審計學會會議講話

審計學會是研究審計科學的羣衆性學術團體,下面是本站小編給大家整理的審計學會會議講話，僅供參考。

各位領導、同志們：

在審計機關成立26週年之際，我們在此召開縣審計學會暨內部審計協會成立大會，這是全縣審計工作中的一件大事，標誌着我縣審計工作揭開了嶄新的一頁。首先，我代表縣委、縣政府對審計學會的成立，向新當選的審計學會會長、副會長、祕書長、常務理事、理事表示熱烈的祝賀!向對我縣審計理論研究給予關心和支持的省、市審計部門的領導表示衷心的感謝!藉此機會，我講幾點意見：

一、充分肯定審計工作所取得的成績

近幾年來，在省、市審計部門的正確指導下，在縣人大的依法監督下，縣審計機關堅持以科學發展觀爲指導，按照“依法審計、突出重點、求真務實”的工作方針，不斷加大審計執法力度，全面提高審計工作水平和質量，全面完成了各項審計任務。20xx年，縣審計機關共完成審計項目(含專項審計調查)164個，查出各種違紀違規金額3003萬元，歸還原渠道資金3138萬元，調賬處理金額2987萬元，移送案件1起;共提交審計報告164份，提出審計建議143條，被採納132條，被審計的單位制定整改措施68條。應該說，審計機關在揭示和有效遏制財經領域的違紀和違法犯罪行爲，維護社會經濟秩序，促進黨風廉政建設，有效地發揮了爲國民經濟發展保駕護航的作用。

二、進一步增強做好審計工作的責任感和使命感

社會主義市場經濟是法治經濟，講究秩序，強調規則，不僅要有健全的法律法規體系，更要有健全的執法保障和監管體系。審計監督作爲高層次的經濟監督，既是從源頭上預防和遏制腐敗、發現和懲治違規違紀行爲的重要手段，又是規範經濟運行、強化宏觀調控的有效措施;既是國家監督體系的重要組成部分，又是宏觀決策機制中信息反饋的重要渠道。

黨的xx大報告明確提出要加強經濟責任審計，把經濟責任審計作爲加強社會主義民主政治建設、完善權力制衡機制的重要舉措和必要的制度約束環節，重點加強對領導幹部特別是主要領導幹部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。xx大首次把健全經濟責任審計制度寫入報告中，這標誌着我國經濟責任審計工作已經步入了法治化、經常化、制度化的發展軌道。溫家寶在調研審計工作時也強調指出“開展領導幹部經濟責任審計工作，爲客觀公正地評價和使用幹部提供了重要依據，在促進領導幹部增強責任意識、強化自我約束意識、提高執政能力等方面發揮了重要作用”。這些既是對近年來經濟責任審計工作的充分肯定，又說明經濟責任審計工作在貫徹落實科學發展觀，確保黨員幹部權力在陽光下運行，構建反腐倡廉中將發揮更重要的作用;同時也預示着經濟責任審計工作任重道遠，廣大審計工作者肩負了更重大的歷史使命和政治使命。這就要求我們必須進一步提高認識，加快完善經濟責任審計制度的步伐。

今天我縣審計學會和內部審計協會的成立，就是站在新形勢下，爲了有效適應市場經濟發展、完善審計體制、加快審計事業發展和擴大交流而採取的一項重要舉措。我們就是要通過這種組織形式，動員、組織全縣廣大審計人員、財務人員進一步解放思想，認真貫徹落實xx大報告精神，充分認識到審計工作在服務經濟、服務發展和服務和諧社會建設中的巨大作用，不斷創新、及時填補全縣經濟社會發展中存在的審計“真空”地帶;不斷加強審計監督管理、整合審計資源、降低審計成本、提高審計質量，有效實現監督關口前移，促進黨風廉政建設;不斷提高審計人員素質，提升審計工作水平，加強內部經濟管理，從而提高經濟運行質量，更好地爲我縣經濟建設和社會發展服務。

三、充分發揮審計學會和內部審計協會的職能作用

要緊密圍繞加快發展這一要務，樹立“立審爲公、執審爲民”的審計價值觀，將改善民生和服務構建和諧社會作爲審計工作的最大政績，繼續在推進政府部門依法行政、轉變職能、提高績效、科學決策等方面發揮建設性作用。

一要突出重點，切實發揮學會(協會)的監督職能。一是突出領導幹部經濟責任審計。以促進強化對權力的監督與制約爲目標，進一步探索和完善領導幹部經濟責任審計的內容、重點、方式、方法以及科學的經濟責任績效評價體系，重點加強對人財物管理使用量大、關鍵崗位的主要領導幹部的審計監督，推進“爲民、務實、清廉、高效”的行政管理體制改革，促進黨風廉政建設。二是突出重點行業、重點部門審計。切實加強對“三農”、教育、醫療衛生、社會保障、環境保護、公用事業等專項資金審計，防止建設資金“跑冒滴漏”，確保各項資金安全運行，發揮最大效益，促進政府部門依法行政。三是突出財政審計。圍繞資金的經濟性、效率性、效果性，在審查真實性的基礎上，重點揭露管理不善、決策失誤造成的嚴重損失浪費和國有資產流失問題，提高財政資金的管理水平和使用效益。四是突出民生審計。要加強對32項民生工程的審計，監督民生工程資金安全、規範使用，促進民生工程發揮效益。

