領導城管工作會議講話稿

城市是我們共同的家園，城市管理工作事關城市的形象，下面是本站小編給大家整理的領導城管工作會議講話稿，僅供參考。

同志們：

這次會議的主要任務是，貫徹落實上級會議精神，認真總結20xx年全市城市管理工作，安排部署20xx年工作任務。下面，我講三個方面的意見：

一、持續求進，善做善成，深化城管事業發展之績

20xx年來，全市城管系統在市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞“務實城管”的發展定位，同心同向，真抓真幹，善做善成，城管事業發展保持了好的趨勢、態勢和氣勢。

(一)重點項目建設進展順利。市政道路橋樑項目。中心城區完成了新申河東方紅大道橋拓寬改造工程、東方紅大道與勝利路口環形天橋工程;新七大道實現了全線貫通;兵站路打通工程在拆遷難度大的情況下有了實質性進展;平橋黑馬石大道建設工程，徵地拆遷全部完成，主體工程建設進展順利。內河治理項目。市局完成了黑泥溝、平西溝、棉麻溝共9.8公里雨污分流建設;湖東溝、三裏店河、界河的規劃、招標等前期工作進展順利。城市供水項目。市局完成了湖東水廠複線工程、高鐵片區8萬噸/日供水加壓站工程建設。光山縣實施“引潑入城”項目續建，取水區相關配套設施、輸水主管道建設等有序推進。新縣新建2處供水加壓泵房，解決了近2萬人吃水難問題。垃圾處理項目。華新水泥窯協同處理生活垃圾項目完成80%，大型生活垃圾二次轉運站項目已完成地質勘探、工程設計和土建工程攔標價編制。新縣垃圾處理場滲濾液處理工程正在進行工程招投標工作。污水處理項目。市污水處理二期工程已完成並通水試運行，市污水處理一期提標改造項目、市污泥無害化處置項目按照節點任務有序推進。潢川縣污水廠擴建和第二污水處理廠項目全面開工建設。淮濱縣第二污水處理廠項目的可研批覆、能評批覆、爭取中央投資等前期工作進展順利。息縣投資1770萬元，完成了西南環污水管網、垃圾處理廠第三填埋區等建設。

(二)市政基礎設施逐步配套。一是中心城區路網不斷完善。京漢街人行天橋建成通行;春曉路打通拓寬工程基本完成。羊山新區新建和續建道路41公里。二是地下管網建設統籌推進。市供水公司配合城區道路改造鋪設供水管道76公里。南灣湖風景區實施城市道路挖掘備案制度，對建成道路實施地下管線開挖的項目，實行政府協調、部門會商、竣工驗收。三是排水防澇設施逐步改造。市局安裝窨井防墜網1500個，對新七大道、北京路、四一路、平西立交橋涵洞等建設了截洪溝，改造道路積水點21處。淮濱縣整修疏通了城區主次幹道排水溝和城關排澇站，確保積水及時排除。四是路燈亮化水平持續提升。市局新裝和改造春曉路、勝利南路等路燈372套，更換工區街、平安大道等路燈燈架400套，維修路燈4000餘盞，路燈亮燈率保持在98%以上。五是市政設施管養持續加力。市局對環溮河橋樑進行了維修刷新，對民橋、琴橋視頻監控系統等進行了升級改造，對民橋進行了動靜載實驗檢測。新縣投資430餘萬元對城區部分背街小巷進行了硬化和亮化。六是環衛設施建設紮實推進。中心城區新建和改造垃圾中轉站2座、公廁11座，維修移動公廁5座。各縣環衛設施也得到了加強。七是園林綠化建設成果明顯。市局高標準完成行政中心景觀提升一期、春曉路綠化建設一期、高鐵快樂園區域二期綠化等綠化工程，新建改造遊園、綠地、景觀節點40餘處，新建綠地面積3萬餘平方米，景觀提升改造綠地面積43萬平方米，新栽喬木8000餘株，修剪喬灌木15萬株次，色塊和草坪200餘萬平方米，提升了城市綠化水平。息縣財政每月撥付8萬元專項經費，解決了綠化管養無經費問題。南灣湖風景區堅持道路綠化和小區綠化同步、補植和管養同步、新植和升級改造同步，推動城郊綠化一體化。

(三)城市管理創新積極推進。一是積極推進規範化管理。按照省廳要求，全市深入開展三星級執法監察隊伍創建活動，健全完善隊伍建設制度，加強教育培訓，規範執法行爲，提升了執法水平。工業城建立完善了《行政執法公示制度》、《履職督查制度》，執法方式由事後處罰變爲事先預防，增進了被管理者的理解和支持。商城縣多部門聯合形成“大城管”機制，對佔道經營疏堵結合，就時間、地點、規模、形式等採取審覈制，取得了較好效果。二是積極推進數字化管理。根據市委、市政府關於數字信陽建設“企業投資、政府租賃”的要求，市數字化城市管理系統的應用軟件、體制機制等建設有序推進，參建企業已按建設方案實施作業，力爭20xx年茶文化節前上線試運行。三是積極推進精細化管理。羅山縣實施園林綠化精細管養，制定了養護管理各項技術指標和管養考評辦法，責任到人，獎懲兌現，養護水平穩步提升。四是積極推進市場化管理。不斷鞏固中心城區環衛作業、園林綠化市場化管養成果，以管理績效兌現作業資金，確保了良好的管理效果。工業城積極推進環衛作業、園林綠化、市政路燈管養市場化運作，上天梯管理區實施園林綠化市場化管養，取得較好效果。

(四)城管執法力度繼續加強。抓市容市貌管理。圍繞市委、市政府開展的中心城區環境衛生突出問題集中整治活動，中心城區各級城市管理部門堅持領導帶頭，全員參與，全力以赴抓集中整治，清理整治佔道經營，加強早夜市攤點管理，提升環衛作業標準，清理衛生死角，合理施畫停車泊位，規範車輛停放，中心城區市容秩序明顯好轉，環境衛生管理質量明顯提升，在春節期間展示了信陽良好城市形象。抓河道衛生整治。溮河管理處採取定人定地段、日常打撈、重點難點突擊相結合的方式，紮實開展河道、水面及岸坡衛生保潔工作。抓“三違”整治。中心城區重拳打擊私搭亂建等違法行爲，依法查處各類違法建設520起，責令整改111處，停工監控224處，依法強制拆除嚴重違法建設185處，拆除違章面積13萬平方米。雞公山管理區狠抓國省道沿線違章建設治理，有效控制了轄區居民違章突建、搶建房屋現象。抓噪聲和餐飲業油煙污染整治。市局加強與轄區政府、相關單位的溝通、配合，重點對酒店、噪音污染門店和流動廣告車進行了查糾。抓建築垃圾管理。市局聯合交警部門重點對城區75家渣土運輸施工工地進行監控，督促建築工地對出入口道路進行硬化、完善運輸車輛沖洗設施，有效遏制了渣土運輸污染路面現象。抓戶外廣告管理。中心城區每季度開展一次戶外廣告和門頭牌匾集中整治，依法取締亂設亂掛廣告牌和門頭牌匾。光山縣按照縣委“所有廣告牌匾必須亮化、美化，達不到規範標準的一律拆除”的要求，嚴格審批程序，狠抓城區戶外廣告整治。抓犬隻管理。市局堅持宣傳與管理結合，執法與辦證相結合，聯合相關單位對中心城區寵物醫院和寵物市場進行了專項治理。春節期間咬狗傷人，及時化險爲夷。抓城市窗口管理。不斷規範火車站區域、信陽東站區域、百花園區域管理，堅持定點和巡查相結合，規範執法與便民服務相結合，完善便民服務措施，提高服務水平，擦亮城市窗口。抓城管執法保障。市城管警察支隊主動配合和參與城市重點項目建設、市容整治、違建拆除等活動，積極發揮了執法保障作用。

(五)行業服務水平穩步提升。一是提升質量監管水平。加強市政工程質量監管，加大動態監督力度，市污水處理二期工程管網施工項目一標段獲省市政工程金盃獎。二是提升市政配套水平。市局切實加強新建單位小區配套市政公用設施規劃、建設和驗收工作，建立規劃審批、聯合督導的協作機制，以督查促整改，確保配套市政設施與建設項目同步建設投入使用。三是提升燃氣監管水平。深入開展燃氣市場安全專項整治，拆除存在安全隱患的石油液化氣集中供氣設施，嚴厲打擊無證經營、私自倒氣、缺斤短兩等違規行爲，規範了燃氣行業經營管理秩序。四是提升審批服務水平。市局行政審批窗口全年辦理申報件3278件，全部在承諾的時間內辦結。潢川縣對羣衆反應強烈的事情，堅持做到“快辦理、快審批、快落實”。五是提升園林指導水平。全面開展“園林三類人員”培訓工作，組織技術人員對園林單位(小區)、綠化達標道路、園林鄉鎮創建工作提供技術指導，已經獲得“省級園林縣城”稱號的商城、潢川、淮濱順利通過省複查。六是提升費用徵收能力。紮實做好污水處理費徵收工作，市局完成污水處理費徵收2233萬元(不含兩區由市財政代扣部分)，完成年度目標任務的139%。七是提升城市防汛能力。明確各級各部門的防汛責任，加強督導檢查，強化內河監管，確保城區安全度汛。八是提升供水保障能力。市局新購置了液氯泄漏吸收裝置、水質在線檢測設備和便攜式水質檢測儀，投資300多萬元對部分水質檢測設備進行了更新，全年首檢水錶11.3萬塊，掛牌水錶13.6萬塊。建立與工業城產業集聚區進駐企業的信息溝通機制，完善管網基礎資料，全面保障工業城日常供水，支持產業集聚區發展。九是提升污水處理能力。市污水處理廠安全穩定運行，污水處理量和污染物消減量雙創歷史新高。

