林業局長工作會議講話
林業局是國家和省、市、縣等各級政府林業主管部門，擔負着各自所轄區域內的林業生態規劃建設、林業產業指導與管理、野生動植物保護、森林病蟲害防治和森林資源保護等重任。下面是本站小編給大家整理的林業局長工作會議講話，僅供參考。
同志們：
受60年一遇的嚴重乾旱影響，自**年11月1日以來，全省一直維持高火險天氣，森林火災高危、高發的態勢日益加劇，境外山火頻繁發生，對我省生態安全造成了危害和威脅，森林防火面臨歷史罕見的嚴峻形勢。國家森林防火指揮部先後向我省發佈了46期高森林火險警報，滇中、滇西、滇西北持續4級以上的高火險天氣達52天。截至**年2月11日，全省共發生森林火災98起，其中：昆明24起，怒江17起，迪慶10起，曲靖、保山、麗江各8起，楚雄6起，大理5起，紅河、玉溪各4起，文山3起，德宏、昭通、臨滄各1起，緬甸山火2次燒入我省盈江縣、騰衝縣境內。全省森林火災次數和受害森林面積同比分別上升了6倍和10倍。面對異常嚴峻的防火形勢，前天，省政府下發了《關於切實加強森林防火工作的緊急通知》。昨天上午，省長秦光榮同志主持召開省政府第三十八次常務會議，專題研究了當前森林防火工作，提出了嚴格要求。今天，秦省長又簽署了《**省人民政府**年森林防火命令》。省廳召開視頻緊急會議，就是希望各級林業部門和森林防火指揮部要迅速行動，堅決貫徹，及時採取超常規措施，不折不扣抓好落實，最大限度地防止和減少森林火災發生。
一、認真履行職責，自覺把森林防火作爲首要政治任務來抓
各級林業部門和森林防火指揮部要切實增強敏銳性，強化責任意識，充分發揮職能作用，迅速組織幹部職工傳達學習省政府《關於切實加強森林防火工作的緊急通知》和《**年森林防火命令》，準確把握精神實質，切實把思想和行動統一到省政府的決策和部署上來，充分認識和估計持續高溫、大風、乾燥的高火險天氣對森林防火工作帶來的不利影響，嚴格按照省政府的決策部署和要求，在思想上絕不能有絲毫的僥倖，在工作上絕不能有絲毫的紕漏，在行動上絕不能有絲毫的懈怠，在防控目標上絕不能有絲毫的動搖，務必把森林防火作爲當前的首要政治任務抓緊抓好，迅速對春季森林防火工作進行再動員、再部署、再檢查、再落實，全力實現森林防火工作“三個力爭、三個確保”的工作目標。
二、進一步加大宣傳力度，切實增強全民森林防火意識
各地要進一步完善宣傳方案，積極協調新聞媒體，在進一步加大對《森林防火條例》、《**省森林消防條例》及防火規章制度宣傳力度的同時，通過報紙、電視、廣播、網絡、手機短信、黑板報、宣傳欄、召開羣衆大會等形式，迅速將省政府《關於切實加強森林防火工作的緊急通知》和《**年森林防火命令》傳達落實到基層，做到家喻戶曉，人人明白，自覺遵守。要堅持不懈地在涉林旅遊景區懸掛森林火險五彩旗，農家樂、入山道口、林區公路設置警示標牌，與林區農戶簽訂防火責任通知書，開展學校“五個一”宣傳工程，對旅遊人員進行森林防火宣傳教育，重點宣傳野外火源管理、森林火災響應、典型火案查處等情況，營造嚴防森林火災的強大聲勢，增強全民森林防火的法制觀念和責任意識，形成有力、有效的羣防羣治格局，努力營造全社會重視、關心和支持森林防火工作的良好輿論氛圍。
三、認真落實措施，堅決管死火源消除隱患
所有森林火災都是火源造成的，火源都是人帶入林區的，管住了人也就管住了火源。各地必須牢牢把住野外火源和可燃物管理這兩個關鍵環節，認真落實行政一把手、分管領導、林業局長、管護單位負責人的責任，強化鄉長、村長、村民小組長、戶主、林權所有者“五個”關鍵人的具體責任。儘快對由本級負責的森林防火重點單位第一責任人和管理責任人進行公示，嚴格執行“5項100%”野外火源管理制度，特別要對精神病患者、智障人員和少年兒童等重點人員逐一落實監管責任人，嚴防失火。迅速增加巡山、守卡、護林力量，增設檢查哨卡，加大巡查密度;對重點林區、自然保護區、風景名勝區等敏感部位必須嚴看死守，實行封山管理;對林邊、地邊、村邊、路邊、墳邊的危險可燃物，要迅速組織清除，提高森林的安全性。凡是森林火險等級四級以上的區域，嚴禁組織計劃燒除，嚴禁在林緣500米以內燃放爆竹、煙花、燒香、燒紙、點燭，嚴禁一切火種進山入林。要動員各成員單位深入各自聯繫掛鉤點進行督促檢查，幫助基層解決實際問題，促進防火措施的落實。要主動向當地政府彙報，爭取把森林防火作爲重點工作立項督辦，加大依法治火和責任追究力度。要逐級建立領導分片包乾負責制，組織防火督查工作組，對森林防火重點地區、高火險區、敏感地區和火情火災多發區，進行蹲點督查或巡迴檢查，徹底消除隱患，堅決遏制火災頻發勢頭。
四、堅守崗位，充分做好森林火災應急準備
防火期間，各級林業部門和森林防火指揮部領導班子一律不得離開本行政轄區;防火辦專職人員、瞭望監測員、巡山護林員、撲火隊員、林場全體人員必須堅守崗位，一律不得請假;縣級森林公安局、林區派出所幹警一律在崗，州市縣專職副指揮長一律坐鎮指揮帶班;各級防火辦必須嚴格執行24小時雙崗、雙帶班值守制度和每日森林火情零報告制度。地方專業撲火隊尚未集中食宿的要儘快集中食宿，確保第一時間作出應急響應。撲火力量不足的，必須按照“縣(市、區)30人以上、重點林區、鄉(鎮)15人以上”的要求迅速組建，配備裝備設施，加強培訓，保證遇有火情，拉得出，用得上，撲得滅。要提前做好應對多起火災同時發生或應對重大森林火災的應急預案，並根據預案充分做好撲火隊伍、撲火經費、撲火物資、信息管理、通訊聯絡、後勤保障等各項準備，避免顧此失彼和應對失措。要嚴格執行森林火災歸口、統一、逐級上報的管理制度，所有火情信息統一由當地森林防火指揮部覈實、上報和發佈，堅決防止火情多頭上報、遲報、瞞報以及片面、失實的宣傳報道影響火災的有效處置。
五、行動要迅速，堅決把森林火災消滅在初發階段
針對長期嚴重乾旱、持續高火險及高溫、大風天氣條件下，林火蔓延快、強度大、飛火多、撲救難、危險大的特點，各地要堅持“打小、大早、打了”的方針和“防傷亡、防復燃、防重大森林火災”的原則，在確保安全的前提下，果斷調集足夠力量，實施重兵撲救，一次實現對火場的絕對控制，在最短時間內安全撲滅火災，堅決防止和避免因力量調集不夠、組織指揮不力而導致火災蔓延、面積擴大、撲救困難、損失慘重和人員傷亡等情況的發生。12小時、6小時明火未得到有效控制的火災，希望州(市)、縣(市、區)林業部門領導和防火辦工作人員及時到火場一線督促撲救工作。24小時明火未得到有效控制的火災，省廳領導和省防火辦將及時趕赴火場督促撲火救災工作。撲火前線指揮部要堅持科學組織，安全撲救，嚴禁無撲火經驗的幹部到火場一線指揮撲救，嚴禁婦女、中小學生和老弱病殘人員參加火場一線撲火，嚴禁未經培訓的人員到火線直接撲打明火，嚴禁林區羣衆自發上山撲火，杜絕羣死羣傷事件發生。撲救城市面山、敏感部位的森林火災，要對火區實行封閉管理，實行交通管制，統一發布火情及撲救信息，嚴禁無組織人員進入火場。森林火災一旦發生，森林公安機關要迅速行動，密切配合，加大火案查處力度，掛牌督辦重要火案，嚴格依照《森林防火條例》規定，嚴厲查處違規用火行爲，嚴懲火災肇事者。
最後，祝願大家在新的一年裏，工作虎虎生威，生活如虎添翼，家庭豬年大吉!
