扶貧攻堅工作會議上的講話

扶貧工作事關小康社會的全面建成,已經到了攻堅階段。扶貧攻堅是一項功在當代、利在千秋的偉大工程，下面是本站小編給大家整理的扶貧攻堅工作會議上的講話，僅供參考。

同志們：

這次會議的主要任務是總結 “xx”以來我縣扶貧開發工作，對當前和今後一個時期的扶貧攻堅工作進行部署。按照會議安排，我先講幾點意見。待會兒，馬書記還要作重要講話，請大家認真領會，切實抓好落實。

一、正視成績，進一步堅定工作的信心和決心

“xx”以來，全縣上下認真貫徹落實科學發展觀，堅持開發式扶貧方針和“一體兩翼”扶貧戰略，按照 “政府主導、羣衆主體、整合資源、社會參與”的思路，以扶貧重點村爲主戰場，以增加羣衆收入爲中心，以整合涉農資源爲抓手，以基礎設施建設爲突破，大力實施整村推進、移民扶貧、產業扶貧、社會扶貧和科技扶貧，取得了顯著的成績：

基礎設施明顯改善。累計投入2.8億元，啓動扶貧重點村72個(其中特困村16個)，佔全縣行政村總數的36%;修建村組道路328公里，連戶路124公里，解決了4.5萬人的出行難題;修建人畜安全飲水工程56處，解決了1.5萬人的飲水困難;實施農電改造145杆公里，解決了1.3萬人的用電難題。同時，整合扶貧移民、生態移民、工程移民和災後重建等移民搬遷項目，累計搬遷中高山貧困人口2150戶，實施“五改三建”4800戶，貧困羣衆生產生活條件明顯改善，貧困地區面貌煥然一新。

經濟發展顯著加快。累計投入小額到戶扶貧貼息貸款6500萬元，扶持了8000餘戶貧困農戶發展蠶桑、畜牧等主導產業。累計投入扶持貸款6000萬元，扶持農業龍頭企業5家。試點成立村級扶貧互助資金協會12個，向748戶貧困戶投放產業借款636萬元。同時，出臺系列優惠政策扶持和引導貧困羣衆，尤其是移民搬遷農戶發展產業、積極創業和就近就業，貧困羣衆收入穩步增長，支撐全縣農民人均純收入由20xx年的1666元增加到20xx年的5101元，淨增3435元。

社會事業全面進步。累計爲貧困地區修建和完善校舍1.38萬平方米，新建衛生室62所，新建村級活動室36所，新建農村敬老院18處。新型農村合作醫療、義務教育“兩免一補”等惠農政策實現全覆蓋，農村低保實現應保盡保。建成的扶貧重點村基本實現“老有所養、少有所學、病有所醫、學有所教、弱有所濟”的目標。同時，實施人口技能培訓和實用技術培訓7萬餘人次，貧困羣衆自我發展能力不斷提升。

通過不懈努力，全縣貧困人口已由20xx年底的5.77萬人減少到1.65萬人，減少了4.12萬人(按照國家20xx年1196元的貧困標準)，階段性扶貧開發目標圓滿完成，這是一個了不起的歷史性成就。可以說，“xx”時期，是我縣扶貧開發力度最大、貧困區域發展最快、貧困農民受益最多的五年，爲我們做好今後的扶貧攻堅和農村工作奠定了基礎、積累了經驗。回顧和總結“xx”以來的扶貧工作，有四個方面值得肯定：一是領導力度不斷加大，建立了有效的工作機制。縣委、縣政府把扶貧開發工作納入經濟社會發展全局來謀劃，作爲統籌城鄉發展的重要途徑，全面落實了扶貧工作“一把手”負責制，切實加大領導力度和工作推進力度，形成了“縣負總責、鎮抓落實、工作到村、扶貧到戶”的工作格局。二是投入規模大幅增加，形成了多元的投入機制。積極整合涉農資金向貧困地區傾斜，累計爭取財政扶貧資金3622萬元，捆綁部門資金9200萬元，利用信貸扶持資金3500萬元，引導社會幫扶277萬元，發動羣衆投資1.15億元，初步建立了縣級財政配套、銀行貸款、社會投入、農民自籌的多元投入機制。三是扶貧方式更加靈活，扶貧科學化水平不斷提高。整合扶貧移民等項目推進“山下川，靠路邊，川進鎮，鎮入城”的梯次搬遷，整合“雨露計劃”等項目進行“存量勞動力一個不閒，新增勞動力一個不少”的技能培訓，編制了中高山產業發展規劃，開展了扶貧互助資金試點，啓動了“兩項制度”對接等試點示範活動，在實踐中產生了積極的成效。四是對口幫扶力度加大，“大扶貧”格局初步形成。先後爭取12家省直單位、28個市直部門對口幫扶全縣40個村，落實了40家企業幫扶40個低收入村，全縣共有30多名縣級領導、近100名科級領導，組織帶領60多個黨政部門及駐石單位開展對口幫扶，形成了專業扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方面力量、多種方式互爲補充的“大扶貧”格局。

成績來之不易，經驗彌足珍貴。在此，我代表縣委、縣政府向長期奮戰在扶貧開發戰線上的同志們表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意!希望大家倍加珍惜既有成績，進一步堅定信心，爲我縣扶貧攻堅工作再立新功。

二、認清形勢，進一步增強工作的責任感和緊迫感

新階段、新形勢對扶貧工作提出了新的要求，我們必須正確把握國家和省市對新一輪扶貧開發的方針政策、工作重點和目標要求，認真分析和研判我縣扶貧工作面臨的形勢與任務，這是打好新階段扶貧開發攻堅戰的前提和基礎。

必須看到，扶貧開發的政策發生重大轉變。一是在指導思想上，將扶貧標準提高到農民人均純收入2500元，把基本消除絕對貧困作爲首要任務，把集中連片特困地區作爲主戰場，以片區爲重點，鎖定扶貧對象，着力提高幫扶的準確性、針對性，扶貧開發工作更加細緻入微。二是在主要任務上，從解決溫飽爲主的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段，不僅要不愁吃、不愁穿，還要享有義務教育和基本住房、醫療和養老保障;不僅收入增幅要趕上去，基本公共服務領域的指標也要跟上去。三是政策措施上，針對致貧的關鍵因素，採取社會保障、發展產業、移民搬遷、教育資助、科技培訓、幫助就業和解決住房困難等不同措施，統籌解決貧困問題，着力提高貧困地區和扶貧對象的自我發展能力。四是在組織保障上，提出了建立“工作到村、扶貧到戶，一村一策、一戶一法”的工作機制，實行黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制。新的要求必然帶來新的工作認識、工作重點和工作方法的變化，大家一定要吃透精神，調整思路、觀念和方式。

