在全省勞動保障監察工作會議上的講話大綱
同志們：
今天的全省勞動保障監察工作會議是爲貫徹落實全省勞動保障工作會議精神而召開的。我認爲，召開這個會議非常及時也非常必要。剛纔，明其同志總結了～年全省勞動保障監察工作，分析了工作中出現的新情況、新問題，並對今年的工作做出了具體安排，我完全贊同，希望大家認真抓好落實。
過去的一年，是我省勞動保障監察工作取得顯著成效的一年。在省委、省政府的領導下，在各級黨委、政府的關心、支持下，在大家的共同努力下，我省各級勞動保障監察機構以鄧小平理論和“xxxx”重要思想爲指導，堅持以人爲本和科學發展觀，認真做好勞動保障監察各項工作，爲改革發展穩定和構建和諧平安江西做出了自己的貢獻。一是勞動保障監察執法力度不斷加大，全面貫徹落實兩個《條例》取得顯著成果。全省各級勞動保障監察機構按照年初確定的目標任務，緊緊圍繞貫徹實施兩個《條例》的要求，嚴格執法，依法行政，服從和服務於勞動保障中心工作，做了大量的工作，先後組織開展了兩次農民工工資支付專項執法檢查、勞動保障年度審查、勞動力市場清理整頓、禁止使用童工、社會保險擴面徵繳、勞動合同簽訂和技術工種持證上崗等專項執法檢查活動，查處了一大批違法違規案件，有力地促進了社會保險擴面徵繳、勞動關係調整、勞動力市場秩序整頓等工作的順利開展，爲維護社會穩定發揮了重要作用。二是勞動保障監察工作取得了突出的成績，得到了上級有關部門的充分肯定。在勞動保障部、公安部、人事部、國家工商行政管理總局組織開展的清理整頓勞動力市場秩序專項行動中，我省榮獲全國清理整頓勞動力市場專項行動先進地區稱號，吉安市勞動保障局等8家單位被評爲先進單位。在全國禁止使用童工專項檢查活動中，省勞動監察總隊等3家單位被勞動保障部評爲先進單位。～年省勞動監察總隊還被全國婦聯、勞動和社會保障部等19家中央級部委授予 “全國維護婦女兒童權益貢獻獎”，同時榮獲“全省勞動和社會保障系統～-～年度優質服務窗口”稱號。一串串閃光的足跡留下了我省勞動保障監察工作人員的汗水和榮耀，也充分說明在整體推進各項勞動保障工作的過程中，我省勞動保障監察工作有了突破性進展。三是開展了勞動保障誠信等級評價工作，促進了用人單位守法誠信的自覺性。依據《江西省用人單位勞動保障誠信等級評價試行辦法》，通過實施監督檢查，按照用人單位遵守勞動保障法律法規等情況，建立用人單位誠信檔案，評價誠信等級，表彰了勞動保障誠信a級單位177家。使用人單位樹立誠信守法的觀念，爲引導用人單位自覺遵守勞動保障法律法規，主動維護勞動者的合法權益起到了重要作用。四是解決農民工工資拖欠問題取得階段性成果。～年，全省勞動保障監察機構按照省廳的要求，積極會同建設、工會、財政、交通、發改委等部門，採取建立綜合治理機制、加大專項檢查工作力度、加強法制宣傳以及着手建立長效機制等一系列措施，清理拖欠和剋扣農民工工資工作取得了積極成效，清理新拖欠農民工工資達到了95%以上，基本上避免了新的拖欠的發生，有力地維護了農民工的合法權益，受到廣大農民工和全社會的好評。五是勞動保障監察各項制度進一步完善，依法行政納入了規範化管理。勞動保障監察機構不斷建立健全各項工作制度，統一了監察執法程序和法律文書，實行了案件備案工作情況報告制度、目標管理制度、跟蹤督查制度和目標量化考評制度。爲建立預防和解決拖欠農民工工資的長效機制，積極會同建設部門制定了《江西省建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》，在建築領域實施了農民工支付保障金制度，目前，已有撫州、贛州、南昌、鷹潭、宜春等設區市相繼設立了農民工工資保障金，從源頭上遏制了拖欠農民工工資問題的發生。同時實行了首席監察員制度，制定出臺了《江西省勞動保障監察機構首席監察員管理辦法》，通過實行首席監察員制度，不斷提高勞動保障監察員執法水平和辦案質量，更好履行法定職責，接受羣衆監督。
