某縣推行雙公示制的主要做法
細化操作規程 強化監督檢查 推進制度落實
——縣推行雙公示制的主要做法
政府投資重點建設項目推行雙公示制，是我市開展工程建設領域突出問題專項治理工作的創新舉措，是進一步規範工程建設管理，強化社會監督，增強責任意識，提高工程質量的有力措施。4月29日，全市召開雙公示制動員大會後，我縣迅速行動，認真組織實施，狠抓制度落實。，全縣有38個政府投資重點建設項目實行了施工階段公示和建立了“建設工地廉政警示牌”，6個竣工項目實行了竣工後公示，發揮了雙公示制淨化、規範、預防、警示的功能作用。我們的主要做法是：
一、加強組織領導，廣泛宣傳發動，確保思想認識到位
1、高位推動。我縣把重點建設項目推行雙公示制，作爲開展工程建設領域突出問題專項治理的一項重要舉措，擺上重要議事日程。縣紀委及時向縣委常委會專題彙報了市動員大會精神，雙公示制工作得到了縣委、縣政府的高度重視和支持。縣政府常務會就縣貫徹落實雙公示制進行了專題研究，要求全縣各級幹部要充分認識推行雙公示制的重要意義，嚴格按照上級有關規定，認真抓好制度落實。成立了縣雙公示制領導小組，由縣紀委書記任組長，分管重點建設項目的副縣長任副組長，相關成員單位主要負責人爲成員，領導小組下設辦公室，具體負責雙公示制工作的組織協調、督促指導等工作。縣領導親自過問重點建設項目雙公示制落實情況，我縣“四中心一館”工程自6月份開工以來，先後有6位縣領導在該項目調研時，抽查過建造師和“五大員”的在崗在位情況。
2、全面部署。市動員會後，我縣及時召開了全縣雙公示制動員部署大會，對雙公示制工作進行了全面部署。在此基礎上，各行業主管部門分別召集各施工企業、監理單位、建設單位等有關人員，召開了動員部署會，進一步傳達學習市、縣關於推行雙公示制的有關指示精神，層層動員部署，提高認識，明確職責，爲全面推進雙公示制落實奠定了堅實的基礎。
3、宣傳造勢。利用網站、《縣之聲》報、有線電視臺、板報、牆報等，向社會廣泛宣傳雙公示制的目的意義和有關要求，動員全社會力量積極參與，使雙公示制工作做到家喻戶曉，在全縣形成了“監督單位層層監督，建設單位互相監督，社會公衆廣泛監督”的良好氛圍。6月22日，縣監察局接到舉報電話，反映我縣昌聯物流倉儲中心土石方工程所公示的，贛州市順業建築路橋工程有限公司委派的建造師餘金香，在定南縣承建了項目。後經調查覈實，該項目建造師餘金香確實承建過定南縣富田工業園護坡工程，但該工程於今年2月8日全部竣工驗收。
二、明確工作要求，細化操作規程，確保責任落實到位
1、明確工作職責。我縣根據市雙公示制動員大會精神和《贛州市政府投資重點建設項目雙公示制管理暫行辦法》等有關規定，結合實際，以縣委、縣政府名義出臺了《縣政府投資重點建設項目雙公示制工作實施方案》，明確了雙公示制的目標任務和工作內容，以及監察、城鄉規劃、交通、水利等相關部門的工作職責和要求，做貫徹落實雙公示制的明白人。
2、細化操作規程。爲進一步細化和規範各單位落實雙公示制的操作規程，縣領導小組牽頭組織縣城鄉規劃建設局、交通運輸局、水利局等行業行政主管部門，在深入調研的基礎上，分別制定了我縣房建（市政）、交通和水利三個行業建設項目具體落實雙公示制的工作實施方案，全面細化了監察、各行業行政主管部門、業主等單位，在實施雙公示制監督檢查中的工作要求、扣分標準等內容；進一步明確了施工、監理、招標代理、質量監督等單位在落實雙公示制中的工作職責、目標任務等內容。如我縣規定，建設單位在檢查中發現施工單位建造師和“五大員”都不到崗到位履職的，每次扣1分；施工員、質檢員、專職安全員中的一個不到崗到位履職的, 每次扣0.25分，兩個不到崗到位履職的，每次扣0.5分，三個不到崗到位履職的，每次扣0.75分；造價員、材料員中的一個不到崗到位履職的，每次扣0.125分, 兩個不到崗到位履職的，每次扣0.25分。