(六)城管文化建設紮實開展。一是注重宣傳引導。積極宣傳全市城管系統在城市建設管理中的新舉措、新經驗和新做法，在各類新聞媒體上刊發、播發信息1450餘篇。二是注重活動開展。堅持把宣傳貫徹精神與精神文明建設工作緊密結合，市局先後開展了學習徵文比賽、“中國夢與中國道路”專題講座等活動。選送《一縷陽光》節目參加市紀委舉辦的清風大別山信陽市紅廉文化作品展演並獲好評，選派選手代表信陽市參加全省財政系統會計誠信演講比賽獲得一等獎，參加市直系統學習精神電視大賽獲第一名，參加全市第四屆全民運動會取得了市直總分第三名，組織開展了文明用餐簽名、新老黨員重溫入黨宣誓、籃球比賽、義務植樹等活動，豐富了幹部職工精神文化生活。三是注重平臺搭建。充分發揮百花園宣傳教育平臺作用，持續開展義務科普、人文講解活動。辦好每月一期的報紙《我的世界》，建好城管執法局門戶網站，打造陽光政務。四是注重品牌建設。新縣積極打造環衛工人“溫暖計劃”，建成了城南、城北2座環衛愛心食堂，免費向環衛工人提供早午餐，實施了環衛工人免費乘坐公交、辦理意外傷害保險、免費體檢等，把對環衛工人的關愛落到了實處，其經驗在全省推廣，《人民日報》以較大篇幅予以推介。

回顧過去的一年，體會很多：一是搶抓了機遇。我們將城市管理工作放在全市經濟社會和新型城鎮化發展的大局中統籌考慮，抓住中央加快城市基礎設施建設的政策機遇，積極謀劃了內河綜合治理、高鐵片區供水加壓站、華新水泥窯協同處理生活垃圾項目等一批重點民生工程。我們抓住國家實施積極財政政策，加大污染治理、重大基礎設施等領域投入力度的重要機遇，積極爭取包括供水、污水等項目在內的中央預算內資金1.056億元。我們圍繞“全國綠化模範城市”創建，把生態文明理念融入城市建設，全面開展園林單位(小區)、綠化達標道路、園林鄉鎮創建，有效提升了城市人居環境質量。二是突出了創新。注重研究新政策、把握新形勢、探索新路子、解決新問題。按照市場化運作方式，推進政府購買服務，環衛作業、園林管養、內河日常保潔、渣土運輸、戶外廣告等市場化運作全面推開。積極拓寬多元化投融資渠道，支持鼓勵外來資本和民間資本以多種形式，參與城市內河雨污分流、污水處理、垃圾處理等市政基礎設施建設，緩解了資金不足矛盾。溮河區創新思路，變堵爲疏，變驅爲定，提出了臨時飲食攤點出攤經營區域、人員、時間“三固定”，招牌、竈具、桌椅“五統一”的管理舉措，在夜市攤點管理上探索出一條新路子。三是加強了配合。我們牢固樹立一盤棋的思想，上下同心、齊抓共管，強化了系統內執法、環衛、市政、園林等部門的團結協作，主動加強了與規劃、住建、房管、環保、公安、市場發展中心等市直部門的協調配合，建立了部門之間的信息抄告、聯合巡查、定期通報、重要問題共商等制度，解決了工作中的銜接不夠問題。市、區執法部門建立了共同管理、聯合執法機制，整合了執法力量。進一步明確了中心城區街道辦事處的城市管理職責，調動了社區參與城市管理的積極性和主動性。四是注重了服務。牢固樹立管理就是服務、將管理寓於服務的理念，用優質高效的服務嬴得社會認可。我局派駐行政審批中心窗口積極開展延時服務、預約服務和上門服務，對行動不便申請人實行電話預約、登門受理、全程代辦，設立羣衆意見簿，將合理化建議運用到審批服務中。信陽車站區域管理辦公室和信陽東站區域管理辦公室圍繞服務做文章，想旅客之所想，幫旅客之所需，不斷完善站前便民服務，展示了窗口形象。羊山新區以強化服務意識，規範行政行爲爲重點，全程服務入駐項目，圍繞“流程最簡、用時最短、收費最低、服務最優”目標，最大限度的減少辦事環節，壓縮辦結時限，提高了辦事效率。

在肯定成績的同時，也要清醒的看到工作中還存在一些問題和不足，在今後的工作中要切實加以解決。一是城市管理能力與創新能力有待增強。隨着新型城鎮化的快速推進，城市框架不斷拉大，人口不斷增加，城市管理領域的一些新矛盾、新問題日益顯現，我們在城市管理的方式和方法，對新觀念、新技術、新標準的學習不到位，城市管理創新能力跟不上社會發展需要，一些管理工作仍然是經驗型、突擊型、粗放型，城市管理的長效機制尚未全面建立，管理成效難以長久保持。二是綜合執法力度與水平有待提高。在實際管理執法工作中，因城市管理體制不順暢，部門管理職責不明確，仍然存在多頭執法、推諉扯皮以及職能交叉帶來的亂罰款、執法擾民等現象。黨的xx屆三中全會明確提出要深化行政執法體制改革，我市作爲河南省城市管理綜合執法試點城市，如何在加快推進新型城鎮化的大背景下建立與之相適應的城市管理體制機制，在推進綜合執法上示範先行，需要在健全完善“兩級政府，三級管理，四級網絡”的城市管理模式上下更大的功夫。三是市政設施建設與管理有待加強。近年來，城市基礎設施建設投資總量雖然持續大幅度提高，但城市基礎設施建設投資佔GDP和全社會固定資產投資的比重仍然較低，城市基礎設施建設投資的歷史欠賬問題仍未得到根本解決，投入仍然嚴重不足。城市基礎設施建設整體性考慮不夠，重地上輕地下，重審批輕監管，重經濟效益輕社會效益的現象仍不同程度的存在，城市管理水平很大程度上受制於基礎設施的侷限。四是行業服務標準與質量有待提升。雖然我們在提升行業服務水平上用了心、提了力、動了真，但與上級部門和人民羣衆的要求相比，服務意識還不夠強，服務規範、服務標準還不健全，服務水平、辦事效率有待進一步提高，解決熱點、難點問題的能力需要進一步增強。社會對城市管理工作的誤解尚未得到有效消減，一些部門行業形象不佳、管理難度大等問題依然突出，政風行風建設亟待加強。

二、搶抓機遇，積極作爲，持續城管事業發展之勢

今年是貫徹落實黨的xx屆三中全會精神、全面深化改革的起步之年。分析城市管理事業發展形勢，可以說機遇難得、大有可爲。從中央來看。《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出了“理順城管執法體制，提高執法和服務水平”，爲從國家層面出臺城管法規、理順城市執法體制、優化城管執法環境帶來了重要機遇。去年底召開的中央城鎮化工作會議，是改革開放以來中央召開的第一次城鎮化工作會議。會議明確了“推進農業轉移人口市民化，提高城鎮建設用地利用效率，建立多元可持續的資金保障機制，優化城鎮化佈局和形態，提高城鎮建設水平，加強對城鎮化的管理”等推進新型城鎮化的六大任務，提出了一系列具體措施，城市建設管理作爲新型城鎮化建設的重要內容，毫無疑問，迎來了加快發展的重要機遇。從河南來看。省委經濟工作會議和省委九屆六次全會都對推進新型城鎮化做出了明確部署，提出了具體要求。尤其是《中共河南省委關於科學推進新型城鎮化的指導意見》，提出了“以城市市容、市政、交通、管線資源、生態環境等領域城市管理爲重點，構建協同、高效、安全的城鎮運行管理體系;統籌地上地下空間，積極開發利用地下空間;把生態文明理念全面融入城鎮化進程，加強城市生態建設和環境整治，全面提升城市人居環境質量;按照統一規劃、適度超前、配套銜接的原則，完善城市交通和市政公用設施;發揮政府資金引導作用，建立政府引導、市場運作的資金籌措機制”等一系列具體措施，爲我們科學推進城市建設發展提供了指導依據。從信陽來看。我市正處於城鎮化加快發展時期，面臨着國家支持中原經濟區、革命老區、貧困地區加快發展的重大機遇，打造美麗宜居信陽名片，推進新型城鎮化，政府對城市建設管理工作的重視程度將會越來越高，投入會越來越大。今年市政府確定的“十件實事”，涉及城管執法系統的就有4大件12小項。由此不難看出，城市管理工作在城市建設發展中的突出位置。以上這些，都爲城市管理事業發展帶來了機遇，拓展了空間，提供了載體，我們一定要堅定信心，搶抓機遇，超前謀劃，積極作爲，推進城市管理事業紮紮實實地向前發展。

結合市委、市政府和省住建廳工作部署，20xx年全市城市管理工作的總體要求是：認真貫徹落實市委經濟工作會議、市四屆人大四次會議和省、市住房城鄉建設工作會議精神，繼續圍繞“務實城管”，積極作爲，勇於擔當，突出抓好基礎設施建設、城市精細化管理、城管綜合執法、行業運營服務，推進全市城市管理事業持續健康發展，爲魅力信陽建設作出新貢獻。

(一)市政建設搶抓機遇

緊緊抓住中央加快推進新型城鎮化、加強城市基礎設施建設的機遇，着力抓好基礎設施配套，增強城市承載保障能力。

堅持規劃先行上項目。結合《信陽市城市總體規劃》，完善市政公用設施建設專項規劃。今年，中心城區重點完成供水與節約用水、城市燃氣、城市道路(含停車設施)專項規劃的編制任務。各縣要繼續開展排水與污水處理、供水與節約用水、城市燃氣等專項規劃的編制工作，已經編制完成的要按程序開展評審與報批。按照行業標準和建設目標，依據專項規劃滾動編制近期和年度建設計劃，超前謀劃儲備一批城市基礎設施建設項目，爲爭取中央資金和引進社會資本做好充分準備。着力加強與省、市發改、財政等部門的協調對接，搶抓機遇，爭取項目和資金，緩解城市建設資金壓力。

