勞動保障工作會議上的講話大綱

今天召開全市XX年度勞動保障工作暨新農保試點工作表彰會議，主要任務是傳達省、寧德市人力資源和社會保障工作會議精神，落實福鼎市委工作會議部署，總結回顧勞動保障工作情況，安排部署XX年工作。市政府高度重視這次會議，顏謀元副市長親自主持會議，陳其春市長作重要講話，我們要認真學習領會，堅決貫徹落實。下面我講三點意見

一、總結回顧，工作卓有成效

福鼎市勞動保障事業在市委、市政府的正確領導下，在寧德市局精心指導下，堅持以鄧小平理論、“xxxx”重要思想爲指導，以科學發展觀統攬勞動和社會保障工作，認真貫徹落實黨的xx屆四中、五中全會及中央、省、市勞動和社會保障工作會議精神,緊緊圍繞市委、市政府中心工作，全力以赴落實市委、市政府統籌城鄉就業保障工程，全力打造“五大戰役”民生工程，圓滿完成工作任務，爲我市經濟發展、社會穩定作出了積極的貢獻。全年我市城鎮新增就業5512人，完成目標任務的110.24%，下崗失業人員再就業1779人，完成目標任務的104.65%，其中城鎮就業困難人員就業448人，完成目標任務的112.0%，農村勞動力轉移就業7561人，完成目標任務的103.58%，期末城鎮登記失業率3.41%，控制在4%以內。至底，城鎮企業職工基本養老、城鎮基本醫療、失業、工傷、生育、新型農村社會養老保險分別達36320人、80781人、22096人、23836人、16575人。246104人。

（一）明確責任，完成統籌城鄉就業保障工程目標任務。是我市實施城鄉就業保障工程的最後一年，也是最爲關鍵的一年。市政府給17個鄉鎮（街道）、龍安管委會頒發實施城鄉就業保障工程目標責任書。勞動保障系統各經辦機構，勞動保障事務所認真按照責任書任務制定工作計劃，完善工作機制，加強協調，狠抓落實，確保了統籌城鄉就業保障工程責任目標任務的全面完成。

（二）改善環境，服務企業解難題。爲進一步優化我市“工業立市”工作環境，切實解決我市工業園區用工難題，保障規模以上企業用工需求，我局在全市範圍內開展了企業用工服務活動。每月28日舉辦勞動力供需招聘會，爲了更好的滿足招聘會後企業招工需求，我們整合全市民辦職業介紹所在福鼎市海通小區創建了“人力資源職業介紹一條街”。只要企業缺工或失業人員求職，就可以直接到“一條街”辦理相關招聘手續。受理用工登記10523人次，求職登記5925人，介紹成功2862人。我局還不斷引進全新的工作機制，改善我市就業環境。年初，召開解決我市“兩難”現象的專題會議，制訂內發外聯的就業工作機制，期望能有效緩解“兩難”現象。在市內不斷髮動各社區和各大企業開發工資待遇較好的工作崗位，滿足求職者需要。同時，向外省外縣聯繫進行勞務合作，引進外來勞動力，以彌補我市缺工情況。我們先後與“溫州市勞動力市場”、“福建省職業介紹中心”、“安徽富陽市勞動就業局”、“湖北省赤壁市勞動局”等地取得聯繫，並將我市缺工的信息發佈給對方進行對接，緩解了我市“兩難”現狀。

（三）嚴格培訓，取得新成效。根據《關於建立職業培訓資金直補用人單位機制等有關問題的通知》（閩人社文[]205號）文件精神，在市政府領導的高度重視下，經過市勞動和社會保障局、市財政局相關人員的共同研究、討論後，出臺了《關於職業培訓資金直補用人單位的實施意見》（鼎勞社[]108號），規定了申報流程、受理流程、審覈流程，明確了各自職責與分工，確保了職業培訓資金直補用人單位政策的有效實施。，我市共有14家規模以上企業1954名職工參加職業技能培訓和鑑定，獲得財政資金補貼共85.39萬元，其中中級工241人，初級工1713人，涉及10個工種。在開展培訓資金直補企業工作過程中，我市還在化油器行業開展技師、高級技師認定工作，經過市企聯和化油器行業協會配合以及專家評審委員會評審，我市有70名在生產第一線技術人員獲得技師職業資格證書，25人獲得高級技師職業資格證書。