二要開拓創新，切實發揮學會(協會)的服務功能。審計學會(協會)應按照“鞏固、發展、提高、開拓”的要求，努力探索行業管理的新路子，加強協調，搞好服務。以往，我們審計工作重審計、輕調查，今後，縣審計學會要抓住專項審計調查宏觀性強、作用範圍大、工作方式靈活的特點，圍繞經濟發展與影響社會穩定的熱點、難點問題，安排一定比例的調查項目，開展專項審計調查，認真研究工作中遇到的新情況、新問題，有針對性地提出解決問題的思路和辦法，爲縣委、縣政府決策當好參謀，從更高層次上發揮審計服務作用。同時，我們還要加強與紀檢、組織、監察、人事、財政、稅務等職能部門的工作協調與配合，積極溝通和交流，就經濟責任審計、審計結論落實、審計重大案件線索移交移送、地方稅收徵管、農村財務管理等事項，建立起一種經常性的溝通協調機制，爲全面開展和諧審計創造有利條件。

三要加強交流，切實提高學會理論研究水平。要積極與省市學會及兄弟部門進行聯繫溝通，請教業務，吸取經驗，學習新理論，領會新精神，建立信息溝通渠道，達到資源共享、成果共用的目的。要積極開展理論研究和業務交流，認真總結經驗，及時瞭解國內外動態，開闊視野，增長見識，充分發揮典型示範引導作用，用先進經驗推動審計學會工作的發展，促進審計工作水平的提高。

四、加強領導，提高審計學會的自身建設

一要強化行業管理。學會要在縣審計局、民政局的指導、監督和管理下，按照學會的《章程》去做。切實履行“管理、服務、宣傳、交流”的主要職責，不斷強化審計行業的自律管理，做好會員發展工作。積極探索加強學會會員管理的方式、方法，切實把學會建設成一個工作有序、管理有章的羣衆團體,真正起到凝聚作用、橋樑作用、組織作用和紐帶作用。

二要加強隊伍建設。審計工作人員要以“用審計別人的標準來要求自己，用理解自己的理念來理解別人”的要求，堅持依法審計、文明審計、廉潔審計。審計學會和協會要進一步把組織培訓教育作爲提高廣大財會和審計人員理論水平和業務技能的重要工作來抓，有針對性地制定培訓計劃，開展課題研究，並積極創造條件組織有關審計人員參加省、市組織的不同類型的業務培訓活動，提高全體人員的綜合素質和水平，切實把審計學會(協會)建成“有爲、有位、有威”的行業自律性社團組織。

三要切實關心支持學會發展。我縣的審計學會剛剛成立，工作繁忙，任務艱鉅。縣委、縣政府將關心和重視審計學會的工作。同時，也希望有關部門和單位積極幫助學會解決一些實際困難，特別是在組建初期，從人力、財力、物力方面給予必要的支持。

同志們，我縣審計學會和內部審計協會是實行自律性管理的一種新的組織，既充滿希望，又富有挑戰，任重而道遠，希望廣大工作人員以科學發展觀爲統領，進一步振奮精神，搶抓機遇，開拓創新，不斷開創我縣審計工作新局面，爲促進經濟社會又好又快發展做出新的更大的貢獻。

各位理事、同志們：

今天我們合併召開省審計學會、省內審協會兩個會議，剛纔金建培同志作了學會工作報告、陳煥昌同志作了協會工作報告，對去年學會、協會工作作了總結，對下步工作提出了要求，請各單位、各位理事抓好落實。

利用這個機會，我講三個方面問題。

一、充分肯定去年學會、協會工作取得的成績

去年學會工作，值得肯定的有這麼幾項。在課題研究方面，去年7月6日夏寶龍書記在省委擴大會議上總結了“工作十法”，學會根據廳黨組要求，把它作爲一個課題立項研究，提煉了“審計工作十法”、“審計實施十法”，印發全系統學習踐行。兩個“十法”職業特色鮮明、操作性強，對做好審計工作具有現實指導意義，夏書記讓省委辦公廳領導打來電話給予肯定。去年結項的《審計機關績效評價研究》和今年新中標的《市縣長經濟責任審計研究》兩個審計署重點課題，研究成果都具有一定的前瞻性和可操作性。在資源整合方面，學會遴選審計實務專家，設立了財政金融審計等9個審計實務專家諮詢小組，並把“市縣長權力清單研究”等八個課題定向委託給高校，優勢互補、合作攻關，科研成果質量得到了提升。在宣傳交流方面，辦好會刊《浙江審計》雜誌，加強對重大審計項目的跟蹤報道和重大法規政策的宣傳解讀。創建了浙江審計科研微信平臺，策劃了《審計實踐與創新》，共享最新科研動態和經驗做法，推動了交流渠道的進一步暢通。

去年協會工作秉持“服務、管理、宣傳、交流”的宗旨，致力於推動我省內審事業健康發展。具體講，一是組織開展內審課題研究和業務指導。協會組織開展了《內部審計增加組織價值》課題研究，印發農村審計操作手冊，舉辦鄉鎮內審培訓班，推動了我省農村集體經濟內審工作發展。二是內審人員積極參與全省公務支出公款消費項目審計。根據省委省政府辦公廳《關於建立健全公務支出公款消費審計制度的意見》，去年、今年在全省範圍開展了公務支出公款消費專項審計。這個項目由審計機關、內審組織、社會中介機構三支力量協同開展，其中省公安廳、司法廳、交通廳、教育廳、質檢局等相關部門內審人員積極參加審計，去年內審人員參與審計4000多家單位，今年參與審計3500多家單位，內審人員在項目審計中起到了重要作用。在大家共同努力下，通過直接審計和延伸審計，全省累計已完成納入預算管理14425家行政事業單位的三分之二。這個項目不但對強化公職人員“公款姓公，一分一釐都不能亂花”意識、嚴肅執行和維護財經紀律，而且對推動審計全覆蓋都起到積極推動作用。去年的項目得到省委省政府主要領導多次批示肯定，今年的項目又獲得李強省長、王輝忠副書記、袁家軍常務副省長批示。三是各單位花大力氣創新內審工作，一些經驗做法值得推廣借鑑。比如省監獄管理局針對全省各地監獄物資採購程序不規範、責任不明確、管理不嚴格等問題，開展了監獄系統大宗物資採購審計，推動了物資採購的規範化、制度化。鐵投集團探索內部審計應用風險評估機制，逐步完善了風險評估、問題整改、監督檢查和考覈約束等環節的閉環管理流程。中石化鎮海煉化分公司將內控評審與日常審計相結合，定期進行內控制度獨立評審，推進了風險控制常態化。湖州久立特材科技股份有限公司推動審計模式從事後審計向事中、事前跟蹤審計發展，實現了“全過程、全方位、全要素”的立體化審計監控。嘉興學院從加強組織領導、完善經濟責任審計工作制度、強化審計整改等方面入手，紮實開展學校中層幹部經濟責任審計工作。這些做法各具特色、行之有效，請內審協會總結一批、推廣一批，希望各內審單位、廣大內審人員再接再厲，爲全省內審工作總結創造出更多可複製的經驗做法。