林業局長工作會議講話篇2同志們：
這次全區林業局長會議的主要任務是：全面貫徹黨的、xx屆三中、四中、五中全會和系列重要講話精神，認真落實全國林業廳局長會議、自治區黨委九屆十四次全委會和全區經濟工作會議、農村牧區工作會議精神，總結“xx”林業工作，謀劃“十三五”總體思路，部署20xx 年重點工作。昨天下午，會議學習了國家林業局向中央彙報後重要講話精神，傳達了全國林業廳局長會議和計劃財務工作會議精神，通報了20xx 年營造林綜合覈查情況，對20xx 年營造林生產和重點區域綠化提出了具體要求。一會兒，劉樹人專員還將對我區資源管理工作提出指導性意見和要求，大家要認真學習領會，一併抓好貫徹落實。下面，我講三個方面的意見。
一、“xx”工作簡要回顧
“xx”時期，全區林業系統認真貫徹中央決策部署和自治區“8337 ”發展思路，緊緊圍繞建設生態文明、構築生態安全屏障、打造祖國北疆亮麗風景線等戰略任務，積極進取，紮實工作，圓滿完成各項任務，爲保障國土生態安全、促進經濟社會可持續發展發揮了重要作用。
(一)林業生態建設再上新臺階。 五年來， 全區共完成造封飛面積5415 萬畝，比“xx”增加414 萬畝, 佔全國造林面積的九分之一強。國家重點工程項目中，京津風沙源治理工程完成2352 萬畝，三北防護林工程完成904 萬畝，天保工程完成913 萬畝，退耕還林工程完成241 萬畝。建成了多倫縣樟子鬆、翁牛特旗綜合治沙、赤峯市經濟林、通遼市城郊森林、阿左旗梭梭林5 個百萬畝基地。自治區啓動重點區域綠化工程，3 年來, 累計投入資金478 億元，在六大重點區域造林綠化615 萬畝，打造各級各類精品工程380 多個。完成森林撫育3700 萬畝。義務植樹3.4 億株。新增呼倫貝爾市、赤峯市、鄂爾多斯市3 個國家森林城市。五年來， 全區森林面積增加1822 萬畝，活立木蓄積量增加1.23 億立方米，森林覆蓋率提高1.03 個百分點; 荒漠化和沙化土地分別減少625 萬畝和515 萬畝，減少面積均居全國首位。
(二)資源保護管理開創新局面。 編制了《內蒙古自治區林地保護利用規劃(20xx-20xx 年)》，旗縣級也完成了規劃編制工作，建成全區林地“一張圖”，初步實現了“以規劃管地、以圖管地”。共審覈審批使用林地項目4188 項，面積81.2 萬畝，徵收森林植被恢復費32.9 億元。20xx 年率先在阿爾山地區開展停伐試點，20xx 年4 月1 日起全面停止大興安嶺林區、嶺南八局和東部五盟市102 個國有林場的木材商業性採伐。認真落實把所有天然林都更好地保護起來的指示精神，對我區天然林全面進行保護，形成了以9.8 萬護林員爲主的森林管護體系，天保工程實現森林管護面積3.2 億畝。完成5 個盟市31 個旗縣(林業局)森林資源二類調查，森林資源管理信息系統軟件開發進一步完善，數據庫建設初具規模，業務系統全面推廣應用。 修訂了 集體人工商品林、農田防護林、公益林採伐更新3 個管理辦法， 出臺了《加強灌木林平茬 復壯的指導 意見》。 開展了 清理整治破壞和非法佔用林地等專項行動， 共查處森林和野生動物案件16.68 萬起，打擊處理違法人員17.7 萬人次, 收回林地1100 萬畝，挽回直接經濟損失3.29 億元。新增 4 處國家級 和 3 處自治區級自然保護區， 全區林業系統建立管理的保護區達到143 處，總面積1.6 億畝。新建國家溼地公園34 處，累計36 處，通過建立溼地公園和自然保護區等形式，溼地保護面積達到2214 萬畝。5 個盟市、旗縣被中國野生動(植)物保護協會授予野生動( 植) 物之鄉。
(三)災害預防管控收到新成效。 對森林草原火情實施全方位、全時段監測，24 小時火災撲滅率達到95% 以上，撲救大火能力明顯增強。共發生森林火災475 起，受害森林面積12.8萬畝，分別比“xx”時期減少19.3% 和89% ，森林火災受害率穩定控制在1 ‰以內。共發生草原火災207 起，受害草原面積308 萬畝，比“xx”時期有所增加。共完成各類林業有害生物防治面積3779 萬畝，無公害防治面積3548 萬畝，成災率降到1.5 ‰，無公害防治率提高到97.5% ，測報準確率達到97.1% ，種苗產地檢疫率達到100% 。佈設10 處國家級、23 處省級、12 處地縣級陸生野生動物疫源疫病監測站， 成功處置了4 起 禽霍亂和高致病性禽流感突發疫情。
(四)林業惠民措施取得新成果。 五年來，共爭取落實中央財政專項和基本建設資金546億元，比“xx”增加273 億元;爭取自治區投資63.64 億元，比“xx”增加37.87 億元。 中央和自治區兩級財政累計投入森林生態效益補償資金77.49 億元，惠及44 萬農牧戶 350多萬農牧民， 聘用公益林管護人員4.7 萬人， 1.3 萬國有林場職工和3.4 萬農牧民實現轉崗就業。 退耕戶人均獲得政策性補助2127 元。天保工程年提供就業崗位14.28 萬個，工程區就業方式呈現多元化，林業職工收入增長1.5 倍，工程區社會保障體系逐漸完善，林業職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育“五險”實現了全覆蓋。 投資128 億元對國有林區棚戶區(危舊房)進行改造，完成改造任務19.9 萬戶。新建森林公園4 處，總數達到47 處，總經營面積1168 萬畝，共接待遊客1134.8 萬人(次)。20xx 年，全區林業總產值達到400 億元，農牧民人均林業收入652 元，分別是20xx 年的2.1 倍和1.8 倍。
(五)林業改革工作取得新突破。 認真 貫徹中央6 號文件精神，結合區情制定了《國有林場改革方案》和《大興安嶺重點國有林區改革總體方案》，兩個方案率先獲得國家發改委和國家林業局批准，並於20xx 年末印發實施。 明晰集體林產權和承包到戶改革任務基本完成，共確權集體林地3.26 億畝，發放林權證面積 3.25 億畝。林改檔案管理進一步規範，部分盟市已完成林改電子檔案建設。集體林權流轉626.59 萬畝，抵押林地面積59.06 萬畝，貸款11.98 億元。組建農牧民林業專業合作社499 個，其中國家示範社12 家，自治區示範社64 家。成立林權管理服務中心53 個，有47 個旗縣納入國家規劃，完成3 個旗縣國家試點項目。達拉特旗成爲國家集體林業綜合改革試點縣，在12 個旗縣開展了自治區集體林業綜合改革試驗示範點工作。3 個旗縣和兩家公司被國家林業局認定爲國家林下經濟示範基地。先行開展森林和溼地資源資產負債表編制試點工作，3 個林場20xx年森林資源資產負債表編制完成。編制了林業廳權責清單，共218 項，下放行政審批事項6 項，保留行政審批事項22 項。20xx 年起開展森林保險工作，基本實現應保盡保，兩年間保費累計投入12.9 億元，保險賠付總額達5 億元，參保森林面積和保費補貼總量居全國首位。
(六)支撐保障能力得到新提升。 相繼出臺《大青山國家級自然保護區條例》《森林公園管理辦法》和《森林草原防火責任追究辦法》。開展防沙治沙和低產低效林改造等研究，立項林業科研項目近300 項，獲國家和省級以上科技獎30 餘項，新建國家生態系統定位監測研究站13個，累計增至16 個。成立了林業標準化委員會，審定發佈地方標準13 項，立項林業行業標準3項、地方標準55 項，目前我區發佈的林業地方標準31 項。大力推廣節水抗旱造林等先進適用技術，覆蓋面積4847 萬畝。 20xx 年育苗面積71 萬畝，在圃苗木46 億株，分別比20xx 年增加49 萬畝和23 億株。 在各類媒體刊發林業新聞稿件6000 餘篇(條)，策劃組織林業專題報道95 次，攝製各類林業電視專題片20 餘部， 成功申報億利集團庫布其生態示範區爲國家級生態文明教育示範基地。 啓動了林業信息化建設示範省一期和二期工程 。加大 林工站、林木種苗站和森林公安 派出所等基層站所建設力度，全區各級各類林業站所基礎設施明顯改善，服務保障能力顯著增強。
剛剛過去的20xx 年，我們採取了一系列強有力的舉措，各項林業工作進展順利，林業改革持續深入，造林綠化穩步推進，生態保護全面加強，林業產業較快發展，爲我區“xx”林業工作畫上了圓滿句號。
回首五年來的發展，我們充分發揚“愛崗敬業、求真務實、開拓創新、無私奉獻”的林業精神，不僅創造了優秀業績，也呈現了許多亮點、積累了寶貴經驗：一是始終堅持科學謀劃、強力推動，形成了良好氛圍。20xx 年以來，自治區陸續出臺了一個《綱要》和三個《意見》，營造了全面推進林業生態建設的強勁態勢。地方各級黨委政府把林業生態作爲最大的民生項目和基礎建設來抓，制定了一系列實在管用的政策措施。林業部門乘勢而上、主動作爲，科學謀劃發展規劃，合理確定發展目標，嚴密制定配套措施，積極做好跟進指導，全區林業發展形成了勇於爭先、積極向上的良好氛圍。二是始終堅持解放思想、創新驅動，加快了改革進程。以改革促發展，集體林權制度改革加快進行，實現了5 年時間基本完成主體改革任務的總體目標;國有林場和國有林區改革穩步推進，在管理模式、經營體制、保障方式等方面做了大量有益的探索，爲進一步深化改革打下了良好的基礎。以創新求深化，建立推行了“四統一”、“五到戶”的造林管理模式，有效調動了社會主體參與造林綠化的積極性;對長期制約林業建設的瓶頸性技術難題進行科研攻關，取得了一批針對性和實用性強、應用效果顯著的科技成果，實現了科技創新的新跨越;先行啓動了森林資源資產負債表編制工作，爲全國開展此項工作提供了借鑑，《中國綠色時報》對此進行了連續專題報道。通過改革和創新提升了林業地位，拓展了林業發展新優勢。三是始終堅持完善制度、健全體系，規範了發展秩序。注重把林業發展建設納入法制化軌道，確保林業建設持續健康發展。“xx”期間，在自治區出臺10 部法規規章的同時，林業廳本級制定40多件規章制度方面的文件，各級地方黨委政府和林業部門也制定了相關配套文件，這些法規制度涵蓋了我區林業建設的方方面面，爲依法行政、依法治林提供了基本遵循和有力抓手。四是始終堅持突出重點、打造精品，提升了發展質量。牢固樹立大工程帶動大發展的理念，在完成好京津風沙源治理、三北防護林建設、天然林保護、退耕還林等國家重點工程項目的同時，啓動實施了重點區域綠化工程，在公路、城鎮、村屯、廠礦園區、黃河兩岸、大青山前坡六大區域開展大規模、高標準造林綠化，有力推動了全區林業發展建設。爲了切實提高工程建設質量，在加大檢查督導力度的基礎上，林業廳制定了《關於加強營造林質量管理的意見》，並連續召開3 個片會進行研究部署，確保各項要求落地生根。在國家和自治區重點工程的帶動下，各地結合各自實際積極跟進，規劃啓動了一批地方林業重點工程，形成了以國家和自治區工程爲主體，地方工程和社會造林爲兩翼，共同推進林業生態建設的新格局。多倫縣樟子鬆等5 個百萬畝基地的建成，爲全區林業重點工程建設樹立了典型，起到了很好的示範引領作用。五是始終堅持落實政策、興林富民，增加了農牧民收入。通過實施退耕還林、森林保險和森林生態效益補償基金制度，建立貸款扶持機制，落實林木良種補貼，林業經營者和基層經營單位得到了實實在在的實惠。積極發展林沙產業，加大了經濟林、工業原料林、飼料林、能源林等基地建設力度，探索總結出了林藥、林菌、林畜、林禽、林糧等多種林地複合經營模式，促進了農村牧區生產結構的調整，帶動了農村剩餘勞動力向二、三產業轉移，增加了農牧民收入。大力發展乾果鮮果培育、沙生植物資源利用、特種野生動物繁育、果品飲料加工、森林溼地沙漠生態旅遊等一批特色產業，讓全社會享受到林業發展建設成果。林業惠民有力推動了生態保護和建設，廣大羣衆愛林、護林、造林的積極性明顯高漲，建設生態文明逐步成爲全社會的共識。
