在全委工作會議上的講話大綱

這次全委會的主要任務是：以鄧**理論、“三個代表”重要思想和黨的xx大精神爲指導，深入貫徹黨的xx屆三中全會、省委七屆六次全會和市委八屆七次全會精神，回顧總結今年以來的工作，研究部署下半年的任務；動員全區各級黨組織和廣大黨員幹部羣衆，認真落實科學發展觀和國家宏觀調控政策，堅定信心，振奮精神，凝心聚力，加快發展，堅定不移地實現“六個爭創”的年度目標任務，努力把力爭“兩個率先”、建設“強、大、名、美”現代化濱湖新區的偉大事業推向新的階段。

下面，我受區委常委會委託，向區委全委會報告上半年的工作情況，並就做好下半年的工作提出意見。一、堅持加快發展不動搖 經濟社會呈現出協調推進的良好態勢

今年以來，在市委、市政府的正確領導下，區委團結帶領全區廣大黨員幹部羣衆，主動適應宏觀調控的新形勢，堅持以力爭“兩個率先”爲統攬，牢牢把握加快發展、協調發展這個主題，緊緊圍繞“六個爭創”的年度目標任務，大力弘揚“負重奮進、敢於率先”的包河精神，堅持在把握形勢中搶抓機遇，在區域競爭中勇爭一流，在破解難題中奮力前行，克服了許多預想不到的困難，取得了比預想更好的成績。區域經濟重要指標均保持了兩位數的增幅。今年1—6月份，區域內實現國內生產總值34.9億元，比去年同期增長17.9%；實現規模以上工業總產值43.4億元，同比增長17.8%；完成區級財政收入2.04億元，同比增長38.2%；完成固定資產投資19.1億元，同比增長83.1%。城鄉居民收入快速增長。上半年，城鎮在崗職工平均工資達到7254元，農民人均現金收入達到2718元，同比分別增長16.5%和15.6%。社會各項事業全面進步。基層黨建在創新中不斷加強。具體來說，區委常委會主要抓了以下幾個方面的工作：

（一）認真貫徹落實國家宏觀調控政策

貫徹落實國家提出的一系列宏觀調控政策，是今年經濟工作的一項重要任務。區委常委會堅持從講政治、講大局的高度，多次進行認真學習，並舉辦了常委中心組（擴大）學習班，不斷加深對科學發展觀和國家宏觀調控政策內涵與實質的理解，統一思想認識，進一步完善工作思路和具體舉措。區委常委會認爲，全面積極正確地貫徹落實國家宏觀調控政策，必須堅持從包河區的實際出發，充分認識到當前我們面臨的最根本的問題，不是發展過快、發展過熱，而是發展不夠、發展不足。宏觀調控不是不要發展、限制發展，而是要規範發展、加快發展；不只是給發展帶來了挑戰和壓力，更是給發展帶來了機遇和空間。我們要在認真貫徹落實國家宏觀調控政策中搞活微觀，努力開闢加快發展的新路。爲消除基層在發展上可能存在的一些模糊認識，鼓足發展的勁頭，區委適時召開了全區經濟社會發展觀摩彙報會，分析形勢，查擺問題，研究措施，進一步強化各級各單位搶抓機遇、加快發展的緊迫感和責任感。同時，區委常委會嚴格按照中央和省、市的部署要求，積極開展了土地市場秩序清理整頓、固定資產投資項目清理等工作，着力解決了經濟發展中存在的一些不規範、不健康問題。