總的看，過去一年學會、協會履職盡責、積極有爲，工作做得比較紮實、富有成效，得到了中國審計學會、中國內審協會的充分肯定，一些工作走在全國的前列，一些成果在全國贏得了讚譽。這些成績同在座的各位，同全省廣大審計工作者的努力是分不開的，我代表省審計廳向你們並通過你們向工作在各條戰線、各個領域的廣大審計工作者表示衷心的感謝!

二、準確把握審計發展的新形勢、新任務

以來，黨中央、國務院對審計工作越來越重視，對新形勢下做好審計工作提出了新的要求、賦予了新的使命，省委省政府也對審計工作提出了新要求。這個“新”，主要體現在去年以來出臺的幾個重大政策法規上。

第一個是去年10月23日黨的xx屆四中全會審議通過的《關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》。《決定》有兩段話提及審計，一段是“加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督制度建設”，一段是“完善審計制度，保障依法獨立行使審計監督權。對公共資金、國有資產、國有資源和領導幹部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。強化上級審計機關對下級審計機關的領導。探索省以下地方審計機關人財物統一管理。推進審計職業化建設。”

第二個是去年10月9日印發的《國務院關於加強審計工作的意見》。《意見》對做好新形勢下的審計工作，從總體要求、發揮審計促進重大政策落實保障作用、完善審計工作機制、狠抓審計發現問題的整改落實、提升審計能力、加強組織領導等方面作了明確具體的規定。

這兩個文件，體現了黨中央、國務院對審計工作的高度重視和高度信任，爲我們進一步做好審計工作指明瞭方向、提供了遵循。一是明確了新定位。《決定》把審計監督從行政監督中獨立出來，與黨內監督、人大監督、司法監督等一起構成黨和國家監督體系，明確了國家審計是國家治理的基石和重要保障的地位。二是明確了新職能。《意見》把推動國家重大政策措施和宏觀調控貫徹落實情況的跟蹤審計作爲審計機關的重要職責，充分表明了政策跟蹤審計是新形勢下國務院賦予審計機關的一項新職能。三是明確了新任務。《決定》、《意見》都要求“對公共資金、國有資產、國有資源和領導幹部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋”。表明審計全覆蓋是審計工作的一項新任務，並且這個全覆蓋是有深度、有重點、有步驟、有成效的全覆蓋。

第三個是今年3 月27日省十二屆人大會第十八次會議審議通過的《浙江省審計條例》。《條例》對我省實行審計監督全覆蓋、開展審計管理體制改革試點、發揮審計經濟監督與政策保障職能作了明確規定，是我省第一部規範審計工作的綜合性地方法規。《條例》爲內審工作的發展提供了制度保障，《條例》第19條明確規定，使用財政資金或者管理國有資源數量大、下屬單位多的部門，鄉鎮(街道)、開發區(新區、園區)、國有企業和金融機構，應當明確負責內審職責的機構或者配備專職人員，開展內審工作。

第四個是今年6月11日省政府印發的《關於進一步加強內部審計工作的意見》。這個《意見》是根據《條例》第19條的規定出臺的，《意見》對完善內部審計制度機構建設提出了硬性要求，明確了內部審計的職責定位，強化了內部審計工作的組織保障。《意見》有利於推動我省內審工作開展、更好發揮內審作用。

從上面四個政策法規來看，黨中央、國務院和省委省政府都很看重審計、信任審計，既是對審計工作的肯定，更是對審計工作提出新的要求。學會、協會作爲審計事業的重要組成部分，怎樣在新形勢下有所作爲、不辱使命，值得我們深入探討。我們先來看看學會、協會的工作價值點在哪裏，只有深刻理解了價值點，才能明確提升價值的思路、措施、方式方法，有針對性地開展工作。學會工作的價值點，一是對事關審計事業長遠發展的一些重大理論和政策問題作深度的綜合分析，提出有前瞻性、操作性的意見建議，爲廳黨組科學決策提供依據。二是面向實踐，總結提煉實踐經驗，紮實解決實踐難題，爲推動審計事業發展提供理論支撐和智力支持。三是通過開展多層次的學術交流活動，交流工作經驗，推廣科研成果，搭建審計理論和審計實務之間、審計機關和社會智力資源之間的橋樑和紐帶。協會工作的價值點，一是通過引導和規範，推進內部審計機構建設和制度全覆蓋。二是通過開展理論研究和實務調研，提高內部審計工作質量和水平。三是通過開展培訓交流活動，加強內審人員隊伍建設。