同志們，“xx”時期我區林業取得的成績來之不易，這是自治區黨委政府堅強領導、科學決策的結果，是國家林業局關心關懷、大力支持的結果，更是全區林業系統廣大幹部職工共同努力、團結奮鬥的結果。在此，我代表自治區林業廳，向全區務林人，向關心支持我區林業工作的社會各界，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到：我區森林資源總量不足、分佈不均、質量不高、功能不完備等問題仍很突出，自然溼地等生態系統修復能力較弱，總體上仍然缺林少綠;國有林場林區改革和深化集體林權制度改革等林業改革任務艱鉅，特別是在妥善安置國有林場林區職工、提高職工收入上有效手段不多;我區林業尚未形成產業優勢，帶來的直接經濟收入有限，對農牧民的增收帶動能力不強;非法侵佔林地溼地、森林草原火災、林業有害生物等對生態建設成果造成嚴重威脅;經濟發展新常態下，財政投入難以明顯增加，金融部門對林業的政策性投入規模較小，社會投資的潛力尚未得到充分挖掘，林業建設任務和資金矛盾依然十分突出。對此，我們一定要高度重視，以高度負責的精神，通過紮實有效的工作和堅持不懈的努力，加快解決這些問題，努力在新的起點上奪取林業改革發展新勝利。
二、“十三五”林業工作總體思路
20xx年初，在視察我區時對生態建設形勢作出了科學判斷，提出我區生態環境實現了“整體遏制，局部好轉”的重大轉變，走到了“進則全勝，不進則退”歷史關頭，這既是對生態保護與建設成就的肯定，也是對我區提出的殷切期望。毋庸諱言，在現階段我區林業遇到的問題和困難面前，個別同志主觀上對林業生態建設存在着畏難情緒，對林業改革發展的前景信心不足。實事求是地講，林業改革發展的道路不可能是平坦的，面對困難和挑戰，我們應該有一個正確的認識，尤其要看到當前林業改革發展中面臨的諸多有利因素。
從國家層面來看，黨和國家關於生態文明建設的頂層設計，將生態文明建設提到新的高度;加快林業改革發展的一系列重大部署，爲林業發展創造了難得的機遇。 黨的將生態文明建設寫進《黨章》，納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體佈局，成爲黨的事業的重要組成部分，生態文明建設已經被提升到前所未有的新高度。指出，森林是人類生存的根基，林業建設是事關經濟社會可持續發展的根本性問題，林業要爲全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢不斷創造更好的生態條件。這些重要論述，深刻闡述了林業的重要地位和作用，標誌着黨和國家對林業重要性的認識產生了新的飛躍，也說明林業在國家層面已經成爲實施國家戰略的重要保障。xx屆五中全會進一步明確，堅持綠色發展、綠色富國、綠色惠民。去年4 月，中央出臺了《關於加快生態文明建設的意見》，進一步明確了生態文明建設的總體要求、重點任務和制度體系;9 月，出臺了《生態文明體制改革總體方案》，進一步明確了生態文明體制改革的任務和實現途徑，生態文明建設的頂層設計已經深入到具體操作層面。上個月，中央財經領導小組研究森林生態安全工作，聽取國家林業局的彙報後，進一步強調了森林安全關係國家生態安全，並對推進國土綠化、提高森林質量、建設森林城市和國家公園等工作提出明確要求。黨和國家對林業工作一系列的總體佈局和重大舉措，既爲林業改革發展指明瞭方向，也爲林業事業發展創造了前所未有的機遇。
從自治區層面來看，多年來不懈地努力，我區林業生態建設已經有了良好的基礎;自治區黨委政府建設美麗內蒙古的目標定位，爲我區林業發展賦予了新的任務。 一直以來，我區堅持生態優先，把生態建設作爲最重要的基礎建設來抓，特別是自“十五”以來，全區年均完成林業造林任務1000 萬畝, 佔全國總造林任務的九分之一。作爲全國六大林業重點工程全覆蓋的唯一省區, 我們勇於承擔，攻堅克難，取得的成績有目共睹。“雙增”、“雙減”不是白來的，“整體遏制，局部好轉”不是輕而易舉就能實現的。應該說，這些年，在造林綠化、治理生態上我們收穫頗豐，取得了豐富的經驗，也留下了許多寶貴的精神財富。近兩年，全國旱區造林綠化現場會、全國防沙治沙現場會相繼在我區召開，一方面說明國家下一步林業生態建設的佈局重點在沙區、旱區，我區在林業生態建設上大有可爲，另一方面也是對我區長期以來堅持防沙治沙，開展旱區造林取得顯著成效的充分肯定。我區多年來堅持不懈地探索和實踐，爲林業生態建設打下了良好的基礎。去年11 月，自治區黨委政府出臺了《關於加快推進生態文明建設的實施意見》，進一步明確了堅持“築牢我國北方重要生態安全屏障”、“打造祖國北部邊疆風景線”的目標不動搖，對森林覆蓋率、溼地保護率、城鎮綠化等提出約束性指標，對建立健全生態文明制度等提出明確要求。自治區黨委政府對林業工作的總體規劃和具體要求，進一步指明瞭我區林業發展的主要出路，也爲林業發展賦予了新任務。
面對當前的困難和挑戰，我們一定要看到這些有利條件，正如汪洋副指出的那樣，當前和今後一個時期，是推動林業改革發展的最好時期之一。全區各級林業部門，一定要牢牢抓住難得的歷史機遇，敢於應對各種挑戰，知難而進、勇於擔當，開拓進取、乘勢而上，全面做好“十三五”時期的各項林業工作。
“十三五”時期我區林業工作的總體思路是：全面貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會和系列重要講話精神，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，全面落實自治區黨委政府的決策部署，以建設生態文明爲總目標，以構建祖國北方重要生態安全屏障爲總任務，以增綠增質增效爲基本要求，以國家重點林業工程爲依託，堅持深化改革，依法治林，科技興林，綠色惠民，深入實施以生態建設爲主的林業發展戰略，促進林業現代化，爲全面建成小康社會和美麗內蒙古作出新的更大貢獻。
總體目標是 ：到20xx 年，完成林業生態建設任務5000 萬畝，新建十個百萬畝治沙造林基地，全區森林覆蓋率達到23% 以上，活立木蓄積達到16 億立方米, 40% 以上可治理沙化土地得到治理，溼地面積不低於9000 萬畝，林業總產值達到1000 億元以上，農牧民實現人均林業收入1300 元以上，林區羣衆生活全面實現小康。
(一)深化林業改革，創新體制機制。 改革創新是引領林業發展的根本動力，也是破解發展難題的有效途徑，我們當前遇到的主要困難和瓶頸問題，唯新不破、唯變不破，要把改革創新的理念貫穿林業工作的各個環節，堅持用改革創新實現林業發展新跨越。一是重點推進大興安嶺重點國有林區政企、政事、事企和管辦“四分開”，組建精簡高效的國有林管理機構，完成企業劃轉和剝離辦社會工作，到20xx 年全面完成國有林區改革任務。二是全面深化國有林場改革，不斷創新管理體制和經營機制，20xx 年底前完成國有林場改革主體任務。三是深化集體林權制度改革，積極探索所有權、承包權、經營權分置，引導林地經營權有序流轉。培育壯大專業大戶、家庭林場、林業合作社、林業龍頭企業等新型林業經營主體，推動集體林業適度規模經營、健康發展。加強社會化服務體系建設，規範管理，強化服務，爲經營者發展林業創造更好的條件。四是創新營造林體制機制，明確造林主體的責、權、利，想方設法讓造林主體得到實實在在的收益，進一步激發全社會造林的積極性。五是按照先行先試的要求，完成森林、溼地資源資產負債表編制試點工作，總結經驗，逐步推開。配合有關部門在呼倫貝爾市開展好森林資源資產負債表編制試點和領導幹部森林資源資產離任審計試點。六是發佈自治區、盟市、旗縣的森林和林地、溼地、沙區植被和物種紅線指標，制定生態紅線的林業管控措施。七是進一步擴大森林保險參保範圍，圍繞投保簽單、保險理賠、績效考評和防災減損資金使用、保險理賠資金運行、災後治理與植被恢復等，深入推進森林保險。圍繞促進林下經濟發展，積極推進林下種植、養殖保險，探索開展林業貸款保證保險。八是在有條件的區域探索建立國家公園，繼續推進大興安嶺北部原始林區國家公園試點工作，實現國家公園體制突破。
(二)強化保護管理，鞏固建設成果。 堅持保護優先、生態優先是中央確定的生態文明建設基本方針和林業發展戰略。對於我們這樣一個生態脆弱省區，尤其要把保護管理放在更加突出重要的位置。 一是 全面推進依法治林。落實依法治國基本方略，加快林業法治建設，建立健全林業法律法規體系，加大林業執法力度，加強林業執法監督，加大林業普法宣傳，爲林業改革發展提供法治保障。二是全面加強林地保護管理。積極開展林地變更調查和“一張圖”建設，嚴格徵佔用林地定額和規範使用林地審覈審批管理，嚴格執行“十三五”森林採伐限額，編制森林經營方案，完成60 個旗縣的森林資源二類調查、全區第八次森林資源連續清查和主要樹種的林業數表編制。三是完善森林生態效益補償制度，繼續爭取國家提高森林生態效益補償標準，建立和完善地方森林生態效益補償制度，加大監督問責力度，確保這一惠民政策落到實處。四是完善天然林保護制度，全面停止天然林商業性採伐，將全區的天然林資源全面有效保護起來，落實擴大天然林保護範圍的有關政策，積極配合國家開展《天然林保護條例》立法調研工作。五是加大森林公安、資源林政等林業部門綜合行政執法力度，嚴厲打擊破壞森林、溼地及野生動植物資源和損害生態環境等違法行爲。六是實施好自然保護區和溼地保護工程項目，提升物種保護能力，確保全區自然保護區和其他物種保護形式的面積不減少，野生動植物和溼地資源得到全面保護。七是加強森林草原防火，堅持“預防爲主、積極消滅”的工作方針，着力加強預防、撲救、保障三大體系建設，確保24 小時火災撲滅率達到95% 以上，森林火災受害率穩定控制在1 ‰以內，草原火災受害率穩定控制在3 ‰以內。八是加強林業有害生物防治，牢固樹立綠色防治理念和促進森林健康理念，強化監測預警、檢疫御災、應急救災和執法能力建設，突出抓好重大危險性有害生物防治，新增國家示範站25 個，確保主要林業有害生物成災率控制在4 ‰以下，無公害防治率和測報準確率達到95% 以上，種苗產地檢疫率達到100% 。
