在全省勞動保障年度審查工作會議上的講話

同志們：

這次全省勞動保障年度審查工作會議的主要任務是，認真學習領會、全面貫徹落實xx《勞動保障監察條例》和《江西省勞動保障監察條例》，通報～年勞動保障年度審查工作，表彰在勞動保障誠信等級評價工作中榮獲“勞動保障誠信等級a級”單位和先進個人，分析當前全省勞動保障監察工作形勢，佈置～年勞動保障年度審查工作。下面，我講三點意見。

一、～年度勞動保障年度審查工作的基本情況

～年度全省勞動保障年度審查工作在各有關部門和用人單位的大力支持配合下，圍繞省委提出的“富民興贛，構建和諧平安江西”和維護勞動者合法權益爲主題，全面認真貫徹兩個《條例》，進一步加大勞動保障監察執法力度，取得了明顯成績，歸納起來有以下特點：

（一）貫徹落實兩個《條例》，認真做好勞動保障年度審查工作。繼～年《江西省勞動保障監察條例》出臺後，～年11月1日xx又頒佈實施了《勞動保障監察條例》，兩個《條例》的相繼頒佈，爲勞動保障監察工作賦予了更明確的法律地位和法定職責，我們嚴格履行兩個《條例》賦予的職責，認真做好勞動保障年度審查工作。一是我們採取年度審查工作會的形式，認真組織廣大勞資人員進行《條例》培訓，對《條例》內容進行逐字逐句講解。通過學習《條例》，廣大勞資管理人員對《條例》有了一個比較詳細瞭解，提高了法律意識，增強了法律觀念，自覺地遵守勞動保障法律、法規。二是按照《條例》中有關勞動保障監察管轄規定，我們將中央駐贛、省屬等八個單位實行垂直管理。《條例》第十二條明確規定；省勞動保障行政部門負責中央在省和省屬用人單位以及在省工商行政等管理部門註冊登記的各類用人單位的勞動保障監察工作。考慮到省勞動監察總隊目前執法力量不足，但又要保證所有用人單位年度審查任務完成，省廳決定將省電力公司、省鹽業集團公司、江西省菸草專賣局、江西移動通信有限責任公司、中國銀行江西省分行、中國聯合通信有限公司江西分公司、中國建設銀行江西省分行、江西省出版集團8家行業實行垂直管理和在南昌市以內的中央駐贛、省屬單位、民辦非企業單位、在省工商局登記註冊的非國有企業和外地駐昌企業進行年度審查外，其它的所屬用人單位由省廳指定各設區市進行勞動保障監察和年度審查，這樣既保證了所屬用人單位年度審查工作全面進行，又保證了年度審查工作質量。

（二）領導重視，精心組織，部門配合。勞動保障年度審查是勞動保障行政部門的一項重要執法手段，也是勞動保障監察的主要方式，爲此，省勞動監察總隊認真組織，精心安排，制定周密方案。各級主管部門領導高度重視、積極配合，把開展勞動保障年度審查工作當作貫徹落實兩個《條例》的一件大事來抓。中國銀行江西省分行、中國建設銀行江西省分行、南昌鐵路局、省衛生廳、省出版集團公司等單位的領導高度重視，主管部門認真組織，在接到省廳勞動保障年度審查工作通知後，專門召開會議進行研究，轉發通知，提出貫徹意見，積極配合勞動保障監察機構開展年度審查工作，確保年度審查工作按照省廳要求順利進行。省建設銀行爲了做好年度審查工作，還專門下發了《關於進一步加強勞動用工管理工作的通知》，對接受年度審查提出了明顯具體的要求，並將參加年度審查的82家用人單位名單報送省總隊，確保年度審查工作順利進行。原省電力公司現分離爲省電力公司、省電力多經處、中電投、國電投、省投資公司等五大塊，各塊都做好了銜接工作，認真組織所屬單位參加年度審查。但也有個別單位年度審查組織較差，如省移動公司人員到的不齊，材料提供不全，存在敷衍了事應付檢查的態度，中國儲備糧總公司江西省分公司，年度審查一拖再拖，直至接到省總隊下達的詢問通知書後才提交材料送審，菸草萍鄉分公司也沒有及時通知下屬4個單位參加年度審查工作。