堅持突出重點抓配套。一是突出抓好“十件實事”的實施。今年市政府“十件實事”涉及多項城市基礎設施建設項目，時間緊，任務重，要求高，壓力大，要立即着手分解實施，確保重點項目建設有序推進。這些項目具體是：開工建設國際家居小鎮供水加壓站和平橋工業園供水加壓站的主體工程及主幹管工程;完成南灣水廠制水工藝升級改造及4公里供水管網改造工程;實施湖東溝等河道治理及雨污分流綜合改造工程，20xx年度完成3至5公里綜合治理任務;完成四一路、新七大道、平西立交橋等3處泵站升級改造工程，提升中心城區防汛排澇能力;完成中心城區污泥無害化處置工程，新建污泥無害化處置設施1座;繼續推進天然氣應用工程，新增城鎮居民天然氣用戶2.4萬戶，其中中心城區1.4萬戶，東部七縣1萬戶;規劃建設高鐵信陽東站旅客換乘中心，力爭啓動信陽火車站北站房北廣場改造工程;完成國道312線北環路改造升級工程任務;完成東方紅大道、平西鐵路涵洞路面、溮河南路、溮河北路、建設東路、龍江路東段等道路綜合維修工程;開通公共自行車試營線路線，規劃建設新七大道自行車道(雙向42公里)，茶文化節前建成高鐵信陽東站至百花園段(雙向16公里)。各縣區城市管理部門也要立足實際，積極謀劃和推進本縣區城市基礎設施重點項目建設，不斷提高城市承載保障能力。潢川縣污水處理二期工程、息縣第二污水處理廠、新縣淨化水廠工程要完成建設任務並投產運行。二是突出抓好城市排水防澇設施建設管理。貫徹落實《國務院辦公廳關於做好城市排水防澇設施建設工作的通知》和《城鎮排水與污水處理條例》，加快城市排水防澇專項規劃編制，提高城市雨水排澇系統規劃設計建設標準。加快城市排水防澇設施建設改造，加大雨污分流管網建設改造，突出解決城市積水內澇問題。堅持“排蓄並舉”，推行低影響開發建設模式，將建築、小區雨污水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等要求作爲城市規劃許可和項目建設的前置條件，由點到面，因地制宜地配套建設雨水滯滲、收集利用等消峯調蓄設施。三是突出抓好市政管網和交通設施建設。把地下管網建設與管理擺在更加重要的位置，加強城建檔案管理，爲地下管線建設管理提供依據。加快市政老舊管網改造升級力度，提高建設質量與運營標準。在新建道路、城市新區和各類園區等有條件的地方啓動綜合管廊試點工程，使相應管線進入綜合管廊。抓好城市“斷頭路”的打通、人行天橋、背街小巷、停車場等綜合交通體系建設，會同有關部門嚴格實施《河南省城市道路路內停車泊位設置導則》，加強城市停車設施規劃建設管理，治理路邊亂設置停車位現象，改善城市交通環境。四是突出抓好節約型生態園林綠化建設。培育節約型、生態型園林建設試點城市和示範項目，全面推廣節約型園林設計和建設模式。開展城鄉綠道建設，構建城鄉一體的特色廊道。加強城市綠地系統規劃管理，落實城市綠線管理制度，在全市推廣並儘快落實綠色圖章制度。五是突出抓好其它基礎設施配套。統籌完善燃氣管網和儲配設施建設，提升城鎮燃氣調峯、應急、儲備能力。加快實施“氣化河南”工程，擴大天然氣利用規模。加快推進城市供水廠建設和改造升級，下大力氣推進城區公共供水範圍內的自備井關閉工作，提高現有城市供水設施效率。統籌安排環衛、照明、污水處理等市政設施建設、維修和改造，改善人民羣衆生活質量。環衛設施要配套，環衛工人要關心，在待遇提高、環境改善、社會關注上採取有效措施，真正把對環衛工人的關愛落到實處。

堅持強化監管建精品。嚴格實施單位小區配套市政公用設施規劃審覈圖章和聯合督導制度，新建單位小區必須按要求配套道路、路燈、給排水、綠化、公廁、垃圾中轉站等市政配套設施，做到配套設施與主體建築同審批、同監管、同驗收。着力強化市政工程監管，嚴格實施工程申報、審批、監督、驗收制度，常態化開展市政公用工程質量督查，嚴把程序關、質量關、安全關。以爭創“市政優良工程”和“安全文明工地”活動爲載體，規範市政建設市場秩序和建設行爲，提高市政工程建設質量和安全管理水平，嚴禁豆腐渣工程，嚴查豆腐渣工程，着力建設羣衆滿意的精品工程。

(二)城市管理當好主力

緊緊圍繞“六城聯創”，充分發揮職能作用，當好主力軍。

精細化管理再提升。城市“三分建設，七分管理”。城市管理的精細化，就是對城市管理細節的系統梳理和有組織地落實，把關鍵、有效管理變成新的規則、標準和機制，用先進理念、科學態度、專業知識建設管理城市。城市管理部門承擔着市容環境衛生、公用事業、市政設施、園林綠化、行政執法等管理任務，要對照河南省城市精細化管理標準，進一步細化管理責任，健全城市精細化管理評價和目標考評體系，努力實現從粗放管理向精細化管理的轉變，實現城市管理的無縫隙、全覆蓋，從整體上提升城市管理水平。

數字化管理再提速。目前，全國、全省已有多個市地建成並實現了城市數字化管理，部分城市已開始實施智慧城市建設。從全省來看，我市數字化城市管理推進相對滯後。按照省廳要求，我市中心城區數字化城市管理系統建設要加快推進，力爭茶文化節前上線試運行，年內通過省廳驗收。通過建立統一的城市管理信息平臺，創新城市管理模式和工作機制，使城市管理問題在第一時間得到發現、處置和解決，以全面提高城市管理 的效率和質量。各縣城市管理主管部門要抓住縣城應急系統建設的機遇，結合省廳關於全面啓動縣級市數字化城市管理系統建設的要求，積極謀劃籌備數字化城管系統建設工作，實現資源共享，努力提高城市管理科技化和信息化水平。

市場化管理再深化。按照市場化運作方式，繼續推進政府購買服務，拓展環衛、園林管養市場化作業範圍。抓住市政府成立內河管理辦公室和建成數字化城管系統的契機，全面啓動城市內河日常保潔作業、數字化城管信息採集作業的市場化運作，提高管理效率與質量。抓好公共資源的有償使用，盤活戶外廣告、停車泊位、市政設施等城市資產，實現城市空間和環境資源的升值增值，彌補建設資金不足。深化城建投融資體制和市政公用行業改革，探索建立政府與市場合理分工、透明規範的城市建設投融資機制，鼓勵民間資本通過特許經營、投資補助、政府購買服務等多種形式，進入市政公用事業領域的建設、運營和維護，拓寬城市建設管理的多元化投融資渠道。

(三)綜合執法強力推進

充分發揮綜合執法的管理優勢，在依法行政和嚴格管理上下功夫，不斷凸顯綜合執法效果。

抓好試點引路。相對集中行政處罰權是《行政處罰法》確立、《行政強制法》強化的一項重要法律制度，對於解決職權交叉、重複處罰、效率低下、執法擾民等問題具有重要意義。我市是省政府批准的相對集中行使行政處罰權的試點城市，省政府要求，城管綜合執法工作下一步將在全省範圍內全面推開。作爲試點城市之一，中心城市要繼續在理順管理體制、完善管理機制、規範管理程序、提升執法效果上下功夫，不斷總結積累經驗，發揮好示範先行作用。各縣區要根據省、市要求，將開展相對集中行政處罰權工作作爲推進依法行政、加快法治政府建設的重要抓手，結合本地實際，抓緊安排部署，堅持標準、規範運作，力爭成熟一個，報批一個。

堅持依法行政。繼續開展星級執法監察隊伍創建活動，依法行政，文明執法，推行人性化管理、服務型執法。繼續開展規範行政處罰裁量權工作，進一步規範行政執法行爲。抓好法制審覈工作，健全規範性文件、重大行政決策、行政執法案件合法性審查機制，充分發揮法制機構在行政執法中的法制審覈作用。積極開展“六五”普法工作，促進法律進企業、進工地、進機關、進社區、進商戶，提高羣衆法律意識和執法機關依法行政意識。雞公山、上天梯要抓緊與省、市法制辦對接協調，儘快解決執法人員無證上崗問題，實現依法行政。強化行政執法隊伍建設，造就一支業務精良、作風優良、紀律過硬的執法管理隊伍，爲開展相對集中行政處罰權夯實基礎。

強化執法管理。堅持不懈抓好中心城區環境衛生突出問題綜合整治，持續有力地解決好環境衛生、佔道經營、早夜市攤點、交通秩序等重點難點問題，做到集中整治與常態管理並舉、依法監管與主動服務並重、各盡其責與齊抓共管並行，不鬆懈、不畏難、不退縮，持續鞏固整治成果，全面提升整治成效。結合“三違”整治，強化規劃執法管理，加強部門協調，堅持聯動執法，形成執法合力，嚴肅查處城市規劃區內違規違法建設，堅決遏止私搭亂建、搶搭搶建等違法行爲。繼續抓好建築垃圾清運執法管理，依法嚴查不經審批清運建築垃圾和渣土拋灑行爲，保持城市環境乾淨整潔。加強噪音、煙塵排放等污染治理，爲居民創造良好生活環境。加強園林綠化執法管理，堅決打擊佔綠、毀綠等違法行爲。加強車站區域、百花園區域、信陽東站區域等窗口地區執法管理，打造窗口區域良好形象。加強犬隻管理，借鑑鄭州等外地經驗，推進犬隻管理規範化、法制化。加強燃氣、供水、排水執法管理，維護正常經營管理秩序。充分發揮城管警察支隊的執法保障作用，爲城市執法管理保駕護航。