爲使上述價值點具體化，便於檢查考覈，還要明確學會、協會的工作標準是什麼，我提出初步意見，同大家探討。學會工作三項標準：獲得一個省以上重點課題立項，即中標審計署、中國審計學會或省科技廳、省社科聯重點課題;推動一項重大審計制度出臺，即總結提煉審計工作中的有效做法，解決實踐中碰到的難題，推動形成一項指導審計實務的意見辦法或操作規程;交流推廣一項研究成果或工作經驗，即在全國性的審計研討會上作典型發言，研究成果或工作經驗得到審計署肯定並向全國推廣。協會工作三項標準：推動一項內審規章制度的“廢改立”，即政府及其工作部門根據內審調查報告、內審工作建議，制定、修改、廢止一項內審規章制度;推動一個行業內審機構全覆蓋，即根據《條例》、《意見》做好指導，推動一個行業內屬於審計監督對象的單位實現內審機構全覆蓋;推動一項新的內審技術或經驗的運用，即通過培訓、宣傳和交流，推動有關內審單位廣泛運用一項新技術或新方法。這幾項標準都是初步的，請大家討論進一步完善，使標準可衡量可檢驗，對審計工作有實際指導和推動意義。

三、進一步發揮學會、協會的重要作用

根據學會、協會的工作職責，我們初步釐清了學會、協會的工作價值和工作標準，下步的關鍵是如何抓好落實。

(一)怎樣做好學會工作。

學會是研究審計科學的羣衆性學術團體，必須把做好理論研究作爲學會的第一位職責。當前在“四個全面”戰略佈局的背景下，學會要緊緊圍繞審計職能，始終面向審計一線、服務審計實踐，深化對審計所處的歷史方位、職能定位的認識，做出有深度、能轉化的理論思考，爲豐富審計理論、指導審計實踐作出貢獻。結合我省實際，現階段重點要做好以下課題研究：一是政策審計研究。政策審計是審計工作的一項新職能，現在國務院、審計署把穩增長政策跟蹤審計作爲當前審計機關重中之重的任務，要求政策審計結果一月一報。各級審計機關、學會要與時俱進、貼緊中心，把政策審計研究作爲一項新的工作來抓，把政策掌握能力、研究能力作爲審計幹部素質的一項基本功來要求，推動對政策以及政策審計的研究工作。政策審計研究說到底，就是研究需要掌握哪些重大政策，政策審計的重點內容是什麼，應該採取什麼樣的組織方式、審計方式，政策審計中發現的問題該怎樣定性，政策審計的報告怎樣改進等等，爲審計一線開展好政策審計提供理論支持和方法指導。二是浙江審計工作“十三五”規劃研究。審計工作“十三五”規劃是省政府規劃體系的重要組成部分，是引領審計工作未來五年發展的操作指南。廳黨組把這項工作作爲審計事業重大任務來抓，廳科研所牽頭負責，辦公室以及各相關處室要大力配合。研究過程中，要按照黨和國家對審計工作提出的新定位、新要求，結合浙江經濟社會發展實際，深度思考、認真謀劃未來五年審計機關該幹什麼又能幹什麼，並把該做能做的事情具體到項目上。各市審計局也要因地制宜，抓緊研究編制審計“十三五”規劃。三是審計志研究。審計志是浙江通志的專業篇，審計志編纂工作是省委省政府佈置的硬任務。按照預定階段目標，我廳要在今年11月底前完成資料長編任務。廳裏和省政府簽過責任狀，工作進度緩慢的單位，省領導要進行專門約談。審計廳不能當落後單位，在接下來的時間裏，各有關處室要不講困難、只想辦法，保障足夠的力量，集中幾個月時間把這項工作紮實做好。編纂審計志的意義，用張載先生的橫渠四句教中的一句講，就是“爲往聖繼絕學”，我們要認識到，編好審計志既是對歷史負責對前人負責，也是對自己負責對後人負責。後兩項任務，也請學會、協會在座的各位“老審計”，積極建言獻策，集思廣益，共同來做好。

做好審計研究工作，要堅持實踐性、協同性、可用性，纔能有所作爲、有所突破、有所建樹。堅持實踐性，理論來源於實踐又指導實踐，學會要大力發揚理論聯繫實際的學風，堅持問題導向，走出辦公室，到一線去了解情況、總結規律，回答好審計實踐中碰到的新情況新問題。比如領導幹部自然資源資產離任審計，根據中央深改組審議通過的試點方案，審計署下半年將在我省開展試點，這個項目怎麼審，值得我們去研究、去探討。堅持協同性，學會要轉變理論研究方式，每年可選擇一兩個重大課題，各市審計學會可以聯合攻關一個課題，力求做深做透，更好推動成果轉化。學會還要善於藉助高校的智力優勢，協同攻關，使研究成果更加有分量。堅持可用性，就是增強研究成果的轉化運用，努力把審計理論研究成果、實務創新經驗傳遞到基層一線去、運用到審計實踐中，使研究成果接地氣，更好地指導審計實踐。

(二)怎樣推動內審工作發展。

今年省政府出臺的《關於進一步加強內部審計工作的意見》，是我省內審工作開展的工作指南。當前擺在我們面前的一項重要任務，就是學好用好宣傳好《意見》，推動我省內審工作科學發展。這裏有幾點具體要求：

1.審計機關要當好“靠山”。就是各級審計機關要儘快明確一個專門的職能機構，加強對內審工作的監督指導。一方面要幫助內審單位建好制度和機構。目前沒有建立內審制度的單位要儘快幫助他們建立起來，內審機構建設有條件的要推動他們建立機構、配備人員，以保障內審機構和人員獨立履行職責。在這方面，我省國企、高校內審機構建設較好，但行政事業單位還有欠缺。截至去年12月底，我省15家省屬國企中有14家建立獨立內審機構;21家省屬高校中有9家建立獨立內審機構，有12家與紀監合署，達到了機構建設全覆蓋;但規模較大的46家省一級預算行政事業單位中，只有13家明確了負責內審職責的機構，有23家與財務合署辦公缺乏獨立性，有10家甚至還沒明確負責內審職責的機構，說明我省各個領域內審機構建設參差不齊，但潛力可挖、空間很大。下步要重點抓好行事單位內審機構建設。另一方面要用好內審人員和內審成果。省廳要進一步研究利用內審力量參與國家審計項目的方式方法，通過創新借力模式，既緩解審計機關人少事多的矛盾，又爲鍛鍊提升內審人員業務水平提供工作平臺。實踐表明，審計機關運用覈查無誤的內審成果，能夠有效節約審計資源。今後要進一步完善怎麼用的途徑，確保好的內審成果可直接利用。