(三)加快造林綠化，擴增資源總量。 建成祖國北方重要的生態安全屏障，必須有豐富的綠色資源來支撐，必須有足夠的資源總量作保障。“十三五”時期工作的重中之重就是全面增綠增質增效，增加森林資源總量，改善生態環境，讓更多的“荒沙荒山”變爲“綠水青山”，爲全區經濟社會發展和建設生態文明提供良好的自然生態基礎。“xx”時期，中央財政平均每年投入我區林業資金100 多億元，其中直接用於林業生態建設近20 億元。“十三五”時期在經濟下行壓力下，林業生態建設投資變化不會很大，可能略有增加。 一是 科學編制營造林“十三五”規劃，並認真組織實施。各盟市、旗縣要根據自治區的總體規劃和當地實際，編制本地區的營造林“十三五”規劃，理清基本情況和發展思路，明確發展目標、重點任務和保障機制。二是繼續堅持大工程帶動大發展，深入實施京津風沙源治理、三北防護林、天然林保護和退耕還林等國家林業重點工程和重大生態修復工程。加快推進新一輪退耕還林工程，在鞏固和發展好原有退耕還林建設成果的基礎上，落實好新一輪退耕還林政策。三是穩步推進重點區域綠化，繼續按照政府主導、社會參與，示範引領、注重創新，建管並舉、規範管理的總體建設思路，鞏固成果，完善提高，力爭每年完成建設任務200 萬畝。到20xx 年，高速公路、國省幹道、縣鄉公路適宜綠化地段、城鎮、適宜綠化的村屯、礦區園區及黃河兩岸、大青山前坡全部綠化。四是強化造林質量管理，認真落實國家和自治區有關營造林質量的規定，努力提高營造林質量。到20xx 年，造林面積覈實率達到95% 以上，合格率達到80% 以上，保存率達到70% 以上。五是突出抓好示範基地建設，實現規模治理。在大面積開展造林綠化的同時，依託林業重點工程，在重要生態區域或生態脆弱區開展示範基地建設，着力打造呼倫貝爾沙地治沙造林基地，科左後旗、奈曼旗、翁牛特旗科爾沁沙地治沙造林基地，渾善達克沙地重損區飛封治沙基地，以杭錦旗爲主的毛烏素沙地和庫布其沙漠治沙造林基地，以河套平原、松遼平原和土默川平原爲主的高標準農田防護林基地，阿拉善左旗梭梭造林基地，正藍旗沙地榆封育基地和太僕寺旗退化防護林改造基地等十個百萬畝基地。六是加強森林經營。全面實施森林科學經營是我區林業長遠發展戰略，也是我區當前林業生態建設的核心任務和增質增效的主攻方向。要以保護和發展森林資源爲中心，編制旗縣森林可持續經營規劃，抓好森林經營方案制度的落實，積極推進森林科學經營。七是深入開展義務植樹活動和社會造林，不斷豐富義務植樹盡責形式，拓展盡責面，提高盡責率;加大綠化美化宣傳動員力度，落實扶持政策，努力在全民發動、廣泛參與、匯聚社會力量參與造林綠化上取得新進展。八是加大林木種苗結構調整，加強林木種質資源保護、建設與開發利用，建設林木種質資源保護區(庫)17 處，面積34000 畝。重點推進鄉土樹種馴化繁殖、良種選育與示範推廣，通過調整樹種、規格、地域和生產者結構，化解過剩林木種苗。
(四)增進綠色惠民，共享發展成果。 良好的生態環境是“最公平的公共產品”，是“最普惠的民生福祉”。“既要綠水青山，也要金山銀山，綠水青山就是金山銀山。”在綠色發展理念的指引下，把林業生態保護與建設和脫貧致富工作結合起來，把綠水青山變成經濟優勢。一是重點發展經濟林。新形勢下發展經濟林，是帶動綠色資源總量增長和實現林業“雙增”目標的重要載體。出臺《內蒙古自治區經濟林發展意見》，充分利用資源優勢、區域優勢，堅持“生態建設產業化、產業發展生態化”，在發展木本油料、林木種苗花卉、特種野生動物繁育等重點產業的基礎上，突出抓好經濟林建設。二是大力發展林下經濟。按照《自治區政府辦公廳關於加快林下經濟發展的實施意見》，加大林下經濟建設力度，打造林下經濟示範基地，培育林下經濟龍頭企業和專業合作社。積極開展林產品品牌創建，在肉蓯蓉、沙棘、山野菜和食用菌等產品特色鮮明、分佈集中度較高的地區，積極培育區域公用品牌。三是積極培育林業經濟發展新業態。依託我區國有林場林區豐富的森林資源，利用森林景觀、森林空氣環境、森林食品等主要資源和載體優勢，積極發展森林、溼地和沙漠生態旅遊，積極培育和壯大森林旅遊、森林康養等林業新的經濟發展業態，探索在我區建立中國森林醫學康養基地，使林業與健康服務業深度融合。四是推動林業惠民舉措落地。加快國有林區經濟轉型發展，完善以購買服務爲主的公益林管護機制，增加護林員或其他崗位，爲有勞動能力的貧困羣衆提供就業崗位。充分利用天保工程、新一輪退耕還林、造林補貼、生態效益補償等林業資金，加大對國有林場林區的扶持力度，讓林業政策惠及更多林區羣衆，幫助林區羣衆脫貧，增收致富，同步實現小康。
(五)堅持科技興林，提高建設質量。 我區地處乾旱半乾旱地區，林業生態建設難度非常大，雖然經過多年努力，取得了顯著成績，但在新的歷史時期，要提升我區林業發展水平，突破當前林業生態建設發展瓶頸，提高林業生態建設質量，必須把科技作爲強大支撐。要 實施林業科技創新驅動戰略，構建高效的林業科技創新體系和完善的科技推廣體系，加速林業科技成果轉化和先進適用技術推廣，增強科技服務水平，加快標準化體系建設。重點抓好經濟林及林業產業科技支撐行動、科技服務林業改革行動、森林經營科技支撐行動和林業科技示範行動。通過加強林木良種選育、經濟林豐產栽培、困難立地造林、溼地恢復與建設、林業災害防控等領域科技創新，重點突破20 項以上林業生態建設與產業發展中的關鍵技術問題。加快生態定位站、重點實驗室、工程技術中心等創新平臺建設。到20xx 年，力爭推廣50 項以上林業使用技術成果，推廣優良鄉土樹種20 種以上;制修訂林業標準50 項，加強標準宣傳貫徹;提升科技在林業發展中的貢獻率，林業工程適用技術推廣覆蓋率達到100% ，科技成果轉化率達到50% 。
(六)夯實基層基礎，補齊發展短板。 基礎設施薄弱、現代化裝備水平低、隊伍結構不穩、專業人才匱乏一直是制約林業發展的短板。要着力加強基層基礎建設，補齊發展短板，爲林業全面協調可持續發展蓄力。 一是 結合國有林場林區改革，加快林區道路、供電、飲水、 森林防火、 林業有害生物防治等基礎設施建設，鞏固和推進林業棚戶區(危舊房)改造，加大森林管護站點等建設力度，逐步改善業務用房和辦公條件，全面提升工作保障能力。二是加強森林公安、林業工作站、林木種苗站、技術推廣站、木材檢查站等站所建設，穩定和健全基層林業組織，優化站所佈局，強化職能作用，達到有機構、有編制、有人員、有經費、有辦公地點的“五有”標準。三是加強林業人才隊伍建設。大力實施人才強林戰略，廣泛引進林業專業人才，增加人才總量，特別要加大基層專業人才培養力度和專業技能培訓力度，提高人員素質，改善人員結構，合理優化配置，爲發展現代林業、建設生態文明提供強有力的人才保障和智力支持。力爭到20xx 年，全區各級森林公安機關全部建成獨立的、符合標準的公安業務技術用房和標準化的基層派出所;新建旗縣林木種苗站9 個，總數達到80 個;全區蘇木鄉鎮林業站總數穩定在700 個左右，基層標準化林業站比例達到50% ，職工人數穩定在3000 人左右，具有大專以上學歷的人數達到80 %以上，專業技術人員達到70 %以上。四是全面啓動智慧林業建設，加快推進“互聯網+ 林業”建設，建立覆蓋全區林業行業的信息化體系，建成營造林管理、荒漠化和沙化管理、森林資源管理、 溼地管理、網上審批等多個業務系統。探索建立全區林業電子商務平臺、林產品信息服務平臺、森林資源資產交易平臺、集體林權流轉平臺、森林碳匯交易平臺、種苗及林特產品電商交易平臺和桌面虛擬化平臺。到20xx 年，基本建成智慧林業框架，實現信息資源共享，增強決策支持和應急處理能力，在全區範圍內林業信息基礎設施的完善及應用達到80% 以上。
(七)繁榮生態文化，加大林業宣傳力度。 充分發揮我區全國綠化模範單位、森林公園、溼地公園等主陣地作用，在重要時間節點，通過多種渠道、多種形式廣泛開展林業宣傳，普及生態文化知識，引領綠色低碳、文明健康的生產生活方式，促進全社會牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。廣泛開展生態道德的宣傳與教育及生態文化主題創作活動，發掘林業先進典型，弘揚生態文明主旋律，形成踐行生態道德準則的社會輿論導向和愛綠植綠護綠的社會氛圍，知行合一，加快推進生態文明進程。
三、20xx 年重點工作
20xx 年是“十三五”規劃的開局之年， 也是全面深化林業改革、轉變林業發展方式的關鍵之年， 開好頭、起好步至關重要。我們要按照國家林業局和自治區黨委政府的安排部署，緊扣“十三五”總體思路， 重點抓好以下幾方面工作。
(一)全力推進林業改革。 一是 全面實施和推進國有林場林區改革工作。國有林場和林區改革是關乎林場林區發展、林業職工生活的大事，各地務必高度重視，作爲今年工作的重中之重，按照改革時間表和路線圖，完成好各階段的改革任務，及時提交改革成果。各盟市要按照《內蒙古自治區國有林場改革方案》和全區國有林場改革工作電視電話會議和即將召開的林場改革推進會的要求，於今年6 月底前編制完成本地區國有林場改革實施方案，並上報 自治區國有林場林區改革領導小組審批。大興安嶺國有林管理機構要在今年完成組建。林業廳將與有關部門 密切 配合，加強組織協調和分類指導，幫助各地和林管局解決改革中出現的新情況、新問題。各級林業部門要積極主動向黨委政府主要領導彙報， 進一步加強與編辦、人社、發改、財政等部門的溝通協調，爭取支持，確保各項政策措施落實到位，形成改革的強大合力。要做好宣傳動員工作，採取多種形式，廣泛深入宣傳國有林場林區改革的意義、政策、目標和要求，打消職工心中的顧慮，讓 廣大職工理解、支持和參與改革。 要抓好骨幹人員的培訓，使他們成爲推進改革的中堅力量。要強化督導檢查，林業廳已經組建由廳領導帶隊、相關處室單位主要負責人蔘加的督導組，近期將赴各地開展工作;盟市林業局也要成立相應督導組，加強督導檢查。國有苗圃可以按照國有林場改革精神，通過參照、重組、更名等途徑和方式，隨國有林場一併進行改革。個別沒有種苗站的旗縣，其國有苗圃可更名爲種苗站，行使種苗行政管理職能。 二是 深化集體林權制度改革，鞏固擴大改革成果。積極做好集體林權流轉服務和政策引導，規範流轉行爲。加強林業專業合作社人員培訓，提高合作社經營管理水平，開展自治區級林業專業合作社評定工作。按照 全國重點縣級林權管理服務中心建設規劃，健全完善旗縣級林權管理服務機構和隊伍， 明確職責，規範管理，強化服務。加快林改電子檔案建設步伐，進一步規範檔案管理。 認真貫徹落實國家和自治區關於加快林下經濟發展的意見，以國家林下經濟示範基地建設爲抓手，打造特色鮮明的林下經濟示範基地。做好 集體林地承包經營矛盾糾紛排查調處工作，保護各方合法權益。繼續抓好集體林業綜合改革試驗示範工作，各試點旗縣要進一步修訂完善實施方案，明確年度任務，及時總結經驗和問題，推動工作有序開展。抓好森林保險工作， 加強森林災害報案與理賠和災後植被恢復工作，探索林下經濟保險試點。 三是 報自治區政府 發佈自治區森林和林地、溼地、沙區植被和物種保護等林業四條生態紅線，出臺管理制度。 盟市、旗縣也要制定林業生態紅線劃定工作方案和技術方案，逐步開展紅線劃定、數據庫建立等工作 ，把 林業 生態紅線真正落到實地。 四是 配合國家林業局抓好呼倫貝爾市森林資源資產負債表編制試點工作，總結我區試點經驗，擴大試點範圍。五是擴大對外開放合作。 認真調查研究，真正融入“一帶一路”戰略，積極開展與俄蒙在森林草原防火、林業有害生物防治、防沙治沙和自然保護區建設管理等方面的合作。認真落實國家《京津冀協同發展規劃綱要》和《京蒙區域合作和對口幫扶“十三五”規劃》，加強生態功能區合作共建，健全完善林業災害聯防聯控機制，共築綠色生態屏障，力爭在重點地區有項目、有合作。