(四)行業服務爭當先進

城市管理行業與人民羣衆生活息息相關，要樹牢服務理念，提升服務水平，以優質高效的服務嬴得社會認同。

提高行業服務水平。抓好燃氣經營、園林綠化、市政施工等企業資質管理，嚴格執行資質審查報批和年審制度。加強行政審批管理，按照“一個窗口對外、接辦件分離、定崗定責、高效便民”的原則，嚴格管理，加強服務，不斷提升行政審批服務效能。發揮城管熱線、供水熱線、市政熱線等服務熱線的橋樑紐帶作用，及時解決路不平、燈不亮、氣不純、水不通、街不淨、污不排、河不清、違不糾等關乎羣衆切身利益的熱點、難點問題。不斷提升城市公園、廣場、車站等窗口地區的管理標準和服務層次，優化城市窗口形象。積極開展“河南人居環境(範例)獎”爭創活動，各縣區選擇2-3個主題開展創建工作。繼續開展星級公園、綠化達標公園、達標道路、達標廣場、園林單位小區等創建評定工作，提高城市綠化整體水平。

提高運營管理水平。加強城市污水處理、垃圾處理設施運營管理，加快升級改造，提高運行效率，城市污水集中處理率達到88.5%，生活垃圾無害化處理率達到89%。加強城市污水垃圾處理費徵收管理力度，依法徵繳，公平公正地提高徵繳率，爲設施運營提供有力保障。積極宣傳貫徹《城市燃氣管理條例》，依法加強燃氣經營許可管理，規範燃氣經營市場行爲，加大供氣設施監管力度，提高供氣服務質量。按照國家《生活飲用水衛生標準》要求，完善制水工藝流程，加快供水設施的更新和制水工藝的升級改造，加強城市供水水質安全檢測和監督工作，提高城市供水保障水平。

提高安全監管水平。按照國務院建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”安全生產責任體系的要求，切實落實安全生產管理責任制，強化紅線意識，堅持生命至上，把羣衆生命財產安全作爲最高職責，執行最嚴格的制度和最嚴明的紀律，切實建立安全生產長效機制。強化市政公用事業運行安全責任，特別是公共供水、供氣、市政建設施工及污水垃圾處理設施安全等，突出排查安全隱患，排查一批，整改一批，治理一批，絕不手軟，堅決杜絕安全責任事故發生。不斷健全城市管理行業應對公共安全預警預報處置機制，加強應急體系和專業搶險隊伍建設，城市防汛、供水、燃氣、污水垃圾處理、市政施工等重點行業要組織應急搶險演練，切實提高應急處置能力。着力抓好信訪穩定工作，嚴格落實信訪責任制，不斷提升信訪接待窗口的接訪水平和處置能力，妥善處置信訪和羣體性事件，確保安全穩定。

三、鍛造隊伍，提升內力，夯實城管事業發展之基

(一)抓宣傳教育，增強隊伍的凝聚力。在教育培訓上。突出精神、先進文化、黨風廉政建設、作風建設、優良美德等方面培訓。以大黨課、小活動爲載體，邀請專家學者，進行理論解讀、熱點探討、焦點碰撞。邀請各行各業培養的典型獻身說法，以身邊人，說身邊事，育身邊人，力爭使各類培訓有高度、有抓手，增強培訓的實效性。在宣傳引導上。對內宣傳，突出職業道德建設這一主旋律。深入實施弘揚仁愛之心、樹立誠信之心、倡導孝敬之心、增強責任之心的“四心工程”，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設的“四德建設”等活動。對外宣傳，通過報紙、電視、媒體座談會，人大、政協代表訪賢問計會，媒體記者體驗生活等方式，大力宣傳典型。今年圍繞“我的中國夢”這一主題，廣泛開展“創業典型”、“服務能手”、“執法能手”、“幸福家庭”等評選活動，宣傳正能量，營造好氛圍。在城管文化建設上。通過培養塑造先進典型、先進人物來體現城管系統倡導的理念和精神，使全系統文化人格化、典型化、形象化。辦好自己的報紙網站，開展一批文體活動，舉辦一次主題演講，開辦一期知識講座，組織一次溫暖行動，進行一次健康體檢。通過活動的開展，增強廣大幹部職工的向心力和歸屬感，凝聚力量，培育精神。

(二)抓廉政建設，增強隊伍的免疫力。組織開展黨的羣衆路線教育實踐活動，突出整治黨員幹部“四風”方面存在的問題。按照中央、省、市黨風廉政建設和反腐敗工作提出的新要求，繼續圍繞建設務實清廉城管，強化各級黨委(黨組)的主體責任和紀檢監察的監督責任，持續推進反腐倡廉工作，各級部門要對承擔的黨風廉政建設進行承諾，做到守土有責。注重發揮我局在廉政文化建設方面的優勢，深入推進廉政文化進機關、進單位、進家庭，教育單位的幹部職工、特別是領導幹部，堅定理想信念，補好精神之“鈣”;加強道德修養，修好爲官之德;嚴守黨紀國法，保持敬畏之心，築牢思想防線。認真貫徹執行中央八項規定、黨政領導幹部問責規定等，從嚴問責，令行禁止。不斷深化廉政風險防控，高度重視，切實抓好城管規劃執法、市政工程建設維護、人財物等重點領域的防控，嚴格落實“三重一大”決策程序和黨務政務公開制度，加強紀檢監察、行政督查和審計監督，抓早抓小，防止出現違法違紀行爲。堅持從嚴查處違紀行爲，敢於動真碰硬，無論是誰，只要是觸碰黨紀政紀高壓線，都要嚴肅查處，絕不姑息，絕不手軟。

(三)抓政風行風，着力增強約束力。強化政風行風建設，着重抓好各級班子和城管執法隊伍建設，改進調查研究，突出工作重點，創新工作方法，下大力氣解決羣衆反映的突出問題，努力爲羣衆辦好事實事，提高羣衆的滿意度。以開展“創先爭優”活動爲抓手，深入開展黨建帶工建、黨建帶團建、黨建帶婦建活動，切實發揮各級黨組織和工青婦的組織協調作用，着力推進文明行業、文明單位、文明窗口、青年文明號和行業標兵等創建工作，提升行業形象。

(四)抓跟蹤問效，增強隊伍的執行力。緊緊圍繞城市建設管理中心工作，嚴格督導抓落實，切實提升隊伍執行力。堅持深入一線。全市城管系統各級領導幹部要切實轉變工作作風，堅持帶頭深入工作一線，指揮協調在一線，發現問題在一線，化解矛盾在一線，創造業績在一線，使各項工作在深入一線中有力推進。強化督導檢查。健全完善督查督導機制，充分發揮各級督查、紀檢監察的督導作用，緊扣全年重點工程建設、重大工作事項、重要時間節點抓督查，及時發現問題，及時通報情況，及時跟蹤問效，確保年度目標任務得到有效落實。嚴格落實獎懲。通過跟蹤問效，在抓落實中檢驗幹部、發現幹部、培養幹部、使用幹部，該獎勵的及時獎勵，該啓用的大膽啓用。對只想好處不抓落實、得過且過的，該處罰的堅決處罰，該換位的及時換位。要通過獎懲兌現，獎出士氣，懲出正氣，激發幹部職工幹事創業熱情。

同志們，當前正處在改革發展的關鍵階段和加快推進新型城鎮化的重要時期，我們當以更加積極的姿態，更加務實的作風，切實按照市委、市政府工作部署，搶抓機遇，乘勢而爲，加快推進全市城市管理事業持續健康發展，爲全面提升魅力信陽建設管理水平做出新的貢獻!

同志們：

會前，我們組織大家觀看了區目督辦和電視臺暗訪拍攝的城市管理視頻。這些天，我一直在四處走、四處看，很多真實情況比視頻反映的還要嚴重,還要糟糕。冰凍三尺，非一日之寒。老百姓心目中整潔乾淨的城市，爲什麼會變成“揚塵製造廠”、“攤販叫賣場”、“車輛競技場”、“亂象秀美場”?原本蔚藍的天空，何以發展到霧霾遮天、烏煙瘴氣的地步?我們一些幹部爲官不爲，對城管亂象視而不見、麻木不仁。這是決不允許的，必須清醒頭腦、深化認識，下大力氣加以整治!剛纔，學軍同志對我區城市管理工作現狀作了深刻分析，對下步工作作了全面部署，我都完全贊同。會上，城市管理局負責人和街道辦社區書記、經營業主分別作了表態發言，大家決心大，精神面貌好，希望你們立說立行、抓好落實。下面，我就城市管理的有關工作跟大家交流三點意見：

一、“三隻眼睛”看城市，城市讓生活更美好

(一)第一隻眼睛看我心向往的城市——美時美景讓人很嚮往。古希臘哲學家亞里士多德有句名言：“人們爲了活着，集聚於城市;爲了活得更好，留居於城市。”一千多年前，先哲用樸素的語言道出了城市的起源和使命。中國十大傳世名畫之一——宋代畫家張擇端的《清明上河圖》，生動記錄了北宋末葉首都汴京的繁榮景象：碼頭商船雲集、首尾相接，城內樓宇高大、屋舍儼然，茶坊、酒肆、肉鋪、修腳店、廟宇等應有盡有，街市行人接踵摩肩、川流不息，轎子、駱駝、牛車、人力車等交通工具形形色色，一幅美好的城市圖景讓人們對城市生活充滿了無限的憧憬和遐想。過去220xx年來，城市化成爲人類生活變遷史的主線;迄今爲止，全世界已有超過一半的人口生活在城市。過去30年來，我國也加入了城市化的洪流，併成爲全球城市化進程最快的國家。寬闊整潔的街道、熙熙攘攘的人流、鱗次櫛比的高樓、光亮閃爍的霓虹……，熱鬧繁華的城市充滿了神祕的誘惑;無論晴雨、鞋不沾泥，無論晝夜、出行無憂……，便捷舒適的城市生活加快了人們進城的腳步。曾幾何時，不知有多少人因爲“農轉非”、“跳農門”而驕傲!不知有多少人因爲自己作爲一個市民、或成爲一個市民而自豪!也許，在座的大部分人，上數不過三代，很多都是農民，甚至說我們就是“最後一代農民、第一代市民”的代表，不知現在的我們是否還有剛成爲城裏人的興奮和激動?