（三）大多數用人單位按要求提供年度審查材料。勞動保障年度審查是勞動保障行政部門對用人單位一年來遵守勞動保障法律、法規情況進行一次全面檢查，勞動保障年度審查內容涉及勞動保障工作的方方面面，爲了使勞動保障監察機構瞭解掌握用人單位勞動保障用工管理全面情況，同時考慮到勞動保障監察機構人力物力有限，而年度審查面又要覆蓋所有用人單位的特點，勞動保障年度審查主要採取監察執法員審查用人單位有關材料的方式進行，如果用人單位不按要求提供材料，年度審查就不無法進行。從上年年度審查情況來看，絕大多數用人單位都能積極配合，按照省廳佈置的年度審查要求、內容和時間安排，認真做好迎接準備，如國家開發銀行、洪都集團、東方資產公司、江西省貴溪火力發電廠等單位，按照年度審查要求提供的材料比較齊全，年度審查比較順利。值得一提的是江西省貴溪火力發電廠，年度審查材料整理非常規範，按照年度審查提供材料順序將材料裝訂成冊，一年裝訂一本，既便於審查，也便於單位存檔和查閱。但也有少數單位準備不充分提供的材料不齊全，主要反映在缺少財務報表的基本情況表、技術工種持證上崗憑證、勞務派遣名單、協議和交納社會保險費憑證等，責令回去補充材料既浪費了雙方的時間，又影響了年度審查的進度。

（四）嚴格執法，注重實效，防止走過場。勞動保障年度審查是《江西省勞動保障監察條例》賦予勞動保障行政部門的一項重要法律職責，在年審中我們嚴格依法辦事，秉公執法，對年度審查合格的單位發給“勞動用工年檢合格證”，對存在違法行爲的用人單位，及時下達限期改正指令書，責令整改。據統計，～年度省總隊年度審查單位1059家，下達限期整改指令書477份，收到整改回執391份，整改到位355家用人單位，尚有36家仍在改正。通過開展勞動保障年度審查，責令用人單位補辦養老保險7381人，補辦失業保險1.5萬人，補辦工傷保險1.2萬人，補辦醫療保險1.1萬人，補辦生育保險8410人，補籤勞動合同2.73萬份。

回顧～年度的勞動保障年審工作，雖然取得了一定的成績，但是我們在年度審查工作中也發現少數用人單位在執行勞動保障法律、法規方面存在以下幾個方面的突出問題：一是有些單位領導重視不夠。沒有很好利地用年度審查機會全面梳理本單位在遵守勞動保障法律、法規執行情況，存在一定程序上的應付、走過場。勞動保障年度審查安排用人單位自查自糾的時間，但有些用人單位沒有按要求開展自查自糾，僅僅是應付，就容易在不知不覺中侵害勞動者的合法權益。二是養老保險拖欠現象嚴重。部分國有企業、集體企業由於種種原因，企業處於虧損甚至停產、半停產狀態，有的只靠門面、廠房租金維持，職工的工資都不能按時足額發放。這些企業拖欠社會保險費時間長、數額大、積重難返，養老保險費的拖欠越滾越大，即使採取了強制措施，企業還是拿不出錢來繳納養老保險費。三是少數單位對繳納失業保險費認識不足，繳費意識較差。xx《失業保險條例》規定，城鎮國有企業、集體企業、外商投資企業、私營企業以及其它城鎮企事業單位、城鎮企業事業單位職工，均應繳納失業保險費。但是部分事業單位職工認爲自己不會失業，繳費意識因此淡薄，而失業保險經辦機構也將門檻設置太高，如有的單位現在去繳納失業保險，卻要求從1989年開始補繳，單位表示難以承受。四是醫療、工傷、生育保險參保率不高。在醫療保險方面，一是我省仍有少部分縣區尚未辦理這項業務，二是少數用人單位過於算經濟帳，認爲參加醫療保險不合算，報帳手續繁瑣，還不如單位現行的看病治療實報實銷制度好。在生育保險方面，有的認爲單位男同志多、已婚已育同志多就不願參加生育保險，參加生育保險是作貢獻。也還有單位認爲我們在辦公室工作不會有工傷事件發生，不願意參加工傷保險。五是勞動合同簽定率不高，合同文本不規範的現象還一定程度的存在。～年年度審查時就發現存在企業不與員工簽訂勞動合同的問題，經過一年的努力，這個問題有所好轉，大多數企業都能與正式員工和勞務派遣人員簽訂勞動合同，而與臨時性用工人員簽訂勞動合同少，還有的單位與臨時性用工人員採取一年一簽的方式簽訂勞動合同，但合同到期後卻往往不續簽。有部分單位勞動合同管理不夠規範，工作中沒有建立勞動合同臺帳，合同文本也很不規範，經常出現企業和員工權利義務不對等的條款，侵害了勞動者的合法權益。六是非法收取勞動者押金、保證金現象仍然存在。少數用人單位以難管理爲由收取勞動者押金、保證金，特別是服務、餐飲行業較突出，還有的單位在收取押金、保證金的時候，名目不斷翻新，以培訓費、寫白條不說明理由的形式變相收取押金，嚴重違反了勞動保障法律法規，侵害了勞動者的合法權益。七是年度審查整改不到位現象仍然存在。勞動保障年度審查是勞動保障行政執法的一項有效方式，在年度審查中，我們發現用人單位存在違法行爲時，依法下達了限期改正指令書，絕大多數單位都能按要求進行整改，如省鹽業系統將整改結果報省集團公司統一收集，按時間要求統一報送省總隊，改正效果很好，建行、中行、省電力開發總公司、信達資產南昌公司、省投資房地產開發公司等也都整改到位。但也確實有個別單位，片面強調客觀原因，沒有按下達的限期整改指令書要求進行整改，如移動、聯通、郵政、菸草等行業和單位。對沒有按期整改的單位，在今年年審時我們將組織力量重點監察，並且要一查到底。