總之，所有這些成績的取得都是全省勞動保障監察工作人員辛勤努力的結果，在此我代表廳黨組向與會的各位同志並通過你們向辛勤工作在勞動保障監察戰線的廣大幹部職工，向爲勞動保障監察工作做出貢獻的各有關部門表示衷心的感謝！
下面，我就做好今年勞動保障監察工作再強調幾點。
一、要進一步認清形勢提高認識，增強做好勞動保障監察工作的信心。
雖然我省勞動保障監察工作取得了明顯成效，但是也要清醒地看到，江西仍然是一個經濟欠發達省份，發展不夠、發展不充分仍然是我們面臨的主要矛盾。隨着改革深化，經濟結構調整的進一步加快，勞動保障監察事業的發展還面臨着不少突出問題和嚴峻挑戰。主要表現在：一是隨着改革的進一步深化，勞動關係越來越複雜，用人單位違反勞動保障法律法規的現象和勞動爭議將呈急劇上升趨勢，勞動保障監察工作面臨的任務將越來越艱鉅。～年全省勞動保障監察機構共督促用人單位繳納社會保險費11883.47萬元，補籤勞動合同18.89萬份，取締非法職介機構86戶，清退童工381人，爲5.52萬名勞動者追回工資6261.3萬元，接受羣衆舉報1.86萬件。由此可見，當前違反勞動保障法律法規的情況還比較普遍，勞動保障監察工作的任務非常艱鉅。二是少數領導對勞動保障監察工作的重要性認識不盡一致，導致勞動保障監察工作難以正常開展。去年8月份，省廳專門派出三個調研組分赴六個地市就勞動保障監察工作進行調研。從調研情況來看，各地爲了千方百計地吸引和留住外商、外地企業到本地投資辦廠，大都出臺了限制甚至不允許各有關執法部門到企業進行檢查的文件，對於正常的勞動保障監察工作也一般採取拒絕態度，認爲勞動保障監察工作的開展會影響當地投資環境的改善和招商引資工作，這給勞動保障監察工作的開展帶來一定的阻力。三是全省勞動保障監察機構雖已基本設立，但是經費、編制、辦案設施嚴重不足，工作比較被動。編制不夠、經費不足、人員不到位的情況還比較普遍，一些基本的交通工具、通訊設備、辦案器材沒有得到解決，致使相當一部分地方的勞動保障監察機構的勞動保障監察工作處於應付的被動局面，難以主動開展日常巡視檢查和專項執法檢查活動。
認清當前的形勢，就是要讓大家深刻認識到我們所肩負的責任，明確今後勞動保障監察工作的任務和方向，增強進一步做好勞動保障監察工作的信心。我們所從事的工作，代表的是政府，保護的是廣大勞動者的權益，事關改革、發展、穩定的大局，我們一定要從講政治的高度來認識，要不斷加強自身隊伍建設、提高執法水平，同時進一步加大勞動保障監察工作的宣傳力度，通過我們的努力工作，用工作成績來證明勞動保障監察工作的重要性和社會地位，使各級領導能主動重視和支持勞動保障監察工作。有爲纔有位，只要我們大家堅定信心，克服目前存在的困難，繼續努力奮鬥，就一定會獲得政府、企業和全社會的認可，也一定能夠開創勞動保障監察工作的新局面。
二、要繼續深入學習全面貫徹二個《條例》，進一步做好勞動保障監察工作。
兩個《條例》的頒佈，是勞動保障法制建設史上的一個里程碑，也是事關全體勞動者的大事。在過去的一年裏，我省勞動保障監察員依法查處了一大批違反勞動保障法律法規的行爲，樹立了勞動保障監察機構執法爲民、公正爲民的良好形象。今年，我們要一如既往地學習貫徹兩個《條例》。第一，要充分認識貫徹實施兩個《條例》的重大意義。構建社會主義和諧社會是我國全面建設小康社會的重要目標，和諧的勞動關係是構建和諧社會的重要組成部分，是國民經濟發展和社會穩定的基礎。各級勞動保障部門應正確認識實施兩個《條例》和加強勞動保障監察執法的重要性和緊迫性，要把規範企業自主用工與勞動者依法維護自身權益作爲當前全面構建和諧勞動關係的一件大事來抓，採取切實可行的措施，努力維護社會穩定。