（四）、關注民生，提高社會保障水平。一是做好新型農村社會養老保險試點工作，12月2日，我市被確定爲全省新農保首批試點縣（市），市委、市政府高度重視，成立了以市長負總責，分管副市長爲組長，市委組織部、宣傳部、市政府辦、財政局、勞動保障局、公安局等17個市直相關單位爲成員的“福鼎市新型農村社會養老保險試點工作領導小組”，統一思想認識，明確開展新農保這一重大惠民政策在我市的目的、意義，研究、制定、組織和協調我市新農保試點工作中的相關政策，把新農保試點工作列入我市爲民辦實事項目和年度對鄉鎮目標管理考評內容，確保全市新農保試點工作富有成效地推進。目前，我市共組織符合參加新農保條件的農村居民246104人蔘保，全市綜合參保率達97.03%，位居全省第一。爲60週歲以上農村居民發放基礎養老金518002人次，平均每月發放51800人，總計爲年滿60週歲農村老人發放基礎養老金2892.85萬元，發放率達100%，實現應發盡發。店下、點頭、秦嶼、前岐、管陽五個鄉鎮動員參保人員都在2萬人以上，在時間緊、任務重的情況下，鄉鎮領導靠前指揮，多項舉措，完成市委、市政府指標任務。桐山、嵛山、佳陽等鄉鎮在新農保試點工作中，全力以赴，成績顯著，取得新農保參保繳費工作前三名。我市開展新型農村社會養老保險試點工作一些好的做法和經驗，得到了李川副省長的肯定，並做了重要批示，要在全省推廣。新農保工作之所以取得如此顯著的成效，首先在於市委、市政府領導的高度重視和精心指導，在於鄉鎮（街道）管委會、行政村的積極努力，還在於各相關單位如財政、公安、農行、農村信用社及經辦機構的通力合作。二是積極開展縣以上無力參保集體企業退休人員老年生活保障金髮放的摸底工作。根據福建省委、省政府《關於開展爲民辦實事工作的通知》及省人力資源和社會保障廳、省財政廳、省民政廳、省城鎮集體工業聯合社《關於印發<福建省無力參保的縣以上集體所有制企業退休人員老年生活保障金髮放辦法>的通知》（閩人社文[]210）精神，協同二輕總會、經貿局等相關部門認真做好調查摸底、人員比對、專戶開設、資格認證等工作，確保代發工作按時啓動、有序推進。三是積極做好社會保障卡項目建設。根據國家人力資源和社會保障部關於社會保障卡建設總體規劃和《福建省社會保障卡項目建設的實施意見》，我市已於10月開始首批社會保障卡製作,並擬將之廣泛運用在社會保障、醫療就診、金融支付等領域，於2013年前初步建成面向全市城鄉居民、統一技術標準、多領域廣泛使用的社會保障卡服務體系與運行管理機制，實現一卡通用，增強社會保障、醫療衛生等公共服務能力。四是創新醫療保險工作機制。爲了進一步做好醫療保險管理工作，提高醫保管理水平，更好地爲醫保患者服務，同時加大醫保政策宣傳力度，在全省率先成立了醫保協管員隊伍，全面推行醫保協管員工作機制，不但進一步加強醫療費用的監控和管理，而且加大了醫保政策宣傳力度，同時也爲參保患者在看病就醫的第一時間裏提供醫保政策諮詢，爲參保患者提供高效、便捷、優質的醫療保險服務。在全省醫保系統開創醫保內部刊物，建立開通醫保網站。五是進一步做好參保人員的資料檔案工作，企業社保、機關社保一次性通過了省級社保經辦機構檔案管理的評估。六是認真開展被徵地農民社會保障措施落實情況審查工作。目前我市的被徵地農民社會保障工作重點放在徵地前保障措施落實情況的審查上，先後完成了雙嶽工業儲備用地、文渡工業儲備用地、鐵塘裏工業項目區、龍安工業區裏洋鎳合金項目建設等徵地項目社會保障措施落實情況審查。