（二）進一步加大對外開放力度

在市場經濟條件下，一個地方對外開放的水平，直接決定着經濟社會發展的水平。區委常委會堅持把對外開放作爲加快發展的主戰略，把招商引資作爲擴大開放的主抓手。春節剛過，區委就組織區幾大班子領導、各街道、鄉鎮以及區直有關部門的主要負責同志，赴浙江寧波、台州、溫州等地考察學習，使大家身臨其境地感受到沿海發達地區大開放的濃厚氛圍和我們在發展上的差距、招商引資工作上的不足。在新春之初就把廣大幹部擴大開放、招商引資、加快發展這根弦繃得緊緊的。在區劃調整兩週年的紀念日，區委不是搞熱熱鬧鬧的慶典，而是召開了全區優化環境、擴大開放、招商引資動員大會，重獎招商引資有功之臣，明確爭創全市“三連冠”的目標任務，在全區上下形成重抓招商引資的工作導向。今年以來，區委先後召開了6次區委常委會議和2次招商引資工作督查彙報會，討論研究招商引資工作。區委、區政府主要領導帶頭走出去招商，開展了赴韓國、香港以及珠三角地區的招商活動，引進了韓國宇廣光學、香港重鋼結構、香港輝煌汽車廣場、深圳得潤電子等九個項目；成功舉辦了包河區漢城投資環境說明會和東莞招商懇談會，特別是赴韓國招商開創了全省縣區單獨組團境外招商的先河。各街道、鄉鎮、包河工業區和區直有關單位也自行開展了境內

外招商。上半年，全區共引進合同項目159個，實際到位市外資金5.4億元，其中省外資金3.8億元，與去年同期相比分別增長84.7%、68.5 %；實際到位境外資金663.3萬美元，比去年同期增長8倍。區域內完成進出口總額突破了1億美元大關，達到1.21億美元，同比增長48.6%。資本的大量集聚爲經濟快速發展注入了源源不斷的新鮮血液。同時，堅持把招商引資與企業改革緊密結合起來，尤爲注重引進民營資本，以併購、重組、租賃等方式參與國有集體企業改革，取得了積極的進展。

（三）全力推進工業園區建設

區委常委會堅持把包河工業區作爲全區對外開放的主窗口，招商引資的主平臺，推進工業化、城市化的主載體。今年以來，區委先後召開8次書記辦公會議、5次區委常委會議，及時討論研究工業區發展中的有關問題，並組織區幾大班子主要領導現場調研，指導發展。特別是面對國家加強宏觀調控的新形勢，區委堅持一手抓規範、一手抓發展。進一步規範了園區的土地利用、項目建設和拆遷安置等工作。同時，堅持從實際出發，深入謀劃、果斷決策，千方百計爭取省市等方方面面的大力支持，使國家五部委驗收覈定的建成區面積達到6.68平方公里，從而爲包河工業區進一步做大做強拓展了發展空間，創造了有利條件。這種變挑戰爲機遇的做法，得到了市委、市政府領導的充分肯定。上半年，包河工業區繼續保持了強勁的發展勢頭，招商引資實績在全市縣區工業園區中名列第一。在抓好招商引資、基礎設施建設和羣衆拆遷安置的同時，始終突出項目建設這個核心，今年以來，國風木塑、萬總服裝、百邦產業園、韓國產業園、香港重鋼結構等一批項目相繼開工建設，銀聯彩印、萬聯環保、安凱輕客等4個項目建成投產。區委在抓好包河工業區建設的同時，積極規範引導鄉鎮、街道發展工業經濟。有關鄉鎮和街道堅持不爭論、不動搖、不張揚，解放思想幹，搶抓機遇上，涌現了一批工業經濟發展的亮點。