必須看到，扶貧開發的地位和作用更加突出。其一，推進新一輪扶貧開發是以人爲本、執政爲民的具體體現。消除貧困、改善民生、實現共同富裕是社會主義的本質要求，幫助貧困地區羣衆脫貧致富是黨和政府義不容辭的政治責任。其二，推進新一輪扶貧開發是全面建設小康社會的客觀要求。扶貧開發承擔着增加收入、脫貧致富的重任，超過全縣總人口三分之一的貧困人口不脫貧，石泉全面建設小康社會的目標就無以實現。其三，推進新一輪扶貧開發是縮小城鄉差距、促進和諧穩定的重大舉措。貧窮是影響社會穩定的主要因素，貧富差距的擴大是人類自然關係失衡的根源，只有徹底消除貧困，豐衣足食、安居樂業，社會才能趨於穩定、和諧。其四，推進新一輪扶貧開發是擴大消費，促進經濟發展的必然選擇。消費是促進經濟發展的三駕馬車之一，也是我縣經濟發展人薄弱環節。只有廣大貧困羣衆富裕起來，才能擴大需求、刺激消費，推動縣域經濟持續健康發展。

必須看到，扶貧開發的任務依然十分艱鉅。一是發展差距大。20xx年全縣人均GDP爲1.97萬元，是全省水平的59.3 %;人均財政收入828元，僅爲全省水平的12 %;農民人均純收入5101元，趕上全省平均水平，但區域差距較大，人均收入最高的村達到12215元，最低的村僅2162元。二是貧困人口多。按新標準下貧困人口識別統計，全縣農民人均純收入3000元以下低收入的村有59個，人均純收入在2650元以下的貧困人口有2.04萬戶6.77萬人，佔全縣總人數的37%，接近全縣農村人口的一半。三是致貧因素多。高寒偏遠地區土地貧瘠、交通不便等客觀條件導致的貧困面較大，農村人口因災、因病致貧問題比較突出，傳統致貧因素和新增致貧因素相互交織，貧困人口發生率爲47.83 %，分別高於全省和全市17個百分點(全省30.72%、全市30.86%)。四是返貧機率高。受地形和氣候影響，乾旱和洪澇等自然災害頻發，因災返貧、致貧現象比較突出，從20xx年的“5.12”到20xx年的“7.18”、“7.24”，平均每年自然災害返貧率高達16.3%，增加了扶貧的難度。五是內生動力不足。全縣經濟總量相對較小，本級財政收入較少，有限的財力無法滿足扶貧開發需求;村級集體經濟薄弱、債務沉重，貧困農戶收入較低、家底瘠薄，沒有過多資金投入現代產業發展。

必須看到，推進新一輪扶貧開發面臨難得的機遇。一是我縣被列入國家扶貧開發工作重點縣和秦巴山區國家連片特困地區覆蓋縣，將會得到更多的政策和項目支持;二是陝南移民安置工程的實施，將徹底改善部分貧困人口的生存發展條件;三是我縣貧困人口的生產生活條件已經有了較大改善，自我發展能力明顯增強;四是長期的扶貧工作實踐，使扶貧資源和要素更加集聚，也培養了一批扶貧幹部隊伍;五是貧困人羣改變落後面貌的願望十分迫切，信心和決心十分堅定。面對這些機遇，全縣上下更應該直面困難、堅定信心，充分認識加快推進我縣扶貧攻堅的重要性、緊迫性、長期性和艱鉅性，牢固樹立等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，以更加飽滿的熱情，更加紮實的工作、更加過硬的作風，奮力推進我縣扶貧開發工作實現新的跨越。

三、明確目標，紮實推進“三五”扶貧攻堅戰略

“xx”期間，我們要堅持以扶貧攻堅統攬農村工作全局，以統籌城鄉發展爲根本方法，以增加貧困人口收入爲中心任務，以區域發展和連片開發爲重點，圍繞“需要搬遷的、需要綜合扶持的、需要救助和集中供養的、需要從教育入手治本謀長遠的、需要從醫療保障入手減輕醫療負擔和提高勞動能力的”五種類型，健全“幹部包抓機制、社會幫扶機制、投入保障機制、評估驗收機制、責任考覈機制”五大機制，實施“移民搬遷工程、‘造血’扶貧工程、‘輸血’扶貧工程、教育扶貧工程、貧困人口健康保障工程”五大工程，加快貧困區域和貧困人口脫貧致富步伐。力爭到20xx年，全縣減少貧困人口3.6萬人，移民搬遷1萬戶，貧困地區農民人均純收入達到6500元以上，基本實現扶貧對象“兩不愁、四保障”。我們今年的目標是：整村推進、連片開發3個片區，減少貧困人口0.6萬人，移民搬遷2200戶8140人，貧困人口人均純收入達到4500元以上。

實施移民搬遷工程，從根本上改變羣衆生存環境。對居住在海拔800米以上高寒偏遠山區、受地質災害、洪澇災害或其它自然災害影響嚴重，基礎設施、服務設施落後的0.32萬戶1.1萬貧困人口，按照“搬得出、穩得住、能致富”的總體要求，堅持“政府主導、農民自願，分類指導、相對集中，規劃引領、產業支撐，基礎先行、服務配套，有業安置、持續發展”的工作思路，結合保障性住房建設、產業園區建設、重點鎮建設、社會主義新農村建設和鼓勵農民進城，通過進城、入鎮、進社區、園區等安置方式全部搬遷到基礎較好，交通便利的地方居住。在確保搬遷羣衆住進安全、經濟、實用的新居的同時，落實建房補助、戶籍管理、規費減免、權益保障、產業扶持等優惠政策，通過土地流轉、轉移就業、勞務輸出等方式，切實解決貧困人口搬遷後的後續發展問題，努力實現住房有保障、增收有渠道、產業有發展、環境有改善的目標。

實施造血扶貧工程，加快貧困人口脫貧致富步伐。對發展單一、缺乏後勁，處於溫飽線上下波動的0.65萬戶2.5萬貧困人口和8個特困連片區域，以提升自我發展能力爲重點，着力增強“造血”功能：一是加大產業扶持力度，助推貧困人口脫貧致富步伐。堅持“因地制宜、分類指導、夯實基礎、擴大規模、突出重點、扶優扶強、加強管理、促進增收”和“項目支撐、信貸支持、龍頭帶動、配套服務”的原則，分類指導，因戶施策，建立相對穩定的可持續發展的產業增收渠道。二是以基礎設施配套爲突破，着力改善貧困地區生產生活條件。整合項目資金投入，加強農田水利、產業路等基礎設施配套建設，確保灌排暢通、道路便捷，着力提高貧困地區抗禦自然災害的能力和農業綜合生產水平。三是加強公共設施配套，提升社會服務水平。堅持以人爲本，以構建和諧社會爲重點，大力發展農村衛生醫療設施、村級活動場所、村級學校、農村書屋、技術學校等公共事業。四是加強創業就業培訓，提高貧困人口綜合能力。建立技能培訓和創業就業服務機制，確保有勞動能力的貧困人口都能得到高質量、有針對性的免費勞務技術培訓。同時結合地方主導產業，有針對性地開展農業先進實用技術培訓。五是制定金融優惠政策，保障產業發展資金投入。通過降低貸款門檻，簡化貸款程序，適當提高貸款額度，創新貸款方式，放寬貸款期限，實行優惠利率等措施，破解貧困人口發展產業資金短缺問題。