（五）、依法行政，構建和諧勞動關係。，我市全力推進勞動監察網格化試點工作取得一定成效。一是依託現有的行政管理體系和勞動保障基層服務平臺，按照“橫向倒邊、縱向到底、管理到位、責任到人”的工作要求，依據“屬地管理”原則，我市17個鄉鎮（街道）、龍安管委會建立了一級網格，281個行政村建立了二級網格，聘請了285個勞動保障監督員，開展對我市用人單位全方位覆蓋，全過程監控的動態監管，建立起了我市勞動保障監察維權新機制，爲政府實施勞動保障的科學管理、科學決策提供了準確依據，爲勞動者和用人單位依法維權提供了及時有效的服務，構建了有效化解矛盾的基層服務平臺。我市勞動保障監察網格化管理工作通過省級驗收。二是創新開展勞動用工備案制度。加強對勞動用工備案工作的宣傳和培訓，通過新聞媒體大力宣傳勞動用工備案制度的重要性和必要性，積極引導和指導企業按規定進行勞動用工備案。將勞動用工備案工作納入勞動保障工作目標考覈管理，對工業園區企業戶數、職工人數、簽訂勞動合同情況以及現有勞動用工情況進行全面調查，重點摸清企業勞動合同的簽訂情況。同時，積極組織企業開展勞動用工備案的業務培訓，深入基層開展業務指導，不斷提高企業勞動用工備案的主動性和積極性，切實將勞動用工備案制度落到實處。，我市報備企業462家，報備人數達7469人。三是穩步推進農民工工作。協同建設部門建立農民工工資保障金制度，我市共督促22家建築企業向區建築企業農民工工資保障金專戶注入保證金537萬元。農民工工資保障金制度的建立對保障和規範建設領域農民工工資支付，建立預防和解決建築企業拖欠或剋扣農民工工資的長效機制，維護農民工合法權益發揮了積極作用。受理欠薪投訴案件44件，涉及165人，爲農民工追回拖欠剋扣工資49.3萬元。四是開闢勞動爭議仲裁“綠色通道”，完善柔性仲裁機制，全面推進勞動仲裁實體化建設，着力打造鄉鎮、街道勞動爭議調處平臺。建立案件處理快速反應機制，提高案件處理的質量和效率。全年受理仲裁案件44件，結案44件。五是規範工傷認定程序，提高認定工作質量。制訂規範工傷認定相關辦法，依法規範操作程序，嚴把工作質量關。同時，針對我市工傷易發的重點地域、企業、行業、人羣等進行分析，加大工傷保險條例的宣傳，探求工傷預防及善後處理的辦法。全年共受理工傷認定申請297件，作出工傷認定297件。

（六）爭先創優，轉變勞動保障隊伍工作作風。一是加強反腐倡廉和黨風政風行風建設。認真落實黨風廉政建設責任制，貫徹執行市紀檢十一屆六次全會精神。抓好機關效能建設，提高工作效率。大力開展政風行風建設，開展創建優質服務窗口活動，在全系統探索建立服務窗口單位社會評價與監督機制，不斷提高服務質量和效率，社會綜合考評良好。二是落實市委、市政府社會治安綜合治理工作任務。緊緊抓住影響我市社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，大力推進社會矛盾化解，深化“平安福鼎”建設，全面提升維護社會穩定工作，解決人民羣衆關心的熱點、難點問題，開創了勞動保障系統社會治安綜合治理工作與平安建設新局面。三是完成計劃生育責任書目標任務，做好計生每一個環節工作，全系統幹部、職工無發現違反計生行爲。四是做好掛點村、社區工作，幫助掛點村、社區解決實際困難，爲新農村建設和社區建設做出一定貢獻。

