加快發展旅遊業工作意見
旅遊業是經濟社會發展的“朝陽產業”，我縣文化底蘊深厚，旅遊資源豐富，旅遊業具有廣闊的發展前景。爲深入貫徹落實科學發展觀，做大做強旅遊產業，推動我縣經濟社會又好又快發展，特提出如下意見。
一、加快旅遊業發展的指導思想和發展目標
1、指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞“以農業爲基礎，以工業爲重點，以商貿旅遊爲兩翼”的發展戰略，堅持政府主導、社會參與、多元投入、市場運作的工作方針，加快旅遊對外開放，加強基礎設施建設，加大旅遊資源開發，打造旅遊知名品牌，推進旅遊誠信建設，大力發展休閒度假旅遊、鄉村生態旅遊和管仲文化旅遊，努力實現潁上旅遊經濟的跨越式發展。
2、發展目標：到2015年前後，建成國家5a級景區2個，3a級景區1個，5星級飯店1家，4星級飯店1家，3星級飯店2家。實現年接待境內外遊客500萬人次，旅遊綜合收入年平均增長20%以上，佔全縣gdp的10%以上。旅遊產品結構不斷優化，旅遊景區品位明顯提高，“潁上旅遊”品牌的知名度和影響力不斷擴大，成爲立足皖北、輻射周邊、全國著名的區域旅遊目的地。
二、加強對旅遊業的領導，凝聚和諧發展的合力
3、切實加強組織領導。充發發揮政府的宏觀統籌功能，成立縣長爲主任的縣旅遊發展指導委員會，切實加強對全縣旅遊業發展的領導，定期召開會議，協調解決旅遊發展中的重點、難點問題；充實旅遊行政機構，建設一支高素質的旅遊執法管理隊伍；各鄉鎮、各有關部門要切實增強旅遊產業的發展意識，通力協作、主動配合，共同爲旅遊業發展創造良好的社會環境，全力促進旅遊產業大發展。
4、理順旅遊經營體制。縣旅遊發展指導委員會要切實加強領導和協調，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，有效整合全縣旅遊資源的管理權、開發權和經營權，逐步建立重點景區旅遊開發、管理、營銷的統一規範模式。加快旅遊企業改革步伐,景區必須以產權制度改革爲核心，以股份制爲主要形式，嚴格清產覈資，明確法人結構，依法按章納稅，所有稅金全部用於旅遊事業發展。鼓勵中小旅遊企業發展同業聯盟，推進利益共享的連鎖經營和集約式服務。充分運用政府扶持和企業自建、收入統籌和景區提成等靈活機制，創新發展思路，發揮規模效應，形成全縣一盤棋、旅遊大陣容的發展格局。
5、部門聯動、合力興旅。縣旅遊發展指導委員會成員單位要高度重視旅遊業發展，認真履行職責。發改委要把旅遊基礎設施、旅遊重點項目建設、旅遊經濟分析納入國民經濟和社會發展規劃統籌安排，依據旅遊規劃並在充分徵求旅遊部門意見的基礎上，對旅遊項目進行審覈批准；建設、交通、公路、市容等部門要推進旅遊公共信息圖形符號的普及與規範，統籌規劃建設縣內的旅遊、交通標識；教育、科技、財政、建設、國土、林業、水利、勞動保障、商務、文化、稅務、宗教、體育、環保等部門，要制定促進旅遊經濟發展的配套措施，共同搞好旅遊資源的綜合利用、開發和管理；公安、交通、工商、安監、物價、質監和衛生防疫等部門要加強旅遊運輸、安全、物價、市場秩序公共衛生和食品安全等方面的管理；宣傳部門和新聞媒體要大力宣傳和推介潁上旅遊；統計部門要會同旅遊部門做好信息統計工作；金融機構要加大對旅遊產業的信貸支持力度；行業旅遊協會要積極開展各種活動，加強行業自律，強化職業技能，提升從業素質和服務水平。
三、制定和實施旅遊發展規劃，實現旅遊業可持續發展