實施輸血扶貧工程，確保弱勢羣體生活質量。對無自我生存能力，又無依無靠的低保、五保和特殊困難羣體全部納入社會救助和政府集中供養，確保這些羣體共享改革發展成果，活的有尊嚴。要加強集中供養能力建設。全縣規劃新建農村集中供養服務中心 10所，改擴建農村集中供養服務中心2所，集中供養牀位規模在現有860張基礎上達到3540張。今年要啓動縣級集中供養服務中心和中池區域性集中供養服務中心建設，改擴建饒峯鎮三岔河敬老院，新增集中供養牀位780張。要拓展社會救助和集中供養覆蓋面。將農村貧困人口依照不同條件分別納入農村低保、農村五保、孤兒養育、殘疾保障等救助範圍，將錄入國家“貧困戶信息管理系統”的農村五保戶、孤兒及無勞動能力殘障人員逐步納入集中供養範疇，切實做到應保盡保，實現農村特困人口救助供養體系全覆蓋。

實施教育扶貧工程，徹底斬斷農村貧困鏈條。堅持“扶貧先扶智”的思路，建立完善貧困學生信息庫，對貧困學生就學情況全程跟蹤，讓貧困學生都能走進大學或者職業技能培訓院校。一要逐步推進免費教育。在實行職業高中、普通高中和學前一年免費教育的基礎上，免除全縣所有在公辦幼兒園入園的學前兩年、三年貧困家庭幼兒保教費，納入特困幼兒生活補助範疇，並逐步推進學前免費教育。二要健全助學資助體系。啓動農村義務教育階段學生營養改善計劃，將石泉中學在校貧困生全部納入國家高中特困生助學金和中央彩票公益助學金項目予以補助，建立職業高中優秀貧困學生獎學金制度，整合圓夢基金和其他扶持資金對貧困大學新生予以資助，優先辦理國家生源地助學貸款，同時落實政府勵志獎學金實施辦法，不讓一個學生因貧困而放棄上大學的機會。三要建立貧困學生包聯體系。實施機關單位對口幫扶學校、千名幹部“一聯”、“兩幫，社會團體及愛心人士“一對一”幫扶貧困學生，確保貧困學生順利完成學業。四要解決貧困學生就業問題。每年選擇10至20名品學兼優的貧困學生採取定向委培方式，優先安置就業。同時，鼓勵和引導貧困學生報考緊缺專業，作爲事業單位儲備人才，適時開展公開招考，逐步解決就業問題。對自主創業的貧困學生，提供一定額度的擔保貸款並全額貼息。

實施健康促進工程，提高貧困人口綜合素質。在醫保政策上向貧困人口傾斜，加強醫療衛生服務，最大限度減少貧困人口看病支出，解決因病致貧、因病返貧的問題。一要建立貧困人口健康檔案。實施貧困人口免費體檢，啓動健康檔案建設，實現扶貧、民政、定點醫療機構、縣、鎮合療辦網絡共享，做到病患早發現、早防治、早治療，從根源上減輕貧困人口經濟負擔。二要積極開展健康教育和義診服務活動。定期開展醫療服務進村上門活動，定期對貧困人口進行義診和健康教育諮詢服務，定期開展老年病、慢性病系統管理更新，加強對貧困人口的健康教育，提升貧困人口自我保健意識。三要徹底解決沒錢看病的問題。從今年起，縣內二級醫療機構按總牀位的10%設置扶貧病牀，減免掛號費、牀位費、診查費;各鎮衛生院至少設置2張扶貧病牀，免收牀位費，診查費、注射費。貧困人口在縣內一級和二級醫療機構住院治療的，除起付費自付外，按100%比例進行報銷。在縣外合療定點醫療機構住院治療的，按縣上合療政策報銷後，自付費用2萬元以上的，由合療部門給予全額大病救助;自付費用2萬元以下的，由民政部門給予全額醫療救助。四要建立重大及特殊疾病救助辦法。制定自付費用過高的重大及特殊疾病醫保政策，採取二次報銷醫療費用、一次性補助或定期報銷等措施，有效緩解貧困人口醫治重特大疾病的經濟負擔。

四、健全機制，確保扶貧攻堅各項任務落到實處

扶貧攻堅是一項全局性、長期性、複雜性的系統工程，有了一系列行之有效的舉措，還需科學有效的機制做保障。《扶貧開發工作包抓幫扶方案》、《社會力量參與扶貧工作指導意見》等文件已由兩辦印發，各級各部門務必認真貫徹落實，切實提高扶貧工作水平，確保“五大工程”順利推進。

健全乾部包抓機制。按照“領導聯片，部門包村，幹部包學生”的方式，由縣級領導聯11個鎮，爲包抓鎮及鎮內特困連片區域協調和爭取項目資金，解決扶貧開發工作中存在的困難和問題;縣直部門分別包抓111個貧困村及1000戶貧困戶，幫助貧困村完善基礎設施，發展主導產業;機關科級以上領導和黨員幹部要採取“一對一”結對子的形式，包抓幫扶1000名農村特困學生，解決他們生活、學習中存在的困難。

健全社會幫扶機制。要加強宣傳和輿論引導，營造良好的扶貧工作氛圍，進一步調動全社會參與扶貧攻堅的積極性，彌補專業扶貧和行業扶貧的不足，形成全社會關心、支持扶貧開發工作的大扶貧格局。縣紅十字會、老促會(慈善協會)、工商聯、工青婦等社會組織，要積極發揮職能作用，建立應急救助、宣傳引導、幫扶激勵、考覈評價和協調管理機制，牽頭組織縣內外慈善機構、羣團組織、愛心企業及各界愛心人士，通過募集發放善款、協調結對幫扶等多種形式開展社會扶貧行動。

健全投入保障機制。要建立與經濟發展水平相適應的財政扶貧投入機制，將縣級財政每年新增財力的5%作爲扶貧專項資金，集中用於扶貧綜合開發。要加大扶貧資源整合力度，以扶貧開發整村推進、連片開發爲平臺，按照“渠道不亂，用途不變，各負其責，各記其功”的原則，整合各涉農部門項目資金，集中力量扶貧。要積極爭取上級扶貧開發及支農項目，積極引導金融信貸和社會資本投入，積極完善村級扶貧互助資金組織，形成多部門協作、多渠道投入的多元化投入機制。