3、規範從業行爲。爲努力打造廉政工程、文明工地，確保工程、幹部和資金安全，我縣在設立雙公示牌的同時，對所有重點建設項目均建立了“建設工地廉政警示牌”，警醒項目施工及管理人員嚴格遵守相關法律法規，明確了“六個嚴禁”（即：嚴禁以誤餐費、加班費等各種名義贈送或接受與工程有關的錢物，嚴禁安排或接受與工程有關的吃請及高消費娛樂活動，嚴禁報銷應由工程建設業主單位及其工作人員個人支付的任何費用，嚴禁借工作之便在工程建設中爲自己及親友謀取私利，嚴禁在工程建設中擅自降低工程質量和安全標準，嚴禁在工程監管中敷衍塞責、失職瀆職）。同時，建立了問責制度，對落實雙公示制不力的單位和部門，嚴格按照《贛州市重點領域領導幹部問責暫行規定》，對單位主要領導和相關責任人進行問責，並規定被問責的單位和個人在年內績效考覈中不能評先評優。
三、把握重點環節，強化監督檢查，確保制度落實到位
1、抓招標籤約的監督。對政府投資的重點建設項目，我縣要求建設單位在項目建設告知書、招標信息公告、招標文件及施工合同中，必須明確雙公示制的相關內容，對應明確而未明確雙公示制的，監察和行業行政主管部門將嚴格把關，及時監督其糾正存在的問題。今年5月，縣交通局發現我縣湖江至石芫戰備公路的施工合同未將該工程列爲雙公示制項目，立即要求合同雙方主體重新簽訂合同，將雙公示制有關內容在施工合同中載明約定。實行雙公示制以來，我縣糾正類似以上問題3個，有力推進了雙公示制的落實。
2、抓公示內容的監督。我縣要求，項目公示牌內容定稿前，必須經行業行政主管部門審查符合要求，並報縣監察局備案後，才能正式公示，嚴格審查項目公示牌所公示的建造師、“五大員”、監理人員的個人信息等內容，是否與投標文件和施工合同相一致，是否有變更現象，及時發現和糾正問題，確保公示的信息與投標文件內容相吻合，有效防範了項目招標文件人員與實際到場施工人員兩套人馬問題的發生。今年6月，江西中賢建築集團有限公司在與我縣環保局簽訂縣環保監測大樓施工合同時，該公司考慮到其中標建造師廖小亮近期要外出學習，無法按雙公示制要求到崗到位履行職責。該公司迫於雙公示制帶來的壓力，主動提出要求變更建造師的申請，最後按程序報經建設單位和行業行政主管部門批准，該項目建造師由原二級建造師變更爲一級建造師承建。
3、抓日常到崗到位的監督。對建造師、“五大員”、監理等技術人員在崗在位情況的監督檢查，重點抓了以下兩個方面：一是自查。我縣的重點建設項目均建立了嚴格的考勤制度，每天由建設單位對施工、監理等單位有關人員實行上、下班考勤制度。爲防止弄虛作假，要求所有房屋建設項目購買指紋打卡機，對建造師和“五大員”實行指紋打卡考勤；所有市政和交通建設項目實行實名簽到考勤制，確保了施工、監理單位項目管理人員按合同約定到崗到位履職。截止11月底，我縣有16個房屋建設項目購買了指紋打卡機，22個市政、交通和水利建設項目實行了實名簽到制。二是督查。我縣成立了房屋（市政）、交通和水利建設項目三個督查組，採取隨機不定時深入施工現場檢查的方式，對照項目公示牌內容一一進行督查，發現問題，嚴格執行扣分管理機制，並建立督查扣分登記臺帳。截止目前，我縣已對22個施工企業和3個監理單位進行了扣分，有效遏制了中標後項目管理人員掛靠和履職不到位等問題的發生。細化操作規程 強化監督檢查 推進制度落實