第二，要加強業務指導，切實督促兩個《條例》的貫徹落實。各級勞動保障部門要通過提供政策諮詢、舉辦業務培訓、現場指導等多形式，提高在本區域內各類用工單位遵守勞動保障法律法規的自覺性，要提高勞動者特別是進城務工的農民工對勞動保障法律法規的認識，明確各自責、權、利，理順勞動關係。第三，要加強勞動保障各部門間的配合，加大對用工單位勞動關係的綜合治理力度。各級勞動保障部門要加強勞動保障執法監察與勞動關係政策業務工作的銜接，建立工作互通機制。各級勞動保障監察部門在執法過程中，對違反勞動保障法律法規需要整改的用工單位，要發現一起，查處一起。第四，要依照《條例》嚴格執法。勞動保障監察員要本着“羣衆利益無小事”的精神，以“教育爲主，處罰爲輔”的原則進行勞動保障監察工作，堅持以事實爲依據，以法律、法規爲準則，熱情服務，嚴格執法，對於違法案件的查處要敢於碰硬，嚴肅依法查處，切實保護勞動者的權益。
三、要認真履行職責，抓住重點，進一步加大勞動保障監察執法力度。
按照省勞動保障工作會議的部署，～年勞動保障監察機構要圍繞實施新的就業政策和完善企業職工基本養老保險制度這兩個重點，着力實現社會保險擴面徵繳的新突破，不斷提高破解難題的能力和服務於全局的工作水平。按照行政執法與推進勞動保障事業發展相結合的思路，各級勞動保障監察機構要加強與勞動保障系統內部各有關部門的協作，進一步加大行政執法力度，促進勞動保障監察各項工作的全面展開。
（一）要加大社會保險擴面徵繳執法力度。要進一步認清形勢，明確思路，加大力度，以加強勞動保障監察執法爲手段，下最大的決心，花最大的力氣推動社會保險擴面工作。要嚴格按照《社會保險費徵繳條例》、《失業保險條例》、《工傷保險條例》及醫療、生育保險的有關規定，以工業園區中的私營企業、外資企業和城鎮個體工商戶爲檢查重點，督促其依法參加社會保險、按時足額繳納社會保險費，對有能力繳費而拒不繳費的用人單位，要大膽使用行政處罰權，堅決予以追繳。
（二）要建立健全解決農民工工資拖欠的長效機制。我省專項治理拖欠農民工工資、保護農民工合法權益工作已取得明顯成效，下一步主要是標本兼治，重在治本，加強制度建設，逐步建立健全一套欠薪預警、監控、工資支付、勞動合同等長效機制。要按照省政府關於清理農民工工資“兩個不變”、“兩個重點”、“兩個100%”和“兩個杜絕”的要求，採取堅決措施，抓好建設領域農民工工資支付制度落實，全面推行農民工工資保障金制度，探索建立對拖欠工程款的業主和欠薪企業經營者的懲罰制度，從制度和源頭上防止拖欠農民工工資、損害農民工利益的現象發生。
（三）要加大勞動力市場的清理整頓力度，進一步規範用人單位的用工行爲。今年要進一步加大打擊非法職業中介組織的力度，嚴厲查處職業中介機構和用人單位的欺詐行爲以及介紹、使用童工的違法行爲，制止和糾正用人單位向勞動者收取押金、保證金的行爲；要加大對技術工種持證上崗情況的監督檢查，督促用人單位認真執行技術工種和特種作業人員持證上崗制度，對無證人員要責令下崗，到勞動保障部門的職業培訓機構接受培訓和考覈發證；要進一步規範勞動合同的簽訂與鑑證，督促用人單位依法與職工簽訂勞動合同，對未簽訂勞動合同或勞動合同未鑑證的，要責令補籤，併到勞動保障部門的勞動爭議仲裁機構辦理勞動合同鑑證。