健全評估驗收機制。要準確掌握貧困村發展和貧困人口脫貧情況，對全縣貧困人口的人均收入、生活質量、醫療衛生、接受教育狀況實行動態管理，嚴格按照《石泉縣“xx”扶貧開發工作評估驗收辦法》進行年度評估驗收，科學評價各單位包抓貧困村和貧困戶的工作成效，掌握工作動態，督促工作進展，確保扶貧工作取得實效。

健全考覈獎懲機制。要加強扶貧開發工作績效考評，完善獎懲措施，確保組織領導到位、資金投入到位、工作措施到位、包抓幫扶到位。今年起將扶貧工作納入各鎮、各部門年度目標責任制考覈，納入黨政一把手工作實績考覈。對於考覈處於優秀格次的鎮、部門，由縣政府授予榮譽稱號並進行獎勵;對未完成扶貧開發工作年度任務且得分在85分以下的，取消其參與全縣綜合目標責任考覈評獎資格，並按有關規定進行行政問責;對未完成當年任務的駐石單位要進行全縣通報，並將結果抄送其上級主管部門。

同志們，新時期扶貧攻堅任務艱鉅、使命光榮、責任重大。讓我們在縣委縣政府的堅強領導下，緊緊依靠全縣廣大幹部羣衆，堅定信心、同心同德，克難攻堅、銳意進取，努力開創我縣扶貧開發工作新局面，爲推動跨越發展、建設山區強縣做出新的貢獻!

同志們：

今天，我們召開全縣扶貧攻堅推進會，對全縣的扶貧工作進行再安排、再部署、再強化，並邀請了州扶貧辦主任董振國同志到會指導工作，充分體現了縣委、縣政府對“三牧”工作和扶貧攻堅工作的高度重視，表明了我們抓扶貧、謀發展、建小康的信心和決心。在此我首先代表瑪曲縣四大班子對董主任的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。下面， 我就抓好扶貧攻堅需要把握的重點方面講幾點意見，接下來張書記和董主任還要作重要講話，大家一定要認真學習領會，全面抓好貫徹落實。

一、關於形勢任務問題

新階段、新形勢對扶貧工作提出了新的要求，我們必須正確把握國家和省州對新一輪扶貧開發的方針政策、工作重點和目標要求，認真分析和研判我縣扶貧工作面臨的形勢與任務，這是打好新階段扶貧開發攻堅戰的前提和基礎。

必須看到，扶貧開發的政策發生重大轉變。 在指導思想上， 將扶貧標準提高到農牧民人均純收入2300元 ，把基本消除絕對貧困作爲首要任務，把集中連片開發作爲主戰場，着力提高幫扶的準確性、針對性。 在主要任務上， 從解決溫飽爲主的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段，不僅要不愁吃、不愁穿，還要享有義務教育和基本住房、醫療和養老保障。 在政策措施上， 針對致貧的關鍵因素，採取社會保障、發展產業、移民搬遷、教育資助、科技培訓、幫助就業和解決住房困難等不同措施，統籌解決貧困問題，着力提高扶貧對象的自我發展能力。 在組織保障上， 提出了建立“工作到村、扶貧到戶”的工作機制，實行黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制。

必須看到，扶貧開發的任務依然十分艱鉅。 一是貧困人口多、分佈廣。按新標準統計，全縣牧民人 均純收入在2300元以下的貧困人口有2144戶9200人，佔牧業人口的20% ，涉及全縣所有鄉鎮場、41個行政村和2個社區，扶貧工作點多、線長、任務重。 二是貧困程度深， 返貧機率高。 近年來，雖然縣委、縣政府加大了基層基礎設施建設力度，城鄉面 貌有了較大改善，但行路難、吃水難、用電難等問題仍然非常突出，至今全縣仍有80%的行政村不通油路，200個自然村不通標準村道，而且技術等級低、路況差、運輸能力弱，普遍存在晴通雨阻現象，有2.4萬人、40萬頭牲畜嚴重缺水，有4800戶沒有用上電，嚴重製約了牧村發展、牧業增效和牧民增收。再加上受地形和氣候影響，瑪曲縣暴雪、洪澇等自然災害頻發，地方病、高原型疾病發生率高，廣大牧民羣衆因災返貧、因病致貧現象非常突出，貧困人口發生率高達36%，自然災害返貧率高達 1 5 % ，增加了扶貧攻堅的難度 。 三是社會發育程度低，羣衆自身發展能力弱。 瑪曲縣經濟社會事業發展起步晚，經濟總量小，財政收入少，有限的財力無法滿足扶貧開發的需求;廣大牧民羣衆受教育文化程度低，市場觀念、務工觀念淡薄，雖然有較大面積的草場，但仍然過着靠天養畜、自給自足的遊牧生活，大多數牧戶沒有多餘資金用來發展現代生態畜牧產業。

必須看到，推進新一輪扶貧開發面臨難得的機遇。 從豎向看， 國務院頒佈的新一輪扶貧開發綱要將我縣劃定爲邊遠貧困片區，並納入四省藏區片區區域發展與扶貧攻堅發展規劃，給瑪曲跨越式發展和與全國同步實現小康社會帶來了難得的歷史機遇。省委、省政府和州委、州政府把扶貧開發作爲當前的“頭號民生工程”，要求在本屆任期內基本消除絕對貧困現象，並提出了實施“3341”工程、“168”首位產業發展計劃，這爲我們爭取更多的項目政策支持創造了良好條件。 從橫向看， 在第一輪扶貧開發中，我縣先後投入資金 4100 餘萬元，在 20 個行政村實施了整村推進、產業開發、科技推廣、基礎設施建設等重點項目，解決了 1 .79萬人的溫飽問題;xx以來啓動連片開發項目，完成了整鄉推進4個、整村推進12個，消除貧困人口4700人;實施民生項目34個，發放“雙聯”惠農貸款4975萬元，新建自然村道路32條475公里，改造牧村危舊房1200戶，解決了9000人的安全飲水問題。另外，還組織全縣2456名幹部與貧困羣衆結成幫扶對子4373個，落實幫扶資金500餘萬元，捐款捐物95萬元，爲羣衆辦實事173件，形成了專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧“三位一體”的大扶貧工作格局。這些有效措施極大地改善了牧村基礎設施和牧民羣衆的生產生活條件，爲到20xx年基本消除貧困打下了堅實的基礎。

根據州上的統一測算和安排部署，我縣今明兩年扶貧攻堅總的任務是：減貧9200人，到20xx年實現整體脫貧目標。其中：20xx年減貧4500人，貧困人口人均純收入達到2370元;20xx年減貧4700人，貧困人口人均純收入達到2700元。

