勞動保障工作會議領導講話

勞動保障監察是市場經濟的產物,是現代國家根據法律授權對勞動關係進行法律調整與干預的重要手段,是政府提供的公共監管服務的重要內容之一。下面就是本站小編給大家整理的勞動保障工作會議領導講話，僅供參考。

同志們：

經縣委、縣政府研究，決定今天召開全縣勞動保障工作會議。會議的主要任務是貫徹落實全市勞動保障工作會議精神，總結20xx年工作，正確分析和把握當前勞動保障工作面臨的新形勢，部署20xx年的工作。等下，楊縣長將作重要講話，請大家深刻領會，認真抓好貫徹落實。下面，我就20xx年的工作作個簡要回顧並部署今年的工作。

一、20xx年全縣勞動保障工作簡要回顧

過去的一年，在縣委、縣政府的堅強領導下，全縣上下以關注民生、服務民生爲主線，以實施民生工程爲重點，積極應對各種嚴峻挑戰和考驗，求真務實，真抓實幹，確保了民生工程勞動保障工作目標任務的圓滿完成。“十佳創業之星”評選、勞動保障電視專欄和社會化管理服務等工作特色鮮明，受到省、市有關部門的充分肯定和表彰。

(一)主要目標完成情況

20xx年，全縣“民生工程”勞動保障26項指標全面完成目標任務，除控制指標外，其他17項指標均超額完成任務，超額完成50%以上的有10項。

1、擴大就業工作成效顯著。城鎮新增就業3894人，完成年目標任務的194.7%;“4050”等困難羣體就業637人，完成年目標任務的358.3%;城鎮職業培訓5422人，完成年目標任務的183.2%。14項就業工作指標除財政配套資金的2個指標、失業保險基金徵繳及零就業家庭安置率控制指標按要求完成外，其餘10項指標均超額完成任務，其中有7項指標超額率在70%以上，實現了就業工作的新突破。

2、社會保障能力明顯加強。20xx年累計徵繳各項社保基金近3900萬，比20xx年翻了兩番。其中養老保險基金徵繳2800萬，比上年增加21.7%;醫療保險基金徵繳858萬，比20xx年翻了一番。養老保險支付率和社會化發放率均爲100%。此外，參加各項社會保險人數進一步擴大：養老保險參保人數達18762人，比上年增加31.2%;職工、城鎮居民醫療保險參保人數達35572人，比上年增加28%。更多更廣泛的羣衆納入了“老有所養”、“病有所醫”、“失有所補”的社會保障網內。

(二)主要做法

1、明確目標，強化責任，確保了各項任務的完成。

年初我們及時將任務分解落實到各地、各部門，並下發了責任書。各地各部門成立了相應的領導機構，加強了對工作的領導，進一步明確了職責，落實了責任，做到“千斤重擔衆人挑，人人肩上有指標”，確保了全年目標任務的圓滿完成。

2、以抓“兩頭”爲重點，整體推進就業再就業工作。

一是紮實抓好就業困難羣體的就業援助工作。大力開展了就業困難人員的摸底調查，在上年提供60個政府託底安置崗位的基礎上，20xx年又新增了40個政府託底安置崗位，有效地解決了就業難題，確保了“零就業家庭”動態爲零。二是抓好創業典型示範效應，開展了“十佳創業之星”評選表彰活動。全年有230人蔘加創業培訓，申請624萬小額貸款扶助創業，成功實現了創業並帶動963人就業。在注重抓“兩頭”的基礎上，全面落實各項就業再就業優惠政策;建立健全覆蓋城鄉的勞動保障工作服務體系，加快鄉鎮勞動保障平臺建設，推行勞動保障專管員、協管員制度，努力把勞動保障工作觸角向基層延伸;進一步做實技能培訓，推動我縣擴大就業工作再上新臺階。

3、在推進養老保險擴面徵繳上措施有力，亮點紛呈。一是進一步推進落實養老保險徵繳聯動機制和“勞動保障星級企業”評比機制，把養老保險擴覆工作向民營企業深入推進。20xx年，全縣66家規模以上民營企業全部納入參保範圍，完成了參保繳費。二是強化執法，以點帶面。對惡意拒絕參保繳費的民營企業，果斷進行勞動監察，並申請法院強制執行。這一做法有力地推進了擴面徵繳工作。三是完善了養老保險協理員制度。聘用了30名協理員，採取全天候走家串戶、現身說教的方式，全年宣傳動員592名靈活就業人員參保，累計徵繳基金300多萬元。上述強而有力的措施，確保了2800萬基金徵繳任務的圓滿完成。這一做法省社保局給予了充分的肯定，並在全省介紹經驗。

4、醫療保險體系日臻完善。城鎮居民醫保制度的推行和國有已改制破產及困難企業職工醫保問題的解決，我縣基本實現“全民醫保”、“病有所醫”的工作目標，真正實現了“保障有力、醫患和諧、管理科學、羣衆滿意”。

5、圍繞促進和諧穩定，大力開展勞動維權工作。20xx年我縣共處理勞動爭議案件32件，調解結案18件，仲裁結案14件，結案率達100%，涉案金額近80萬元;督促簽訂勞動合同10826份，爲1232位勞動者追到欠薪134萬元;受理羣衆投訴126件，涉及職工728人。大量矛盾化解在基層，促進了社會的和諧發展。

6、圍繞推動工作，突出抓好宣傳報道。圍繞勞動保障各項工作，開展了形式多樣內容豐富的宣傳工作。開闢了《勞動保障與民生》電視專欄，每週一期，每期播3次;編髮了工作簡報;豐富和完善了網站內容，形成了人員到位、經費到位、措施到位的良好宣傳格局，有效地引導了社會各界和廣大羣衆對勞動保障工作的關注、支持和參與。

二、20xx年勞動保障工作部署

當前，金融危機仍在蔓延，對我縣經濟發展的影響將逐步加重，勞動保障工作將面臨前所未有的嚴峻挑戰。就業方面，勞動力供大於求的壓力增大，且有限的就業空間將導致就業困難羣體實現就業的難度加大、人數增多;社會保險擴面徵繳將面臨前所未有的壓力;統籌城鄉社會保障的任務十分繁重;影響勞動關係的因素增多，維護和諧穩定勞動關係的難度加大。我們一定要保持清醒的頭腦，對困難要有足夠的估計，應對措施要更加周全。全縣上下要在縣委、縣政府的領導下，把握形勢，明確目標，變壓力爲動力，化危機爲生機，切實把思想統一到縣委、縣政府的決策部署上來，紮紮實實做好今年的勞動保障各項工作。

(一)立足目標任務，強化工作舉措。

20xx年勞動保障工作的主要目標任務是：城鎮新增就業1920人;“4050”人員就業180人;“零就業家庭”安置率要達100%;城鎮職工培訓2960人，創業培訓340人;養老、失業、醫療三大保險徵繳任務分別爲3087萬元、140萬元、987萬元。今天，這些目標任務將分解下達到各鄉鎮(場)及有關部門。這是圓滿完成全年任務的硬指標，關係到全縣民生工程的完成和質量。各鄉鎮場和有關部門要高度重視，主要領導要切實負起責任，分管領導要具體抓，做好目標任務的分解和細化，確保任務落實到位。今年，勞動保障工作將列入全縣重點工作進行督查，通過督查來完善工作舉措。實行每月一調度，每季一通報，半年一督查，年終一考覈。通過督查，及時找準問題，分析對策，破解難題，樹立典型，擴大經驗。

(二)積極促進就業，切實改善民生。

1、全面貫徹落實新一輪就業政策。爲深入貫徹落實《就業促進法》，國務院、省政府相繼出臺了國發[20xx]5號文件和贛府發[20xx]5號文件。最近，國務院又出臺了一系列促進就業的政策。目前，縣政府也正着手研究制定我縣的具體實施辦法。希望各地、各部門加強宣傳學習和貫徹落實，重點是實行就業失業登記制度，同時把符合條件的被徵地農民、農林水失業人員、未安置的城鎮退役軍人在內的各類失業人員納入就業政策扶持範圍，發放全省統一的《就業失業登記證》，作爲勞動者免費享受各項促進就業政策的憑證。

2、大力加強公共就業服務和就業援助。要進一步完善公共就業服務窗口功能，大力開展回鄉高校畢業生、就業困難人員和返鄉農民工等專項就業招洽服務，切實爲廣大羣衆就業、企業用人創造機會和提供有效平臺;要進一步完善鄉鎮勞動保障平臺建設和加強工作指導，努力爲城鄉勞動者提供優質高效的就業服務;要充分發揮村級勞動保障協管員作用，力求爲農村廣大羣衆提供零距離的就業服務;要對各類就業困難人員實施一對一的援助，通過落實政策，開發公益性崗位和提供服務，多渠道多形式實現就業再就業。