(二)第二隻眼睛看我身邊的城市——城管現狀讓人很受傷。很多人懷着美好地夢想來到城市，可現實卻讓不少人的夢想碎了一地。隨着經濟社會的快速發展和城市化步伐的不斷加快，城市的面貌越來越靚、面積越來越大、人口越來越多、樓宇越來越高、街道越來越寬，但“城市病”越來越突出，環境污染、垃圾圍城、城市內澇、交通擁堵等現象越來越嚴重，城市管理面臨的形勢越來越嚴峻。爲加強城市管理，城市協管員、文明勸導員、環衛保潔人員等大量的臨時工進入到大城管工作隊伍。但是，城管工作中的各種問題仍然頻出。舉幾個例子：其一，在一個景區，一位環衛工試圖制止遊客亂扔垃圾，但亂扔垃圾遊客卻理直氣壯地說“我們不扔，你們不就失業了?”;其二，在一條街道，大量撐着太陽傘的小販佔道擺攤賣得十分熱鬧，而旁邊不到3米的地方，卻坐着兩名蹺起二郎腿休息的城管執法人員，爲什麼明查暗訪交辦問題後，協管出現了，城管執法出現了，街道辦領導出現了?其三，湖北鄂州市一城管大隊在街頭執法時，一過路中年男子因看不慣他們的粗暴執法行爲在一旁說了幾句公道話，招致數名城管執法人員圍毆，導致“多管閒事”的男子身體多處受傷，引起圍觀市民公憤。這些現象，在很大程度上反映了當前的城管現狀。一些暴力執法事件和不文明執法現象經網絡媒體炒作，城管工作被一次又一次地推到輿論的風口浪尖，“城管”甚至成了“流氓”、“黑社會”的代名詞，城管羣體被嚴重地“污名化”。爲改進城管工作，武漢大膽地推出了一系列新舉措，出現了舉牌執法、圍觀執法、眼神執法等執法形式，但倍受社會公衆質疑。古羅馬歷史學家塔西佗曾說：當一個部門失去公信力時，無論說真話還是假話，做好事還是壞事，都會被認爲是說假話、做壞事。認真對照職能職責，我們城市管理隊伍的人員到底該做什麼?居然幾個部門管不住一個口子，摩托車、三輪車、客貨車亂行亂停的現象爲何屢禁不止?城市協管員、文明勸導員、環衛保潔員、社區網格員到底該管什麼?不聽勸導的遊客也好，“二郎腿城管哥”也好，誰不想把自己家打扮的溫馨美麗，爲何卻不願將自己也生活其中的城市打扮美麗?作爲“南充新中心，宜居新嘉陵”的建設者和城市管理工作的實踐者，不知有沒有時刻保持“我以城市爲傲，城市以爲我榮”的意識?有沒有做到像美化自己的家一樣來熱愛我們共同生活的城市?

(三)第三隻眼睛看國際公認的城市——巨大差距讓人很汗顏。一座完美的城市，三分靠建設，七分靠管理。新加坡是一個有名的城市國家，他們用了40多年時間，探索總結形成了城市規劃、建設、管理既權責明確、相對分離，又有機銜接、協同發展的城市管理模式，使一個“髒亂差”的國家變成了國際公認的“花園城市國家”。“花都”巴黎是世界著名的旅遊目的地，它留給遊人的深刻印象，不僅僅是城市衆多的名勝古蹟、哥特式的古典建築、精品紛呈的博物館，還有統一協調的景觀，乾淨整齊的街面，規範有序的市場，自然和諧的環境。我國的一些發達地區，城市管理越來越受到重視，深圳率先建設數字化城管，不斷探索創新城市管理新思路、新舉措，不斷推動城市管理上層次、上水平，市容市貌乾淨美麗，在全國樹立了標杆。當前，我區“南充新中心，宜居新嘉陵”的建設正如火如荼推進，嘉陵的城市發展進入歷史性的井噴期;但與此同時，工地棄土、建渣清運、揚塵霧霾等城管難題也相伴而生，有些問題甚至成了城市管理中的“頑疾”。總結國內外城市管理的先進經驗，其中很重要的一條是：必須堅持持續創新實踐，始終對城市管理保持更高的追求。作爲“南充新中心、宜居新嘉陵”建設者和參與者，在加強城市管理上我們是否具有“不待揚鞭自奮蹄”的責任與擔當?

二、問題導向抓整治，還美麗城市真面目

關鍵之一：治“塵”，要還城市一片潔淨的藍天。人不吃飯可以活20天，不喝水可以活7天，不呼吸則最多活10分鐘。相比食物和水，空氣更加重要。改善空氣質量，就是改善民生。從環保部門的監測情況來看，包括我區在內的南充城市空氣質量堪憂，揚塵污染尤爲嚴重，霧霾天氣的頻發一次次爲我們敲響了警鐘。市委、市政府、區委和區政府高度重視空氣污染治理，把城市空氣質量狀況作爲對三區的重要考覈內容。我們一定要堅持“既要綠水青山，也要金山銀山;寧要綠水青山，不要金山銀山”的理念，對市上下達的空氣污染治理目標任務，務必不講條件、不打折扣地全面完成。城管、環保部門等部門要牽好頭，建設、交通等部門要全力配合，切實加強揚塵污染源頭整治。城區範圍內所有建築工地務必達到“一硬四有、溼法作業、裸露施工面覆蓋防塵網”等要求，所有建渣運輸車輛必須全覆蓋，按規定的線路和時間段運輸，到規定的場所傾倒，決不允許帶泥、超高運輸或有灑漏現象的運輸車輛出入工地;同時，要紮好桓子河、泥溪口、白馬乾線與白燕幹線交匯口、燕京大道花園入口處、木世路與嘉陵大道入口、國道212線與嘉陵大道交匯處等幾個口子，堅決禁止髒車入城。環衛部門要提高街道清掃保潔的機械化作業水平，切實加大洗街降塵力度，決不允許在清掃街道中製造揚塵、造成二次污染。環保、城管、經信等部門要協調配合，逐戶制訂燃煤鍋爐企業整改方案，堅決取締城區內所有使用燃煤的餐飲點、旅館和加工作坊。街道辦和近郊鄉鎮要切實加強秸稈焚燒監管，按照“標本兼治、疏堵結合、屬地管理、源頭控制”的原則，在重點地區、重點時段劃分出禁燒嚴管區和時間段，強化組織領導，完善保障措施，嚴格落實責任，加大宣傳力度，引導和幫助農民對秸稈變廢爲寶的綜合利用。城區居民熏製臘製品必須到指定的集中場所。環保部門要加強空氣質量的監測監管和預警預報，發現問題立即通報，相關部門要迅速行動、嚴厲查處、抓好整改。

關鍵之二：治“車”，要還城市一分井然的秩序。汽車，正在慢慢地改變城市的生活。正如英國著名作家狄更斯所說：“這是最好的時代，這是最壞的時代。”汽車進入我國普通家庭的步伐與速度讓人始料未及，很多人還未體驗和享受汽車帶來的高品質生活時，它已成爲滋生城市病的一大始作俑者，破壞城市寧靜、影響市容市貌、加重空氣污染、造成交通擁堵……，一項項罪名都指向了帶給我們便利的生活工具——汽車。汽車快速進入家庭有什麼錯呢?沒有不好的現代文明成果，只有未跟上時代節奏的思維方式和管理措施。幾年前曾有人斷言，根據我區城市發展規劃和建設標準，嘉陵城區至少十年內不會堵車。可是僅短短几年時間，我區的陳壽路、火花路、濱江路、紫府路、耀目路等主要道路節點堵車已不鮮見。因車輛持續增多，汽車佔用人行道、非機動車道、城市綠地等現象隨處可見，這不僅侵佔和破壞了城市公共資源，也嚴重影響到了城市容貌和交通秩序。爲此，一方面，城管、建設部門要根據城區現有汽車的狀況和未來發展趨勢，科學合理地規劃增加臨時停車點和地下停車場，並通過招標方式進行市場化管理運作，引導汽車有序停放;另一方面，城管、交管、交警等部門要切實加大車輛管理的執法力度，決不允許車輛駛入禁行道路和禁停區域，決不允許任何車輛在非指定區域隨意停放，決不允許任何車輛在指定區域無序停放。同時，城管部門要加強調研，合理規劃和規範設置自行車、摩托車、三輪車臨時停放點，對未停入指定停放點的必須嚴管重罰;交警、交管等部門要按照市區的要求，統一思想，打好“組合拳”，認真開展三輪車專項整治，堅決取締非法營運的三輪車，堅決禁止三輪車進入嚴管街道和控制區域，堅決打擊三輪車亂穿亂行、搶紅燈、站臺“搶”客、逆向行駛、違規駕駛、佔道行駛等違章行爲。