(二)突出抓好林業生態建設。 一是 保質保量完成年度建設任務。今年，我區指令性計劃任務爲1000 萬畝，這是剛性指標，必須不折不扣地予以落實並保質保量完成。各地要克服畏難情緒，採取積極有效措施，提前謀劃，周密部署，務必將年度建設任務落到實處。要認真執行《內蒙古自治區林業廳關於加強營造林質量管理的意見》，嚴把工程項目實施方案、作業設計、施工等造林各環節的質量關，確保建設質量和成效。 今年，自治區要對各地任務完成情況和建設質量進行考覈評比，對沒有完成任務和建設質量較差的盟市、旗縣進行通報。 二是抓好國家重點生態建設和修復工程。 認真組織實施京津風沙源治理、三北防護林建設、天然林保護和 新一輪退耕還林還草工程。特別是退耕還林工程，要抓緊依照國家政策規定，落實退耕地快，在今年春季造林結束後，一定要完成20xx 年建設任務，爭取在秋冬季造林結束前，完成20xx 年建設任務，實事求是申報20xx 年退耕規模。配合有關部門做好重要水源地15-25 度坡耕地、嚴重污染耕地調查工作，擴大新一輪退耕還林還草範圍 。加大荒漠化和沙化土地綜合治理力度，加強重點地區防沙治沙專項治理，研究制定 沙化土地封禁保護政策及相關制度。三是抓好典型示範，推動面上發展。 盟市、旗縣要根據本地實際，重點打造造林綠化、防沙治沙、經濟林等示範基地，樹立典型和樣板，積極做好服務和指導，示範帶動全區林業生態建設健康發展。四是創新營造林機制。圍繞“增綠增質增效”，積極探索股份制等新型造林模式，明確責、權、利，讓造林主體真正得到實惠，進一步激發農牧民和各類社會主體參與造林綠化的積極性。今年，各盟市至少要拿出一項營造林機制創新措施，抓一個機制創新試點旗縣，總結經驗、完善成熟後推廣實施。五是加強 森林經營。 各級林業部門要抓緊研究編制《森林經營中長期規劃》，確定森林經營任務、目標和措施。各類森林經營主體要編制森林經營方案，加大中幼林撫育和低產低效林改造力度，開展灌木林平茬復壯試點，全面完成森林撫育任務， 切實提高我區的森林資源質量。六是 加強林木種苗培育和管理， 起草《內蒙古自治區關於加強林木種苗工作的實施意見》，重點 抓好鄉土樹種的繁育和示範。 認真搞好旗縣種苗站、苗圃、良種基地示範點建設 ， 修改完善《保障性苗圃管理辦法》，研究 確定一批國家、自治區級保障性苗圃。
(三)大力開展重點區域綠化。 重點區域綠化是我區的一項創新型工作，實施3 年來，爲改善人居環境、提高廣大人民羣衆生產生活質量作出了積極貢獻。今年全區重點區域綠化任務仍然是200 萬畝，各盟市要抓緊制定20xx 年重點區域綠化實施方案，並指導旗縣落實好具體任務。一是按照“典型帶動、精品示範、規模發展、穩步推進”的建設思路，繼續在區位重要、規模較大、標準較高的區域建設示範項目，引領帶動全區重點區域綠化快速發展。二是緊緊抓住“十個全覆蓋”這個機會，充分發揮林業部門的作用，狠抓村屯綠化，改善農村牧區環境，爲“十個全覆蓋”增綠添彩。三是 深入推進全民義務植樹活動和部門綠化， 豐富義務植樹盡責形式，提高公民盡責率，完成義務植樹6000 萬株。進一步加強古樹名木保護，全面啓動古樹名木普查登記、掛牌標示工作。四是加快 推進通遼市、烏海市森林城市創建工作。各盟市要積極開展城市森林、綠色城市建設，加強 庭院、社區、街道的綠化美化，搞好城市內綠化、城市周邊、城市羣綠化，擴大生態空間。
開展重點區域綠化，要注意把握好以下幾個問題：第一，在草原上，不要搞大規模的植樹造林;第二，在溼地上，不要搞植樹造林，通過封育等措施保護和恢復原生植被;第三，村屯綠化和通道綠化，儘量少佔農田，實在避不開，以農田防護林爲主;第四，任何區域都不得搞大樹移植。
(四)切實提高資源管理水平。 一是 分解落實好國務院批覆的“十三五”年森林採伐限額，制定貫徹落實意見，強化監督、指導和服務。二 是 落實好全面停止天然林商業性採伐政策，嚴格保護所有天然林。三是 完成林地變更調查和林地“一張圖”更新工作，落實以圖管地。進一步完善林地管理相關制度，嚴格林地用途管制， 加強徵佔用林地管理監督，對違法徵佔用林地、毀林開墾等破壞森林資源案件加大查處力度， 加強森林植被恢復和管理。堅持三級檢查驗收制度，實現覈查工作的規範化、制度化、標準化。四是完成呼和浩特市、呼倫貝爾市、赤峯市20個旗縣(林業局)森林資源二類調查。五是強化信息系統應用，進一步規範林木採伐和木材加工運輸行政許可事項，完善林木採伐許可證、木材運輸證網上辦理。
(五)繼續加大生態保護力度。 牢固樹立紅線意識和底線思維，緊緊圍繞嚴守林業生態紅線，切實加強生態保護。 一是 提升依法治林水平。年內完成《自治區森林草原防火條例》修訂工作。 配合 自治區人大和政府法制辦 搞好其他立法調研和法規草案的起草等基礎性工作 。 加強執法人員培訓和執法監督，規範行政執法行爲。開展大青山自然保護區綜合執法試點工作，探索綜合執法方式方法。 二是 狠抓森林草原防火。去年春季，我區森林草原火災頻發，造成了不小的損失。我們要從中汲取經驗教訓，認真貫徹 《森林草原防火工作責任追究辦法》，嚴格 落實防火責任，強化預警監測和應急值守，積極謀劃佈防各類防火力量 ，一旦發生火情，要快速反應，全力撲救， 力爭不發生大的人爲火災和人員傷亡事故。三是強化林業有害生物防治。爭取出臺《關於進一步加強林業有害生物防治工作的實施意見》。要層層簽訂《20xx —20xx 年重大林業有害生物防控目標責任書》，做好災情監測、林業植物檢疫和重大林業有害生物防治，圓滿完成年度各項指標和任務。完成第三次林業有害生物普查工作。四是維護生物多樣性。開展好野生動植物資源調查，加強溼地保護與恢復，擬定《內蒙古自治區重點保護野生動物名錄》和《內蒙古自治區重要溼地名錄》。有條件建立國家公園的地區，要推進國家公園建設，保護自然生態系統的原真性和完整性，全面展示我區生態文明建設成果。各盟市要加大保護監管力度，對自然保護區、溼地公園、馴養繁殖經營利用等場所建設管理開展重點檢查。加強陸生野生動物疫源疫病監測防控工作。五是加強森林公安工作。強力推進森林公安“基礎信息化、隊伍標準化、執法規範化、業務實戰化”四項建設，繼續保持高壓態勢，嚴厲打擊各類涉林違法犯罪行爲， 加大林區社會治安防範力度，維護森林資源安全和林區社會穩定。結合國有林場林區改革，開展爲期一年的打擊侵害國有林地爲主的森林資源行爲，堅決杜絕國有資產流失。
(六)發展壯大林業經濟。 近年來我區林業產業發展較快，但總體上講 ，還處於全國後進水平。 我區 森林、林地、溼地、沙漠沙地資源豐富 ，林業產業有着巨大的發展潛力和空間，在農牧民就業增收方面大有作爲。各地要充分利用好這塊陣地，積極發展林業產業，提高林業經濟效益。 去年10 月，我們召開了林業產業現場會，統一了思想，達成了共識。關於這方面的要求，我就不多講了，大家要繼續抓好現場會精神的貫徹落實，這裏只強調幾個具體問題。一是 加強產業基地建設，各地要 大力發展特色經濟林、木本油料、林木種苗花卉、中蒙藥材、特種野生動物繁育、林下經濟等重點產業，集中力量推動建設一批產業示範基地，引領提升全區產業基地建設水平 。二 是 強化林業產業化資金項目管理， 完善資金使用方向和項目管理程序，優化資金使用效益和項目實施效果，發揮好自治區財政資金引導作用。三是積極 與金融部門開展銀企對接，拓展 林業產業化發展融資渠道，支持林業龍頭企業、專業合作社和農牧民化解貸款難、融資難問題。四是 要提高林產品品牌創建意識，引導和支持涉林企業單位，加強林產品品牌建設和知識產權保護。 五是 抓好 生態扶貧和林沙產業扶貧工作，加大林業工程項目對貧困旗縣和對口幫扶點傾斜力度，通過大力開展林業生態保護建設，改善生產生活條件，支持貧困農牧民參與造林生產、森林管護等活動，擴大就業增收渠道。通過大力發展林沙產業，落實產業化扶貧項目，實現精準扶貧。六是抓好 林業產業統計工作 ，按照國家林業局、國家統計局《林業及相關產業分類(試行)》(林計發[20xx]21 號)要求，把全社會範圍內的涉林產業項目和林業系統內的非林產業項目都統計進來，做到該統計的不遺漏、不該統計的不計入，客觀反映我區林業產業發展情況。
(七)增強科技支撐能力。 一是 加強科技創新，圍繞林業建設需求開展科技攻關，出臺《經濟林科技支撐指導意見》，開展好“xx”科技貢獻獎和青年科技獎評選活動。二是加大科技成果轉化和科技推廣力度，發佈“xx”林業科技成果，建立全區林業科技成果信息庫，建立一批科技推廣示範基地，推廣覆蓋率達到95% 以上。三是加強林業標準體系建設，完成《文冠果育苗技術規程》等十餘項標準的審定，強化林業標準的宣傳貫徹。四是加強基層林業隊伍素質提升，開展大規模科技培訓和送科技下鄉活動。上週召開國務院會議時明確，科技人員可在3 年內保留人事關係離崗創業，激勵科技人員實施成果轉化。如何發揮好林業科技人員的作用，各地要認真研究，活化機制，創新管理模式，激發科技人員的積極性，更好地服務林業建設。