3、堅持跨省勞務輸出和就地就近轉移並重，提高勞務輸出的組織化程度和就地安置就業的能力。進一步做好“兩個合同、三個臺帳”，開展縣內企業崗位與“就業直通車”對接活動，實行就業進企業、進農村、進社區，引導農村勞動力優先到縣內、市內就業，爲市內工業園提供方便、快捷的服務。做好跨省勞務輸出工作，加強有組織的勞務輸出，建立服務、培訓、維權“三位一體”的工作模式。

4、加大小額貸款工作力度，全力推動創業促進就業。認真實施促進以創業帶動就業的指導意見，把返鄉農民工、大中專畢業生、未安置的退役軍人和自主創業、自謀職業的城鎮失業人員納入小額貸款創業扶持範圍。完善創業帶動就業的服務體系，縣創業指導中心要將單一的資金扶持轉變爲集資金、技術、信息、服務爲一體的綜合性創業服務。

5、大力開展職業培訓，提高勞動者素質。集中對各類企業在職職工開展技能培訓和轉崗轉業培訓，對返鄉農民工、城鎮失業人員開展職業技能培訓和創業培訓，對新成長的勞動力開展技能儲備培訓，提高培訓的針對性和培訓質量、培訓規模。

(三)完善社會保障體系，切實保障“民安”。

1、不斷強化基本養老保險工作落實。一是要積極應對金融危機對社會保障的影響，落實社會保險方面的階段性優惠政策，重點是對困難企業放寬繳費門檻、繳費方式和參保進度，減輕困難企業繳費負擔和參保人員費用負擔。二是要進一步拓寬擴面徵繳對象，把機關事業單位編外人員、個體工商戶、改破國企買斷人員和提高民營企業職工參保率納入重點擴面對象。三是要積極穩妥推進農民工參加養老保險和養老保險關係接續轉移工作。四是要推進退休人員居住社區的互助組織的建立健全，完善退休人員社會化管理，在確保各項待遇按時足額發放的基礎上，提高退休人員的晚年生活質量，不僅要讓他們“老有所養”，還要讓他們“老有所爲”、“老有所樂”。

2、健全農村社會養老保險。積極爭取開展新型農村社會養老保險試點工作，規範養老金領取資格的審覈和社會化發放工作，規範和完善新型農村社會保險檔案，爲新型農保在我縣的試行做好基礎性工作。

3、進一步完善基本醫療保險制度。一是力爭將縣內所有國有企業、條管單位和部分民營企業、外商投資企業及其職工納入城鎮職工基本醫療保險。二是積極穩妥地開展20xx年度普通居民和在校學生參保登記工作，確保城鎮居民基本醫療保險實現全覆蓋，做到應保盡保。三是深入細緻地開展國有關閉破產改制企業和退休人員及國有困難企業職工參加醫療保險工作，按要求做好已改制條管企業職工的醫保接續工作。四是完善醫療保險服務，在對原有職工醫保服務管理網絡進行升級的基礎上，啓動居民醫保服務管理服務網絡，完善職工醫保住院記賬制度，加強對定點醫療機構和零售藥店的管理，力求爲羣衆提供方便、滿意、快捷、高效的服務。

(四)加強勞動保障維權，切實維護民權。

1、以《勞動合同法》爲重點，加大勞動保障法律法規的宣傳力度。當前，勞動法律法規體系日臻完善，《社會保險法》也即將出臺，各地各部門及各類企業要加強對《勞動合同法》、《社會保險法》的學習宣傳和貫徹落實。重點是加強勞動合同管理、規範合同內容、明確參加社會保險的責任與義務，指導企業與員工平等協商簽訂勞動合同，構建和諧勞動關係;繼續開展勞動保障星級企業評比活動，引導、鼓勵企業自覺遵守執行勞動保障法律法規和政策。

2、加強勞動爭議調解仲裁。勞動保障部門要依法指導縣內企事業單位和勞動保障站所建立健全勞動爭議調解委員會和爭議預防機制，提升基層調處爭議能力，力求把矛盾化解在基層。落實爭議仲裁機構實體化建設，經批准，去年已經成立了縣勞動爭議仲裁庭，要儘快確保調解員、仲裁員全面到位，加強調解員、仲裁員隊伍能力建設，完善仲裁辦案制度和程序，及時快捷審理爭議案件。

3、加強勞動保障監察執法力度。強化日常巡視，重點檢查用人單位勞動合同簽訂、工資支付、參加社會保險等情況，開展整頓人力資源市場，整治非法用工等專項檢查，積極穩妥做好追欠農民工工資工作。

同志們，勞動保障工作與廣大人民羣衆的切身利益密切相關，做好勞動保障工作責任重大。我們要牢固樹立大局意識、責任意識、服務意識、創新意識，通力合作，勇挑重擔，進一步開創我縣勞動保障工作新局面，爲我縣經濟社會發展作出更大貢獻!

同志們：

這次會議的主要任務是，學習貫徹中央經濟工作 會議和省委、全會精神，認真總結過去一年的勞動保障工作，深入分析當前形勢，全面部署今年工作。剛纔，會議對去年授予的全國優秀農民工、全國技術能手以及行評中獲當地第一名的縣(市、區)勞動保障部門進行了表彰，這些榮譽既是對他們工作成績的展現和肯定，也是全省勞動保障系統的光榮和驕傲，讓我們以熱烈的掌聲向他們表示衷心的祝賀。省政府對這次會議非常重視，會前，副省長專門聽取了廳黨組的彙報，等會還要作重要講話，同志們一定要認真學習，深刻領會，抓好落實。下面，我講三個方面內容。

一、服務大局，奮發有爲，去年勞動保障工作成效明顯

剛剛過去的年，是很不尋常、極不平凡和非常難忘的一年，在頻頻發生的自然災害和複雜多變的經濟社會形勢的衝擊下，在許多任務臨時追加、工作壓力異常沉重的情況下，全省勞動保障系統在省委、省政府的正確領導下，在各部門的大力支持下，圍繞中心，服務大局，迎難而上，奮發有爲，各項工作均取得了明顯成效。

(一)目標任務超額完成。全省城鎮新增就業66.7萬人，城鎮登記失業率爲4.2%;五項社會保險參保人數達到2709萬人次，比年底淨增216萬人次;徵收社會保險費357億元，同比增長24%。各項指標均超額完成年初的目標任務。

三件實事全部兌現。全省扶持城鄉勞動者成功創業5.22萬人，帶動16.27萬人就業;爭取國家將14個市、州、直管市、林區納入年城鎮居民醫療保險新增試點，參保繳費居民當年新增500萬人;勞動保障部門組織農村勞動力轉移培訓45.64萬人、轉移就業43.66萬人。

(二)應急應變富有成效。過去的一年，我們既經歷了紀念改革開放週年、等喜事、大事的洗禮，又接受了雨雪冰凍災害、特大和國際金融危機等突發性事件的考驗。

一是努力保障雪災期間羣衆生活。年初的雨雪冰凍災害突如其來，給人民羣衆的生產生活造成了嚴重的影響，省委、省政府一聲令下，全省勞動保障部門迅速出臺應急措施。同志們主動協調鐵路部門安排專列、向客運公司包車，頂風冒雪，在車站、碼頭接送農民工;對地處偏遠、行動不便的退休人員，不畏嚴寒和山高路滑，主動送養老金上門;深入建設工地和企業，爲農民工追討工資。這些行動看似很平凡，但在天寒地凍的時候，溫暖了人心，感動了羣衆。

二是真心實意援助災區。5.12特大，舉世震驚，也牽動着全體勞動保障人的心，在踊躍捐款捐物的同時，我們在全國率先實施了對災區的技工培訓援助和就業援助。在中央和省屬在以及、、、、等地的100多家企業中，集中2萬多個就業崗位，同志們冒着餘震不斷的危險，不顧個人安危，深入到災區，送崗上門，並一路護送10多名災區勞動者來就業。、、、等地勞動保障部門和12所高級技工學校，不講條件，不提要求，接收並安置408名災區技校學生來就讀。大災有大愛，同志們表現出的政治責任感和民族友愛情，令人感動。前不久慰問團來看望學生後，非常感謝，要孩子們“認真學習、牢記恩情、回報社會”。