（四）堅持統籌城鄉協調發展

城鄉二元結構突出是我區的最大區情。力爭“兩個率先”，重點和難點在農村。區委常委會認真學習貫徹中央1號文件和省委8號文件精神，牢固樹立統籌協調的理念，堅持城區發展和農村發展一起抓，加快推進城鄉一體化進程。爲減輕農民負擔、增加農民收入，決定從今年起，取消農業稅附加，免徵農業稅，同時，認真落實了各項支農政策和糧食直補、良種補貼等政策，充分調動了農民的生產積極性。堅持把農業作爲一個產業來開發，重點實施好“一線十點”工程，加快包河農業科技示範園、義城節水灌溉示範園等項目的建設進度；加強了園林綠化工作，大張圩速生豐產林基地面積擴大到8000畝，成爲目前合肥最大的成片造林基地和濱湖地區重要的生態景觀。爲有效改變農村區域基礎設施薄弱的現狀，區委堅持基礎設施建設先行的方針，重點加強道路、水利等基礎設施建設。花園大道已開工建設，飛龍路基本完成拆遷工作，淝河路改造工程正進入路面澆注階段，駱興路基本全線貫通，大義路已建成通車，“村村通水泥路”工程正在按計劃順利實施。這幾條道路的建成通車，將從根本上消除制約農村發展的“瓶頸”。同時，東林排澇站改造擴建、xx裏河下游部分堤段砌護、關鎮河除險加固等工程相繼完工，全區的防洪保安能力進一步增強。

（五）促進社會事業全面進步

加快社會各項事業的發展，是落實科學發展觀的內在要求，必須常抓不懈。區委常委會在堅持以經濟建設爲中心不動搖的同時，十分重視發展社會各項事業，努力實現經濟發展基礎上的社會全面進步和人的全面發展。堅持把社區建設作爲強化城區管理和服務功能的基礎工程，加大投入，完善設施，夯實基礎，健全網絡。今年以來，又有7個社居委的辦公和服務用房達到300平方米以上，至此，全區32個社居委已有28個辦公和服務用房達標；區社區服務中心大樓完成了主體工程，附屬設施正在加緊建設之中；區、街、居三級社區服務網絡基本形成。在今年5月份舉行的安徽省萬家社區文明風采知識競賽中，我區代表隊榮獲全省一等獎和全國競賽團隊優勝獎，並將代表安徽省組隊參加全國首屆社區文明風采電視大賽。富有成效地開展了文化、科普、衛生、法律“四進社區”活動。文藝進社區工作開展得有聲有色，組織了“走向文明”專題文藝進社區演出活動。科技工作結出豐碩之果，我區6月份被國家科技部正式批准爲國家可持續發展實驗區。名校名師工程、薄

弱學校改造工程、教育體制改革和職業技術培訓工作紮實推進。高度重視做好人口與計劃生育工作，召開了全區人口與計劃生育工作會議和上半年計生工作講評會，深入開展了性別比控制、孕情監測治理和城區流動人口計生管理等工作，人口與計劃生育工作繼續保持在全市的領先地位。

（六）紮實開展爭創首批全國文明城市工作

爭創全國文明城市工作是促進“三個文明”建設協調發展的系統工程，也是以人爲本、造福羣衆的民心工程。區委常委會堅持把爭創首批全國文明城市工作，提高到整體推進合肥現代化大城市建設的高度來認識，作爲加快包河區經濟社會發展的重大舉措來推進。制訂了《關於貫徹落實〈合肥市爭創首批全國文明城市工作實施方案〉的決定》和《包河區爭創首批全國文明城市“雙月推進計劃”》，成立了高規格的爭創工作指導委員會，召開了全區爭創工作動員大會，對爭創工作作出全面部署。加大了爭創工作推進落實的力度，實行區四套班子領導和區直部門負責人與街道、鄉鎮責任捆綁聯動，區委、區人大、區政府、區政協分工聯繫到街道、鄉鎮和包河工業區，區直部門分工聯繫到社居委。加大了對農貿市場、店招店牌、主幹道路等重難點問題的整治力度，區委多次組織調研、暗訪和督查活動，現場協調解決問題。同時，建立了爭創工作例會、督查通報和考評獎懲等各項制度。圍繞提升城市文明程度和居民素質，深入開展了創建學習型城區、創建國家衛生城市、創建國家環保模範城市等活動。成立了區建設學習型城區指導委員會，制訂出臺了《關於創建學習型城區活動的實施意見》及一系列配套文件，舉辦了兩期“包河講壇”，學習型機關、企業、社區、家庭等的創建活動在全區上下蓬勃開展。加快了“八大中心”建設，區行政辦公中心大樓順利封頂，區廣電中心正在加快建設之中，區疾病預防控制中心和區醫療服務中心已經完成選址工作，正在加緊規劃報建。