6、編制旅遊發展規劃。加快編制《潁上縣旅遊業發展總體規劃》，建立完善的規劃體系。堅持科學發展，體現人文理念，強化旅遊休閒娛樂功能，突出地域文化特色。做到旅遊規劃與城市建設總體規劃、土地利用規劃和自然保護區、重點文物保護單位、文化宗教場所等有關專業規劃有機結合、有效銜接。
7、加大規劃實施力度。按照“合理開發、科學管理、嚴格保護、永續利用”的原則，以環境保護爲前提，充分考慮環境和資源的承載力，突出我縣的旅遊資源特色，明確產品市場定位，實現旅遊資源的永續利用。要嚴格執行規劃實施，由縣旅遊發展指導委員會責成相關部門加強監督和管理，對主景區和旅遊公路範圍內一切建築設施、居民住宅從嚴控制；對已建的景區景點要依照規劃整合完善，達到和諧融洽；對格調低下、重複雷同的景點要限期整改，提高品位；對有損景區形象，破壞生態環境的項目一律關停，防止盲目開發、低水平重複建設。
四、增加對旅遊業的投入，形成多元化的運行機制
8、設立旅遊發展資金。縣財政從二零零九年起安排500萬元作爲旅遊發展專項資金，主要用於旅遊規劃編制、宣傳促銷、招商引資、公共服務設施建設與更新、旅遊信息化、人才培養、資源保護及相關獎勵等。旅遊發展資金納入年度財政預算並逐年增加，實行財政專戶儲存、滾存使用。縣發改委、財政局、國土資源局、建設局、環保局、農委、林業局、水務淘範文網強特色旅遊商品的開發、生產和銷售，重點扶持一批經營規模較大，研發能力較強的旅遊商品生產企業，推出一批具有地方特色，集紀念性、觀賞性、收藏性爲一體的旅遊商品。加大潁上剪紙、古城泥人、茂生香草、“管鮑之交”系列商品、八里河特產、焦崗湖水產、黃壩大麻花等旅遊商品、土特產品的開發力度。對於生產旅遊商品（紀念品、工藝品、禮品、用品、食品）的重點企業給予貸款但保、貼息等政策扶持。合理佈局、建設旅遊商品市場，定期舉辦旅遊商品展銷、評比活動，延長旅遊產業鏈。
七、加快旅遊基礎設施建設，提高旅遊服務能力
19、實施旅遊暢通工程。加強國、省道與景區（點）連接道路的建設，加快景區（點）道路建設。農村公路建設與規劃要重點向景區（點）傾斜，全面改善景區交通條件，形成無障礙的綠色旅遊通道和區域旅遊交通網絡。力爭各主要景區與省道或高速公路的連接線標準提高到二級或二級以上；開通主要景點旅遊直達公交專線；在縣內外高速公路、重要交通幹線醒目位置設立旅遊宣傳標識牌。
20、完善旅遊服務體系。加快縣城建設，突出旅遊功能，着力建設濱水園林城、管仲文化城、平原旅遊城、新型能源城、文明宜居城，創建省級文明縣城、全國優秀旅遊城鎮。按照“吃、住、行、遊、購、娛”的要素配置，加快住宿、餐飲、娛樂、停車、通訊等旅遊配套服務設施建設步伐，建設好重點景區（點）遊客接待中心、停車場及餐飲、購物場所等配套設施。加大招商引資力度，重點加強高星級飯店建設，改造提升一批社會旅遊餐館，形成以星級飯店爲主體，快捷旅館、重點餐館爲補充的旅遊接待體系，提升我縣旅遊飯店接待能力。在縣城及八里河、迪溝等重點景區規劃建設旅遊商品一條街、美食一條街，挖掘、弘揚具有地方特色的美食文化。積極組建旅遊行業協會，提升旅行社經營管理水平。
八、強化旅遊宣傳促銷，積極開拓客源市場
21、加強旅遊宣傳推介。充分發揮各級黨委、政府在旅遊宣傳促銷中的主導作用，形成“政企齊動，部門聯動，上下互動”的宣傳促銷機制，樹立潁上旅遊整體宣傳形象。充分利用“管仲故里”、“花鼓燈之鄉”，生態環保“全球500佳”小張莊和八里河，“國家aaaa旅遊景區”、“全國農業旅遊示範點”八里河和迪溝，皖北歷史名園尤家花園等旅遊名片，加大媒體宣傳推介力度，打造高品位的、規範統一的對外宣傳廣告、地域形象標識和宣傳標語、標牌，形成較強的品牌競爭力，不斷擴展對外宣傳的綜合效應。進一步整合潁上政務信息網、潁上旅遊網等網絡資源，積極開發旅遊電子商務，大力開展網絡宣傳促銷。加大營銷策劃創新力度，精心設計旅遊線路，加強區域聯合與對接，鞏固和拓展周邊及國內外旅遊客源市場。