三是全力打擊非法使用童工。10月份網上披露市城鄉結合部個別企業違法使用童工的情況後，xx、溫家寶，副、國務委員都作出了重要批示，書記、省長親自部署和督辦，在副省長的直接指揮下，聯合相關部門，連續幾晝夜，查實情況，制定方案 ，以市爲重點，進行拉網式排查，並在全省開展打擊違法使用童工專項行動。全省參加行動人員12餘萬人次，排查用工單位9.4萬戶，對非法使用童工、無照經營和存在消防隱患的用工單位，依法進行了處罰和整治，對童工進行了妥善安置。整個案件處理得當，中央和省領導同志非常滿意。這項工作既檢驗了省、市、縣三級聯動的快速反應機制，也進一步夯實了用工管理的工作基礎。

四是積極應對金融危機。針對9月份開始蔓延的金融危機帶來的農民工迴流、就業壓力加大等形勢，我們行動迅速，主動應對，結合學習實踐科學發展觀活動，邊學邊改，提出了六條措施，通過強化服務、改進培訓、幫助企業減負等，保持全省就業局勢穩定。、、咸寧、、州、等地提前啓動了“春風行動”，召開專場招聘會，幫助返鄉農民工就地就近轉移就業;、、隨州、天門等地對返鄉農民工組織免費培訓，自籌資金髮放培訓補貼。棗陽市免費開辦創業培訓班，爲返鄉農民工量身定做創業項目。監利縣積極拓展本地就業空間，僅福娃集團一家就招用當地返鄉務工人員600多名。同志們這種強烈的政治敏感和責任意識，得到省委、省政府高度肯定。

(三)重點工作有新突破。我們堅持以點帶面，突出重點，明確抓手，推進了各項任務全面完成。

一是創業帶就業成效明顯。這是一項全新的、富有挑戰性的工作。省委提出實施全民創業的發展戰略，省政府把幫助3萬人創業帶動10萬人就業列在爲民辦“十件實事”之首。各級黨委、政府紛紛響應，社會各界積極行動。、、、、、等地以政府名義出臺文件，黨政主要領導親自部署，召開全市大會進行動員;、、、等地出臺政策，對外出務工農民返鄉創業給予招商引資同等優惠;陽新、通城、雲夢、竹山等地通過政策引導、資金扶持、服務改善，吸引外出務工人員、成功人士迴歸創業;市評選表彰十大創業明星，營造創業成功、創業光榮的社會氛圍。全省全年發放小額擔保貸款6億元，超過歷年發放額的總和，取得歷史性突破，有力地支持了創業工作，一股創業熱潮正在荊楚大地上涌動。創業帶就業是更高層次、更加積極的就業，是解決我省市場主體不多、社會活力不夠的重要途徑，正被全社會所接受。

二是社會保險覆蓋面穩步擴大。根據省政府的部署，7、8、9三個月，全省上下集中力量，打了一場社會保險擴面徵繳攻堅戰，實現了參保人數、保費徵繳雙雙大幅度增加。更爲難得的是，通過開展攻堅戰，對參保資源、欠費情況作了一次全面普查，健全了基本臺帳，做到了情況明、數據清，夯實了工作基礎，並初步建立了擴面徵繳工作的長效機制。現在回過頭來看，這場攻堅戰，省政府決策正確、時機得當，不僅擴大了社會保險覆蓋面，讓更多的人民羣衆受益，而且增強了社保基金的支撐能力，爲我省社會保險在應對10月份後逐步顯現的金融危機的影響中發揮了積極作用，打下了堅實的基礎。

三是技能培訓鑑定取得新進展。在省政府的領導下，我們聯合相關部門下大力對全省的職業資格進行了規範清理，做了一件多年想做而又沒能做的事，提高了職業資格證書的公信力。對民辦培訓學校，開展了大檢查和誠信評定活動，將審批、監管、支持有機結合起來，既加強管理，又支持其健康發展。通過與深圳市共同舉辦“深校企合作專項活動”，開辦“高技能人才發展論壇”，組織第三屆“華中數控杯”數控技能大賽等一系列技能競賽活動，舉辦高規格的“技能競賽頒獎晚會”，繼續爲技能人才成長不懈努力。

四是三部法律順利實施。《勞動合同法》、《就業促進法》、《勞動爭議調解仲裁法》三部法律在同一年開始實施，對勞動保障部門來說，既是喜事，也是難事。由於社會上對法律條文存在誤解，有不同的聲音，給我們工作帶來了難度。全省上下堅持從實際出發，在廣泛組織開展多種形式的普法宣傳活動，採取勞動保障年檢覆蓋一批、專項檢查擴大一批、日常巡查補充一批“三個一批”的措施，大力提高勞動合同簽訂率，夯實落實勞動合同法基礎。從實施情況看，勞動者依法維權、用人單位規範用工的法律意識普遍增強，勞動關係總體穩定。

(四)改善民生又見成效。保障和改善民生問題，始終是勞動保障工作的出發點和落腳點。過去的一年，在各級黨委、政府的領導下，我們實實在在爲羣衆辦了幾件好事、實事，雖然這一過程中付出了很多艱辛努力，但工作得到了進步，成績得到了社會和人民羣衆的讚揚，我們應該感到欣慰。

一是城鎮居民醫保工作全面推進。在年三個市試點的基礎上，年全省鋪開，黨政高位推進，部門整體聯動。截止到12月底，參保居民已有650萬人，、、林區等九個市州提前一個月完成任務，、、中國小生參保率超過80%，徵收保險費3.7億元，爭取中央和省財政補助資金7.52億元，有10萬多參保居民享受了相關待遇。

二是企業退休人員養老金逐步提高。根據國家統一部署，年有220萬企業退休人員月人均增加養老金100元;年的調待方案 也已經出臺，各地正在實施，月人均增加110元，將惠及234萬人。

三是最低工資標準再次提高。根據物價上漲和經濟發展狀況，報請省政府從8月1日起再次提高了全省最低工資標準，平均增長20%，維護了低收入勞動者的基本報酬權。

四是困難國企退休人員醫保問題全面解決。爭取中央補助資金7.1億元，加上省和地方財政補助，把全省困難國有企業退休人員全部納入醫療保險。

(五)制度建設繼續創新。我們立足工作實際，積極探索創新，不斷完善制度和政策體系，取得新的進步。

一是積極就業政策體系日趨完善。認真貫徹《就業促進法》和國務院5號文件精神，爭取省政府印發了《關於做好推動創業促進就業工作的通知》，完善了有利於促進就業的產業、稅收、財政、信貸等一系列政策體系。堅持統籌城鄉就業，啓動了“迎接新市民工程”，、、大冶有3萬多農民工成爲“新市民”，專題報道。

二是社會保險制度改革加快推進。主動配合國有農牧漁良種場改革，出臺了養老保險實施辦法，惠及16萬人。報請省政府出臺了《村主職幹部參加基本養老保險實施辦法(試行)》，天門、鄖西、長陽、保康、咸豐、公安等地先期也開展了多種形式的探索。研究制定了《機關事業單位養老保險有關問題的處理意見》。、咸寧、隨州、、、等地積極試點，爲建立被徵地農民社會保障制度積累了寶貴經驗。鍾祥、團風開展了“新農保”試點，州開展了醫療保險城鄉一體化試點，開展了醫療保險門診統籌試點，覆蓋城鄉的社會保障體系正在探索中建立。

三是勞動關係制度建設取得成效。報請省兩辦印發了《關於進一步發展和諧勞動關係的意見》，提出了發展和諧勞動關係的總體目標，對於完善勞動合同和集體合同制度、企業民主管理制度，發揮三方協商機制優勢，理順工作機制，作用明顯。在此之前，、等地開展了和諧勞動關係創建活動。

四是勞動爭議調處機制逐步完善。認真貫徹《勞動爭議調解仲裁法》，爭取省政府辦公廳下發了《關於進一步加強勞動爭議調解仲裁工作的通知》，明確了辦事機構、案件管轄、組織領導等要求。加快仲裁機構實體化建設步伐，、、、洪湖、應城等5個地方新成立了勞動仲裁院，全省已達13個。面對成倍增長的勞動爭議，各級仲裁機構克服困難，依法受理處理案件2萬多起，結案率達到95%。

(六)系統能力不斷增強。隨着勞動保障事業的快速發展，機構、經費和能力等制約越來越突出。各地爭取黨委政府支持，創造條件，着力解決，系統能力建設又上了一個新臺階。

一是管理服務能力進一步提升。“金保工程”建設繼續推進，統一的社會保險和勞動力市場應用軟件在、、先行上線的基礎上，省本級、、、州順利上線，全省城域網覆蓋率達到90%以上。網站建設和內容保障進一步加強，社會影響逐步擴大。各地結合行風評議，新建和改建了綜合服務大廳，完善設施，拓展功能，提升能力，爲羣衆提供高效便利的服務，羣衆滿意率進一步提升。