2.內審機構要當好“內當家”。就是內審機構要負起主體責任，做出業績，發揮基礎性、源頭性的自我監管機制作用。一是定位要準。內部審計一定要找準自己的位置，發揮自己的作用。用劉家義審計長的話講，內部審計是一個組織內部的“免疫系統”，要保障整個組織的健康運行，按《意見》的要求，就是“最大程度實現內部審計監督、服務與保障職能”，具體講就是充分發揮內審糾錯防弊的作用、推動價值增值的作用、保障科學決策的作用、對權力的制約作用。內審機構要按照這個定位去選項目、做項目，發揮作用。二是質量要高。在審計質量上不能降低標準、放鬆要求。只有質量上去了，提出的建議促進單位發展了，內部審計纔有爲有位。各單位內審機構要通過建立完善內部審計質量管理與自我評估機制，加強對計劃立項、現場實施、報告撰寫、成果應用的全過程管理，牢牢守住質量這條生命線。三是保障要到位。各單位一把手要直接分管內審工作，把內審工作提到重要議事日程，及時研究解決內審工作中遇到的困難和問題，並提供必要的人員配備與工作條件，支持保障內審機構履行好加強管理、防範風險的基礎防線職責。

3.內審協會要當好“孃家人”。就是協會要強化內部審計行業自律，一是儘快出臺配套措施。內審協會要根據我省內審工作發展情況，制定《意見》實施辦法，將《意見》中一些原則性規定進一步細化、具體化，使《意見》的貫徹落實更具操作性。二是加大行業指導。去年協會對行政事業單位進行了專項調研，提出了具有針對性的意見建議，有力推進了行政事業單位內部審計工作。今年要加大對國有企業內部審計工作的調研力度，爭取出成果。三是加強內審隊伍建設。要探索與高校、企業合併辦班等形式，提高內審培訓的質量和效果。協會還要多舉辦各類研討會，宣傳交流先進的工作理念、工作經驗，使內審人員在交流中取長補短、共同進步。

同志們，做好學會、協會工作，事關審計事業可持續發展，我們要以習在浙江考察時提出的“幹在實處永無止境、走在前列要謀新篇”的要求，務實創新、紮實工作，爲服務我省經濟社會改革發展作出新的貢獻!

同志們：

今天，我們召開中國審計學會第七屆會員代表大會暨第七屆理事會一次會議，這是在深入貫徹落實黨的xx屆三中、四中全會精神和《國務院關於加強審計工作的意見》

要求的新形勢下召開的一次重要會議，對加強審計理論研究、推進中國特色社會主義審計理論建設、促進審計事業科學發展將起到重要作用。在此，我代表審計署，向大會的召開表示熱烈祝賀!向長期關心和支持審計工作的同志們、朋友們表示誠摯的問候和衷心的感謝!

會上將進行五年一次的學會理事會換屆。五年來，在審計署黨組領導下，中國審計學會第六屆理事會帶領廣大審計理論研究者、教學和實務工作者，圍繞審計工作中心，服務審計實踐，開展了一系列卓有成效的理論研究和學術交流活動，有力地推動了中國特色社會主義審計理論建設;促進了審計理論研究人才特別是中青年人才培養;注重調查研究，積極爲署黨組科學決策提供參考;深入總結30多年來中國審計發展經驗，積極服務審計事業科學發展;開展海峽兩岸暨港澳地區審計理論研討和經驗交流，既促進了理論研究和業務技能的共同提高，也增進了互信、增強了共識。學會自身建設也有了很大發展。熙貴同志將代表第六屆理事會向大會做工作報告。值此換屆之際，我謹代表審計署和全國廣大審計工作者，向審計學會和第六屆理事會的辛勤工作和取得的成績，表示誠摯的敬意和衷心的感謝!

同志們，改革開放以來，在中國特色社會主義理論指引下，審計實踐快速發展，爲全面深化改革、推進國家治理現代化、推動依法治國做出了積極貢獻。在新的形勢下，黨和人民對審計提出了新的更高要求，法律和歷史對審計賦予了新的更重使命。黨的xx屆四中全會《決定》和國務院《意見》，進一步明確了審計監督的定位和職責任務。審計實踐的快速發展，探索和積累了豐富的經驗，但從審計系統理論研究情況來看，總體上還不適應要求，審計理論嚴重落後於實踐，有些方面還嚴重脫離實踐;審計理論不僅不能指導實踐，某些方面甚至誤導、阻滯了實踐，給廣大審計工作者帶來了困惑，也誤導了社會公衆對審計的認識和理解。這裏有宣傳不夠的因素，但根本在於我們理論上研究和闡釋不足。長期以來，我們在審計工作中更多地習慣於“埋頭拉車”，不太注重“擡頭看路”。很多同志不重視審計理論研究，也不知道應該研究什麼，應該怎麼去研究。

下面，我想就如何搞好中國特色社會主義審計理論研究，講三個方面的想法和意見，供大家參考。

一、爲什麼要加強審計理論研究

必須深刻認識加強審計理論研究的重要性和緊迫性，必須把理論研究放在審計事業發展戰略全局的高度來看待，必須把理論研究作爲審計工作的一項基礎性任務來抓，必須把理論學習和研究能力作爲審計幹部的一項基本功來要求，必須把調查研究和理論水平作爲審計幹部素質能力的一個重要方面來評價。在當前形勢下，樹立對審計理論研究的科學態度，重點應把握好以下幾個方面：