關鍵之三：治“攤”，要還城市一副整潔的容貌。讓人頭疼的“馬路經濟”，一直都是城市管理中的“頑疾”。一方面它關係到弱勢羣體——小商小販的生存問題，另一方面它又關係到城市形象、影響城市交通秩序，如何平衡這兩方面的利益，是困擾城管工作的一大難題。美國“城管”不施暴力、只開罰單，遊商小販不怕“城管”怕罰款，流動攤點成了一道城市風景線;韓國對城市擺攤設點的區域實行分類管理，“馬路經濟”發展成爲城市道路文化;臺灣城市管理強化自我約束，臺北夜市成了城市標誌，並發展成爲聞名遐邇的旅遊經濟。我區華山街、於陛路等區域一直是城市“馬路經濟”的“重災區”;嘉興路、嘉南路等主要街道坐商騎門佔道、冒口經營，流動攤販隨意擺攤設點現象非常突出;城市中心區域業態雜亂，洗車場、修車店、廢舊收購店等對市容市貌影響較大的店面分佈不合理，這些都是城市管理中的“硬傷”。在攤販的管理上，我們要積極學習借鑑各地的先進經驗，不斷創新方法舉措，既要給其一定的生存空間，又要讓其符合城市管理規範。城管、工商、商務等部門要對主城區範圍內的店面業態佈局進行科學規劃，對不符合規劃要求的業態要及時調整和淘汰;對洗車場、修車店等影響市容市貌的業態要引導其在城市的邊角發展。商務等部門要從嚴加強臨時農貿市場管理，督促金界、城南等農貿市場加快建設，着力解決攤點和商販以街代市、佔道經營等問題;商務、城管等部門要嚴格臨時市場的審批，堅決取締未經批准的商品展銷會、交易會等臨時交易場所;街道辦要因地制宜，科學規劃和建設城區夜市，做到統一規劃地點、統一經營設施、統一嚴格管理，合理確定經營時間和經營種類，切實引導商販合法有序經營。

關鍵之四：治“街”，要還城市一個靚麗的形象。街道是城市的面容，也是城市的景觀。一個人對一個城市街道的印象，往往就是他對這個城市的印象。塑造“南充新中心，宜居新嘉陵”的良好形象，扮靚城市街道尤爲重要。建設部門要加強城市街道的硬件建設，加快城市斷頭路修建，儘快打通國基路東段、鑫福來路中段、維多利亞路西段、滿樂街至濱河路連接線等城市道路，消除城市死角，優化交通秩序，方便市民出行;抓好破爛街道、人行道的修補和破損下水道井蓋的更換，確保街面整潔、暢通;加強地下雨污管網改造，着力解決城市內澇問題。相關部門要嚴把審批關口，嚴格通信、電力、燃氣等地下管線的破街施工程序，盡力確保各種管線同步安裝、同步維護，堅決杜絕同一街道反覆、多次開挖施工;對未報批而擅自破街施工的任何單位和個人，堅決予以重處重罰;新修建的城市道路要實行管網管線預埋，建成後原則上五年內不得以任何理由開挖施工。園林部門要加強城市街道行道樹的栽種管理和城市公共綠帶的修枝整形，讓城市的“綠”成爲城市的“景”。 環衛部門要做到及時收集和快速清運城區垃圾，推行在居民小區內安放垃圾桶，取締街道上安放的船形垃圾箱，絕不能讓垃圾收集點、轉運點影響城市觀瞻，成爲污染源。同時，城管、工商等部門要加強廣告牌匾的管理，絕不能讓不規範的廣告改變城市建築的本來立面，更不能讓未經審批的非法廣告影響城市的容貌。

三、多措並舉強執行，着力構建城管工作新常態

一是切實強化主體責任，着力解決城市管理“管什麼”的問題。我國城管領域相對集中行政處罰權的制度設計，旨在解決“七八個大蓋帽，管不了一個破草帽”的問題;但是，我們也絕不能以此就把城管部門當城市管理的萬能手，相關部門必須對照職能職責，切實擔負起城市管理的責任。城市管理要實行屬地管理、重心下移、守土有責、黨政同責和網格化治理，採取城市管理局班子成員聯繫街道辦、城市管理相關部門聯繫工作線、街道幹部包片、城市協管員包段、社區幹部及網格員包塊和住區單位、經營業主、文明勸導員包點的方式，層層分解任務、落實責任。城管部門是城市管理的牽頭單位和協調機構，一方面要負責加強城市綜合管理、開展城管綜合整治、做好街面清掃保潔，並積極開展城管執法活動;另一方面要將城市管理中發現的某些特定領域的問題、特定地段的亂象，及時向有關單位、有關人員交辦，並積極協調相關部門針對城市管理中的突出問題開展專項執法、專項整治和實施行政處罰。同時，要對城區各街道辦、各相關單位和各相關人員城市管理工作的執行情況進行督查、考覈。城區各街道辦要按照“屬地管理”的原則，義不容辭地擔負起轄區範圍內的城市管理主體責任，並在城管部門的統籌安排下開展工作。建設、水務部門負責城市基礎設施的建設和維修維護，交警、交管部門負責加強車輛的管理，工商、商務部門負責街道店面經營業態的規劃和佈局，其他相關部門也要根據自身的職能職責，在城市管理工作各司其職、各盡其責，努力形成齊抓共管的城管工作局面。

二是積極開展業務培訓，着力解決城管工作“怎麼管”的問題。“打鐵還要自身硬”。作爲城管工作的主管部門，區城市管理局必須抓好城管隊伍建設和城管人員業務素質培訓。一方面，要加強對城市管理委員會成員單位相關人員的培訓，促進每個成員單位都根據自身職能職責，充分發揮在城市管理中的作用。另一方面，要加強城管人員的培訓，尤其是要對城管執法人員、環衛保潔人員、城市協管員、交警協管員、文明勸導員、社區網格員等進行分類培訓，堅決糾正一些城市管理協管員、交通文明勸導員等爲管不爲、爲管亂爲和工作不在狀態的問題，努力提升其自身素質和業務能力，使他們在城市管理工作中自覺做到明職責、懂業務、講規矩、守規則，正確履職履責，努力實現城市管理從無序到規範、從粗放到精細、從低效到高效的轉變。對於城市管理中的存在的突出問題的整治，由一個部門負責有時存在職能受限、勢單力薄的問題，由多個部門負責有時又存在責任不明、推拖繞躲的問題，往往出現“一個部門管不了、多個部門管不好”的現象。對此，以城管部門爲主體，工商、交警、建設等相關部門要共同參與打好“組合拳”，大力開展城管聯合執法行動，及時解決城市管理中的突出問題和各種難題。同時，要按照“一宣傳、二勸導、三執法”的原則，實行“感化式”執法，杜絕“通不通，三分鐘;再不通，龍捲風”的粗暴執法行爲。要本着以人爲本理念，推動城市管理方式從“事後解決問題”向“提前做好服務”轉變，主動把城市管理的過程變成便民惠民的過程，建立管理、執法和服務三位一體的人性化城管機制，實行疏堵結合、以疏爲主，教育懲戒結合、以教育爲主的城市管理模式，避免不文明執法行爲，構建和諧的城市管理工作局面。

三是嚴格逗硬考覈獎懲，着力解決城管工作“管不好”的問題。造就偉大事業的不是力量，而是堅持。做好城市管理工作，不能只靠一朝一夕。我們必須堅持用制度管人管事，建立健全考覈獎懲制度機制，逗硬工作監督和責任追究，以鐵定的決心、剛性的紀律，推動城市管理工作有序、高效的常態化運行。前面，學軍同志已經講得非常到位了，我在這裏就不再一一贅述了。

同志們，城市是我們共同的家園，城市管理工作事關嘉陵的形象，事關“南充新中心，宜居新嘉陵”建設目標的實現。各相關部門、各街道辦務必突破重點、攻克難點，紮紮實實做好城市管理的各項工作，努力把我們共同生活的嘉陵建設成爲“出門見山、開窗見綠”，休閒旅遊有去處的美好家園!

謝謝大家!

同志們:

今天會議的主要任務是，貫徹落實市委經濟工作會議、全省建設工作會議精神，認真總結20xx年全市城市管理工作，安排部署20xx年的工作。下面，我講三個方面的意見：

一、構建新格局，新業績樹立了新形象

對信陽城市管理事業來說，20xx年是不平凡的一年，伴隨着機構改革,全市城市管理系統廣大幹部職工同心協力，真抓實幹，謀發展之策，幹發展之事，克服了一個又一個困難，爭創了一項又一項佳績。

(一)城市創建結出了碩果。在市中心城區，瞄準創建國家園林城市目標，根據建設部考察組反饋的意見，逐項分解，逐條細化，着力抓整改、抓提升。新增綠地21萬平方米，改造完善綠地87萬平方米，栽植各類喬灌木170餘萬株，新增街頭小遊園14個。中心城區綠量不斷增加，綠地佈局日趨合理，綠化管理水平進一步提升，城市生態環境明顯改善。20xx年12月，信陽市被住房和城鄉建設部命名爲“國家園林城市”。“信陽市生態建設和園林綠化”項目獲得了“河南省人居環境範例獎”稱號，成爲20xx年全省獲此殊榮的三個項目之一。在各縣區，我們積極聘請省級專家深入到現場指導，爲各縣的創建工作問症把脈。20xx年，淮濱、潢川通過了“省級園林縣城”檢查驗收;全市有25家單位、7個小區、17條道路、4座廣場，分別被省建廳命名爲“河南省園林單位(小區)”、“河南省綠化達標道路”和“河南省綠化達標廣場”。截至目前，新縣獲得了“國家園林城市”稱號，羅山、固始、商城、光山、潢川、淮濱獲得了“省級園林縣城”稱號，息縣獲得“市級園林縣城”稱號。如今的信陽，已是“碧色滿園香如馥，傾城疊翠皆是春。”“城在水中，水在城中，樓在綠中，人在畫中”的美好願景正在變成現實。