二是社保基金監管進一步強化。主動接受審計、財政部門的監督檢查，先後幾次接受了省審計廳和國家審計署的專項審計，未發現大的問題。有的地方在自查自糾中，主動調整和糾正了過去的問題，加強規範化管理，在完善制度、規範程序、改進方式上作出了新的探索。

三是依法行政意識進一步增強。充分發揮行政複議、行政應訴的法律救濟作用，維護行政相對人的權利，行政審批事項全面推行網上公開、網上集中辦理，行政行爲進一步規範，行政複議、行政應訴敗訴率進一步下降。

四是思想作風建設進一步加強。根據省委、省政府的統一部署，4月，省廳機關開展了提高執行力大討論活動，全系統開展了文明執法教育活動;6月，省廳接受了省委巡視組爲期兩個月的巡視;8月，全系統開展了民主評議政風行風活動;10月，省廳參加了第一批深入學習實踐科學發展觀活動。通過一系列活動，各級領導班子和幹部隊伍思想進一步解放，作風進一步改進，科學發展、依法行政、文明執法、優質服務的意識和能力顯著增強。省廳在省政府執行力大討論交流會上作了經驗介紹，在全省學習實踐活動邊學邊改情況通報會上作了典型發言，省委巡視組對廳領導班子給予較高的評價，21個縣(市、區)在當地行評中取得了第一名的好成績。

以上成績的取得，一是得益於各級黨委、政府的堅強領導。省委、省政府高度重視勞動保障工作，清泉書記五次作出批示，最近在我們報送的關於返鄉農民工的報告上批示：“勞動等部門及各地在幫助返鄉農民工就業、創業上做了大量工作，可總結好的經驗並宣傳引導”。鴻忠省長1月7日專門批示：“年全省勞動和社會保障工作成效顯著，可獎可嘉。特別是擴面徵繳工作，打了一場攻堅戰，打得很漂亮。今年是特別的年份，勞動和社會保障工作的地位、重要性將更加凸顯。同時，任務也將更加繁重、艱鉅。望請全省勞動和社會保障戰線的同志們，堅定信心，團結一致，攻堅克難，爭創新的工作業績，爲經濟社會發展做出新的更大的貢獻”。副省長更是親力親爲，率領我們攻堅克難。領導的肯定是對我們的極大鼓勵，更是做好工作的極大動力。二是得益於人大、政協的大力支持。去年，省人大組織了勞動合同法執法檢查，會聽取了農民工工資清欠情況彙報;省政協組織了招工難、被徵地農民社會保險等專題調研，督促勞動保障重大政策的落實。三是得益於各部門和社會各界的真誠幫助。去年的擴面徵繳攻堅戰、打擊非法使用童工、落實積極就業政策、技能人才培養等工作，都得到了各部門和社會各界的密切配合和鼎力支持。四是得益於全系統幹部職工的團結戰鬥、奮力拼搏。主動融入經濟社會發展大局，積極應對挑戰，堅持改革創新，抓重點、攻難點、創亮點，付出了大量的心血和汗水，無怨無悔。藉此機會，我代表廳黨組，向各級黨政領導、省直各部門和社會各界表示衷心的感謝!向全系統幹部職工表示誠摯的敬意!

二、把握形勢，攻堅克難，認真做好今年勞動保障工作

年是建國六十週年，是應對宏觀經濟形勢的關鍵一年，國際金融危機尚未見底，對我國我省經濟的影響逐步加深，經濟運行中的不確定、不穩定因素增多，勞動保障工作面臨嚴峻考驗，總體表現在：一是就業壓力將增大。年經濟增速將會放緩，對就業的拉動能力下降。根據就業彈性係數測算，GDP每下降一個百分點，全省就業人數將減少4.5萬人。同時，部分企業生產經營困難，導致崗位流失，就業壓力進一步加大。二是社會保障面臨考驗。隨着部分企業生產經營困難，繳費能力可能下降，職工工資可能降低，繳費基數難以提高，基金徵收存在困難。同時，待遇支付剛性增長，保發放的壓力更大。三是勞動關係協調難度加大。部分行業、部分企業可能會降薪、裁員，勞動糾紛可能增多，在防止欠薪、保障關閉破產企業職工權益、維護企業勞動關係穩定方面，困難更多，任務更重。

我們既要對面臨的困難有充分的估計，決不掉以輕心;同時，也要堅定信心，充分認識到挑戰與機遇並存，認識到做好勞動和社會保障工作有很多有利條件。一是黨中央、國務院和省委、省政府出臺了一系列政策措施，明確提出“保增長、保民生、保穩定”，我國我省經濟繼續增長的態勢沒有改變。二是國家把就業擺在更加突出重要的位置，實施更加積極的就業政策，“保增長、擴內需、調結構”的經濟政策在落實中將創造新的就業增長點，拉動就業。三是經濟結構調整對技能人才需求加大、技能培訓任務擴大，爲整合培訓資源、創新培訓制度提供了難得的契機，培訓工作大有可爲。四是經濟危機中往往孕育着社會保障制度變革的契機，年世界經濟危機後的羅斯福新政，奠定了美國現代社會保障制度的基礎;年亞洲金融危機後，我國實施了以“兩個確保”爲主要內容的社會保障制度改革，實現了社會保障體系建設20xx年的大發展。此外，在多年的工作中，我們已經形成了一整套良好的工作機制，在應對突發事件中錘鍊出了一支特別能吃苦、特別能戰鬥的幹部隊伍，法律體系進一步健全、基層基礎進一步夯實，這些都爲做好勞動保障工作提供了有利條件。

年，全省勞動和社會保障工作的主要任務是：認真落實中央和省應對宏觀經濟形勢的一系列政策措施，圍繞保就業、健社保、強培訓、促和諧，將應急措施與長效機制結合起來，將擴大覆蓋與深化改革結合起來，將健全體系架構與搞好制度銜接結合起來，將完善政策與改進管理服務結合起來，發揮勞動保障整體職能，主動服務企業發展，堅定信心，克難攻堅，繼續推進勞動保障事業快速健康發展。

(一)堅持擴大就業與穩定崗位並重，努力保持就業局勢穩定。確保全省城鎮新增就業60萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%以內。

一要實施更加積極的就業政策。全面貫徹落實省政府60號文件，鼓勵多方位、多渠道、多形式開闢就業門路，拓展就業空間。通過落實減免稅和提供社保補貼政策，支持企業吸納就業，鼓勵靈活就業;通過開發公益性崗位，提高崗位補貼標準，穩定困難人員就業;通過落實小額擔保貸款、稅費減免和創業補貼等政策，鼓勵勞動者自主創業，帶動更多人就業。

二要開展就業服務系列活動。要統籌做好高校畢業生、困難就業羣體和農民工的就業工作，把幫助大學生就業放在首位，開展三個覆蓋全年的幫扶活動。開展“高校畢業生就業服務系列活動”，通過校企對接、民營企業招聘周、網絡大招聘等，重點幫助高校畢業生實現就業;開展“就業援助系列活動”，通過“一對一幫扶”、開發公益性崗位等援助措施，重點幫助就業困難人員、城鎮零就業家庭就業;安排1億元就業專項資金，開發和購買公益性崗位，幫助2萬名城鎮困難人員就業;對新產生的城鎮零就業家庭，在3個月內至少幫助1人實現就業。開展“春風行動系列活動”，通過開展免費職業介紹，提供及時的政策諮詢和就業信息，引導農村勞動力和返鄉農民工轉移就業。各地要把開展就業服務系列活動作爲落實科學發展觀、改善民生的重要措施，對活動進行整體規劃，統籌安排，提前準備，加強保障，保證質量。

三要推進創業帶動就業。積極開展創業型城市創建活動，加大創業培訓力度，建立創業項目庫，夯實工作基礎。抓實一批創業基地，推出一批創業典型，發揮示範帶動作用。省本級建立5億元創業促就業專項資金，用於幫助各地擴充小額擔保貸款基金規模，加強創業培訓和創業服務，強化實名制管理，幫助5萬名城鄉勞動者成功創業，帶動20萬人就業。制定和完善小額貸款擔保基金補助風險補償和貸款獎勵機制，全省發放小額貸款擔保新增8億元。大力開展“迴歸創業工程”，扶持返鄉農民工創業。