勞動保障各項工作任務的圓滿完成，標誌着“xxx”統籌城鄉就業保障工程的勝利實現。五年來，我們堅持圍繞中心、主動作爲，堅決貫徹落實市委、市政府的決策部署，主動融入海西經濟區東北翼濱海旅遊工業城市建設大局，積極有效應對形勢變化，不斷拓展提升發展思路，凝心聚力、真抓實幹，勞動保障事業取得明顯成效。市勞動就業管理中心獲得全國人力資源和社會保障系統優質服務窗口光榮稱號，勞動保障系統六個直屬單位均獲得寧德市或福鼎市文明單位光榮稱號。這些成績的取得，是市委、市政府正確領導和各方面大力支持的結果,是全系統廣大幹部職工齊心協力、團結奮鬥的結果。在此，我謹代表市勞動保障局，向各鄉鎮（街道）黨委政府、龍安管委會和市直有關部門對勞動保障工作的大力支持表示衷心的感謝！向辛勤工作在勞動保障戰線的廣大幹部職工表示誠摯的慰問！

二、開拓創新，勞動保障事業上新臺階。

XX年是實施“xx”規劃的開局之年，是推動我市科學發展，跨越發展的關鍵一年，勞動保障事業要按照市委、市政府的工作部署，真抓實幹，力求取得更大成績。

今年勞動保障工作的總體要求是：認真貫徹黨的xx大、xx屆四中、五中全會和省人力資源社會保障工作會議、市委工作會議精神，堅持以科學發展主題，以加快轉變、跨越發展爲主線，堅持實施更加積極的就業政策，健全完善城鄉社會保障制度，努力構建和諧勞動關係，加強公共服務體系建設，全面推進民生工程戰役各項工作。

XX年主要任務:全市城鎮新增就業5000人，下崗失業人員再就業1500人，其中城鎮就業困難對象實現再就業500人，農村勞動力轉移就業6000人，工業企業對接就業人，城鎮登記失業率控制在4%以內。社會各類人員就業培訓6000人，農村富餘勞動力就業培訓4000人，企業技能資金直補培訓4000人，職業技能鑑定4200人，城鎮基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險分別達4萬、10萬、2.5萬、2.6萬和2萬人，新農保參保全覆蓋，繳費率90%以上。

實現上述目標任務，應重點抓好以下工作

（一）、落實和完善各項促進就業政策。一是開展“春風行動”和“再就業援助月”活動，把城鎮就業困難和“零就業家庭”人員作爲重點援助對象。通過拓展社區服務業增加崗位擴大就業，對“零就業家庭”進行動態管理，落實稅費減免、社保補貼等就業再就業扶持政策，主動做好農村勞動力就近就地轉移就業的服務工作。二是完善市、鄉鎮（街道）、村（居）三級服務網絡，發揮鄉鎮勞動保障平臺和村級勞動保障協理員作用，將勞動力市場信息向鄉村延伸，實現企業用工信息與農村勞動力對接，大力推進農村勞動力轉移就業。通過形式多樣的職業技能培訓，不斷提高勞動者就業技能，突出抓好創業促進就業工作。三是主動服務企業，深入企業，瞭解企業用工、缺工情況，幫助企業解決用工難問題。四是開展我市外出勞動力迴歸工作。各鄉鎮勞動保障事務所今年要花大力氣與各行政村勞動保障協理員相互配合，充分利用傳統節日外出勞動者回家探親的機會，組織他們到我市工業園區和轄區內企業參觀，積極引導他們在本地企業就業。五是加快我市人力資源市場建設，組建專門工作班子，開展前期各項籌備工作。

（二）、加大勞動和社會保障法律法規宣傳力度。充分運用報紙、廣播等媒體，豐富方式方法，繼續大力宣傳《勞動合同法》、《就業促進法》、《勞動爭議調解仲裁法》、《社會保險法》等有關勞動和社會保障的法律法規。今年要切實保證《社會保險法》自XX年7月1日起順利貫徹實施。一是廣泛開展《社會保險法》的宣傳工作。針對不同對象，廣泛採用宣傳畫、宣傳冊、宣傳片、宣傳欄、標語橫幅、擺攤設點等各種方式，將《社會保險法》中與人民羣衆切身利益相關的基本內容，轉化成通俗易懂、簡明好記的形式，送到企業、單位、鄉村、社區、家庭中去，送到廣大人民羣衆中去，引導羣衆知曉自身的社會保險權益，引導用人單位遵守社會保險法律義務，增強全社會學法、懂法、用法的自覺性。二是認真做好《社會保險法》的學習培訓工作。有計劃、分層次地組織學習培訓。領導幹部以身作則，帶頭學習，帶頭參加培訓；抓好骨幹培訓，培養一支宣講《社會保險法》的骨幹隊伍；分管領導和各業務部門的工作人員結合本職工作深入學習研究，做到精確掌握，運用自如。此外，還要積極會同工會、企聯等單位抓好對企業負責人、工會幹部、企業人力資源管理人員的培訓。三是加強組織領導。成立由局主要領導牽頭、各相關業務部門負責人蔘加的領導小組，領導小組下設的辦公室要制定具體工作方案，明確任務、明確責任、明確時限、明確要求，並加強督促檢查，確保落實到位。