二、關於扶貧思路問題

目前我們扶貧的中心工作是保證人均收入在2300元以下的羣衆脫貧，這部分人中真正困難的是無草場、無牲畜、無住房的“三無”人員，如果沒有他們的脫貧就不可能有全縣人民的共同富裕，也不可能實現小康社會建設目標。因此，縣委、縣政府決定把工作重點放在解決“三無”人員的困難上。今年三月各駐村工作組對全縣的“三無”人員進行了調查摸底，總共有3247戶13660人(其中：無草場的有46戶119人，無牲畜的有991戶3685人，無住房的有2210戶9856人)，這個數字比 全縣 總的貧困人口還要多 ， 據瞭解這些“三無”人羣中有相當一部分人的年均收入遠遠超出2300元這個標準，生活比較富裕，這個數字水份很大。所以我們決定成立專門工作組，對收入在2300以下的貧困人員尤其是“三無”人員的家庭人員、資產、收入、支出等情況進行詳實的摸底統計，也就是說量身製衣，分類指導，徹底解決貧困問題。摸底分類工作由縣扶貧辦指導，各鄉鎮場、阿孜站具體完成。在此我還要強調的是，這次排摸的重點對象是：收入在2300以下的“三無”人員。各鄉鎮場一定要本着爲歷史負責、爲羣衆負責的態度，做到村不漏戶、戶不漏人，摸清他們真實的收入情況(包括現金純收入、實物純收入，如：畜牧業產品收入、工資性收入、轉移性收入、財產性收入、牧戶自產自用的畜牧業產品摺合爲現金收入等)和支出情況(包括家庭經營費用的支出，如：當年草場圍欄費用、草場維護費用、牲畜防疫費用、燃料費、飼草料費、僱工費、購置生產性固定資產等)，不僅要向本人問，還要向周邊羣衆、村幹部問，要全面真實的掌握第一手資料，爲對症下藥地開展後續工作打下堅實基礎。以往我們人爲地將數字報大是爲了爭取更多的扶貧資金，惠及百姓，但這次上報的數字越大意味着自己的扶貧任務就越重。州上給我縣覈准的貧困人口就是9200人，全縣的扶貧資金和項目是有限的，給每個鄉鎮場能切多少蛋糕大家心中是有數的，能否把好鋼用到刀刃上、能否讓真正貧困且能扶得起來的人得到幫扶，答案只有一個，就是家底要清、方法要對，工作要紮實高效、機制要長久管用。所以我們要抱着實事求是的態度，將心比心的職業道德，破釜沉舟的信心和決心開展各項工作，只有這樣才能保質保量地全面完成我縣到20xx年基本消除貧困的工作任務。目前造成貧困的原因有很多，也很複雜，大體可分爲六大類： 一是 有草場、有勞動力的無畜戶(或者牲畜少的)，可以考慮給他們引進基礎母畜予以解決。 二是 有草場、有勞動力、無技術的貧困戶，可以通過技能培訓或上職業高中學技術增強脫貧致富本領。 三是 無草場(原來有但現在給別人承包了)、有勞動力、無技術的貧困戶，幫助他們在專業合作社、建築工地務工，增加家庭收入。 四是 無草場、無勞動力的貧困戶，這部分人大多數屬於單親家庭或者孤寡老人，單親家庭的可以引導她們加入專業合作社採取分紅方式提高收入，孤寡老人採取自願原則可以安排在縣敬老院安度晚年。 五是 貧困戶家庭中有上中專以上學生的，一方面可以通過招考實現穩定就業，如果幾次沒有考上，可以通過開發公益性崗位幫助他們就業，增加家庭收入。 六是 無房戶，可以通過易地搬遷、危房和帳篷改造予以解決。

三、關於重點工作問題

爲實現上述目標， 我們要 以增加貧困人口收入爲中心任務，以“三無人員” 爲重點，圍繞兩年整體脫貧 實施方案和所簽訂的目標管理責任書， 深入推進產業扶貧、行業扶貧和社會扶貧三大工程，加快貧困人口脫貧致富步伐。

1、抓好產業扶貧。 產業扶貧是把資源優勢轉化成經濟優勢，增加羣衆收入的一條重要途徑。重點任務是發展支柱產業，改善水、 電、路等 基本生 產生活條件。縣扶貧辦今年要爭取中央和省財政扶貧資金2200萬元，實施好曼日瑪鄉、採日瑪鄉整鄉推進項目，完成整村推進項目6個，明年要爭取實施好整鄉1個、連片開發1個、整村推進7個。縣畜牧局要結合黃河項目，完成145座暖棚、148座貯草棚的建設任務。縣交通局要圍繞保暢通目標，加快3條通鄉油路、15條通村公路、32條牧道的建設步伐，解決羣衆行路難問題。縣水電局要結合牧村人飲工程、乾旱草場節水灌溉示範工程，解決好定居點、集中放牧點和寺院2.5萬人的安全飲水問題。縣電力公司要結合農網改造升級項目，完成8個村、3個聯戶牧場的線路架設任務。縣經信局要進一步完善工業園區基礎設施，爲畜產品加工龍頭企業提供優質服務。各鄉鎮場要鼓勵和引導貧困羣衆以股份合作等方式發展專業合作社，完善“牧戶+企業”長效機制，大力發展訂單畜牧業，提高最低收購價格，努力實現“雙贏”。

2、推進行業扶貧。 扶貧領導小組各成員單位是行業扶貧的責任主體，要按照“統一規劃、集中使用、渠道不亂，用途不變，各負其責，各記其功”的原則，整合各涉農部門項目資金，集中力量扶貧。縣發改局、住建局、扶貧辦要按照“搬得出、穩得住、能致富”的總體要求，堅持“政府引導、羣衆自願，分類指導、相對集中，基礎先行、服務配套”的工作思路，分別組織實施好易地搬遷工程、農村危舊房改造工程、帳篷改造工程，保證貧困羣衆有房住。縣教育局要堅持“扶貧先扶智”的思路，建立貧困家庭學生信息庫，對貧困學生就學情況進行全程跟蹤，確保貧困學生順利完成學業，同時要完善教育基金會助學資助體系，優先安排貧困學生的助學貸款，不讓一個學生因貧困而放棄上大學的機會。縣人社局要積極鼓勵和引導貧困學生報考緊缺專業，作爲事業單位儲備人才，適時開展公開招考，逐步解決就業問題;對自主創業的貧困學生，提供一定額度的擔保貸款並全額貼息。縣民政局、人社局、殘聯要將牧村貧困人口依照不同條件分別納入低保、五保、養老保險、孤兒養育、殘疾保障等救助範圍，實現救助供養體系全覆蓋，做到應保盡保，同時結合經濟增長條件，逐年提高補助供養標準。縣衛生局要建立健全貧困人口健康檔案，定期開展醫療服務進村上門活動，做到病患早發現、早防治、早治療，提升貧困人口自我保健意識;要加大鄉級衛生院、村級衛生室建設力度，把醫保政策向牧村貧困人口傾斜，從根源上解決好因病致貧、因病返貧的問題。從今年起，縣醫院、藏醫院、保健站要按總牀位的10%設置扶貧病牀，減免掛號費、牀位費、診查費;各鄉衛生院至少要設置2張扶貧病牀，免收牀位費、診查費、注射費;貧困羣衆在縣內醫療機構住院治療的，除起付費自付外，按100%比例進行報銷;在縣外合療定點醫療機構住院治療的，按縣上合療政策報銷後，個人承擔費用在1萬元以下的由民政部門給予全額醫療救助，在1萬元以上的按家庭貧困程度由民政部門給予適當補償(其中患七種重特大疾病的按國家標準給予醫療救助)。縣農行、工行、信用聯社等單位要積極向上爭取政策支持，通過降低貸款門檻，簡化貸款程序，提高貸款額度，放寬貸款期限，實行優惠利率等措施，解決貧困人口發展產業資金不足的問題。同時，縣畜牧局、科技局、扶貧辦、人社局等部門要密切配合，有針對性地開展科學養畜、暖棚育肥、種草等方面的實用技術培訓和勞務方面的技能培訓，提高貧困羣衆自身“造血”功能，多渠道增加收入。