四要多措並舉穩定就業崗位。建立失業動態重點監測報告制度，掌握重點行業、重點企業崗位流失情況，健全失業預警機制。探索擴大失業保險基金使用範圍，做好援企穩崗工作，對符合條件的用人單位給予內部富餘職工轉崗培訓和轉崗安置補貼，對困難企業穩定崗位給予社保補貼和崗位補貼。鼓勵國有企業帶頭承擔社會責任，採取在崗培訓、輪班工作、協商薪酬等辦法，儘量不裁員、少裁員，穩定就業崗位。適時表彰一批承擔社會責任、穩定就業崗位的用人單位。

五要加強公共就業服務體系建設。制定《省公共就業服務體系建設五年規劃》，建立省級扶持公共就業服務專項資金，實行項目化管理，加強公共就業綜合服務場所和人力資源市場、實訓基地、基層勞動保障平臺建設。在全省實行統一的就業和失業登記制度，加強失業人員和就業人員統計信息管理，做好人力資源市場職業供求狀況分析發佈工作。

六要繼續推進統籌城鄉就業。加大資金和政策扶持力度，重點做好南水北調工程相關縣(市、區)農村勞動力轉移工作。總結評估省級統籌城鄉就業試點工作，加快建立城鄉統一公平的人力資源市場和就業制度。推出一批新的省級勞務品牌，擴大以品牌爲龍頭的勞務輸出，充分發揮駐外勞務機構作用，加強“城市圈”勞務協作，提高勞務輸出組織化程度。積極推進“迎接新市民工程”。

(二)堅持應急措施與制度建設並重，完善社會保障體系。經濟越波動，對社會保障的需求越旺盛。擴大保障範圍、提高保障水平、完善保障方式，改善老百姓的心理預期，既是擴內需的具體措施，也是社保工作改革發展的難得契機。

一要認真落實三部門117號文件。人力資源社會保障部、財政部、國家稅務總局《關於採取積極措施減輕企業負擔穩定就業局勢有關問題的通知》(人社部發117號)，是經國務院同意的，是穩定就業局勢的綜合性措施。根據我省實際，我們會同省財政廳、省地稅局、省國稅局制定了實施意見 ，經省政府同意，已印發各地。總的精神是“五緩四減”，決策主體在地方，責任主體也在地方。各地要統一思想認識，按照兩個文件的要求，深入測算論證，制定緩繳費、降費率、調整覈定的具體實施辦法，按程序報批後，抓緊組織實施，切實爲企業減輕負擔，幫助企業渡過難關。

二是堅持擴面徵繳和確保發放。在當前經濟形勢下，更應有效發揮社會保障“安全網”的作用。要加強對擴面徵繳形勢的研究，強化措施，落實政策，鞏固已建立的工作機制，確保年末五險參保人數達到2791萬人次，徵收社會保險費348億元。各地要加大資金統籌調度力度，確保各項社會保險待遇按時足額支付，確保年調整企業退休人員基本養老金落實到位，增強全社會共渡難關的決心和信心。

三要穩妥推進養老保險各項改革。首先是省級統籌，今年一定要啓動實施，省裏除了出臺實施方案 ，還將制定相關配套政策，貫徹實施國家將要出臺的養老保險轉移接續和農民工參保兩個辦法。第二是被徵地農民社會保障制度，省裏的指導意見 即將出臺，各地要結合實際，制定實施辦法;已出臺辦法的地方，要按照國家和省文件精神，進一步完善政策，搞好銜接，按照“先保後徵”的要求，積極探索預存徵地補償款的辦法，落實社會保障資金，確保被徵地農民基本生活得到保障。第三是新型農村社會養老保險，根據部裏的計劃，今年將選擇10%左右的縣(市)開展試點，鼓勵有條件的地方認真準備、積極試點。同時，要認真研究“老農保”制度與新農保制度的過渡辦法。

四要加強醫療、工傷和生育保險工作。繼續推進城鎮居民基本醫療保險工作，力爭到年底城鎮居民參加醫療保險達到75%。積極穩妥將大學生納入城鎮居民基本醫療保險，這已納入省政府辦實事項目。鼓勵有條件的統籌地區通過適當降低城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險住院起付線等措施，減輕個人醫療負擔。加大補助力度，進一步解決困難國有企業退休人員醫療保險問題。探索門診費用統籌和城鄉醫療保險統籌試點，研究參保人員跨地區醫療保險關係轉移、接續和異地就醫等問題。啓動“平安計劃”二期工作，積極推動有較穩定勞動關係的農民工參加工傷保險，並穩妥處理“老工傷”問題。完善生育保險政策體系，擴大生育保險覆蓋面。

五要加強經辦管理和基金監管。要加強經辦機構規範化、信息化、專業化建設，提升經辦能力。加快社會保險綜合服務大廳建設，並將服務平臺向街道、社區、鄉鎮多點延伸，推行網上登記申報覈定，提供便民高效服務。進一步優化社會化發放流程，擴大“一次清分”範圍。推進企業退休人員社會化管理，探索城鎮居民基本醫療保險經辦管理模式。要加強社保基金監管，認真自查自糾，紮實開展專項治理工作，繼續配合審計部門開展社保基金和有關財政資金管理使用情況專項審計檢查，發現問題，立即整改，確保基金和資金安全。

(三)堅持擴大規模與注重質量並重，提高城鄉勞動者技能。要緊緊抓住經濟形勢變化對職業培訓帶來的新機遇，加大工作力度，組織城鄉勞動者技能培訓112.5萬人，技能鑑定發證28萬人。

一要組織實施好特別培訓計劃。通過組織大規模的職業培訓，可以提高勞動者職業素質，推進產業結構優化，同時延緩勞動力進入人力資源市場，爲經濟發展做好人才儲備。各地要將特別培訓計劃與經濟發展緊密結合，與援企穩崗計劃緊密結合，與返鄉農民工再就業緊密結合，與城鄉青年準備就業緊密結合，瞭解需求，摸清底數，制定方案 ，用好資金，創新管理模式，提高培訓質量，確保培訓10萬返鄉農民工任務的完成。

二要進一步推進高技能人才工作。設立高技能人才培養專項資金，評選表彰首批省首席技師和技能大師、技術能手，強化高技能人才成長的社會氛圍。發揮技工院校主陣地作用，加強專業和師資隊伍建設，不斷完善質量管理和督導評估制度，推進校企合作。

三要規範民辦培訓學校管理。堅持審批、監管、支持有機結合，促進民辦培訓學校發展。進一步完善專家評審委員會，嚴格資質審查，依法依規審批，加強指導和管理，建立統一協調的綜合管理機制。組織實施民辦職業培訓學校年檢，繼續開展民辦職業培訓學校誠信等級評定工作。

四是加強職業技能鑑定管理。在全省具備條件的鑑定機構推廣質量管理體系認證，規範職業技能鑑定行爲。推行在線考試和在線考務管理系統，全面建設技能人才信息庫，實現職業技鑑定信息化管理。打造職業技能鑑定考試、職業技能鑑定機構、職業技能競賽“三大品牌”。啓動企業技能人才評價工作試點，繼續推進職業院校畢業生職業資格認證工作，探索建立多元化的技能人才評價機制。

(四)堅持維護職工權益與服務企業發展並重，構建和諧勞動關係。要堅持原則性與靈活性的統一，維護好勞動者與用人單位雙方的合法權益，構建穩定和諧的勞動關係。

一是健全勞動關係協商機制。繼續加大《勞動合同法》和《勞動合同法實施條例》宣傳和實施力度，以推進勞動合同簽訂爲重點，指導用人單位通過協商和勞動者依法建立和調整勞動關係。大力推進平等協商集體合同制度，擴大集體合同覆蓋面，指導用人單位和勞動者就涉及勞動關係調整方面的問題開展對話協商，提高集體合同的針對性和實效性。繼續加強三方協商機制建設，共同研究分析金融危機影響下法律實施過程中的新情況新問題，及時開展協商，發揮三方機制的影響力，逐步形成多層次勞動關係協商機制。

二是建立激勵引導機制。要貫徹省兩辦《關於進一步發展和諧勞動關係的意見》，在爭創勞動保障守法誠信單位的基礎上，大力開展和諧勞動關係企業和工業園區創建活動。要加大對守法誠信單位和勞動關係和諧企業、工業園區的宣傳，並將其引入企業徵信系統，鼓勵企業守法用工，建立和諧穩定的勞動關係。要加強誠信檔案建設，對違反勞動保障法律法規的用人單位進行重點監控。

三是健全勞動爭議調處機制。認真貫徹實施《勞動爭議調解仲裁法》，完善勞動爭議調解仲裁製度。要加強企業和基層勞動爭議調解組織建設，指導其開展勞動爭議調解工作，及時化解矛盾。推進仲裁機構實體化建設，力爭年底60%的地級市建立勞動爭議仲裁院。繼續推進規範仲裁庭創建，加強仲裁基礎建設，完善案件評查和疑難案件研討制度，落實工作經費，改善辦案條件，加強業務培訓，提高辦案能力，優質高效處理勞動爭議案件，確保結案率達到95%以上。