二、提高認識，認真做好～年度勞動保障年度審查工作。

開展勞動保障年度審查工作，其目的在於督促用人單位自覺遵守勞動保障法律、法規規定，保證勞動保障法律、法規得以全面貫徹執行，維護勞動者的合法權益，促進勞動關係和諧穩定協調發展。

（一）勞動保障年度審查是法律賦予的職責。自1994年《勞動法》建立我國的勞動保障監察制度後，十年間，勞動保障監察的職責和範圍在不斷的明確， ～年頒佈實施的《江西省勞動保障條例》和～年xx頒佈的《勞動保障監察條例》都對勞動保障監察的幾種方式作了明確規定，即日常巡視檢查、審查用人單位按照要求報送的書面材料，接受舉報投訴、專項檢查等。其中，對用人單位書面材料的審查包括了目前的年度審查方式，即要求用人單位自查後報送勞動用工和參加社會保險等情況的材料，由勞動保障部門進行書面審查。

（二）勞動保障工作的嚴峻形勢要求我們必須進一步強化勞動保障監察執法。一是隨着企業改革的進一步深化和結構進一步調整，下崗職工和失業人員急速增加，勞動關係朝着多元化、複雜化的趨勢發展。企業改制後，職工勞動關係接續不及時，留下勞動矛盾的隱患，用人單位不履行義務，給勞動者的利益造成了侵害，而且這些侵權行爲目前還在呈不斷上升的趨勢。二是目前正處改革時期，各種所有制並存，就業方式呈多樣化，就業由過去國有企業吸納爲主，逐步發展到以個體、私營等非公有制企業吸納就業爲主渠道，非正規就業形式發展迅速，這樣一來，不少用人單位尤其是個體、私營企業，不與職工簽訂勞動合同，不繳納社會保險，無故拖欠和剋扣職工工資，不持證上崗，超時加班、加點等違法行爲大量存在。三是企業競爭激烈，我省的許多行業、企業面臨着不同程度的衝擊，部分企業競爭能力不強，使本來就十分嚴峻的就業矛盾進一步加劇，勞動者職業技能總體水平偏低，企業工資分配方式和分配關係不夠合理等現象普遍存在。以上情況表明，勞動保障監察工作任重道遠，必須採取強有力的法律手段，加強行政執法力度，切實維護勞動者的合法權益。

（三）實施勞動保障年度審查是符合我省實際的一項行之有效的勞動保障監察手段。大家通過學習《條例》後都知道，我省勞動保障監察主要有四種方式:專項檢查、舉報專查、日常巡視檢查和年度審查。在這四項檢查中，勞動保障年度審查是一項不可替代的監督檢查方式,其最大的特點就是關口前移，防患於未然，將勞動糾紛及時化解在萌芽狀態，其最大的優勢是監察面廣、效率高、預防性強。同時，勞動保障年度審查內容全面，督促整改力度大，已經在全國三十一個省市自治區普遍實施。當前我省勞動保障監察人員少、力量薄弱，辦案設施和交通工具相當缺乏，但肩負的任務非常繁重。爲妥善處理好加大勞動保障監察執法力度與優化投資環境的關係，省勞動監察總隊想了不少辦法。比如說集中開會統一佈置，變過去的走出去爲現在的請進來進行年度審查，這些辦法都很好，既減輕了企業的負擔和勞資人員的工作量，又提高了年度審查工作效率。改變了以往年檢,一些單位要幾個來回才能按要求提供材料，整改到位,用人單位跑了不少冤枉路,勞動保障監察機構工作人員空耗不少精力的被動局面。因此，今天召開這個年度審查佈置會議很有必要，請大家會後按照會議佈置的年度審查內容，認真負責地準備有關材料，按要求接受勞動保障部門的年度審查。對拒不參加年度審查的用人單位，我們將依據xx《勞動保障監察條例》和《江西省勞動保障監察條例》相關規定進行處理，對兩年未參加年度審查的用人單位將依法向社會公告。