3、落實社會幫扶。 扶貧攻堅的主體是羣衆，關鍵在幹部。要把扶貧攻堅工作與開展“雙聯”行動相結合，實行定點幫扶，也就是說：如果哪幾個部門在雙聯中包的是哪個村，那麼這幾個單位就要保證這個村所有人員脫貧;哪個幹部在雙聯中包的是哪一戶，在扶貧攻堅中也要負責好這一戶的脫貧。各鄉鎮場和扶貧成員單位要加強宣傳和輿論引導，營造良好的扶貧攻堅工作氛圍，進一步調動全社會參與扶貧攻堅的積極性，形成全社會關心、支持扶貧攻堅工作的大扶貧格局。縣慈善協會、紅十字會、工商聯、工青婦等社會組織，要充分發揮職能作用，牽頭組織縣內外慈善機構、羣團組織、愛心企業及各界愛心人士，通過募集善款、結對幫扶等多種形式開展社會扶貧行動。

四、關於組織保障問題

一要加強組織領導。 扶貧攻堅戰定位爲民生工程，不是哪個部門、哪個人的事，而是全社會的共同責任。四大班子分管領導在安排工作、集中調研、制定政策、使用資金中，一定要先想到扶貧工作。各鄉鎮場(站)和職能部門的主要領導、分管領導，都是扶貧攻堅工作的責任人，要把扶貧攻堅工作擺在更加突出的位置，形成一把手親自抓、負總責，分管領導具體抓、親自督查問效，其他領導配合抓、多辦實事，形成一級抓一級、層層抓落實的領導機制和工作機制。同時，要按照兩辦下發的《兩年扶貧攻堅實施方案》，認真對照各自簽訂的目標管理責任書，細化完善工作方案，把具體措施落實到每一個人，確保扶貧措施全覆蓋。我再強調一點，如果各鄉鎮場、站摸底上報的情況不實，造成羣衆上訪的由單位主要領導負全責，並要層層追究責任。

二要嚴格資金管理。 健全和完善扶貧資金管理和使用制度，確保把有限的資金用在刀刃上，實現資金使用效益最大化。特別是直補、低保等資金都是“救命錢”，必須確保及時足額發放到戶到人。任何擠佔、挪用、截留扶貧資金的行爲，不論金額大小，一經發現，一定嚴肅處理，絕不姑息。紀檢、監察和審計部門要把扶貧資金使用情況作爲專項治理和專項審計的重點，加大跟蹤監督力度，堅決杜絕違規違紀行爲發生，確保資金運行規範、使用透明。

三要強化考覈考評。 縣委、縣政府已將扶貧攻堅工作納入“一票否決”考覈範圍，縣效能辦、縣扶貧辦要對照進度要求，加大工作督查力度，及時通報情況。組織部門要將扶貧攻堅工作成效作爲考察幹部、識別幹部、任用幹部的重要依據，對工作業績突出、表現優異的幹部要優先提拔使用。對考覈優秀的鄉鎮、部門，由縣政府進行表彰獎勵;對未完成扶貧攻堅年度任務且得分在 85 分以下的，取消其參與全縣綜合目標責任考覈評獎資格，並按有關規定對主要領導進行誡免談話，該問責的問責，該調整的要及時調整。

同志們，兩年實現脫貧目標，這既是州委、州政府對我縣工作的肯定，又是對我們的鞭策和鼓勵，可以說責任重大、任務艱鉅。全縣上下一定要牢固樹立一盤棋思想，以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，以更加飽滿的熱情，更加紮實的工作、更加過硬的作風，努力開創我縣扶貧工作新局面，爲推動瑪曲跨越式發展做出應有的貢獻!

同志們：

這次全市扶貧攻堅工作會議，是在我市全面建設小康社會進入決戰決勝關鍵時刻召開的一次重要會議。會議的主要任務是：深入貫徹落實省委十屆六次全會精神，對扶貧開發工作進行再動員再部署，把目標任務明確下來，把工作措施落實下去，推動全市扶貧攻堅工作健康持續發展。剛纔，正富同志代表市委、市政府同鹽邊縣、米易縣、仁和區簽訂了目標責任書，仁杰同志對全市下一步扶貧攻堅工作作了安排，我完全贊同，請大家結合實際，認真抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、認清形勢，統一思想，增強做好扶貧攻堅工作的緊迫感、使命感和責任感

當前，已進入全面建成小康社會的決定性階段，實現這個宏偉目標，重點在農村，難點在貧困地區。全市上下務必要準確把握扶貧開發工作的新形勢、新任務，切實把中央和省、市委決策部署落實到當前和今後的各項工作中去。

(一)要充分認識扶貧開發的重要意義，以奮發有爲的姿態迎接新使命。中央和省委從“四個全面”戰略佈局的高度對扶貧開發工作提出了剛性要求，充分體現了中央、省委的宗旨意識和歷史擔當，爲我們推進扶貧開發工作提供了根本遵循和行動指引。我們要深刻認識到，加快扶貧攻堅，實施精準扶貧、精準脫貧，事關“四個全面”戰略佈局協調推進，事關人民羣衆根本福祉，事關社會和諧穩定，事關國家長治久安，事關黨的執政根基，是一項牽一髮而動全身的系統工程，也是攀枝花在全省率先全面建成小康社會的現實需要和迫切要求。我們必須突出把握好“全面”這個關鍵，以全面小康的“時間表”倒逼扶貧攻堅的“路線圖”，不讓任何一個貧困地區“掉隊”，任何一方貧困羣衆“落伍”。全市各級黨組織和廣大黨員幹部要強化危機意識、責任意識和使命意識，以決戰決勝的幹勁、水滴石穿的韌勁、乘風破浪的闖勁，肩負起扶貧攻堅這一歷史重任，補齊這一最大“短板”。