(二)市政建設打造了精品。牢固樹立“高標準是最大的節約,低標準是最大的浪費”的理念，在市政工程建設中，力求做到精雕細琢，精益求精。市政府“十件實事”中所涉及的任務全面完成。中心城區10公里供水配套管網建設，在國家配套資金沒有到位的情況下，通過自籌的方式全面完成。牽頭建設的申伯樓，成爲溮河新八景中最先對外開放的景點。申橋、民橋橋面改造、橋體彩繪及亮化，使之成爲溮河又一新的靚點。全長3740米的長安路、南湖路綜合改造工程，被王鐵書記譽爲城市的景觀路、政府的形象路、羣衆的幸福路。市政設施建設改造優化升級。中心城區新改建道路17條，共計20.8公里、33.6萬平方米。百花園堅持科學規劃，精心施工，建設經典工程，已成爲信陽名片和各旅行社定點旅遊景點之一，正式開園以來，日均接待遊客20xx人次以上，受到來信陽考察的上級領導和廣大遊客的一致好評。商城縣因地制宜建成了崇福公園等數量衆多的街頭遊園和休閒娛樂場所，給當地市民休閒娛樂提供了好去處。羊山新區紮實推進園林綠化管養工作，綠化面積31萬平方米，高標準建設了一批精品亮點，美化了城市景觀，提升了城市品味。

(三)行業管理突出了服務。進一步牢固樹立管理就是服務的理念，寓管理於服務之中。在工程建設方面，積極開展市政工程質量安全檢查，開展省優、市優工程評選活動，全市有7項工程被評爲“河南省市政公用優良工程”，3項工程被評爲“河南省金盃獎工程”，3項工程被評爲“河南省市政公用省級安全文明工地”，信陽市申飛市政工程公司被評爲“河南省優秀施工企業”，信陽市城管執法局被評爲“河南省市政公用工程質量管理先進單位”。在污水垃圾設施運營方面，把提升運營能力作爲強化服務的重點，多次對全市67個建制鎮生活垃圾集運項目進行督促檢查，全市112個建制鄉的生活垃圾清運車輛配備到位。全市污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率在80%以上，爲全面完成全市污染減排任務奠定了基礎。全市共徵收污水處理費3479.73萬元、垃圾處理費2030.04 萬元，均超過年初預定目標。在省住建廳組織的20xx年污水處理廠、垃圾處理場績效考覈中，全市18座污水和生活垃圾處理場全部順利通過考覈，達到合格以上檔次。在供水、燃氣行業管理、安全生產等方面，全市城管系統努力克服各種不利因素，積極主動開展工作，實現供水正常運行、燃氣市場安全穩定運營，全年沒有發生安全生產責任事故。在行政審批方面，嚴格落實“一站式辦結”、“一週辦結”和“即時辦結”，切實提高辦事效率和服務質量，受到各方面的肯定和好評。

(四)城市管理提升了水平。積極創新思路，加強城市管理，不斷提升中心城市精細化管理水平。繼續深入推進環衛體制改革。中心城區鞏固拓展環衛體制改革成果，將63.7萬平方米的背街小巷環衛管理納入了中心城區環衛改革體系，實行統一作業標準、統一清掃保潔、統一清理運輸。同時，建立嚴格的環衛作業監理考評制度和每月環衛管理點評例會制度，以管理績效兌現作業資金，調動方方面面的積極性，從而收到了良好的效果。固始縣將縣城環衛作業分區推向市場，環衛工作完成了由保證重點路段清掃保潔的“面到點”，到全城區環境衛生全面清掃的“點到面”，再到消除城市衛生盲點的“面到點”的轉化，管理效果明顯提升。堅持不懈抓好市政設施管理維護。中心城區堅持市政設施巡查管理，及時發現和解決問題，城市路燈亮燈率達到了98%以上，市政設施完好率達到了95%以上。新縣堅持每週維護一條街道，每天步行上街查看，及時發現和更換破損市政設施，確保市政設施維修及時率和到位率均達到98%以上。不辱使命擦亮城市窗口。面對百花園區域面積大、任務重、內容多、要求高的實際，我們從一開始就制定了高標準的管理措施，百般呵護，精心管理，在綠化、市政、監控、講解、環衛、保安等方面形成了合力，展示了形象，贏得了市委、市政府的充分肯定。火車站人流量、車流量大，人雜事繁，我們知難而進，迎難而上，披星戴月，不僅解決了一批棘手問題，而且在今年春運中，與鐵路同志一道保證了信陽火車站安全、文明、有序。積極探索戶外廣告管理新路子。中心城區，一方面大張旗鼓開展戶外廣告專項整治，對戶外廣告進行全面排查，對違章設置的廣告進行清理整頓。另一方面，積極推進戶外廣告的市場化運作，通過公開招標方式出讓戶外廣告的經營權和使用權，收益300多萬元，實現了雙贏目標。光山縣對戶外廣告實施統一標準、統一規劃、統一審批制度，確保新設立戶外廣告按標準一次性到位，舊廣告更換必須達到新標準要求，提升了城區戶外廣告管理水平。

(五)綜合執法凸顯了效果。一是加強市容環境管理。按照精細化管理要求，多次對中心城區40餘條主次幹道實施綜合整治，清理佔道經營攤點1.5萬餘個，取締騎路市場7處，佔道攤位350餘個。進一步推進小廣告治理的市場化運作，在對城區主次幹道進行集中清理與日常保潔的基礎上，將業務向20條背街小巷延伸，共清除非法小廣告10萬餘條。二是加強交通秩序管理。對東方紅大道、四一路等十多條道路實行定人、定崗、定責管理。克服時間緊、任務重、人員少等困難，抽調90人，參加市區交通秩序集中整治行動，圓滿完成了市委、市政府交辦的三輪車整治任務。三是加強夜巡管理。中心城區調整充實夜間管理力量，重點對48個大型施工工地的渣土運輸車輛進行監控，對156起拋灑滴漏行爲進行處罰，遏制渣土運輸污染路面現象。加強噪音污染治理，噪音污染投訴率有明顯下降。潢川縣加大城市建築渣土綜合治理，通過加大宣傳力度、建築商申報建築垃圾處理計劃、與建築施工企業簽訂環境衛生責任書、延長渣土運輸監管時間和路線等方法，有效防止了建築渣土運輸過程中的“滴、撒、拋、漏”等現象的發生。四是加強規劃建築管理。中心城區共查處各類違法、違規建設行爲485起，依法組織強制拆除127起(次)，拆除違章建築面積8.9萬平方米，責令停工監控工地79個，停建面積7.5萬平方米，督促整改20餘萬平方米。五是加強隊伍建設。全市行政執法隊伍建設進一步得到強化，人員、車輛、服裝逐步實現統一，執法文書製作趨於規範。淮濱、固始成立了專門的城市執法管理機構，實施城市環境秩序管理。固始縣執法人員實現了全額財政供養，使隊伍幹事創業的積極性得到了大幅度提升。

(六)城管文化凝聚了人心。先後組織趣味運動會、慶“七一”歌詠比賽、中華經典誦讀、全市城市管理系統書法繪畫攝影優秀作品展、春節聯歡會等活動，豐富城管隊伍精神文化生活，提升幹部職工的參與熱情和集體榮譽感，增強了整個隊伍的凝聚力和向心力。辦好每月一期的報紙《我的世界》，舉辦城管論壇，新建城管執法網站，開辦執法隊員學習培訓班，通過多種方式提升幹部隊伍的整體素質。先後在省、市各類報刊、網站、電視臺、電臺等新聞媒體刊發、播報我市城市管理工作的報道681篇，編髮內部信息34期，全面展示了信陽城管良好形象。各縣區城管文化也蓬勃開展。商城縣舉辦了多種形式的培訓班、政風行風座談會、中華名篇誦讀、愛崗敬業演講會等，取得了良好效果。新縣一直堅持開展“十佳城市美容師”、“十佳崗位標兵”等評選活動，使基層單位先進集體和優秀人才不斷涌現，幹部職工幹事創業的積極性普遍高漲。

一年來，我們收穫很多，感慨很多，體會很多。

(一)領導重視是前提。全市各級黨委、政府都把城市管理工作放在重中之重的位置，高看一眼，厚愛一層。在機構改革中，很多單位人員減少了，職能縮減了，單位撤併了，但全市城市管理部門卻是人員增多了，職能擴充了，崗位增加了。在市政府的機構改革中，市委、市政府把百花園、火車站、汽車站等一批城市窗口區域交由城市管理綜合執法局管理。各縣區城市管理部門的職能也都在機構改革中得到鞏固和加強。在工作推進中，爲及時解決困難，化解矛盾，市、縣、區黨委、政府主要領導和分管領導經常親臨一線，現場辦公解決城市管理中遇到的困難和問題，爲城市管理事業健康發展提供了有力支持。在城市管理的資金保障上，各級黨委、政府都想千方、設百計給予重視和傾斜。20xx年，市城管執法局承擔的市政工程建設項目11483萬元，到位資金9793萬元，資金到位率85%以上，成爲歷年來資金到位最及時最足額的年份，與此同時，還解決歷年拖欠的工程款項1000萬元。息縣在縣區財政十分困難的情況下，投資460餘萬元，實施了北大街北段、東環路北段等路燈安裝530餘套，使城區亮燈率得到大幅度提升。正是有了人、財、物的大力支持，城市管理工作的勁頭才更大，底氣才更足。