四是健全勞動保障監察機制。以打擊非法用工和工資拖欠爲重點，加強投訴舉報管理、日常監督覈查和專項執法，投訴舉報結案率達到96%以上。以推動用人單位貫徹《勞動合同法》爲重點，切實做好勞動保障年檢工作，年檢覆蓋率達到80%以上。以完善維權機制爲重點，推進勞動保障監察“網格化”、“網絡化”管理，抓實市，擴大覆蓋面。完善省內協查機制和快速反應機制，逐步建立省際協查機制。

五是健全應急處理機制。隨着金融危機影響的進一步深入，各種矛盾將進一步凸顯，信訪量將大幅增加，對這一點我們要有充分的思想準備。各地一定要落實領導幹部信訪工作責任制，堅持局領導信訪接待日製度，做好矛盾糾紛排查化解工作。要建立健全應急反應機制，一旦發生突發事件、羣體性事件，要立即趕赴現場，及時處理，防止矛盾激化。這裏我強調的是，越是特殊時期，越要重視信訪和維穩，一旦出了問題，領導幹部要負主要責任。

(五)堅持能力建設與作風建設並重，提高幹部素質和工作能力。勞動保障是一項跨越經濟、社會領域的綜合性工作，目前正處在政策完善和制度建設的發展階段，迫切需要加強基礎建設與隊伍建設，提升工作能力。

一要健全法規體系，推進依法行政。認真做好我省貫徹三部法律實施條例的立法準備工作。落實行政執法責任制和過錯責任追究制，規範行政許可審批事項和服務事項工作流程，積極推進綜合窗口集中辦理各項審批和服務，實施電子監察。加強行政複議和行政應訴制度建設，組織開展行政複議案卷評查，使行政複議維持率、行政應訴勝訴率逐年提高至100%。要圍繞城市圈“兩型”社會建設，制定並實施勞動保障配套改革專項規劃綱要，編制實施“三年行動計劃”，推動重大政策改革和重大項目建設。

二要推進金保工程，加強統計分析。要全面完成省市級數據中心建設。完善業務專網建設，全省城域網覆蓋率達到92%。完成全省統一社會保險和勞動力市場應用軟件在市州級的實施，完成全省勞動保障監察管理信息系統的開發和實施。啓動省本級電話諮詢服務系統建設。加強勞動保障門戶網站建設，推進網上辦事系統開發，提升服務水平。穩妥有序地推進社會保障卡的發行和管理，全省新增髮卡100萬張，開展社會保障卡跨地區通用的試點。做好失業登記和五項社會保險等監測數據的採集和上報，加強數據分析應用，逐步提高數據質量。結合中心工作，開展專項統計調查，加強統計分析。

三要加強平臺建設，提升服務能力。要認真研究新形勢下勞動保障基層平臺的功能定位和管理，充分發揮街道、鄉鎮、社區勞動保障服務平臺作用，不斷完善職業指導、就業服務、技能培訓、退管服務、居民醫保、監察協理、爭議調解等功能。

三、牢記使命，不負重託，繼續推進勞動保障事業持續健康發展

這些年來，全省勞動保障系統圍繞經濟社會發展大局，銳意進取，克難攻堅，無私奉獻，務實爲民，付出了艱苦努力，促進了事業發展，爲改革發展和民生改善做出了積極貢獻，黨委、政府和社會各界給予了充分肯定。可以說，我們勞動保障系統是一個具有優良傳統的團隊，我們的幹部職工是一支肯幹能幹的隊伍。今後一段時間，工作任務更加繁重，同時還要進行機構改革，人心難免發生波動。如何保持思想不亂、工作不斷、隊伍不散，說句實在話，是一件很難的事情。但我相信我們系統幹部職工的政治覺悟，相信同志們的責任意識。在座的各位“一把手”，一定要正確認識當前的形勢和任務，繼承和發揚我們一貫的優良傳統，不動搖、不鬆懈，紮實做好工作，盡到領導幹部的責任，盡到共產黨員的責任。我們的崗位可能變，但勞動保障事業發展不能停。在這裏，我提幾點要求：

(一)繼續加強學習研究，不斷提高解決問題的能力。這些年，我們根據形勢變化和工作需要，自覺把學習研究作爲一種生活方式，當作一種內在需要，在繼承的基礎上不斷創新工作思路、改進工作方法，推進了事業發展。當前形勢下，勞動保障工作面臨的新情況、新問題很多，實際工作中遇到的深層次矛盾和問題也很多，需要我們繼續加強學習，以前瞻性的高度和角度探索研究，不斷提高解決實際問題的能力。一方面，要善於學習新知識、掌握新本領，認真學習勞動保障法律法規，深刻領會中央和省的大政方針;另一方面，要結合實際加強調查研究，積極探索體制、機制和制度創新，不斷提升工作能力。3月起，市、縣勞動保障部門將參加第二批深入學習實踐科學發展觀活動，各地一定要精心組織，加強學習，深入調研，着力解決一批事關勞動保障事業科學發展的突出問題，着力解決一批人民羣衆反映強烈的突出問題。

(二)繼續加強效能建設，不斷提高工作落實的能力。去年，省委、省政府着眼於提高行政效能、優化發展環境、建設服務型政府，部署開展了提高執行力大討論和文明執法教育“兩項活動”。通過學習提高、查找問題、整改提高、建章立制等幾個階段的工作，全廳、全系統幹部職工的責任意識、效能意識進一步增強，幹事激情進一步激發，依法行政進一步加強，抓落實的制度機制進一步健全，也有力地推進了各項工作落實。但是，我們必須充分認識到，加強效能建設、提高行政執行力，是機關工作永恆的主題，是一個經常性的課題。各地一定要將效能建設放在突出位置，堅持常抓不懈，不斷提高抓工作落實的能力，切實保障民生，促進社會和諧，爲全省經濟社會發展做出應有的貢獻。

(三)繼續加強作風建設，不斷提高服務羣衆的能力。隨着勞動保障工作領域日益擴大、服務對象大幅增加、服務方式更加具體，對我們的工作作風和服務能力提出了更高要求。通過20xx年和去年的兩次行評，全系統的工作作風和基礎條件得到極大改善，服務羣衆的能力顯著提高，有力地促進了系統服務能力提升，但也暴露出與人民羣衆要求不相符的一些問題和不足。各地一定要按照行評整改的要求，不斷改進工作作風，優化服務，努力服務人民羣衆。在這裏，我再強調一點，在面臨機構改革考驗的關鍵時刻，各地一定要確保職工思想不放鬆、工作要求不降低，更不能影響工作，切實維護勞動保障部門在羣衆心中的良好形象。

(四)繼續加強廉政建設，不斷提高拒腐防變的能力。現在，勞動保障部門社會地位上升了，有了一些權力，管了一些資金，找的人多了。總體來說，同志們堅持勤政廉政，嚴格自律，珍惜崗位、珍惜事業、珍惜自己的政治生命，經受住了考驗，但也有極個別不和諧的音符，近兩年查處的數起違規違紀案件，必須引以爲戒，警鐘常鳴。各位領導幹部要認真落實黨風廉政建設責任制，堅決維護黨的政治紀律，堅持管理從嚴、要求從高、服務從優，一切以人民羣衆利益爲重，用制度管人管錢管事，約束自己、管住家人、帶好隊伍。

同志們，勞動保障工作使命光榮，責任重大。我們一定要深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心，振奮精神，克難奮進，圓滿完成各項目標任務，以優異成績向國慶六十週年獻禮!