(二)要準確把握扶貧開發的形勢任務，以只爭朝夕的勁頭應對新挑戰。省委提出了提前一年實現全省全面消除絕對貧困的目標。按照在全省率先全面建成小康社會的奮鬥目標，我市根據實際，對扶貧攻堅工作的目標進行了調整，決定到20xx年實現全市2.69萬名農村貧困人口全部脫貧、70個貧困村全部“摘帽”。這既是自我加壓、跳起摸高，更是鞏固扶貧攻堅工作成果的有力舉措，也是加快實現讓貧困羣衆住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣的“四好”目標的現實需要。按照這個目標規劃，要如期實現全部脫貧，我們每年至少需減少貧困人口8000人以上，加之當前宏觀經濟依然嚴峻、我市經濟下行壓力依然較大，要完成這些工作，可以說任務非常艱鉅、時間非常緊迫。但同時我們也要看到，與全省四大連片貧困地區比較而言，攀枝花的貧困面不大、貧困深度較淺、返貧率不高，扶貧攻堅已經積累了較好的物質基礎、貧困地區後發優勢逐步顯現、精準扶貧基礎更加牢固，完全具備決戰決勝、務必全勝的有利條件。全市各級黨組織和廣大黨員幹部，必須進一步統一思想、凝心聚力，把扶貧攻堅作爲當前和今後一段時期最大、最急、最緊的民生工程，堅決消除絕對貧困，堅決打贏扶貧開發攻堅戰。

(三)要認真落實扶貧開發的工作部署，以脫貧致富的成效奪取全面小康新勝利。黨的以來，中央進一步明確了新時期扶貧開發工作的目標任務，提出了新的更高要求。省委十屆六次全會從工作目標、總體思路、實現路徑、着力重點和推進方式等方面對全省扶貧開發工作進行了系統安排。按照中央、省委部署，立足我市實情，科學研判形勢，我市新階段扶貧開發總體要求是：堅持圍繞在全省率先全面建成小康社會的戰略目標，以貧困地區爲主戰場，以消除絕對貧困爲目標，以精準扶貧精準脫貧爲主線，着力抓好七項重點扶貧工程，到20xx年實現全市2.69萬名農村貧困人口全部脫貧、70個貧困村全部“摘帽”，貧困農民人均純收入在20xx年全市農民人均純收入基礎上翻一番以上，實現貧困地區基本公共服務均等化、社會保障全覆蓋，讓貧困羣衆住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣。爲此，全市上下必須要集中力量、精準施策，把脫貧致富與全面小康、加快發展與扶貧開發、精準扶貧與區域開發、夯實基礎與提升能力、政府主導與社會動員統籌結合起來，努力探索具有攀枝花特色的扶貧開發新路子，奮力奪取脫貧致富、全面小康的決定性勝利。

二、突出重點，精準施策，着力解決制約貧困地區發展的瓶頸問題

扶貧開發是一項綜合性、系統性工程，要打贏這場攻堅戰，我們必須立足當前、着眼長遠，重點突破、整體推進，集中力量打一套基礎建設、產業發展、民生改善、能力提升、政策支撐的“組合拳”，加快推動貧困村向小康村、新農村轉變，貧困戶向小康戶、富裕戶轉變。

(一)加強基礎設施建設，着力改善貧困地區發展條件。“要想富，先修路。”基礎設施是貧困地區騰飛的翅膀，必須不斷改善生產生活條件，爲貧困地區發展現代產業、享受現代生活提供堅實的設施支撐。要切實抓好水電路網等基礎設施建設。強力推進貧困地區、偏遠山區道路建設，提升農村公路通達能力，合理規劃貧困村客運線路，有效解決農產品外運難、農民羣衆出行難問題;加強飲水安全、抗旱水源和農田水利工程等設施建設，保障貧困地區用水需求;全面實施貧困地區電網改造升級、“沼氣能源”“太陽能”等工程建設，逐步解決貧困地區用能問題;加快推進貧困地區電信網、廣電網、互聯網建設，改善貧困地區對外溝通條件。要紮實推進新村建設。全面實施農村危房改造，抓好農村環境綜合整治，確保貧困羣衆住有所居、住有宜居。深入推進幸福美麗新村、彝家新寨建設，積極打造旅遊新村。要精心保護生態環境。堅持在保護中發展、在發展中保護，實施水土保持、防護林體系建設、石漠化治理等重點生態修復工程，大力發展生態農業、生態旅遊、生態工業，推廣種養結合、水旱輪作等循環農業模式，推廣太陽能灌溉、太陽能植保、生態綠色能源，努力實現經濟發展與生態建設的良性互動。

(二)培育特色富民產業，着力增強貧困地區內生動力。做好扶貧幫困，根本在於發展、目的在於發展。必須堅持“輸血”與“造血”並舉、幫困難與促發展共進，切實把資源優勢轉化爲產業優勢和經濟優勢，帶動貧困羣衆就近就業、增收致富。要大力發展特色產業。堅持以市場爲導向，突出資源稟賦優勢，以整村推進爲平臺和載體，佈局發展特色種植、規模養殖、農產品加工、民間工藝、商貿服務等富民產業;充分利用獨特的陽光資源、地域文化和民族風情資源，發展陽光康養旅遊和民族風情旅遊業，開闢更多的脫貧增收渠道，不斷增強貧困地區發展的內生動力。要積極推動商貿流通發展。充分利用與京東聯手推進電子商務進農村合作的機遇，大力推進“互聯網+農業”發展模式，完善貧困地區商品服務網點和物流配送體系，搭建涉農電商平臺，打造特色品牌，促進銷售流通。要深化農業農村改革。抓住我省剛被列爲全國首批全面創新改革試驗區、我市全域納入國家現代農業示範區機遇，抓好米易縣、仁和區兩個省級試點項目，完善扶持政策，推進農村土地承包經營權確權登記、土地流轉交易，放活土地經營權;創新農業經營制度和農村經濟組織制度，培育貧困地區農民合作社、專業大戶、家庭農場等新型農業經營主體;探索創新農村資產收益扶貧、涉農項目資金投資收益扶貧、理財收益扶貧等新模式，不斷提升貧困地區農業現代化和產業化水平。

(三)發展社計民生事業，着力提高貧困地區民生水平。爲政之要在於安民，安民之要在於濟民。要消除貧困，必須堅持將服務範圍延伸到村、特惠政策落實到戶、保障措施兜底到人，確保貧困羣衆朝着“人有普保、勞有應獲、學有良教、病有適醫、老有頤養、住有安居”的目標同步邁進。要大力發展公共事業，加大對貧困地區義務教育、文化體育、醫療衛生、金融信息、商貿物流等的政策扶持、人員配備和設施建設力度，促進基本公共服務向農村延伸、向貧困村覆蓋，切實織好網、兜住底、促公正。要着力強化社會保障，完善提升以城鄉最低生活保障、醫療保障、社會養老保障爲核心，以城鎮“三無”和農村“五保戶”等特困人員供養、臨時救助、社會福利和慈善事業爲重點的社會保障體系，研究扶貧、低保、救助等工作協同推進的機制和辦法，進一步編織好兜住貧困地區困難羣衆基本生活的社會安全網。要積極創新社會管理，結合依法治市工作，推進基層法治創建和法治鄉村建設活動，全面落實民族宗教政策，加強鄉村新風正氣塑造，鞏固各民族共同團結進步、共同繁榮發展的良好局面。