（七）認真做好關係羣衆利益的各項工作

以人爲本，維護羣衆利益，是我們一切工作的出發點和落腳點。區委常委會堅持立黨爲公、執政爲民，不圖形式上的轟轟烈烈，着眼於爲羣衆辦實事、做好事、解難題、謀利益，切實抓好同羣衆生產生活密切相關的各項工作。突出抓好就業再就業和社會保障工作，召開了全區勞動就業和社會保障工作暨表彰大會，提出了“四個統籌推進”的具體要求，快速啓動建設了區百幫產業園，實施了社區幫扶“4050”人員就業工程。今年上半年，城鎮新增就業6310人，安置下崗失業人員再就業2519人，分別完成市下達任務的158%和101%。同時，培訓下崗失業人員和徵地拆遷農民共3139人，接收企業離退休進社區人員4571名。區委認真貫徹維護羣衆利益的原則，進一步規範徵地拆遷行爲，積極穩妥地推進了望湖國際城、東南引風口等地塊的徵地拆遷工作，嚴格按照政策兌現於民。認真落實中央和省市對企業軍轉幹部的政策，提高了企業離退休人員離休金和城鎮居民最低生活保障線標準。全面落實了雙擁優撫安置政策。紮實開展了“百名領導幹部結對幫扶百名學生”活動，並對一些特困家庭及時給予幫扶救助。推進了新河埂、餘小郢等舊城舊村改造工程，銀屏巷、齊雲巷等5條小街巷改造也正在加緊施工。

（八）高度重視維護社會穩定

保持社會穩定，事關我區改革發展大局，事關羣衆切身利益。區委常委會始終把維護穩定作爲壓倒一切的工作任務來抓，工作調研問穩定，重要會議講穩定，強化措施抓穩定。先後召開了全區信訪穩定、安全生產、社會治安防控體系建設等會議，對穩定工作作出全面部署。堅持落實區級領導信訪接待日製度，直接聽取羣衆反映的問題和意見，及時認真地予以處理。建立健全了快速有效的信訪信息反饋處理機制，對重要羣衆來信和平時摸排的信訪信息，從主要領導到有關責任領導都親自閱批，跟蹤督查處理結果，努力把矛盾解決在基層，消除在萌芽狀態。在常青街道和蕪湖路街道開展了“信訪工作進社區”試點，並制定了全面推開的工作方案。在全區開展了重複集體上訪案件集中治理活動，梳理排查了7個重點信訪案件，明確了包案的區級領導和責任單位。目前，這些信訪案件正在得到有效解決。在推進工業化、城市化的進程中，各種利益性矛盾引發的不穩定因素呈增多趨勢，但由於全區各級思想重視、超前謀劃、作風紮實、工作深入，使各類信訪案件得到了有效的控制，受到了市委、市政府的充分肯定，被省委、省政府命名爲“全省信訪穩定工作先進區”稱號。同時，堅持打防並舉、標本兼治，以防控體系建設爲重點，狠抓社會治安綜合治理措施的落實和安全生產等工作，保持了全區社會大局的穩定。

（九）切實加強基層黨建工作

堅強有力的黨建工作，是推進改革發展穩定各項工作的根本保證。區委常委會堅持以“三個代表”重要思想爲指導，以執政能力建設爲重點，把加強基層黨建工作作爲履職盡責、推動發展的政治任務，擺在突出位置，緊緊抓在手上。圍繞爭創“全省社區黨建