第一，只有加強理論研究，才能實現從現象到本質的飛躍。

現象是紛繁複雜、易逝多變的，而本質和規律則是深刻簡明、穩定不變的。一直以來，我們對審計本質有多種認識，對審計的功能、任務和作用也有多種說法，實際上反映的是認識角度和深度的差異。比如，審計就是查賬的認識。試問，查賬的目的是什麼?是爲了監督。監督的目的又是什麼?絕不是爲監督而監督，而是爲了保障更加合法合規。合法合規的目的又是什麼?是促進履職盡責，還要提高績效。履職盡責、提高績效最根本的目標是什麼?是完善國家治理、維護國家安全和人民的根本利益。所以說，查賬只是對審計表象的直觀描述，並未深入到本質。我這裏只是簡單地舉個例子，要透過現象認識到本質，還需要大量深入的研究，抽絲剝繭，層層深入，提煉昇華，纔有可能找出審計的本質和發展規律，並形成科學的理論。

第二，只有加強理論研究，才能履行好法律賦予的職責，才能貫徹落實好黨中央、國務院對審計工作的決策部署和總體要求。

憲法、審計法明確規定了審計的職責任務。當前，我國正處於全面深化改革、全面推進依法治國、全面建成小康社會的新時期，經濟發展進入新常態，對審計工作提出了很多新要求。特別是四中全會《決定》和國務院《意見》對審計事業發展的若干重大而關鍵的問題作出了重大部署。面對新要求新挑戰，需要審計實踐不斷創新、不斷提升，還有很多是開拓性的工作，迫切需要理論的創新和指導。如果不重視和加強審計理論研究，仍然“一條腿長、一條腿短”，審計工作將很難行穩致遠，難以更好地適應新的使命和任務。

第三，只有加強理論研究，才能提煉和昇華審計實踐經驗。

沒有落後的實踐，只有落後的理論。如果不對實踐經驗加以研究、總結和提煉，就會永遠停留在碎片化的經驗階段和摸索過程中。因此，我們必須加強對審計實踐經驗的總結和研究，大膽地進行新的理論概括和提升，從而爲審計實踐不斷向前發展提供科學指引。

第四，只有加強理論研究，才能提高審計人員的能力素質。

審計人員的能力素質不僅包括業務能力，也包括理論素養。早在延安時期，我們黨就注意到幹部隊伍中的“本領恐慌”問題，指出我們的隊伍裏有一種恐慌，不是經濟恐慌，也不是政治恐慌，而是本領恐慌。在新的時代背景下，我們審計隊伍中正出現“本領恐慌”現象，而本領恐慌的根源在於理論功底淺薄!非常值得警醒。如果我們的理論素養不高，不僅影響思想觀念、思維方式和視野境界，而且直接影響審計實踐的能力和水平。如何提高我們的理論素養?靠學習，靠實踐，靠積累，就是要深入學習理論知識，持之以恆地思考、實踐和研究。同志指出，只有加強學習，才能增強工作的科學性、預見性、主動性，才能使領導和決策體現時代性、把握規律性、富於創造性，避免陷入少知而迷、不知而盲、無知而亂的困境，才能克服本領不足、本領恐慌、本領落後的問題。因此，必須把強化理論武裝作爲審計隊伍建設的一項重要抓手，抓常、抓長，不僅要倡導學習理論，還要倡導研究理論，切實提高審計隊伍的能力素質。

二、當前審計理論要研究什麼

當前需要總結研究，從理論上回答的問題很多，如審計的本質、職能、作用、組織方式、管理模式、技術方法、審計職業化建設，等等，也就是要進一步回答和解決什麼是審計、審計什麼、怎麼審計。

審計理論研究，必須要緊緊圍繞實踐，堅持需求導向。一句話，就是實踐是什麼，實踐遇到什麼問題，實踐需要什麼，實踐發展的趨勢是什麼，我們就應當重點研究和關注什麼!就當前來看，是不是有以下幾個方面需要重點關注、深入研究：

一是要着眼宏觀全局，加強對審計所處形勢和環境的研究。

搞好審計理論研究，不能侷限於自己的一畝三分地，必須跳出審計看審計，視野越寬廣，認識才會越全面，理解也會越深刻。在審計理論研究中，必須把審計所處的國家政治制度、經濟運行、民主法治、市場機制、歷史文化等大環境、大背景弄清楚，深入學習、研究和領會中國特色社會主義理論、道路和制度，深入學習、研究和領會全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現代化、全面推進依法治國等戰略部署，還要研究和把握重大改革措施、宏觀調控政策以及國內外經濟社會發展最新動態和趨勢等。當然，立足全局，並不是好高騖遠，包打天下，而是在找準定位的前提下，增強大局意識和宏觀視野，深化對審計所處的歷史方位、發展方向和職能作用的認識，研究如何更加有效地發揮審計作用。