(四)提升能力素質，着力增強貧困羣衆自我發展本領。扶貧必先扶智、治貧首在治愚，必須不斷增強扶貧對象自我發展的能力與動力，全面剷除貧困滋生的土壤，堅決阻斷貧困的代際傳遞。要加強農業技術培訓，充分結合貧困村實際，加強對農民糧蔬種植、水果栽培、畜牧生產、測土配方施肥、病蟲綜合防治等農業實用技術的培訓，幫助當地發展現代農業，促進農民持續增收。要加強職業能力培育，整合各類培訓資源，加大教育投入，紮實推進貧困地區羣衆職業技能和創業意識等免費教育培訓，提升貧困人口社會就業、外出務工、自我組織、防病治病、當家理財、自立自強和發展創新等能力，把人力資源轉化爲人力資本，實現由被動救濟到主動脫貧的轉變。要加強就業創業服務，加大對貧困羣衆的就業信息傳遞、就業指導和政策諮詢，爲其就業創業牽線搭橋，幫助貧困羣衆拓寬勞務輸出、自主創業渠道，創造更多就業機會。積極創造開發公益性就業崗位，引導貧困農民就地就近就業。

(五)強化政策保障，着力健全扶貧攻堅制度支撐體系。政策是前進導向、是發展保障、是真金白銀，必須打好用活政策“組合拳”，充分釋放政策紅利。要加強對接爭取，國家、省上連續出臺了一系列政策措施，加大了對貧困地區的轉移支付力度，含金量之高、力度之大、範圍之廣前所未有，爲我們帶來了重大機遇。各級各部門要認真梳理、挖掘政策，結合實際找準對接點和突破口，積極主動與上級彙報溝通，爭取我市有更多的基礎設施、產業發展和民生改善等項目進入國家、省上“盤子”，更多的扶持資金和政策投向我市貧困地區。積極同農行、農發行、農商行等金融機構加強協調聯繫，支持引導各類金融機構在農村延伸服務網點、加大信貸投放、強化金融服務，積極發展村鎮銀行、小額貸款公司和扶貧資金互助社，穩步實施特色農業保險試點，放大乘數效應。要完善政策措施，着眼於解決貧困地區瓶頸制約和突出矛盾，科學編制好“十三五”扶貧專項規劃，創新和完善財稅支持、金融服務、產業扶持、土地使用、生態建設、社會保障等各項政策措施，爲貧困地區經濟社會發展提供有力保障，科學推進扶貧開發工作，真正做到集中力量辦大事。

三、加強領導，狠抓落實，確保扶貧攻堅工作順利推進

打好新一輪扶貧攻堅戰，如期實現脫貧致富目標，是對全市各級黨委、政府和廣大黨員幹部的重大考驗。各級黨委、政府一定要把扶貧攻堅作爲全面建成小康社會的重中之重、作爲民生工程的重中之重、作爲檢驗和考覈幹部政績的重中之重，以更加堅強的組織領導、更加高效的體制機制、更加務實的工作作風，確保各項目標任務落到實處。

一是強化組織領導。要健全完善 “市級統籌、縣鄉抓落實”的管理體制、“工作到村、扶貧到戶、幫助到人”的工作機制，黨政主要負責同志要切實擔負起扶貧攻堅第一責任人的責任，真正做到領導、責任、措施、落實“四到位”。要健全扶貧開發機構，加強扶貧隊伍建設，深入實施領導聯繫幫扶、“8+8”對口援邊、“第一書記”駐村幫扶等制度，貧困村不摘帽、貧困戶不脫貧，工作組就不撤出。繼續開展“走基層”“雙聯”“雙報到”等活動，實現包村包戶全覆蓋。貧困地區各級黨委、政府要以扶貧開發總攬農村工作全局，集中力量打好扶貧攻堅戰。加強基層黨組織和基層治理機構建設，努力把基層黨組織建成帶領羣衆脫貧致富的堅強堡壘。

二是動員社會參與。要發動羣衆，加強對貧困羣衆的宣傳教育，教育引導貧困羣衆不等不靠、自力更生、艱苦奮鬥，切實發揮主體作用，用勤勞雙手改變落後面貌、創造美好生活。要營造氛圍，加大宣傳力度，讓公衆知曉貧困地區羣衆生存現狀和需求，營造全社會關注扶貧、支持扶貧、參與扶貧的濃厚氛圍。要激勵促進，探索建立科學理性的激勵機制，如對機關和個人可在政治待遇上、對企業可在稅費上作適當優惠，對幫扶工作予以實質肯定，讓更多的單位和個人主動投身扶貧攻堅工作。要規範引導，強化服務與監管，積極發展慈善事業，將政府的“德政”和民間的“善舉”統籌起來，形成政府主導、部門主幫、社會主動、羣衆主體的扶貧攻堅格局。要經驗帶動，及時總結推廣好做法、好經驗，抓好示範創建，進而全面推進我市扶貧攻堅精準施策、精準發力。

三是推動工作落實。要強化執行，把扶貧開發與“三嚴三實”專題教育和深化羣衆路線教育實踐活動成果相結合，作爲培養幹部、鍛鍊幹部、考驗幹部的“主課堂”和“賽馬場”，教育引導黨員幹部腳踏實地幹事創業、矢志不渝扶貧攻堅。要強化監管，落實各級扶貧項目、資金管理責任，實行規範運作、專業管理、定期審計、全程監控，確保把扶貧資金切實用到刀刃上、把扶貧項目建在關鍵處，經得起羣衆的監督、歷史的檢驗。要強化考覈，按照責任、權力、資金、任務“四到縣”的要求，把扶貧開發工作納入全市目標考覈管理，細化責任分工，嚴格獎懲措施;同時，市委會也將每季度聽取一次扶貧攻堅情況彙報，市領導將對各縣區進行不定時抽查，力促扶貧開發快速健康推進。

同志們，扶貧攻堅是一項功在當代、利在千秋的偉大工程，全市上下要深入貫徹落實中央、省委和市委的安排部署，滿懷決戰決勝的意志和勇氣，拿出超乎常規的思路和辦法，把握新要求，搶抓新機遇，展現新作爲，堅決打好精準扶貧、精準脫貧攻堅戰，奮力奪取富民強市、全面小康新勝利。