（四）認真組織開展五個專項執法檢查和勞動保障年度審查工作。一是組織開展一次社會保險擴面徵繳專項執法大檢查，重點督促和責令外商投資企業、私營企業和個體工商戶依法參加社會保險；二是聯合公安、人事、工商部門組織開展規範勞動力市場秩序專項執法大檢查，嚴厲打擊非法職業中介和各類欺詐行爲；三是組織開展對用人單位禁止使用童工、依法簽訂勞動合同等內容的專項執法大檢查，規範用人單位的用工行爲；四是組織開展以農民工工資支付爲重點的勞動者權益保護專項執法大檢查；五是要開展對用人單位持證上崗的專項執法檢查，督促用人單位從事技術工種的人員持證上崗；六是進一步做好勞動保障年度審查工作，通過年度審查規範用人單位用工行爲，對存在違法行爲的，要責令限期改正，對逾期不進行整改的，要按照《條例》規定進行處理，切忌勞動保障年度審查工作走過場。
（五）要全面開展勞動保障誠信評價工作。去年是勞動保障誠信等級評價工作起步年，取得了不錯的成績，在社會上也引起了不小的反響。今年，我們要總結經驗，按照 “要求不變、力度加大”的原則全面推行勞動保障誠信等級評價工作。各級勞動保障行政部門要積極抓好宣傳工作，要在全社會大力宣傳勞動保障法律法規，宣傳設立用人單位勞動保障守法誠信檔案的意義，促使用人單位守法經營、規範用工，逐步將勞動保障誠信等級評價工作開展到每個用人單位，力爭做到“一戶一檔”、 “一戶一評”，開創用人單位誠信守法的良好局面。
（六）要全面推行首席監察員制度。今年要繼續按照《江西省勞動保障監察機構首席監察員管理辦法》，在全省範圍內全面建立首席勞動保障監察員制度。在處理案件過程中，要避免互相推諉的情況出現，保證案件處理及時、快捷，要在立案、調查取證、結案等環節指定兩名監察員負責，其中一名爲主辦監察員，對案件負總責；另一名爲協辦監察員，協助主辦監察員，兩名監察員直接對辦案質量負責。一旦出現了行政複議，可以更直接、方便地找到引發行政複議的原因。
四、要加強自身建設，不斷提高勞動保障監察員政治素質和業務水平。
各級勞動保障部門的領導要進一步重視勞動保障監察工作，要把勞動保障監察隊伍建設當做一件大事來抓，作爲勞動保障部門的形象工程來抓。勞動保障監察隊伍是勞動保障行政部門的行政執法專職機構，必須得有牌子、有編制、有人員、有經費。目前，我省勞動保障監察機構中存在全額撥款、自收自支兩種形式，機構級別、人員配置、工作條件等基礎方面也存在很大的差異，這種情況是很不利於勞動保障監察事業的長遠發展的，儘管我省條例已有規定，要求各級政府把勞動保障監察經費列入同級財政預算，專款專用，但從各地反饋的情況來看，我省《條例》中設定的本條款沒有很好地執行到位。全省各級勞動保障行政部門一定要很好地藉助xx和我省出臺的兩個《條例》的東風，徹底解決制約勞動保障監察發展的瓶頸問題，同時各級社保、就業、培訓等單位要給勞動保障監察大力支持，確保勞動保障監察工作的順利開展。
各級勞動保障監察機構要加強自身建設，培育出一支政治強、業務精、作風正的依法行政執法隊伍。一是要不斷提高勞動保障監察員的政治素質，加強勞動保障監察員做好勞動保障監察工作的責任感和使命感。二是要端正執法思想，堅持服從和服務於發展第一要務不動搖，圍繞和諧創業、富民興贛，實現江西在中部地區崛起的大局，開展執法要堅持有所爲，有所不爲，把執法的嚴肅性和工作方法的靈活性結合起來。三是要進一步規範執法行爲，確保每一個執法環節和執法崗位都有章可循，有規可依。四是要進一步嚴明執法紀律。堅持服務在先、管在其中的原則，寓管理在服務之中，嚴禁亂檢查、亂收費、亂罰款。五是要提高勞動保障監察員的業務素質。要按照《條例》的規定，通過相應的考覈和培訓錄用勞動保障監察員，要使勞動保障監察員在掌握法律和勞動保障業務知識的同時，具備一定的經濟學、社會學和管理學等方面的知識，增強勞動保障監察員的綜合分析、組織協調和執法辦案能力。
同志們，今年是“xxx”的開局之年，勞動保障依法行政的任務十分繁重，各級勞動保障監察機構要結合實際，突出重點，以實現好、維護好廣大人民羣衆最根本的利益爲出發點和落腳點，求真務實，紮實工作，努力開創勞動保障依法行政工作新局面，爲促進各項勞動保障事業加快發展，做出更大的貢獻。