示範區”的目標，區委相繼制定了《關於加強社區黨建工作的意見》、《關於在區直部門、單位黨組織和社區黨組織中開展“結對共建”活動的意見》、《關於在全區組織社區黨員參與公益活動的實施方案》等一系列文件。繼“千名社區黨員認領公益崗位活動啓動儀式”之後，在全區掀起了社區黨建工作的高潮。區委舉辦了社區黨建培訓班，開展了區級黨員領導幹部和區直各單位黨組織與社區黨組織“結對共建”活動，各社區都建設了黨建宣傳欄。社區黨員認領公益崗位活動在全區普遍展開，目前全區已有2800多名黨員分別認領了扶貧濟困崗、政策宣傳崗、文明創建崗等22種公益崗位。爲加強督查指導、相互交流學習，區委先後兩次召開社區黨建現場觀摩會。從完善社區黨建的組織網絡出發，區委於6月份召開了社區黨建工作協調指導委員會成立大會，轄區內有136家駐區單位黨組織參加成員單位，以共同的目標、共識的章程、共建的機制爲基礎，構建了全區社區“大黨建”的新格局。在今年“七·一”表彰大會上，區委系統地提出了社區黨建“六個一”的工作思路，爲基層黨建進一步指明瞭用力方向。目前，全區的社區黨建工作已取得階段性的明顯成效，中央電視臺新聞聯播節目、新華社內參都作了專題報道，《安徽日報》、《合肥晚報》在“七·一”期間對此也作了深度報道，省委組織部已確定把我區作爲黨建工作聯繫點，並把我區列爲“全國社區黨建示範區”的爭創對象。農村基層黨建工作紮實推進，進一步深化了“五戶一聯”、“無職黨員上崗”和“雙培雙帶”先鋒工程等黨建工作的抓手和載體。鄉鎮、村兩級組織和班子建設同步加強，今年又有5個村黨支部達到了“五個好”標準，至此全區58個村黨支部全部達到“五個好”標準。“兩新”組織的黨建工作從培育典型轉向全面推開階段，目前在全區“兩新”組織中已組建了65個黨組織，基層黨建工作的覆蓋面不斷擴大。區委始終把加強領導班子和幹部隊伍建設作爲基層黨建的核心任務來抓。嚴格按照《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，堅持正確的用人導向，把一批優秀年輕幹部提拔到重要崗位。爲加強黨員領導幹部執政能力建設，區委於近期舉辦了全區黨員領導幹部民主集中制培訓班，進一步提高了各級幹部貫徹執行民主集中制的能力和水平。

（十）着力抓好區委常委會自身建設

區委常委會肩負着領導全區“三個文明”建設的重大政治責任，始終注重加強自身建設，以創新、務實、民主、敬業和親民自勉，努力發揮好領導核心作用。堅持把學習作爲開展工作的第一需要。上半年，圍繞樹立和落實科學發展觀和正確政績觀以及建設學習型城區、加強黨內監督等主題，舉行了8次區委常委中心組理論學習會，對事關全區建設和發展的一些重要問題進一步深化了認識、形成了共識、理清了思路、明確了措施，力求使學習成效體現在具體問題的解決、具體矛盾的處理和具體工作的推進上。認真貫徹執行民主集中制，不論在區委常委會議上，還是在日常工作中，都堅持廣開言路，虛心聽取各方面的意見，努力做到正確的集中、科學的決策。注重調動和保護基層的積極性和創造性，鼓勵創新，支持幹事，千方百計幫助基層解決實際困難。始終抓住發展這個主題，解放思想，搶抓機遇，不懼風險，敢擔責任，成事不攬功，有錯不諉過，以身作則，大力弘揚求真務實的作風。深入學習了《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》，嚴格遵守廉潔自律各項規定，切實落實黨風廉政建設責任制。同時，進一步加強全區黨風廉政建設教育，開展了以王懷忠等案件爲典型的反腐倡廉警示教育，舉辦了2期反腐倡廉專題講座，實行了領導幹部廉政談話制度。紮實開展了鄉鎮財務清理規範工作，加大了政風評議力度，進一步弘揚了正氣，優化了發展環境。