——縣推行雙公示制的主要做法
縣紀委 廖智穎 賴章權
政府投資重點建設項目推行雙公示制，是我市開展工程建設領域突出問題專項治理工作的創新舉措，是進一步規範工程建設管理，強化社會監督，增強責任意識，提高工程質量的有力措施。4月29日，全市召開雙公示制動員大會後，我縣迅速行動，認真組織實施，狠抓制度落實。，全縣有38個政府投資重點建設項目實行了施工階段公示和建立了“建設工地廉政警示牌”，6個竣工項目實行了竣工後公示，發揮了雙公示制淨化、規範、預防、警示的功能作用。我們的主要做法是：
一、加強組織領導，廣泛宣傳發動，確保思想認識到位
1、高位推動。我縣把重點建設項目推行雙公示制，作爲開展工程建設領域突出問題專項治理的一項重要舉措，擺上重要議事日程。縣紀委及時向縣委常委會專題彙報了市動員大會精神，雙公示制工作得到了縣委、縣政府的高度重視和支持。縣政府常務會就縣貫徹落實雙公示制進行了專題研究，要求全縣各級幹部要充分認識推行雙公示制的重要意義，嚴格按照上級有關規定，認真抓好制度落實。成立了縣雙公示制領導小組，由縣紀委書記任組長，分管重點建設項目的副縣長任副組長，相關成員單位主要負責人爲成員，領導小組下設辦公室，具體負責雙公示制工作的組織協調、督促指導等工作。縣領導親自過問重點建設項目雙公示制落實情況，我縣“四中心一館”工程自6月份開工以來，先後有6位縣領導在該項目調研時，抽查過建造師和“五大員”的在崗在位情況。
2、全面部署。市動員會後，我縣及時召開了全縣雙公示制動員部署大會，對雙公示制工作進行了全面部署。在此基礎上，各行業主管部門分別召集各施工企業、監理單位、建設單位等有關人員，召開了動員部署會，進一步傳達學習市、縣關於推行雙公示制的有關指示精神，層層動員部署，提高認識，明確職責，爲全面推進雙公示制落實奠定了堅實的基礎。
3、宣傳造勢。利用網站、《縣之聲》報、有線電視臺、板報、牆報等，向社會廣泛宣傳雙公示制的目的意義和有關要求，動員全社會力量積極參與，使雙公示制工作做到家喻戶曉，在全縣形成了“監督單位層層監督，建設單位互相監督，社會公衆廣泛監督”的良好氛圍。6月22日，縣監察局接到舉報電話，反映我縣昌聯物流倉儲中心土石方工程所公示的，贛州市順業建築路橋工程有限公司委派的建造師餘金香，在定南縣承建了項目。後經調查覈實，該項目建造師餘金香確實承建過定南縣富田工業園護坡工程，但該工程於今年2月8日全部竣工驗收。
二、明確工作要求，細化操作規程，確保責任落實到位
1、明確工作職責。我縣根據市雙公示制動員大會精神和《贛州市政府投資重點建設項目雙公示制管理暫行辦法》等有關規定，結合實際，以縣委、縣政府名義出臺了《縣政府投資重點建設項目雙公示制工作實施方案》，明確了雙公示制的目標任務和工作內容，以及監察、城鄉規劃、交通、水利等相關部門的工作職責和要求，做貫徹落實雙公示制的明白人。
2、細化操作規程。爲進一步細化和規範各單位落實雙公示制的操作規程，縣領導小組牽頭組織縣城鄉規劃建設局、交通運輸局、水利局等行業行政主管部門，在深入調研的基礎上，分別制定了我縣房建（市政）、交通和水利三個行業建設項目具體落實雙公示制的工作實施方案，全面細化了監察、各行業行政主管部門、業主等單位，在實施雙公示制監督檢查中的工作要求、扣分標準等內容；進一步明確了施工、監理、招標代理、質量監督等單位在落實雙公示制中的工作職責、目標任務等內容。如我縣規定，建設單位在檢查中發現施工單位建造師和“五大員”都不到崗到位履職的，每次扣1分；施工員、質檢員、專職安全員中的一個不到崗到位履職的, 每次扣0.25分，兩個不到崗到位履職的，每次扣0.5分，三個不到崗到位履職的，每次扣0.75分；造價員、材料員中的一個不到崗到位履職的，每次扣0.125分, 兩個不到崗到位履職的，每次扣0.25分。