二是要着眼系統本源，加強對國家審計本質和規律的研究。

對審計本質的認識是綱，綱舉才能目張。要真正理解審計的本質，把握審計的精髓要義，必須要有系統思維，要立足於國家政治制度、國家治理大系統來深度剖析。近年來，經過研究探索，我們提出國家審計作爲以權力監督制約權力的一項制度安排，是國家政治制度的重要組成部分，其本質是國家治理大系統中一個內生的具有預防、揭示和抵禦功能的“免疫系統”，是國家治理現代化的基石和重要保障。爲什麼這麼講?首先，國家治理，簡而言之就是“用人、管權、理財”。人用好了，權管住了，財理好了，經濟社會就能有效地運轉，國家治理也就會實現良性循環。國家審計一直是圍繞“用人、管權、理財”履行職責、發揮作用的，而且這種作用是不可替代、不可或缺的。所以，從這個意義上，我們說國家審計是國家治理的基石。對審計的職責和作用，法律不就是這麼規定的嗎?黨中央、國務院不就是這麼要求的嗎?其次，國家治理是由若干子系統組成的大系統，審計是其中監督系統的一部分，並對決策系統和執行系統具有重要支撐、促進和保障作用。再次，國家審計發揮着預防、揭示、抵禦的“免疫系統”功能，能夠摸清真實情況、揭示風險隱患、反映突出問題、找到體制機制障礙和制度缺陷，並推動問題的及時有效解決，因此是國家治理的一個重要保障。正是基於此，國務院《意見》中首先就強調發揮審計對促進國家重大決策部署貫徹落實的保障作用。從國家治理層面認識審計本質，有助於我們準確認識和把握審計發展規律，即國家審計爲什麼會產生、爲什麼會發展，有着怎樣的興衰隆替發展軌跡，審計與整個國家的政治制度、經濟制度和生產力水平存在什麼關係，審計在國家治理中如何發揮作用、發揮哪些作用、產生哪些影響。當然，羅馬不是一日建成的，我們關於“國家審計是國家治理的基石和重要保障”這一認識還比較粗淺，僅相當於一棵大樹的“粗幹”，還需要系統深化、豐富發展，希望在坐各位一起努力，做出有深度、有高度、富有生命力的理論闡釋，使其儘快地枝繁葉茂起來。

三是要着眼指導引領，圍繞重大現實問題開展針對性和前瞻性研究。

宋代理學家朱熹說過，“爲學之實，固在踐履。苟徒知而不行，誠與不學無異”。同樣，審計理論研究也不是爲研究而研究，更不能只掛在口頭上，必須落到實處、接上地氣，推動從深層次解決審計工作中遇到的困惑、困難和障礙，切實起到指導和深化審計實踐的作用。四中全會《決定》和國務院《意見》爲完善審計制度澆築了堅實地基，立起了“四樑八柱”，明確了審計這棟大廈的建設目標。但是，具體到牆怎麼建，地板怎麼建，屋頂怎麼建，窗戶怎麼建，內外裝修怎麼辦，要用什麼材料，要雕刻什麼花樣，就要靠大家去探索、去研究、去實踐。有些具體操作層面的措施也需要加以細化和落實。比如，如何實現審計監督全覆蓋，如何對領導幹部實行自然資源資產離任審計，如何推進省以下審計機關人財物統一管理，如何推進審計職業化建設，如何完善審計工作機制，等等。解決審計工作中的這些重大現實問題，迫切需要理論研究先行一步，發揮引領、指導和支撐作用。審計理論研究還應突出前瞻性，如要深入研究信息化、數字化條件下，從單點審計向多點審計過渡、從離散審計向連續審計過渡、從微觀審計向宏觀審計過渡、從部分審計向全覆蓋審計過渡的路徑和模式。總之，我們要緊緊圍繞審計實踐中的重點、熱點和難點問題深入研究，把關注點聚焦到審計實際工作中遇到的矛盾和現實問題上，把着眼點聚集到總結、提煉規律上。不僅要善於發現問題，還要善於深入到實踐中去尋找解決問題的答案，以理論研究的成果爲解決矛盾和問題提供指導。

四是要着眼實際應用，加大對實踐經驗的理論總結和提升。

審計理論研究一定要立足審計實踐，及時把實踐中形成的行之有效的經驗，總結和昇華爲理論或制度規範，既爲以後的實踐提供有效指引，也使審計理論在實踐中發展、豐富和完善。比如，要總結國家重大決策部署和宏觀調控政策措施落實情況跟蹤審計的經驗，爲將來更好地推動這項工作做好理論積澱;要總結政府性債務審計、社會保障資金審計、財政存量資金審計、土地出讓收支及耕地保護情況審計等全國性審計項目的做法和經驗，形成能夠指導未來大型審計項目的操作指南;要總結審計項目中應用的新技術新方法，形成審計技術指引;要總結審計發現的重大違紀違法和經濟犯罪案件線索，找出規律性，分析深層次原因，不僅要總結懲治腐敗和打擊犯罪的方法技能，而且要對加強廉政風險防控、深化改革、推進法治建設等提出建議;要總結圍繞“改革、反腐、法治、發展”深化審計以及取得的成效，更好地推動“改革、反腐”雙引擎，驅動“發展”這艘巨輪在“法治”的航道上行穩致遠。

五是要着眼知己知彼，加強對審計對象和事項的研究。

搞好審計，需要深入知悉審計對象和事項，否則就會處於被動地位，被人牽着鼻子走，難以起到審計監督的實效。在當前全面深化改革的背景下，審計對象及其業務活動在不斷髮展變革中，涉及到的有些法律法規還處在立改廢進程中，這就要求審計中既不能以現在的規定製度去查處以前的老問題，也不能用過時的制度規定來衡量當前的改革創新事項。要做到這一點，必須加強對審計對象及相關行業領域的研究，熟悉運行機制、管理流程、業務類型、法規政策、深層次矛盾和問題等方面情況，科學研判其發展趨勢和改革方向。如果對某個行業中央出臺了哪些政策措施、有哪些新要求等，不甚瞭解，或一知半解，或只是臨時抱佛腳、囫圇吞棗，審計效果必然大打折扣，既發現不了問題，更談不上從體制機制制度層面提出有價值的審計建議。在這方面，要把理論研究與具體審計項目、審計成果開發利用緊密結合，不僅審計實務人員要狠下功夫，理論研究工作者也要參與其中，爲加大審計力度和深度、提高審計成果質量打好基礎，爭取多出審計精品和高端產品。