謝謝大家。

這次會議的主要任務是，全面貫徹市委八屆十次、十一次全會精神，按照“堅持更高標準，追求更高水平，實現又好又快發展”的要求，總結去年的工作，分析當前的形勢，安排部署今年的工作。剛纔，延芹同志作了很好的報告，請各部門和各區縣認真貫徹落實。現在我講兩點意見。

一、20**年勞動保障工作在以往的基礎上，取得了新成績、新進展、新突破

20**年，全市各級勞動保障部門認真貫徹市委、市政府的部署，堅持以科學發展觀爲指導，全面推進勞動保障各項工作，努力促進國民經濟發展及和諧社會建設，勞動保障工作在以往的基礎上，取得了新成績、新進展和新突破。

(一)市委、市人大和市政府高度重視，不斷完善法規政策體系，構建工作機制和社會環境。20**年4月9日，立昌書記到勞動保障局調研，就提高思想認識、加強法制建設、制定發展規劃、完善政策制度、加強管理工作、面向社會服務等作了重要指示，提出了明確要求。幾年來，市委、市政府先後批轉實施了《20**年至20xx年就業再就業規劃綱要》，《20**年至20**年社會保險規劃綱要》，以及《20**年至20**年職業培訓規劃綱要》，爲各部門和各區縣在思想上增強自覺性，在工作上提高主動性，提出了要求，奠定了基礎。市人大會頒佈了《天津市勞動就業管理條例》、《天津市勞動和社會保障監察條例》等法規，加強執法監督檢查，爲勞動保障工

作提供法律支持。市政府頒佈了《天津市實施勞動合同制度規定》、《天津市最低工資保障規定》、《天津市工傷保險若干規定》和《社會保險登記和社會保險費徵繳的規定》等規章。市勞動保障局會同有關部門相繼制發了100個配套性的政策文件，加強工作指導，組織貫徹落實。由此，我市形成了以比較完善的法律政策爲基本規範，以中長期規劃爲工作指導，以配套政策制度爲主要措施的制度體系和工作格局。

(二)就業政策體系不斷完善，就業規模繼續擴大，困難企業妥善安置職工並依法退出市場工作全面展開。我市始終堅持經濟發展與擴大就業並舉，把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，用積極的態度和發展的辦法解決就業問題。20**至20xx年，組織實施促進就業再就業政策，累計新增就業65.8萬人。20**年，認真貫徹執行國務院《關於進一步加強就業再就業工作的通知》精神，結合我市實際完善了新一輪就業再就業政策體系。堅持統籌城鄉就業工作，促進城鄉新增勞動力和大學生就業，創建充分就業社區，幫助“4050”下崗失業人員和零就業家庭等10類困難羣體就業再就業，全年新增就業29萬人。20**年末，城鄉從業人員達到560萬人，比上

年末淨增17.5萬人;其中城鎮從業人員396萬人，比上年末淨增12萬人。城鎮登記失業率爲3.6%。在擴大就業的同時，積極探索困難企業妥善安置職工並依法退出市場的有效方式。市政府於20**年發佈了《關於困難企業整體分流安置職工和退出市場的意見》，在計劃內破產和依法破產兩條渠道之外，建立了困難企業退出市場的第三條渠道。市政府於20**年制發了《關於三類企業妥善安置職工和依法退出市場的意見》，統一規範三類企業妥善安置職工並依法退出市場的各項政策，找到了徹底解決困難企業歷史遺留問題的新路子。截至20**年底，全市共有213戶企業依法退出市場，企業8.7萬名職工通過託管和分流等方式全部得到妥善安置，徹底解決了企業長期拖欠職工的8億元歷史債務。

(三)社會保障制度體系不斷完善，基金實力不斷增強，社會保障水平不斷提高。我市堅持建立與生產方式和生產力水平相適應的社會保障制度。深入開展調查研究，注重強化基礎工作，加強基金徵繳管理，調整完善有關政策，重在解決突出問題，至20xx年建立了由五個險種構成的社會保障制度體系和五險合一的社會保險徵管體系，社會保障覆蓋面和保障水平不斷提高。20**年底，參加五種保險的人數分別是，養老保險繳費216萬人、供養1**萬人，醫療保險329萬人，失業保險217萬人，工傷保險210萬人，生育保險180萬人。

20**年，我市進一步完善社會保障制度。在養老保險制度方面，按照國家統一規定，出臺了新的養老金計發辦法，建立多繳多得的激勵機制;進行做實養老保險個人賬戶試點，逐步化解現收現付製造成的基金支付壓力;提高企業退休人員養老待遇水平，使他們更多地享受改革和發展的成果;同時建立企業年金制度，發展多層次的養老保險。在醫療保險制度方面，建立農民工醫療保險制度，有35萬名農民工參加了醫療保險;組織實施門診聯網結算試點，減輕參保患者長期墊付應報銷費用的負擔;調整十項醫療保險分擔政策，減輕參保人員的醫療費負擔;由政府負擔困難企業應繳而無力繳付的費用，爲困難企業退休人員提供住院和門急診醫療待遇;全面推進醫保誠信體系建設，規範醫

療機構的醫療保險服務職能。

(四)職業培訓工作深入展開，高技能人才培養步伐加快，職工隊伍技能結構趨向合理。我市堅持把勞動力成本優勢轉化爲素質優勢和技能優勢。圍繞促進就業組織培訓，提高勞動者就業能力和整體素質，20**年以來，共有30萬名下崗失業人員參加技能培訓。圍繞產業升級組織培訓，加強高技能人才培養，實行高技能人才評選獎勵辦法，落實高技能人才培養補貼，激勵企業培養高技能人才，先後實施“高技能人才培訓工程”和“四年三萬新技師培養計劃”。圍繞提高素質組織培訓，優化職工隊伍結構，建立了六個公共職業培訓基地和實訓鑑定平臺，顯著地提高了培訓能力和水平。

20**年，我市加強農村新增勞動力和農民工就業培訓工作。向農村新增勞動力和農民工提供從求職登記、職業指導、就業培訓、職業介紹到訂立勞動合同、繳納保險費、代理勞動保障事務等一條龍服務。市政府制發了《關於解決農民工問題的意見》，建立了解決農民工問題委局際聯席會議制度，加強職業技能培訓服務，健全區縣和鄉鎮村勞動保障服務機構，全面提高農村勞動保障管理服務水平。20**年末，全市技術工人達到71萬人，佔從業人員總數的24%，比上年末提高1.3個百分點;全市高級、中級、初級技術工人的構成爲27：39：34，城鎮從業人員中的高級和中級技工總量，以及農村從業人員中的中級和初級技工總量都有顯著增加。

(五)職工權益維護機制進一步健全，勞動保障服務平臺建設取得新進展，勞動者權益得到維護。我市堅持從構建和諧社會的高度解決民生問題。建立促進企業提高職工收入增長機制，每年提高最低工資標準，頒佈企業職工工資指導線，推行工資集體協商制度，在初次分配中促進企業提高職工收入水平，城鎮企業單位從業人員勞動報酬總額連年保持兩位數增長。積極推行勞動合同制度，促進企業與職工簽訂並執行勞動合同，支持困難企業與職工在妥善安置職工並依法退出市場中解除或轉移勞動關係，全市勞動合同簽訂率達到85%。加大勞動保障執法監察，全年查處各類違法案件3400件，督促用人單位與10萬名勞動者補簽了勞動合同，督促用人單位補繳保險費4000萬元。

20**年，我市進一步加強勞動保障服務體系建設。基本完成了20**年至20**年區縣就業服務機構建設計劃，新建改擴建1360個街鎮勞動保障服務中心和社區工作站，改善了設施條件，規範了服務功能。同時開始實施鄉鎮勞動保障服務中心和社區工作站建設計劃。各鄉鎮建立了勞動保障服務機構，行政村配備了勞動保障信息員。爲維護城鎮職工和農村新增勞動力和被徵地農民等羣體的權益創造條件。

(六)以科學發展觀統領勞動保障工作，用積極的態度和發展的辦法，爲人民羣衆辦實事解難題。回顧幾年來的工作實踐，所取得的基本經驗是：

第一，全面發揮特有的體制機制優勢，形成合力做好工作。按照市委的統一部署和工作要求，各級政府高度重視、關心支持，各部門和各區縣共同努力、協調配合，人民羣衆和社會各界積極參與、齊抓共管，各級勞動保障部門積極探索、勇於創新，建立黨委領導、政府推動、各方參與、齊抓共管的體制機制，各方面形成合力，不斷推進各項工作。

第二，樹立以人爲本和高度關注民生的思想，帶着感情做好工作。勞動保障部門圍繞全市中心工作，深入實際深入羣衆，在研究制定綜合性政策的同時，針對各行業和各羣體的實際情況，研究制定針對性強的單項政策，做到勞動就業與社會保障緊密結合並相互促進，把不斷完善勞動保障制度和不斷髮展勞動保障事業，與構建和諧天津和實現又好又快發展緊密結合起來，努力維

護好、實現好和發展好最廣大人民羣衆的根本利益。

第三，充分利用經濟持續穩定健康發展的上升期，積極主動做好工作。勞動保障工作以往的發展和突破，得益於勝利實現“三五八十”四大奮鬥目標所奠定的物質基礎。勞動保障工作今後的發展和突破，要充分利用全面實施“三步走”戰略所不斷迸發的巨大能量，以及實施“**”規劃和推進濱海新區開發開放所帶來的發展機遇，堅持用積極的態度和發展的辦法，不斷拓展工作空間，切實解決實際問題。