3、規範從業行爲。爲努力打造廉政工程、文明工地，確保工程、幹部和資金安全，我縣在設立雙公示牌的同時，對所有重點建設項目均建立了“建設工地廉政警示牌”，警醒項目施工及管理人員嚴格遵守相關法律法規，明確了“六個嚴禁”（即：嚴禁以誤餐費、加班費等各種名義贈送或接受與工程有關的錢物，嚴禁安排或接受與工程有關的吃請及高消費娛樂活動，嚴禁報銷應由工程建設業主單位及其工作人員個人支付的任何費用，嚴禁借工作之便在工程建設中爲自己及親友謀取私利，嚴禁在工程建設中擅自降低工程質量和安全標準，嚴禁在工程監管中敷衍塞責、失職瀆職）。同時，建立了問責制度，對落實雙公示制不力的單位和部門，嚴格按照《贛州市重點領域領導幹部問責暫行規定》，對單位主要領導和相關責任人進行問責，並規定被問責的單位和個人在年內績效考覈中不能評先評優。
三、把握重點環節，強化監督檢查，確保制度落實到位
1、抓招標籤約的監督。對政府投資的重點建設項目，我縣要求建設單位在項目建設告知書、招標信息公告、招標文件及施工合同中，必須明確雙公示制的相關內容，對應明確而未明確雙公示制的，監察和行業行政主管部門將嚴格把關，及時監督其糾正存在的問題。今年5月，縣交通局發現我縣湖江至石芫戰備公路的施工合同未將該工程列爲雙公示制項目，立即要求合同雙方主體重新簽訂合同，將雙公示制有關內容在施工合同中載明約定。實行雙公示制以來，我縣糾正類似以上問題3個，有力推進了雙公示制的落實。
2、抓公示內容的監督。我縣要求，項目公示牌內容定稿前，必須經行業行政主管部門審查符合要求，並報縣監察局備案後，才能正式公示，嚴格審查項目公示牌所公示的建造師、“五大員”、監理人員的個人信息等內容，是否與投標文件和施工合同相一致，是否有變更現象，及時發現和糾正問題，確保公示的信息與投標文件內容相吻合，有效防範了項目招標文件人員與實際到場施工人員兩套人馬問題的發生。今年6月，江西中賢建築集團有限公司在與我縣環保局簽訂縣環保監測大樓施工合同時，該公司考慮到其中標建造師廖小亮近期要外出學習，無法按雙公示制要求到崗到位履行職責。該公司迫於雙公示制帶來的壓力，主動提出要求變更建造師的申請，最後按程序報經建設單位和行業行政主管部門批准，該項目建造師由原二級建造師變更爲一級建造師承建。
3、抓日常到崗到位的監督。對建造師、“五大員”、監理等技術人員在崗在位情況的監督檢查，重點抓了以下兩個方面：一是自查。我縣的重點建設項目均建立了嚴格的考勤制度，每天由建設單位對施工、監理等單位有關人員實行上、下班考勤制度。爲防止弄虛作假，要求所有房屋建設項目購買指紋打卡機，對建造師和“五大員”實行指紋打卡考勤；所有市政和交通建設項目實行實名簽到考勤制，確保了施工、監理單位項目管理人員按合同約定到崗到位履職。截止11月底，我縣有16個房屋建設項目購買了指紋打卡機，22個市政、交通和水利建設項目實行了實名簽到制。二是督查。我縣成立了房屋（市政）、交通和水利建設項目三個督查組，採取隨機不定時深入施工現場檢查的方式，對照項目公示牌內容一一進行督查，發現問題，嚴格執行扣分管理機制，並建立督查扣分登記臺帳。截止目前，我縣已對22個施工企業和3個監理單位進行了扣分，有效遏制了中標後項目管理人員掛靠和履職不到位等問題的發生。