三、全面貫徹兩個《條例》，重點檢查用人單位遵守勞動保障法律、法規情況。

今年的年審工作，我們將全面貫徹兩個《條例》，進一步加大勞動保障監察執法力度，重點開展依法簽訂勞動合同、社會保險擴面徵繳、農民工工資支付、禁止使用童工、技術工種持證上崗等執法檢查，積極推行用人單位勞動保障誠信評價等級制度。主要從以下幾個方面入手。

(一) 要重點檢查用人單位勞動合同簽訂情況。《條例》明確規定：不依法與勞動者訂立勞動合同或違反規定解除勞動合同的，責令限期改正，逾期不改正的，對法定代表人或者主要負責人處以500元以上XX元以下罰款，並按照每涉及一名勞動者對用人單位處以100元罰款。全國人大常委會對《勞動法》頒佈實施十週年檢查中明確規定將依法簽訂勞動合同作爲勞動保障部門檢查用人單位的重點，從歷年的情況來看，涉及勞動合同方面主要有以下三個問題。一是相當一部分個體、私營企業不與勞動者簽訂勞動合同，以逃避法律的約束。二是部分國有集體老企業、困難企業，對放長假、兩不找、長期在外、長休病假等人員，合同到期既不終止又不續簽。三是一些改制企業沒有及時與職工變更或續簽、終止勞動合同，勞動關係不理順，留下了許多隱患。

（二）要重點檢查用人單位依法參加社會保險，繳納社會保險費情況。部分國有、集體和外商投資企業欠繳社會保險費，參保企業中，有的只爲職工辦理養老保險，不辦理失業、醫療等保險；有些用人單位以“試用期”爲藉口，不給職工辦理社會保險。個體私營企業情況更爲嚴重，參保率較低。～年，我們將進一步加大基金徵繳和企業欠繳養老保險費追繳力度，擴大個體私營企業養老保險覆蓋面，對不按時繳費的企業，依法向社會予以公告；對欠繳大戶，採取更加嚴厲的措施，嚴肅追究企業負責人的責任。

（三）要重點檢查用人單位是否有拖欠、剋扣職工工資情況。黨中央、xx對解決拖欠、剋扣職工工資，尤其是農民工工資十分重視，把清欠職工工資提到了一個非常重要位置，省委、省政府多次組織有關部門召開協調會議研究如何清欠職工工資，並依據會議精神下發了幾個文件，省勞動保障廳等有關部門聯合組織開展了2 次專項活動，目前拖欠剋扣職工工資的問題基本上得到了解決。用人單位拖欠、剋扣職工工資主要有以下幾個方面的原因：一是有些企業以當地最低工資規定爲準，想方設法降低職工工資待遇；二是有些私營企業藉故防止職工不辭而別爲名，故意推遲1－2個月支付工資，甚至更長時間不發工資，迫使員工“自願辭職”，白乾幾個月；三是絕大部分個體私營企業實行口頭協議工資，說多少或給多少完全憑老闆的意願，而且拒不支付勞動者延長工時的勞動報酬等。

（四）要重點檢查用人單位是否有規避經濟補償的問題。國家規定了以下幾種補償條件：剋扣或者無故拖欠勞動者工資的，拒不支付勞動者延長工作時間工資的，低於當地最低工資標準支付勞動者工資的，解除勞動者合同後未給予勞動者經濟補償的。從我們掌握的情況來看，在支付經濟補償中有三種違法情形：一是勞動者本人不知道有經濟補償的法律規定，用人單位也不主動告知，二是補償標準不到位，三是有些用人單位故意迫使員工提出解除勞動關係的申請，有意規避經濟補償。

（五）要重點檢查用人單位執行禁止使用童工規定情況。～年7-8月，按照勞動保障部統一部署，我省開展了貫徹實施《禁止使用童工規定》情況專項執法檢查活動。這次專項執法檢查活動共檢查各類用人單位13027戶，涉及勞動者34.8萬人，查處非法使用童工379人，非法介紹童工就業2人，對非法使用童工的單位、業主下達行政處理和行政處罰353件，罰款金額爲60.4萬元。通過專項檢查活動，進一步規範了用人單位依法用工行爲，嚴厲打擊了非法使用童工的現象，有效地維護了少年兒童和 /> --> 後再上崗，用人單位逾期不改正的，按照每違規使用1名勞動者處以用人單位500元以上1000元以下罰款”。

此外，各用人單位要對照我省《條例》第16條規定的勞動保障監察內容，認真檢查其他遵守勞動保障法律法規情況，如勞動者休息休假、女職工權益保護等等方面。

同志們，今年的勞動保障年度審查工作，任務重，要求高，請大家按照本次會議要求認真組織好、準備好，確保勞動保障年度審查工作順利進行。同時我們希望，通過開展勞動保障年審，幫助用人單位建立更加和諧穩定的勞動關係，也希望有更多的用人單位獲得更高級別的勞動保障誠信等級榮譽。

謝謝大家！