第四，不斷加強勞動保障管理服務體系建設，強化手段做好工作。我市建立了以市和區縣兩級政府管理服務爲主體，以街道和鄉鎮管理服務爲基礎，以社區管理服務爲終端，連同勞動保障信息員和12333電話諮詢服務系統等在內的“兩級政府、三級管理、四級網絡、五級平臺”管理服務體系，不斷擴展電子信息化網絡，逐步提高硬件和軟件功能，爲全方位推進勞動保障工作發揮了重要的作用。

二、深刻認識勞動保障工作的新形勢，在新的上升期全面推進勞動保障工作

20**年是深入貫徹落實科學發展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年，是全面實施“三步走”戰略和五大戰略舉措、加快推進濱海新區開發開放的關鍵一年。我們要按照市委提出的“堅持更高標準，追求更高水平，實現又好又快發展”的要求，更加關注民生問題，進一步做好勞動保障工作，促進和諧天津建設，實現經濟社會又好又快發展。

(一)充分認識新形勢對勞動保障工作提出的更高要求。充分認識構建和諧社會和關注民生問題，對勞動保障工作提出的更高要求。市委八屆十次、十一次全會深刻分析了全市經濟社會發展形勢，作出了天津發展進入了新的上升期，推進和諧天津建設進入了關鍵期的科學判斷;確定了實現社會就業比較充分，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立的發展目標;提出了更加關注民生問題，促進和諧天津建設的工作要求。勞動保障部門的基本職能，包括促進比較充分就業、提高社會保障水平、維護社會成員權益等方面，與實現人民羣衆的利益密切相關，與經濟社會協調可持續發展密切相關。要切實解決民生問題，促進人的全面發展，促進社會公平，實現社會和諧，對勞動保障工作確立了更高的標準，提出了更高的要求，賦予了更大的責任。

充分認識經濟社會轉型期的特點和難點，對勞動保障工作提出的更高要求。經過多年努力，我市已經解決了很多重大和急迫的問題，初步建立了勞動就業和社會保障制度體系和工作機制。但是，在逐步建立市場經濟體制的過程中，勞動保障制度缺乏整體設計，行政調控手段逐漸減少，而市場調控手段尚不健全;在逐步建立城鄉一元結構的過程中，多種生產方式並存，生產力水平差異較大，勞動保障制度又難以整體設計。20**年，我市人均國內生產總值超過5000美元，城鎮居民人均可支配收入超過14000元，農村人均純收入接近8000元。生產力迅速發展和人民生活水平不斷提高，爲解決長期困擾我們的難題創造了條件。今後的工作重點，要更好地貫徹城鄉統籌原則，逐步

建立覆蓋城鎮職工、社會從業人員和城鄉居民的勞動保障制度體系，包括建立農村社會養老保險和城鎮居民醫療保險等制度。

充分認識向社會成員提供終生服務，對勞動保障工作提出的更高要求。勞動保障部門的工作，是社會性和社會化的管理服務工作。就社會性而言，我們的管理服務對象，涉及千家萬戶和各類羣體，涉及人由始至終的各個階段。就社會化而言，我們的管理服務目標，是建立獨立於企事業單位之外、覆蓋全社會、由政府統籌管理的制度體系，形成既覆蓋全社會又爲全社會成員共同遵守的制度約束。我們對每一位勞動者的管理和服務，一般要持續35年。我們對每一位退休人員的管理和服務，一般要持續50年。加上生育保險、失業保險、工傷保險和醫療保險，以及勞動工資和勞動合同等方面的工作，我們對每一個自然人的管理和服務，不僅是從始至終的全程服務，而且是與生活質量和生命質

量相關的全面服務，一般要持續70年甚至更長一些。如果考慮建立健全社會化勞動保障體系的長遠目標要求，全社會的各類羣體幾乎都是我們的管理服務對象。因此，必須強化基礎工作，建立提供永久性管理服務的制度體系。

提高思想認識，加強組織領導，在新的上升期全面推進勞動保障工作。勞動保障部門要認真學習貫徹市委八屆十次、十一次全會精神，貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，以科學發展觀統領勞動保障工作，統一思想，提高認識，加強領導，明確責任，把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，建立與生產方式和經濟發展水平相適應的社會保障體系，努力促進勞動力成本優勢轉化爲素質和技能優勢，不斷提高職工羣衆收入水平，維護好勞動者合法權益。創新工作思路，加大工作力度，既要解決當前突出矛盾，又要構建長效機制，紮紮實實地做好各項工作，爲實現“三步走”戰略和濱海新區開發開放服務。

(二)集中精力突破難點，全面推進重點任務落實。深入推進就業再就業工作。今年要新增就業30萬人，城鎮登記失業率控制在3.7%之內。進一步完善再就業援助制度，加大對“零就業家庭”、城鎮低保家庭、長期失業人員等10類就業困難羣體的政策、資金扶持力度，逐步建立動態消除“零就業家庭”的工作機制。統籌城鄉就業和勞動力資源管理，做好高校畢業生和失地農民的就業幫扶工作。完善公共就業服務制度，加強勞動力市場信息系統建設，進一步完善街道鄉鎮勞動保障服務體系。建立失業預警機制，完善就業和失業統計制度，加快推進就業長效機制建設。

全面推進困難企業妥善安置職工和依法退出市場工作。全年計劃有310戶企業退出市場，預計安置職工18萬人，清償拖欠工資、統籌外養老金等債務20億元。各部門和各區縣要按照市政府的統一部署，把住方案預審、審批和審結三個環節，堅持以人爲本的原則，做好每一位職工的工作，通過安置、託管和分流等辦法妥善安置全體職工，徹底解決企業積欠職工的全部債務，切實保障職工合法權益，在此基礎上組織企業依照法定程序和有關政策退出市場。

繼續完善社會保險制度。今年要繼續搞好做實養老保險個人賬戶試點工作，再次提高企業離退休人員養老保險待遇。實施農村社會養老保險制度試點。繼續推行企業年金制度。做好全市統一基本醫療保險制度工作，強化醫療保險誠信建設，擴大經辦機構與定點醫療機構的門診聯網結算範圍。實施城鎮居民基本醫療保險制度試點。

建立強化基礎工作和提供永久服務的制度體系。全面加強社會保障資金管理，堅決落實禁止職業介紹等中介機構代理繳納社會保險費的規定，收入直接繳庫，支出直接撥付，統一開設賬戶，資金封閉運行，確保資金安全，實現規範運行。同時，按照爲全社會每一位自然人服務50年至70年的要求，建立強化基礎工作和提供永久服務的制度體系。要點是，完善制度，五險合一;屬地管理，加強徵繳;分戶參保、電子申報;人戶對應，記賬到人;準確無誤，永久存檔。

加強職業技能培訓，提高勞動者素質。構建以國家級和市級公共職業培訓基地爲主導，以支柱產業、相關行業和各區縣培訓基地爲骨幹，以用人單位培訓爲主體，以各類職業院校和民辦職業培訓機構爲依託的多元化職業培訓格局。搞好六個職業培訓基地建設，拓展國家級三個基地的服務功能，力爭引入更多優秀培訓項目，早日拿出高水平的成果。圍繞經濟結構調整和技術進步，抓好在職職工和農民工培訓，深化再就業培訓和創業培訓，全面推行勞動預備制度和就業准入制度，加強青年就業見習基地建設。落實高技能人才政府津貼和獎勵政策，推動高技能人才培養工作。

(三)加強組織領導，提高幹部隊伍素質。加強組織領導，落實目標責任。完善目標責任體系，要強調一把手負總責，分管領導具體負責，把目標層層分解，建立獎懲分明的考覈機制和指標體系。各級政府都要把勞動就業和社會保障任務納入經濟社會發展中長期規劃、年度計劃和議事日程，建立統計制度、通報制度和預警機制，統籌區域經濟社會發展，不斷改進工作，完善政策體系。按照公共財政要求，加大對就業和社會保障的財政投入。充分發揮就業促進、解決農民工問題和制止工資拖欠等委局際聯席會議機構的作用，各方形成合力，推動工作落實。

全面加強幹部隊伍建設，不斷增強適應新形勢、解決新問題的能力。進一步增強做好工作的責任感和使命感，帶着深厚感情做工作，認真解決人民羣衆最關心、最直接、最現實的利益問題，促進經濟發展與擴大就業和完善社會保障並舉。堅持依法行政，不僅要執行好實體法，更要執行好程序法。注重培養適應新形勢、解決新問題的創新能力，使勞動保障工作不斷取得新突破、達到新水平。