（三）建立健全面向全體勞動者的職業培訓制度。一是繼續開展我市高技能人才培訓工作。今年在茶葉、化油器行業認定技師、高級技師的基礎上，拓展其他行業的高技能人才的培訓鑑定工作，逐步壯大我市高技能人才隊伍，爲我市工業經濟發展提供技能人才。二是繼續提高企業工人的技能素質，全面推行培訓經費直補企業的做法，通過培訓和技能鑑定，獲得相應的職業資格等級證書。三是進一步整合社會培訓力量，加強對新增勞動力的創業培訓和農村富餘勞動力轉移就業培訓，爲我市各行各業提供合格的一線技術工人。

（四）進一步完善社會保障體系建設，提高管理服務水平。一是不斷擴大社會保障覆蓋面。重點推進未參保集體企業退休人員參加基本養老保險、縣及縣以下集體企業職工參加醫療保險，探索解決城鎮居民養老保險問題。貫徹省有關精神，做好宗教教職人員的養老、醫療保險工作。二是鞏固我市新農保試點工作成效，提高農村老人基礎養老金水平。繼續推進農村居民參保繳費工作，各鄉鎮（街道）、龍安管委會要確保繳費率達到90%以上，確實做到新型農村社會養老保險全覆蓋。三是進一步規範機關事業單位養老保險，加大徵繳清欠力度，努力做到“應保盡保、應收盡收”。做好機關事業單位全額撥款人員個人賬戶提前返還工作，做到不缺不漏。四是進一步做好基本醫療保險工作。鞏固城鎮職工醫療保險設區市統籌，穩步提高保障水平。全面推進定點醫療機構分級管理，完善醫院協管員工作制度和醫保定點服務協議，探索付費方式改革，開展醫保反欺詐工作。繼續做好全市中國小生參加城鎮居民基本醫療保險工作。五是加強失業保險工作。鞏固失業保險設區市統籌，做好失業動態監測，建立領取失業金人員保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，貫徹實施失業人員參加職工基本醫療保險的政策。六是紮實做好工傷、生育保險工作。貫徹實施新修訂的《工傷保險條例》，積極動員農民工參保，全面落實“老工傷”人員納入工傷保險統籌管理的政策。積極推進工傷預防和工傷認定，積極推進生育保險醫療費用與定點醫療機構即時結算。七是進一步加強社保基金監管。實施社保基金監管軟件聯網應用，認真做好與寧德市聯網工作，做到基金適時監控。繼續組織開展社保基金檢查，強化就業專項資金監管，確保社會保險基金的安全運行。八是認真籌備被徵地農民社會保障實質性啓動的相關工作。繼續做好農民徵地前的保障措施落實情況審查，根據省市的最新精神，結合我市實際，積極配合有關部門，認真開展被徵地農民社會保障與新農保銜接的相關工作。