22、辦好旅遊節慶活動。採取政府主導、市場運作的方式，定期舉辦潁上縣管仲文化旅遊節和民間藝術周展演活動，重點加強旅遊推介，展示潁上新形象。積極參加周邊省市旅遊產品展銷推介活動，充分利用經貿、節慶、會展、招商、體育賽事、文化交流等平臺加強旅遊宣傳，豐富旅遊內涵。
23、實施旅遊惠民政策。全縣各景點可實行定額通票旅遊，潁上人民憑個人身份證或學生證等有效證件可半價或免費旅遊；來潁投資創業的創業者、建設者可憑有關證明享受半價或免費旅遊，讓潁上人民充分享受潁上旅遊業的發展成果。
九、加強旅遊行業管理，營造良好的旅遊環境
24、嚴格旅遊環境保護。建立健全“誰開發、誰受益、誰保護”機制，杜絕對旅遊資源的掠奪式開發和破壞性使用。強化旅遊景區生態環境保護，走資源節約、生態平衡、環境友好、可持續發展之路。加大旅遊景區的環境整治力度，堅決制止在旅遊景區和通往景區路側可視範圍內亂搭、亂建、亂埋、亂排、亂開採行爲，嚴禁破壞沿途景觀。高度重視文化資源包括非物質文化遺產的保護。在旅遊景區內興建各類項目時，應當依照有關法律法規，辦理審批手續。
25、強化旅遊行業管理。完善以潁上縣旅遊質監所爲主體的旅遊執法機構，推進旅遊誠信建設，加大旅遊執法力度，加強聯合執法和綜合治理，建立旅遊、公安、工商、交通、建設、衛生、市容等部門相互配合的聯合執法機制，營造平安旅遊環境。推進旅遊標準化建設，嚴格執行旅遊景區（點）、旅遊設施和城市公用設施的國家標準。牢固樹立“安全是旅遊的生命線”觀念，增強旅遊安全防範意識，建立健全旅遊安全預報、突發事件預案、應急救援和遊客投訴受理機制，切實保障旅遊消費者和旅遊經營單位的合法權益。
26、加強旅遊人才培養。依託安徽旅遊職業學院、旅遊中專學校和縣職業教育中心，加快旅遊業人才培養和引進，定期組織旅遊飯店、旅行社經理以及導遊員培訓，積極參加各類資格考試，推進資格認證和持證上崗制度，培養高素質導遊員隊伍，力爭持證上崗率達90%以上，提高旅遊從業人員的管理和服務水平，促進全縣旅遊業健康發展。加強特色旅遊商品的開發、生產和銷售，重點扶持一批經營規模較大，研發能力較強的旅遊商品生產企業，推出一批具有地方特色，集紀念性、觀賞性、收藏性爲一體的旅遊商品。加大潁上剪紙、古城泥人、茂生香草、“管鮑之交”系列商品、八里河特產、焦崗湖水產、黃壩大麻花等旅遊商品、土特產品的開發力度。對於生產旅遊商品（紀念品、工藝品、禮品、用品、食品）的重點企業給予貸款但保、貼息等政策扶持。合理佈局、建設旅遊商品市場，定期舉辦旅遊商品展銷、評比活動，延長旅遊產業鏈。
七、加快旅遊基礎設施建設，提高旅遊服務能力
19、實施旅遊暢通工程。加強國、省道與景區（點）連接道路的建設，加快景區（點）道路建設。農村公路建設與規劃要重點向景區（點）傾斜，全面改善景區交通條件，形成無障礙的綠色旅遊通道和區域旅遊交通網絡。力爭各主要景區與省道或高速公路的連接線標準提高到二級或二級以上；開通主要景點旅遊直達公交專線；在縣內外高速公路、重要交通幹線醒目位置設立旅遊宣傳標識牌。