(八)着力強化林業基礎保障。 一是 完成林業發展“十三五”規劃和各專項規劃的編制。各地要在認真分析總結“xx”規劃的基礎上，立足本地區實際，科學設定規劃目標和發展方式，進一步增強規劃的科學性、合理性和可操作性。特別要對造林任務落實和需求情況、宜林地和可造林地現狀潛力、國有林場林區改革等重大問題進行深入思考和研究。 二是 推進林業信息化。充分發揮信息化技術在林業現代化建設中的作用，推進“互聯網+ ”林業建設，促進林業轉型升級，推進智慧林業發展。今年年底前完成自治區、盟市、旗縣三級林業專網建設，實現全區資源共享、公文傳輸、高清視頻會議等，全面實現網上辦公。加強網絡安全管理，認真落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於全面推進政務公開工作的意見》，堅持以公開爲常態、不公開爲例外，推進行政決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開，提升林業行政效能。 三是全面落實各項林業政策。認真執行森林生態效益補償制度和天然林保護一次性安置職工社會保險補貼政策，及時準確兌現退耕補助和完善政策補助。20xx 年國家林業局對我區覈查，中央財政森林生態效益補償資金兌現率僅爲2.4% 。20xx 年，要全面落實森林生態效益補償資金髮放“一卡通”和公示制度，大力推廣網上公示，努力提高補償資金當年兌現率。在爭取自治區財政提高補償標準、擴大補償範圍的同時，有條件的盟市、旗縣要啓動地方公益林生態補償制度。自治區紀委近日通報了17 起侵害羣衆利益的不正之風和腐敗問題，其中5 起涉及虛報冒領、侵佔退耕還林補助、違規承攬退耕還林項目，這必須引起我們的高度重視，各級林業部門特別是旗縣林業局要把好項目申報關，進一步加強項目資金管理，杜絕此類問題發生。
(九)紮實開展林業宣傳工作。 一是 突出宣傳重點。 緊緊圍繞林業中心工作，開展推進綠色發展、建設生態文明主題宣傳活動，以國有林場林區改革、生態保護建設、重點區域綠化、產業發展、科技興林、依法治林等爲重點，利用植樹節、溼地日、荒漠化日、愛鳥周等重要節日、紀念日， 通過報刊、廣播、電視傳統媒體和網絡等新興媒體， 廣泛開展豐富多彩、形式多樣的宣傳活動，進一步提升林業社會影響力。 二是 完善工作機制。加強與新聞媒體溝通合作， 建立健全聯合宣傳工作制度和保障機制，加強宣傳機構和通訊員隊伍建設，不斷提高林業宣傳水平。三是培育生態文化。 通過加強生態文明的宣傳教育，積極培育和弘揚生態文化，提高全民的節約意識、生態意識、環保意識，形成全社會保護生態環境的強大合力。內蒙古生態文化研究會已經獲得批准，將於今年完成機構組建工作，請各盟市林業局與生態文化研究會加強溝通配合，支持研究會開展工作。四是完成重點區域綠化畫冊編制工作。重點區域綠化實施三年來，取得了階段性成就，公路、城鎮和大青山前坡等綠化成效十分顯著，人居環境明顯改善。爲了總結推廣重點區域綠化模式和經驗，展示綠化成果，我廳正在組織編制重點區域綠化畫冊。請各盟市給予高度重視、積極配合，抓緊收集整理相關圖片、文字和影像資料，爲畫冊編制提供好的素材，推動工作更好地開展。
(十)進一步加強機構隊伍建設。 一是 加強 黨建和黨風廉政建設。 全面貫徹從嚴治黨的各項部署要求，始終堅持正確的政治方向，嚴明黨的政治紀律、組織紀律、廉政紀律，堅定自覺地貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委、政府的各項決策部署。嚴格落實領導班子主體責任、黨組(黨委)書記第一責任和班子成員“一崗雙責”。 深化“三嚴三實”專題教育，鞏固羣衆路線教育實踐活動成果，抓好“兩學一做”學習教育，切實把“三嚴三實”作爲最基本的政治品格和做人準則，持之以恆 抓好中央八項規定和自治區28 條配套規定的貫徹執行， 鍥而不捨地加強 作風建設 。認真落實制度治黨要求，持續加強制度建設，提高制度的執行力， 堅持用制度管人管事管權，加大違紀違法案件查辦力度，確保林業系統幹部能幹事、幹成事、不出事。 二是認真履職盡責。 堅持人才強林和科教興林的宗旨，不斷加強幹部隊伍建設和專業人才培養， 增強事業心和責任感，特別是在推進綠色發展和建設生態文明中，要主動承擔起林業的主體責任，大力弘揚敢於負責、勇於擔當的精神，銳意進取、開拓創新。 要 把強化服務意識作爲轉變職能的重點領域和關鍵環節，把出發點和落腳點放在有利於林業發展、有利於改善民生上來，着力解決羣衆反映強烈、制約林業發展的突出問題， 不斷提升工作效率和服務水平。三是加強基層基礎建設。抓好 《國家林業局關於進一步加強鄉鎮林業工作站建設的意見》和《自治區林業廳關於加強基層林業組織建設的意見》的貫徹落實，切實加強 基層林業組織建設， 加大基層林業組織辦公經費和基礎設施建設投入，確保基層林業組織高效運轉 ，爲農牧民提供便捷實用的服務。
同志們，“十三五”大幕已經開啓，讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實中央和自治區的決策部署，以直面問題、迎難而上的勇氣，以銳意創新、開拓進取的精神，搶抓機遇，真抓實幹，努力開創我區林業現代化建設新局面，爲建設我國北方重要生態安全屏障和打造祖國北疆亮麗風景線作出新貢獻!
林業局長工作會議講話篇3同志們：
這次會議的主要任務是，貫徹落實全國林業廳局長會議和全國發展改革、財政工作會議精神，回顧總結“xx”林業計財工作，安排部署“十三五”及20xx年重點任務。局黨組對這次會議非常重視，建龍局長親臨會議並將作重要講話。下面，我講三點意見供參考。
一、關於“xx”林業計財工作的簡要回顧
“xx”時期，各級林業計財部門緊緊圍繞林業改革發展大局，認真搞好戰略謀劃、協調推進改革、爭取資金投入、完善政策措施、加強資金監管，有力保障了林業改革發展的順利推進。
(一)重大戰略謀劃和實施成效顯著 。 一是 頂層設計不斷加強。森林覆蓋率、森林蓄積量上升爲國家經濟社會發展約束性指標。中共中央、國務院出臺了《國有林區改革指導意見》和《國有林場改革方案》。圍繞生態文明建設、國家生態安全、林業治理體系和治理能力現代化等重大問題開展了宏觀戰略研究，爲中央作出的全面保護天然林、將生態安全納入《國家安全法》等決策部署發揮了積極作用。率先組織編制了《推進生態文明建設規劃綱要》，強化了林業在生態文明建設中的重要地位。 二是 規劃體系日益完善。編制實施了《林業發展“xx”規劃》和《天然林資源保護工程二期實施方案》《全國溼地保護工程“xx”實施規劃》《全國防沙治沙規劃》等50多個專項規劃。各地也高度重視規劃引領，如：廣東省在編制林業總體規劃 時，完成了《廣東省熱帶雨林保護與發展規劃》、《廣東省建設森林生態“五大體系”規劃》等25項專項規劃;貴州省印發了《貴州省綠色貴州建設三年行動計劃》，出臺了《關於切實加強造林綠化工作力爭20xx年森林覆蓋率達到60%的意見》。 三是 精準脫貧深入實施。編制實施了《全國林業扶貧攻堅規劃》及11個集中連片特困地區林業扶貧攻堅規劃。聯合財政部、國務院扶貧辦、國家開發銀行印發了《關於整合和統籌資金支持貧困地區油茶核桃等木本油料產業發展的指導意見》。“xx”期間共安排14個集中連片特困地區中央林業資金1106億元，實現了天然林資源保護、退耕還林等林業重點工程全覆蓋。重點加強了滇桂黔石漠化片區、定點扶貧縣和對口支援縣扶持力度。圍繞京津冀 、 長江經濟帶等國家重大戰略，編制了京津冀、長江經濟帶生態保護與修復等林業區域發展規劃。加強了援疆援藏援青工作。 四是 林業對外開放戰略穩步實施。編制實施了 《全國林業“xx”利用國際金融組 織貸款項目發展規劃》 ， 利用歐投行、世行、亞行等國際金融組織貸款9.2億美元。組織編制中俄森林資源開發合作規劃，加快推進中俄森林資源開發利用工業園區和綏芬河等進口木材儲備加工交易基地建設。林產品進出口總額由20xx年的963億美元增長到20xx年的1400億美元，林產品貿易穩居世界首位。
(二)林業投入水平明顯提高 。 一是 中央投入繼續增長。在國家發展改革委、財政部等部門的支持下，“xx”期間中央林業投入4948億元，其中，中央基本建設投資 833 億元、中央財政資金 4115 億元，比“xx”增長66%。 二是 投入政策不斷完善。林業公共財政政策體系基本形成，建立了林木良種、造林和森林撫育補貼制度，開展了溼地生態效益補償、退耕還溼、溼地保護獎勵、沙化土地封禁保護、退化林分改造等試點;提高了林業重點工程造林、木本油料林營造、森林生態效益補償等標準，造林補貼和森林撫育補貼範圍擴大到全國;啓動了新一輪退耕還林。 三是 地方投入增加較快。“xx”期間地方各級政府投入林業資金約4000億元，是“xx”的2.1倍，與中央資金形成了共同推動林業改革發展的資金合力。如：山西省地方各級政府及社會累計投入資金493億元用於林業生態建設，是同期中央 投入的4倍。 四是 金融創新取得重大突破。與國家開發銀行簽訂戰略合作協議，創新金融產品，首個國家儲備林基地項目貸款100億元在廣西落地，成爲我國造林史上貸款規模最大、期限最長、利率最優惠的項目。按照中財辦要求，印發了《國家儲備林制度方案》。配合國家發改委起草了《關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，聯合財政部辦公廳下發了《關於做好國家儲備林建設工作的通知》。森林保險範圍擴大到29個省區，我國成爲全球政策性森林保險第一大市場，20xx年全國森林保險投保面積達23億畝、保險金額超過1萬億元。與中國銀監會聯合出臺了《關於林權抵押貸款的實施意見》，林權抵押貸款餘額837億元。湖南省出臺了《關於支持工商企業轉型投資林業建設的意見》，引導和支持工商企業，尤其是礦山和房地產企業轉型投資林業建設。雲南省林權抵押貸款和林業貸款餘額分別達到167億元和186億元，連續5年位居全國第一。
(三)林業改革保障政策取得突破 。 一是 國有林區改革全面啓動。會同有關部門出臺了天然林停伐補助政策，20xx—20xx年中央財政安排補助資金62.2億元，停止了東北內蒙古重點國有林區天然林商業性採伐。會同國家發改委批覆了內蒙古重點國有林區改革實施方案。天然林資源保護二期工程取消了地方財政配套資金，中央財政安排補貼50.57億元，解決了天保一期工程一次性安置職工社會保險斷保問題;20xx年國有林管護費補助標準由每年每畝5元提高到6元、社會保險補助測算基數由所在省區20xx年社會平均工資的80%提高到20xx年的80%，新增補助資金31億元。 二是 國有林場改革全面推進。中央財政按在職和離退休職工每人2萬元、每畝林地1.15元的標準給予補助，累計安排72.88億元。浙江、江西、甘肅、湖南、山東5省已完成試點任務;廣東、北京、內蒙古、山西、寧夏等5省(區、市)的改革實施方案已獲批覆，遼寧等10省的改革實施方案已上報。 三是 認真貫徹落實《關於加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》。啓動了林業自然資源資產負債表試編工作，將林地林木資源資產賬戶納入國家《自然資源資產負債表試編制度》，並在8個試點地區開展試點工作。