（五）積極構建和諧勞動關係，切實維護勞動者合法權益。一是繼續完善勞動保障監察網格化工作，以網格爲單位，依託街道（鄉鎮）兼職監察員，對網格內的所有用人單位進行信息採集和動態監控，掌握用人單位與勞動者簽訂勞動合同、支付工資、繳納社會保險和遵守其他勞動保障法律法規的情況，依法糾正和查處違反勞動保障法律法規行爲。全面推進勞動用工備案制度，不斷擴大集體合同覆蓋面。推進勞動定員定額標準化管理，完善特殊工時制度，維護勞動者合法權益。二是深入推進協調勞動關係三方機制建設。建立健全覆蓋鄉鎮（街道）和工業園區的協調勞動關係三方機制網絡，充分發揮三方機制作用，深入開展勞動關係和諧工業園區與企業創建活動，及時研究影響勞動關係和諧穩定的苗頭性、傾向性問題，做好勞動關係羣體性事件的預防和處置工作。市勞動關係三方會議在每個季度召開例會分析企業現狀，部署工作重點，爲企業排憂解難，爲職工謀取合法權益，爲福鼎的經濟發展出謀獻策。三是進一步完善企業工資分配製度。積極推進工資集體協商，建立健全職工工資正常增長機制，及時公佈最低工資標準。完善工資支付保障機制，健全欠薪應急保障金制度，擴大工資保證金實施範圍，維護職工合法權益。四是加強勞動爭議調解仲裁。積極推進仲裁機構實體化建設，加強涉及勞動報酬、集體勞動爭議，特別是重大拖欠農民工工資案件的審理，提高辦案質量和效率，結案率達95%以上。五是加大勞動保障監察執法力度。積極推進勞動保障監察網格化管理，加強勞動保障監察隊伍和信息化建設，及時查處重大違法案件，提高監察執法效能。要組織開展清理整頓人力資源市場秩序、勞動用工和社會保險、農民工工資支付情況專項檢查。

（六）落實計劃生育目標責任狀，加強黨風廉政、機關效能、政風行風建設，完成社會治安綜合治理各項指標，爲新農村建設出謀獻策。

三、加強隊伍建設，提升工作能力，爲勞動保障事業發展提供強力保障

實現我市勞動保障工作目標任務，關鍵在行動，在落實，我們要牢固樹立公僕意識，切實加強自身建設，提高學習力，強化執行力，把社會保障和改善民生的工作做細做實做好。

（一）樹立宗旨。堅持把“以人爲本、執政爲民”的理念貫穿到工作全過程，始終保持奮發有爲、昂揚向上、創先爭優的精神狀態，以“等不得”的緊迫感，“慢不得”的危機感，“坐不住”的責任感，全身心投入，推動工作重心下移、服務職能下沉，在科學發展、跨越發展中盡職盡責，展示作爲。

（二）強化責任。認真落實惠民舉措，進一步健全工作目標責任制。對市委、市政府爲民辦實事項目等重要工作，要逐項進行分解，明確目標、責任、時限和要求，強化監督檢查，力爭一季度就有新起色，頭一年就有大成效。

（三）提升能力。建設學習型隊伍，把學習貫穿到日常工作的各個環節，提高勞動保障系統幹部職工政策理論水平和履行崗位職責的能力。加強對勞動保障重大問題的研究。圍繞穩定就業局勢、統籌城鄉社會保障事業發展、加強勞動保障管理和服務等領域的政策措施以及難點熱點問題，積極開展專題調研和課題研究。加強研究成果的交流和應用，實現勞動保障體制、制度和機制的創新，切實提高決策的科學性。

（四）勤政廉政。切實加強隊伍作風建設，強化效能督查，提高辦事效率，鼓勵和引導廣大幹部、職工多幹事、幹成事，把時間和精力用在推動工作上。加強反腐倡廉和黨風政風行風建設。要認真落實黨風廉政建設責任制，以最堅決的態度落實“5個嚴禁、17個不準和5個一律”，加強懲防體系建設，深化廉政教育，強化監督檢查。勞動保障系統各經辦機構“一把手”要承擔起反腐倡廉建設的政治責任和直接領導責任，當好班長、管好班子、帶好隊伍，做到把反腐倡廉建設同業務工作一起部署、一起落實、一起檢查，進一步形成廉潔、勤政、務實、高效的良好政風。

同志們，做好勞動保障工作，是構建和諧社會的基礎。我們肩負的使命光榮、責任重大、任務艱鉅。讓我們振奮精神，團結一心，進一步強化創新意識、責任意識和服務意識，在市委、市政府領導下，真抓實幹，開拓進取，推動我市勞動保障事業再上新臺階，以優異成績向建黨90週年獻禮。