20、完善旅遊服務體系。加快縣城建設，突出旅遊功能，着力建設濱水園林城、管仲文化城、平原旅遊城、新型能源城、文明宜居城，創建省級文明縣城、全國優秀旅遊城鎮。按照“吃、住、行、遊、購、娛”的要素配置，加快住宿、餐飲、娛樂、停車、通訊等旅遊配套服務設施建設步伐，建設好重點景區（點）遊客接待中心、停車場及餐飲、購物場所等配套設施。加大招商引資力度，重點加強高星級飯店建設，改造提升一批社會旅遊餐館，形成以星級飯店爲主體，快捷旅館、重點餐館爲補充的旅遊接待體系，提升我縣旅遊飯店接待能力。在縣城及八里河、迪溝等重點景區規劃建設旅遊商品一條街、美食一條街，挖掘、弘揚具有地方特色的美食文化。積極組建旅遊行業協會，提升旅行社經營管理水平。
八、強化旅遊宣傳促銷，積極開拓客源市場
21、加強旅遊宣傳推介。充分發揮各級黨委、政府在旅遊宣傳促銷中的主導作用，形成“政企齊動，部門聯動，上下互動”的宣傳促銷機制，樹立潁上旅遊整體宣傳形象。充分利用“管仲故里”、“花鼓燈之鄉”，生態環保“全球500佳”小張莊和八里河，“國家aaaa旅遊景區”、“全國農業旅遊示範點”八里河和迪溝，皖北歷史名園尤家花園等旅遊名片，加大媒體宣傳推介力度，打造高品位的、規範統一的對外宣傳廣告、地域形象標識和宣傳標語、標牌，形成較強的品牌競爭力，不斷擴展對外宣傳的綜合效應。進一步整合潁上政務信息網、潁上旅遊網等網絡資源，積極開發旅遊電子商務，大力開展網絡宣傳促銷。加大營銷策劃創新力度，精心設計旅遊線路，加強區域聯合與對接，鞏固和拓展周邊及國內外旅遊客源市場。
22、辦好旅遊節慶活動。採取政府主導、市場運作的方式，定期舉辦潁上縣管仲文化旅遊節和民間藝術周展演活動，重點加強旅遊推介，展示潁上新形象。積極參加周邊省市旅遊產品展銷推介活動，充分利用經貿、節慶、會展、招商、體育賽事、文化交流等平臺加強旅遊宣傳，豐富旅遊內涵。
23、實施旅遊惠民政策。全縣各景點可實行定額通票旅遊，潁上人民憑個人身份證或學生證等有效證件可半價或免費旅遊；來潁投資創業的創業者、建設者可憑有關證明享受半價或免費旅遊，讓潁上人民充分享受潁上旅遊業的發展成果。
九、加強旅遊行業管理，營造良好的旅遊環境
24、嚴格旅遊環境保護。建立健全“誰開發、誰受益、誰保護”機制，杜絕對旅遊資源的掠奪式開發和破壞性使用。強化旅遊景區生態環境保護，走資源節約、生態平衡、環境友好、可持續發展之路。加大旅遊景區的環境整治力度，堅決制止在旅遊景區和通往景區路側可視範圍內亂搭、亂建、亂埋、亂排、亂開採行爲，嚴禁破壞沿途景觀。高度重視文化資源包括非物質文化遺產的保護。在旅遊景區內興建各類項目時，應當依照有關法律法規，辦理審批手續。
25、強化旅遊行業管理。完善以潁上縣旅遊質監所爲主體的旅遊執法機構，推進旅遊誠信建設，加大旅遊執法力度，加強聯合執法和綜合治理，建立旅遊、公安、工商、交通、建設、衛生、市容等部門相互配合的聯合執法機制，營造平安旅遊環境。推進旅遊標準化建設，嚴格執行旅遊景區（點）、旅遊設施和城市公用設施的國家標準。牢固樹立“安全是旅遊的生命線”觀念，增強旅遊安全防範意識，建立健全旅遊安全預報、突發事件預案、應急救援和遊客投訴受理機制，切實保障旅遊消費者和旅遊經營單位的合法權益。
26、加強旅遊人才培養。依託安徽旅遊職業學院、旅遊中專學校和縣職業教育中心，加快旅遊業人才培養和引進，定期組織旅遊飯店、旅行社經理以及導遊員培訓，積極參加各類資格考試，推進資格認證和持證上崗制度，培養高素質導遊員隊伍，力爭持證上崗率達90%以上，提高旅遊從業人員的管理和服務水平，促進全縣旅遊業健康發展。