(四)林業產業發展較快 。 一是 產業規模不斷擴大。林業產業總產值由20xx年的2.28萬億元增長到20xx年的5.81萬億元，年均人造板產量2.4億立方米，木地板產量6.9億平方米。一、二、三產業結構由 20xx 年的 39 : 52 : 9 調整爲 20xx 年的 33 : 51 : 16 。廣東省20xx年林業總產值預計超過7000億元，居全國第一。 二是 特色產業快速發展 。國家出臺了《關於加快木本油料產業發展的意見》、《關於加快林下經濟發展的意見》。經濟林等特色產業迅速崛起，年均提供乾鮮果品、木本糧油等特色經濟林產品1.5億噸，年產值突破萬億元。油茶產業年產值達600多億元。林業主要產業帶動就業人數5247萬人。新疆堅持把特色林果業作爲“扶貧林、致富林、就業林、政治林”來抓，農民人均林果純收入達到2200多元，佔農民人均純收入的25%以上，主產區達到50%以上。 三是 產業載體不斷創新。成功舉辦了中國義烏國際森林產品博覽會等4個全國性林業產業博覽會，編制了國家林業局市場準入負面清單，認定了128家國家林業重點龍頭企業。 四是 安全生產和林業救災工作繼續加強。制定印發了《重大自然災害林業災損調查與評估技術規程》，指導青海玉樹、雲南魯甸、甘肅岷縣、四川蘆山做好林業救災和災後重建工作。
(五)林業棚戶區改造成效明顯 。 一是 林業棚戶區改造任務基本完成。累計安排中央投資397億元，完成改造任務167萬戶，惠及林區500萬人口，真正解決了“住有所居”的問題，加快了林區生產力佈局調整，爲國有林區和國有林場體制機制改革創造了有利條件。如：龍江森工結合林業棚戶區改造項目打造了23個森林生態城市、50個森林生態小城鎮。吉林省採取統一規劃設計、統一發包、統一建設標準、統一大宗建材採購、統一質量管理，保證了棚改質量，推進了城鎮化建設。 二是 林區基礎設施建設取得長足發展。進一步加大供熱、醫療、學校等與林區民生密切相關的基礎設施投資力度，林區供熱、醫療、教育等困難逐步解決。林區外聯道路建設不斷加強，新建7790公里道路，解決了1120個林場道路不暢問題。編制了《國有林區森林防火應急道路實施方案》。
(六)林業資金項目管理水平有提升 。 一是 加強資金監管。修訂出臺了《林業固定資產投資建設項目管理辦法》等6項辦法規定，會同財政部制定了《中央財政林業補助資金管理辦法》。開通運行了投資計劃執行在線監管平臺，建設了林業專項資金信息管理平臺。印發了《基層林業工作站、防沙治沙綜合示範區建設中央預算內投資計劃管理辦法(試行)》、《國家農業綜合開發林業生態示範項目和名優經濟林等示範項目管理實施細則》。 二是 加強項目管理。嚴格規範項目審批，強化項目審批程序管理，累計完成了989個林業項目批覆工作。啓動了陸地生態系統監測衛星、北斗導航衛星林業應用示範等重點項目建設。完成了16項國家建設標準和15項行業標準的制修訂工作。 三是 加強林業統計工作。完善林業統計方法制度，開展統計重點研究，嚴把統計數據質量，加強林業經濟運行分析。
回顧過去的五年，各級林業計財部門的同志們在取得各項重大成就的同時，也爲計財工作積累了寶貴的經驗。 一是堅持圍繞中心、服務大局 。將林業融入國家發展全局來謀劃和運作，加強宏觀研究、戰略規劃、政策儲備，才能爲林業改革發展創造良好外部條件。 二是堅持問題導向、改革創新 。緊扣林業改革發展中的重點、難點問題，主動更新觀念，破除思維定勢，求創新，促轉變，才能爲林業建設提供源源不斷的動力。 三是堅持上下聯動、形成合力 。加強與綜合部門的溝通協調，求得地方林業部門的理解支持，擴大共識，搭建平臺，才能形成上下聯動、左右互動的工作合力。 四是堅持完善制度、強化監管 。把權力關進制度的“籠子”、讓履職貼上問責的“標籤”，才能確保資金安全、發揮效益。
我們也應看到，當前林業計劃財務工作還存在一些不足和短板，突出表現在：綜合協調和統籌使用各項林業資金和政策的能力亟待進一步提高，全局性、超前性等重大問題研究還比較薄弱，資金監督管理方面還有待加強，有些基礎性工作還不細、不實、不準，等等。
二、關於林業發展“十三五”規劃的簡要說明
黨的以來，對生態文明建設和林業改革發展的重要講話和批示指示達100多次，也就林業改革等問題多次作出指示，汪洋副也多次到林區調研並作出指示。這充分體現了中央對林業工作的重視和關心。深刻指出，“森林是陸地生態系統的主體 ， 是國家、民族最大的生存資本，關係生存安全、淡水安全、國土安全、物種安全、氣候安全和國家外交戰略大局”。黨的xx屆五中全會提出，堅持綠色發展、綠色富國、綠色惠民，爲人民提供更多優質生態產品;開展大規模國土綠化行動，加強林業重點工程建設，推進荒漠化石漠化綜合治理，實施瀕危野生動植物搶救性保護工作，支持森林城市建設等要求。去年底召開的中央經濟工作會議提出，要在適度擴大總需求的同時，着力加強供給側結構性改革，戰略上堅持穩中求進、把握好節奏和力度，戰術上抓住關鍵點，抓好“去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板”五大任務。我們制定的林業發展“十三五”規劃，一定要貫徹落實系列重要講話精神和中央領導同志的重要批示指示精神。
在前不久召開的全國林業廳局長會議上，建龍局長在全面總結“xx”林業改革發展成效、深刻分析國際國內形勢的基礎上，作出了“我國林業發展的機遇大於挑戰、有利條件多於不利因素、未來5年仍然是林業的黃金髮展期”的判斷，提出了“十三五”全國林業工作的總體思路：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹系列重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深入實施以生態建設爲主的林業發展戰略，以維護森林生態安全爲主攻方向，以增綠增質增效爲基本要求，深化改革創新，加強資源保護，加快國土綠化，增進綠色惠民，強化基礎保障，擴大開放合作，加快推進林業現代化建設，爲全面建成小康社會、建設生態文明和美麗中國作出更大貢獻。這爲我們編制《林業發展“十三五”規劃》、做好今後一個時期的計財工作指明瞭方向、明確了重點。下面，我就《規劃》作4點簡要說明：
(一)關於“十三五”發展目標指標 。 依據《中共中央國務院關於加快推進生態文明建設的意見》和在氣候變化巴黎大會上作出的“到2030年森林蓄積量比20xx年增加45億立方米左右”莊嚴承諾，規劃提出了到20xx年我國林業發展目標，包括：國土生態安全屏障更加穩固、生態公共服務更趨完善、經濟民生保障更爲有力、治理能力明顯提升4個方面。主要指標包括：森林覆蓋率提高到23.04%，森林蓄積量達到165億立方米以上，溼地面積不低於8億畝，自然保護地佔國土面積穩定在17%以上，新增沙化土地治理面積1000萬公頃，森林年生態服務價值達到15萬億元，林業年旅遊休閒康養人數力爭突破25億人次，國家森林城市達到200個以上，林業產業總產值達到9萬億元。規劃還從生態保護、經濟民生、基礎保障3大類，設置了23個指標。其中，混交林佔比、單位面積森林蓄積量、生態服務價值等10個指標，屬於新增指標，主要目的是爲了更好地體現林業質量效益的提升，與推進林業現代化建設要求相適應。
(二)關於林業發展格局 。 規劃以國家“兩屏三帶”和三大戰略爲基礎，統籌林業生態建設和產業發展，提出了“一圈三區五帶”的發展格局，“一圈”即京津冀生態協同圈;“三區”即東北生態保育區、青藏生態屏障區、南方經營修復區;“五帶”即北方防沙帶、黃土高原-川滇生態修復帶、長江(經濟帶)生態 涵養帶、絲綢之路生態防護帶、沿海防護減災帶。這個格局是國家“兩屏三帶”生態安全戰略在林業生態建設中的具體體現和抓手，是建設生態屏障、維護生物多樣性、發揮林業多功能多效益的主戰場，是服務於三大戰略，提升環首都、沿江、沿邊、沿路、沿海生態承載力的重點區域。
(三)關於“十三五”林業發展戰略任務 。 圍繞推進“十三五”林業發展的總目標、總任務和總要求，按照“一圈三區五帶”的林業發展格局，規劃提出了十大戰略任務，包括加快推進國土綠化行動、做優做強林業產業、強化資源和生物多樣性保護、全面深化林業改革、大力推進創新驅動、切實加強依法治林、全面加快森林經營、發展生態公共服務、夯實林業基礎保障、擴大林業開放合作。根據這十大戰略任務，“十三五”時期，在國家層面謀劃並將實施一批對築牢生態安全屏障和富國惠民作用顯著、對經濟發展和結構調整具有顯著帶動效果的林業重大工程 。在實施國家林業重點工程基礎上，按照涵養水源、保持水土、防沙固沙、生物多樣性保護、森林質量提升、生態功能提升等六大類主導功能，規劃了100個區域重點生態保護修復項目。
(四)關於建立健全制度體系 。 建立健全林業制度體系是推 進林業治理體系和治理能力現代化的重要方面。規劃切實貫徹落 實黨的xx屆三中全會精神，按照深化生態文明體制改革和推進林業現代化建設的任務要求，提出要建立健全林業資源資產產權、用 途管制、資產負債表、責任追究、生態保護補償、公共財政投入 、 金 融保險服務等7項制度，包括23項具體任務。建立健全這7項制度，是一項長期的戰略任務和複雜的系統工程，需要各級林業 部門共同努力，力爭到20xx年取得決定性成果，形成系統完備、科學規範、運行有效的制度體系，再通過一段時間的努力，使林業各方面制度體系更加成熟定型、更加完善管用，爲實現林業現代化提供堅實可靠的制度保障。
三、關於 20xx 年重點工作
國家林業局黨組對“十三五”時期林業改革發展和加快推進林業現代化已作出了全面部署，計財部門作爲綜合部門，要充分發揮好統籌協調綜合平衡職能，紮實做好各項工作，爲推進林業現代化建設提供有力保障。林業計財工作的總體思路是：牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認真貫徹國家林業局黨組關於維護森林生態安全和增綠增質增效的決策部署，以“擴空間爭盤子、優結構補短板、促改革強基礎”爲核心，建立健全長效穩定的投入增長機制、科學有效的宏觀調控機制、規範有序的工作約束機制，開創林業計財工作新局面，爲推進林業現代化建設提供有力保障。