區委常委會從總攬全局、協調各方的要求出發，注重把方方面面的力量凝聚到全區的事業發展上來。不斷加強和改進對區人大及其常委會的領導，支持其依法履行職能，爲其開展調研視察和評議活動等創造條件。大力支持區政府依法行政，切實抓好各項工作的落實，不斷提高公共管理和服務水平。堅持共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強同民主黨派、工商聯和無黨派人士的團結合作，暢通政協委員和各界人士參政議政的渠道。認真做好老幹部和關心下一代工作。高度重視民族、宗教和非公有制經濟人士等領域的統戰工作。充分發揮工會、共青團、婦聯等羣團組織聯繫羣衆、服務大局的積極作用。堅持黨管武裝的方針，國防教育、國防動員、民兵預備役和雙擁工作得到進一步加強。

同志們，以上報告的是區委常委會今年上半年的主要工作。這些工作的開展和成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，是社會各界、方方面面大力支持的結果，也是全區上下團結拼搏、共同努力的結果。成績來之不易，我們一定要倍加珍惜，進一步發揚光大。同時，我們也要清醒地看到，今年以來，我們的發展也遇到了一些新情況、新問題。從宏觀環境看，隨着國家調控力度的加大，用地

、資金緊張的矛盾比較突出，部分原材料價格上揚，造成生產和建設成本上升，給我們加快發展帶來一定的影響。從自身工作看，少數單位和幹部招商引資的緊迫感不強，力度不大，措施不力；包河工業區引進的支撐性大項目還不多，簽約的項目開工投產率還不高；基礎設施“四大工程”建設進展不平衡，舊城舊村和小街巷改造相對滯後；爭創首批全國文明城市工作，特別是文明創建中一些重難點問題的解決還需要進一步加大力度；社區黨建工作的整體水平有待進一步提升；維護穩定的任務仍然十分艱鉅；尤其是少數幹部精神狀態不佳，工作勁頭不足，進取精神不強；無論是各級領導班子，還是廣大黨員幹部，領導水平和執政能力都需要進一步提高，等等。對於這些問題，我們應該高度重視，有針對性地採取措施抓緊解決。希望同志們對區委常委會的工作進行審議，提出意見和建議，以便我們及時改進，把下半年的各項工作做得更好。

二、樹立和落實科學發展觀

堅定不移地實現“六個爭創”的目標任務

科學發展觀是我們黨以鄧**理論和“三個代表”重要思想爲指導，從新世紀新階段我國發展大局出發提出的重大戰略思想，是指導我們全面建設小康社會的重要理論基礎。科學發展觀的第一要義是發展，本質是以人爲本，根本目的是實現全面協調可持續發展。做好當前和今後一個時期的工作，我們必須深刻領會科學發展觀的豐富內涵，以新的發展理念來審視和謀劃我們的發展實踐。

樹立和落實科學發展觀，我們必須始終繃緊加快發展這根弦。發展是我們黨執政興國的第一要務，是科學發展觀的第一要義，是富民強區的第一途徑，是各級幹部的第一職責，也是檢驗我們工作成效的第一標準。我們常講，千道理萬道理，發展是硬道理；千條線萬條線，發展是主線；千問題萬問題，發展才能根本解決問題；千困難萬困難，不發展最困難。在我們各項工作中，發展始終是主旋律、最強音。離開了發展，特別是經濟發展這個基礎，就無所謂發展觀，更談不上科學的發展觀。強調樹立和落實科學發展觀，決不是否定經濟建設這個中心，決不意味着放慢發展、不要發展，而是要使我們的發展既快又好、更快更好。去年下半年以來，國家針對經濟運行中出現的部分行業投資過熱的問題，採取了一系列宏觀調控的政策措施。加強宏觀調控，充分體現了實踐科學發展觀的內在要求。對我們包河區來說，強調科學發展觀、落實國家宏觀調控政策，