三、怎麼開展審計理論研究

搞好理論研究，要堅持全局的立場、歷史的觀點、創新的思路、辯證的方法，纔能有所作爲，有所突破，有所建樹。

其一，要深入調研，做到理論聯繫實際。

習指出“調查研究是謀事之基、成事之道”。研究審計理論，必須深入實際調查研究，把事情的真相和全貌調查清楚，把問題的本質和規律把握準確，把解決問題的思路和對策研究透徹。一定要走出書齋，打開大門，到大自然中呼吸新鮮空氣，到審計實踐中汲取營養，一定要通過調查研究，把大量的、零碎的材料經過去粗取精、去僞存真，進行系統的而非零散的、深刻的而非膚淺的總結，從中探尋出規律性的東西，並上升爲理論。唯如此，方能得到符合實踐的真知灼見。《浮士德》中有句話，“一切理論都是灰色的，唯有生命之樹常青”，說的就是理論不能脫離實際。同理，離開了深入實際的調查，理論研究將失去根基和生命力。

其二，要傳承歷史，做到融會貫通。

“樹高千尺有其根，江流千里有其源”。不忘歷史才能開闢未來，善於繼承才能善於創新。我們提出國家審計是國家政治制度的重要組成部分，是國家治理的基石和重要保障。這一論斷並非突發奇想，而是基於審計發展的深厚歷史淵源，也結合了當前我國治國理政的形勢和要求，經過深入系統研究得出的結論。大家知道，審計產生以來，就是圍繞着國家治理來發揮作用的。比如我國在西周時期的宰夫，其職責就是“掌治朝之法，敘羣吏之治”，從而達到“以正王及三公、六卿、大夫、羣吏之位”的治理目標，在維護國家治理權力結構和保障國家治理能力方面發揮着重要作用。如果割斷歷史，孤立地去研究審計，就不可能有正確的認識，也不可能真正認清國家審計在國家治理中的地位和作用。搞審計理論研究，必須把歷史、現在、未來融合起來考慮，統籌起來研究，才能在繼承中發展。

其三，要辯證思維，做到系統全面客觀。

辯證法是馬克思主義哲學重要的方法論，是方法之方法。遺憾的是，有些同志在開展審計理論研究時，還缺乏辯證思維。比如，對審計的獨立性，有人說的很絕對、很極端，好像審計要獨立到國家之外才能發揮作用，甚至把黨的領導也丟一邊了。任何事情都不能絕對化，絕對化的獨立性也是不存在的。審計獨立性的根本要義是審計機關在法律的框架下依法獨立履行職責，而法律是什麼?法律不就是在黨領導下治國理政的基本方式和手段嗎?審計的獨立性絕不能拋開國情和體制。在審計理論研究中，我們一定要增強辯證思維，系統全面客觀地看待問題，使審計理論研究始終沿着科學和理性的方向發展。

其四，要求真務實，做到與時俱進。

搞好審計理論研究要堅持求真務實，探尋真理，“打破砂鍋問到底”，找出規律和把握規律，上升爲理論，並付諸實踐、取得實效。同時還要做到與時俱進，研究變化的環境和形勢，提出解決新矛盾、新問題的方法和措施，進而總結出新的經驗，形成新的思想、新的理論，用於指導新的實踐。樹無靜樹，川無停流。實踐沒有盡頭，理論創新也不會停頓。中國特色社會主義審計理論不可能一蹴而就，也不會一成不變，必須適應時代和實踐的需要，不斷創新發展。

其五，要方法科學，做到適用有效。

“工欲善其事，必先利其器”。理論研究方法很多，僅技術方法就有文獻法、案例法、比較法、實驗法、歸納演繹法、數理分析與模擬法、構造類型法等等。做好審計理論研究，方法必須科學。首先要適用，即研究方法要與研究內容相適應。現在有些文章論述的觀點與運用的實證研究、數據、公式相互之間互不搭界，有的則泛泛而談，找不到研究方法的影子，這都會影響研究質量和成果質量。我們要熟悉各類研究方法，並依據審計理論研究的特點和需要，有針對性地選擇使用。其次，要管用、有效。基於審計理論研究的綜合性，我們倡導研究方法的多樣性，要儘可能地把規範研究和實證研究結合起來，靈活運用數理統計與概率分析、案例研究、現場觀測、問卷調查等研究方法，還要探索把政治學、經濟學、管理學、心理學等其他學科的研究成果、研究方法等引入審計理論研究之中，既開拓我們的研究思路，也提高理論研究的成效。

這裏，我還想強調一下審計理論研究的精神問題。

理論研究非常枯燥，也異常艱苦，但又富有挑戰性。做好審計理論研究，要有耐得住“寂寞”、經得住坐“冷板凳”的精神境界，要有“衣帶漸寬終不悔”的精神追求，要有“十年磨一劍”的堅韌毅力，腳踏實地、不圖虛華、一絲不苟、刻苦鑽研，不斷積累廣博而精深的學識，才能修得成理論研究的正果，才能出得來扛鼎之作，才能不辜負這個偉大的時代。在座的很多是各級審計機關的一把手，要精心組織，帶頭研究，引領全體審計人員積極參與，推進審計理論研究與業務相融合。

同志們，我們一定要深入學習貫徹系列重要講話精神，大興調查研究之風，大興實踐總結之風，大興探索創新之風。中國審計學會聚集了各方面的精英，大家要充分發揮各自的專業優勢、行業優勢和智力優勢，擔當起中國審計事業發展的智庫、智囊和參謀的重要職責，貢獻各自的聰明才智，積極爲審計事業建言獻策，努力開創審計理論研究的新局面，共同譜寫中國特色社會主義審計理論創新發展的新篇章!