做好“十三五”時期計財工作，在工作思路上要做到“清楚國家發展戰略、清楚林業基礎情況、清楚地方發展需求”。首先要清楚林業發展規律，要把林業的基本情況和基礎數據搞真、搞實、搞準，比如，國有林區職工參保情況、退耕還林分省工作任務、國有林場停伐基礎數據，等等。只有切實搞清林業基礎情況，搞清地方林業的發展需求，將其融入到國家發展戰略大局中去考慮、去謀劃，才能真正做到突出重點、因地施策，才能履行好林業計財工作職責。在工作方法上要堅持“上下銜接協調溝通、工作程序合法合規、監管監督及時到位”。加強溝通協調，爭取中央和相關部門對林業更多的政策資金支持，同時摸清地方實際需求，把各項工作落到實處，在資金項目審批、重大事項決策過程中，堅持依法依規辦事，落實好監管責任，確保各項林業資金安全有效運行。在隊伍建設上要強化“團結合作意識、盡職盡責意識、廉潔自律意識”。在計財部門工作的同志要做到“在其位、謀其政、盡其責”，增強大局意識和整體觀念，敢於擔當，勇於奉獻。同時，要嚴以律己，遵守廉潔自律各項規定，這是對全體林業計財工作者的基本要求。
20xx 年是“十三五”開局之年，是奠定 發展基礎、實現發展 目標的關鍵一年。要按照“十三五”林業計財工作總體思路，緊 緊圍繞“深化改革創新、加強資源保護、加快國土綠化、增進綠色惠民、強化基礎保障、擴大開放合作”等林業重點工作任務，切實做好以下9項工作。
(一)切實抓好規劃落地實施 。 一是 印發林業發展“十三五” 規劃。按照黨的xx屆五中全會《建議》和國家“十三五”規劃《綱要》要求，在廣泛徵求意見建議的基礎上，修改完善並儘快印發實 施《林業發展“十三五”規劃》。 二是 印發一批專項規劃。會同國家發改委、財政部等部門和局內有關司局單位，印發全國森林防火、溼地保護、沿海防護林、林業血防和大熊貓、亞洲象、東北虎豹保護等專項規劃。 三是 加強重大戰略研究。緊密圍繞局黨 組的重大決策、重大部署，針對當前和今後一個時期事關林業改革發展的重大戰略、重大問題、重大工程項目、重大政策制度，建設 重大課題研究會商平臺，組織開展一批專題研究，爲科學決策、溝通協調、爭取支持提供服務。 四是 強化規劃實施與審批。各地 要按照國家林業局的統一部署，搞好貫徹落實，組織編制省級規劃，將國家規劃中涉及本省的重點任務層層分解，落實到省、市、縣， 落實到工程項目。計財部門要加強對各項規劃編制工作的指導和管理，對專項規劃編制工作做到歸口管理，加強宏 觀指導、強化實施監督，認真做好各專項規劃之間及與整體規劃的銜接，避免重複和交叉。
(二)切實保障改革深入推進 。 一是 完 善天然林保護制度。全面停止國有林場天然林商業性採伐，加大天保工程二期實施力度，大力開展公益林建設、後備資源培育和森林撫育，提高森林管 護和社會保險等補助標準，研究完善停伐補助政策。 二是 化解 金融債務。與中國銀監會、財政部起草了《關於解決重點國有林區森工企業和國有林場金融債務問題的請示》，近期將上報國務院。待國務院批覆後，抓緊與金融機構覈實債務，分類兌現化解政策。 三是 落實地方政府主體責任，加快落實“4555”特殊工種人員提前退休、深山遠山職工搬遷、林區基礎設施建設等政策。 四是 擴大林權抵押貸款規模，完善林權交易平臺等社會化服務體系。 五是 推 進自然資源資產負債表編制及領導幹部自然資源資產離任審計工作。積極指導8個試點地區開展自然資源資產負債表試編工作， 各試點地區也要將試編情況、特別是編制過程中發現的問題和建議及時反饋我局。
(三)切實加強計劃統計管理 。 一是 科學統籌安排營造林生產計劃。根據《林業發展“十三五”規劃》，按照造林速度要加快、重點區域有突破、科學經營上水平的總體原則，20xx年安排營造林任務2.2億畝，其中，造林任務1億畝，森林撫育任務1.2億畝。在任務安排上，新造林任務重點向西部地區傾斜、向三北等重點工程傾斜、向江河源頭和風沙源區等重點區域傾斜;人工更新、退化林修復任務向集體林區傾斜;森林撫育任務向重點國有林區和國有林場傾斜。 二是 創新營造林生產計劃管理。編制營造林生產三年滾動計劃，年度滾動實施。各地要抓緊把國家任務落實到山頭地塊，提前做好種苗和配套資金等前期準備工作。 三是 紮實做好林業統計工作。配合國家統計局開展第三次全國農業普查，完成國家統計任務。會同國家統計局調整營造林統計指標，將退化林修復等指標納入營造林統計指標體系。覈算全國及各省“十三五”期間年度森林生態服務價值數據。各地要嚴格按照統計制度要求，及時上報林業統計數據，保障數據質量。
(四)切實做好資金政策爭取 。 一是 加大中央預算內投資爭取力度。以編制三年投資滾動計劃爲契機，突出做好國土綠化、資源保護、基礎保障、民生設施等重點領域投資爭取工作，提高營造林投資標準，建立林業投資三年滾動計劃常態化的組織協調和督促落實工作機制。 二是 加大財政資金政策爭取落實工作。紮實推進沙化土地封禁保護、溼地保護等試點，切實做好中央財政林業專項資金爭取和落實，努力提高天保工程管護費和社會保險補助、停伐補助、國有國家級公益林補償等標準。加大農業綜合開發林業項目資金的爭取工作，突出做好以木本油料爲主導的經濟林示範項目的實施，改革項目管理審批機制。 三是 積極拓展開發性政策性金融支持。發揮開發性政策性金融引領作用，支持林業生產建設。加快落實開發性金融支持林業項目落地，積極推進天津、湖南、河北、雲南、河南等省國家儲備林項目建設。與中國農業銀行、中國農業發展銀行開展全面合作並簽訂合作協議。積極推進PPP項目建設，爭取將森林旅遊等林業項目納入國家專項建設基金支持範圍。構建林業信用擔保體系。建立林業擔保機構，爲林業經營融資提供擔保。建立重點企業項目庫，與金融機構實現有效對接，加強銀行信貸支持的針對性和有效性。加大金融扶持力度，不斷擴大政策性森林保險覆蓋範圍，提高保費補貼、賠付等標準，積極引導銀行業金融機構積極開展以林權抵押貸款爲核心的金融服務，落實好貼息政策，促進森林資源充分發揮資產效用。
(五)切實加強項目儲備管理 。 一是 加強重點項目的謀劃、指導、組織、協調工作，圍繞國有林區改革、森林防火、國家級自然保護區等方面，進一步加強項目儲備，提升項目儲備質量。推進林業衛星等重點項目建設。 二是 建立網上審批監管平臺，優化項目審批程序，提高項目審批效率，加強項目實施監管，實現網上項目申報、審批、監管全過程管理。 三是 強化林業建設項目責任約束。釐清建設單位的項目實施主體責任、設計單位的項目質量責任、主管部門的項目審查責任、審批部門的項目覈准責任，進一步優化項目審查程序。各省要提高林業建設項目管理規範化、科學化水平，加強項目監管，將加強項目管理作爲能力建設的重要內容，按規定編制項目，高質量建設項目，嚴要求監管項目。
(六)切實推進林業精準脫貧 。 一是 開展生態治理脫貧。加大林業重點工程實施力度，對貧困地區的投資規模和資金增幅要高於全省平均水平的15%以上，新增退耕還林任務的80%要安排到貧困縣，吸納更多的貧困人口參與工程建設。 二是 加強生態保護脫貧。利用生態補償和生態保護工程資金，使當地有勞動能力的部分貧困人口轉爲護林員或其他方式的生態保護人員，幫助他們通過參與生態保護實施精準脫貧。今明兩年，爭取安排20萬貧困人口就地轉爲護林員。各地要抓緊編制《生態護林員扶貧方案》。 三是 培育綠色產業脫貧。大力發展木本油料、特色經濟林、林下經濟、花卉苗木、森林旅遊休閒康養等綠色產業，積極推廣“企業+專業合作組織+基地+農戶”等經營模式，引導農民以土地承包經營權和勞動力入股，帶動貧困人口脫貧。 四是 加強國家林業局定點扶貧縣精準脫貧工作。組織編制《國家林業局定點扶貧規劃》，建立定點幫扶機制，加大對貴州荔波和獨山、廣西龍勝和羅城等4個縣的支持力度，帶動18.6萬貧困人口如期脫貧。 五是 完善林業援疆援藏工作機制。落實中央援疆援藏工作會議精神，根據各省區市援疆援藏工作的新政策新措施，進一步做好林業相關工作，突出林業特色。
(七)切實推進產業快速發展 。 一是 加強宏觀引導，推進產業優化升級。大力發展“互聯網+”林業產業，健全林產品市場準入、質量安全等標準體系，推進國家林業重點龍頭企業認定和森林生態產品認定工作，推進全國重點林產品市場監測預警系統建設。 二是 創新農業綜合開發林業項目運作模式，努力培育農業綜合開發林業項目亮點，加快建設油茶、核桃等木本糧油高產穩產基地。大力發展集種植、倉儲、加工、運輸、旅遊、康養、文化等於一體的林業綜合服務業，推進一二三產業融合。 三是 切實抓好安全生產和防災減災，做好重特大災害救災和災後恢復重建工作指導，指導做好節假日等重點時段、關鍵時期、重點領域的林業安全生產工作。
(八)切實推進林業對外開放 。 一是 積極有序推進“一帶一路”建設林業合作，做好《“一帶一路”建設林業合作規劃》實施工作，加快推進中俄林業合作加工園區建設項目的實施進程，發揮示範帶動作用，儲備一批新的林業重點合作項目。 二是 印發《“十三五”林業“走出去”規劃》，拓展對外投資合作的新途徑，優化木材深加工製造產地佈局，轉移國內富餘優勢產能。着力推進中俄森林資源開發利用重點項目建設，加強與新西蘭、柬埔寨、加蓬、祕魯等重點國家的林業投資合作。 三是 創新外資管理體制機制。印發《全國林業“十三五”利用國際金融組織貸款項目發展規劃》。積極爭取新一期歐投行、世行貸款項目，做好在建外資項目實施工作。實行准入前國民待遇加負面清單模式。
(九)切實加強資金運行監管 。 一是 建立稽查機制。形成全國林業資金運行監管“一盤棋”，整合中央、地方林業稽查隊伍力量，對涉及全局的重點資金和重大項目開展稽查監管。 二是 建立整改機制。國務院和地方各級政府已將整改情況納入督查督辦事項，嚴肅追責問責。林業系統要加快建立發現問題立整立改機制，正確引導對問題的處理和解決。 三是 建立獎懲機制。要加強對審計等監管結果的運用，借鑑和實施獎懲機制，既要建立切實可行的激勵機制，又要建立合理完善的資金項目申報調控機制，通過建立健全正向激勵和反向懲治的長效機制，爲願幹事、能幹事的地方部門提供更好條件。 四是 建立追責機制。對林業資金運行的監管要加快研究建立追責機制，對發現嚴重違規違紀行爲，嚴肅追責，一追到底，通過層層追責，傳導壓力，用問責倒逼資金的規範管理和安全運行。 五是 建立公開機制。要轉變過去監管的老路子，建立健全公開機制，通過讓問題單位公開曝光，切實保障林業資金安全有效運行。
同志們!我們正處在建設生態文明、全面建成小康社會和建設美麗中國的關鍵時期，林業計財工作任務艱鉅而繁重。我們要堅定信心，迎難而上，開拓進取，紮實工作，切實完成好新時期中央和局黨組部署的林業各項工作任務。
謝謝大家!