(二)形成合力是基礎。在城市管理工作中，我們注重藉助外力，激活內力，形成合力。一年來，面對新的形勢和任務，全市城管系統幹部職工緊緊抓住機構改革的重要機遇，乘機造勢，乘勢而上，團結拼搏，衆志成城，在很短的時間內，狀態迅速調整到位，角色迅速轉化到位，工作迅速磨合到位，力量迅速整合到位，真正做到了合編、合心、合拍，幹事創業的合力迅速形成，心往一處想，勁往一處使，城市管理的力量更強了，標準更高了，節奏更快了，效果更好了，城管人的信心更足了，幹勁更大了。

(三)關注民生是目的。城市管理的根本目的，就是爲羣衆營造和諧的生活環境，讓改革發展的成果惠及到更多的人民羣衆。一年來，全市城管系統始終把羣衆的呼聲作爲第一信號，羣衆的要求作爲第一目標，羣衆的滿意作爲第一追求。辦好城管熱線，成立供水、供氣、市政設施維護搶修隊等，及時解決市民投訴，爲市民排憂解難。爲解決老百姓出行難、如廁難、購物難等難題，全市共改造背街小巷156條，新建改造公廁274座，僅中心城區就在16條背街小巷安置經營攤位327個，既照顧了弱勢羣體，又方便了羣衆。20xx年7月16日，中心城區遭受暴雨襲擊，棉麻溝金屬配件廠區域300多戶居民近千名羣衆的生命財產受到威脅。險情就是命令，我局迅速啓動防汛應急預案，在凌晨一點發布了應急搶險命令，第一時間反映，第一時間作爲，與部隊武警官兵一起，及時將受災羣衆轉移到安全地帶，將羣衆的財產損失降到最低限度。我們的努力工作，得到了社會各界的充分認同，全市城管系統多次收到羣衆送來的感謝信、錦旗等。羣衆的認可是對我們做好工作的最大鼓舞。

(四)真抓實幹是根本。我們始終遵從再美好藍圖也要靠腳踏實地的實幹來實現。一年來，全市城管系統緊緊圍繞一個“幹”字，下真功，使真勁，顯真效。工作中，不分份內份外，只要是上級交辦的事，我們都樂意接受，只要是羣衆期待的事，我們都努力辦成，只要是城市建設中的工程項目，我們都全力做好。正是如此，城管系統纔有了衆多令人信服的業績，成爲“信陽速度”的積極踐行者，“信陽現象”的有力見證者。實幹，打牢了基礎;善幹，搶佔了先機;苦幹，錘鍊了意志;競幹，展示了風采;精幹，打造了佳品;樂幹，贏得了信任。可以自豪地借市委、市政府領導的話說，城市管理隊伍是市委、市政府放心的、完全可以放手使用的隊伍。

(五)超前謀劃是關鍵。作爲城市管理工作者，我們不僅是城市管理的忠誠實踐者，堅定執行者，也是積極的思想者，超前的謀劃者。一年來，我們立足信陽城市管理工作起步晚、基礎差、發展快的實際，積極向政府建言獻策，在全局上下的不懈努力下，市政府先後審定出臺了《信陽市中心城區戶外廣告管理辦法》、《信陽市城市景觀照明管理辦法》、《信陽市城市排水許可管理辦法》、《信陽市城市建築垃圾管理辦法》和《信陽市人民政府關於加強市規劃區內弱電管網建設管理和架空弱電線路入地整治工作的意見》、《信陽市人民政府關於實施中心城市雨污分流工程建設的通知》、《信陽市人民政府關於啓動中心城區數字化城市管理系統建設的意見》。這些政策法規和實施意見，是城市管理的行動指南，爲實現城市管理的規範化、法制化、長效化打下了堅實的基礎，既有現實意義，更有長遠意義，對全市城管工作都具有重要的指導意義。

(六)不斷創新是動力。解決城市快速發展所帶來的管理上的各種困難和問題，毫無疑問需要創新。一年來，我們針對不同情況，採取不同方法，爭取主動，尋求突破。城市公共資源的市場化運作，既有良好的經濟效益，又有更好的社會效益，運作得當，不僅解決了管理難題，一定程度上還彌補了城市建設資金不足，更凸顯了公平與正義的原則。全市城管系統積極推行了環衛清掃運輸、園林綠化管養、大型戶外廣告公開招標等市場化運作，做到責、權、利有機統一，取得了顯著成效。針對以往市政工程建設監管不到位的問題，成立了市政工程監督管理中心;針對排水管理不規範的問題，成立了信陽市排水管理辦公室。與此同時，全市城管系統還在工作架構調整，規章制度修訂、幹部選拔任用、城管文化建設等多個方面進行創新。通過創新，創出了新活力，創出了新激情，創出了新景象。

在充分肯定20xx年工作成績的同時，我們也要清醒地看到全市城市管理工作中存在的一些問題和不足。一是在市政公用設施建設方面。市政工程建設缺少中長期專業規劃和年度建設計劃，常常造成工程倉促啓動，而不能按規範要求進行立項審批和工程招標;市政設施管養缺乏年度計劃，部分設施管養沒有按照公開招標方式確定管養作業公司;市政工程建設質量監督機構不健全，工程施工過程管理不夠規範，部分施工單位沒有嚴格按照建設規範要求對關鍵工序、重點部位的施工進行監控，現場簽證手續不全;工程竣工驗收和工程竣工決算審計資料整理不規範，工程技術資料不完善。二是在行業管理方面。污水管網建設力度小，沒有實現雨污分流，造成進水水質指標偏低;鄉鎮壓縮式生活垃圾中轉站使用率偏低，存在着建而不用的現象;垃圾處理場處理程序不規範，庫容量減少速度較快，使用年限大幅度縮減;各縣供水企業水質檢測能力建設滯後，實驗室檢測設備簡陋、檢驗項目少，距離國家要求的20xx年要達到106項的檢測指標要求差距較大;燃氣管理存在違規建站現象，打擊力度不夠。三是在城管執法方面。文明執法、和諧執法理念需進一步增強，執法方式有待進一步改進;部分執法單位和人員執法沒有嚴格按照執法文書、執法檔案、執法程序要求規範執法。四是在行業服務方面。服務規範、服務標準還不健全，服務意識、辦事效率有待進一步提高，解決熱點、難點問題的能力需要進一步提高;政風行風建設與人民羣衆的要求相比，在隊伍建設、優質服務、信息宣傳等方面還亟待加強。這些問題都必須要引起我們的高度重視，採取切實措施，認真整改落實。

二、明確新目標，新任務必須有新要求

20xx年是“xx”開局之年，開好局，起好步，對完成今年乃至今後的任務至關重要。爲此，我市城市管理工作的總體要求是：堅持以科學發展觀爲指導，認真貫徹落實省、市工作要求，牢固樹立以人爲本理念，圍繞推進城鄉建設加快城鎮化進程，放寬新視野，探索新機制，謀劃新發展，全面推進市政設施建設、城市精細化管理、城管綜合執法、行業管理服務、城管隊伍建設再上新水平。

(一)明確城市管理的主攻方向

圍繞創建衛生城市、園林城市和宜居城市，強化措施，創新方式，進一步提高精細化管理水平，營造良好的城市環境。

1、積極推進城市管理的精細化。將開展城市精細化管理活動作爲今年全市城市管理工作的重點，強力推進，長效實施，不斷提升城市管理水平。一方面，對照標準，完善管理措施。全市各級城市管理部門要按照《河南省人民政府辦公廳關於在全省開展精細化管理創建宜居城市活動的通知》和《河南省城市精細化管理考覈項目及評分標準》，結合承擔的市容環境衛生、園林綠化、供水供氣、燃氣熱力、城管執法、市政設施等城市管理任務，逐條進行對照，細化管理責任，建立管理臺帳，制定監管措施，健全完善管理機制，確保城市精細化管理取得良好效果。另一方面，嚴格標準，實施監督考覈。結合全省開展的精細化管理活動，今後市局每年將組織開展城市精細化管理考評工作，考評結果作爲年度工作考覈和評先評優的主要依據，以實現精細化管理的制度化和常態化。

2、積極推進城市管理的市場化。學習借鑑先進城市經驗，聯繫本地實際，積極探索城市管理的市場化運作機制，提高城市管理水平。一是繼續深化環衛管理體制改革。中心城區環衛市場化改革經過三年的實踐，成效比較明顯，要通過機制的健全和堅決的執行來進一步鞏固、完善和提高。結合中心城區實際，對具備條件納入環衛改革範圍立即着手納入，以儘快實現中心城區環衛體制改革的全覆蓋。各縣也要在現有環衛體制改革的基礎上，全面推進，務求實效。二是積極推進園林綠化管養改革。按照管養分離的要求和試點引路、逐步推開的原則，對具備條件的道路綠地、廣場遊園綠地管養作業，逐步推向市場，實現市場化運作，真正提高全市城市園林綠化管養水平。三是抓好戶外廣告市場化運作。按照《信陽市城市戶外廣告管理辦法》，形成機制，以進一步規範戶外廣告管理。加強對未經審批和未按標準設置戶外廣告整治力度，積極推進戶外廣告市場化運作，拓展市場化運作成果。四是推進城市建築垃圾市場化管理。以《信陽市城市建築垃圾管理辦法》頒佈實施爲契機，積極推進建築垃圾清運與處置的市場化運作和規範化管理，實現管理效益、經濟效益、社會效益的共贏。

3、積極推進城市管理的數字化。創新管理手段，借鑑許昌市等地數字化城管經驗，加快我市數字化城市管理系統軟硬件建設，推進城市管理向規範化、智能化、精細化、應急化轉變，提高城市管理效能。根據住房和城鄉建設部和省政府要求，20xx年以前所有地級以上城市要實現數字化城市管理。對此，中心城區要從現在開始，立即着手，馬不停蹄，抓緊實施，確保20xx年前實現數字化城市管理目標。各縣也要結合實際，早研究，早謀劃，早着手，做好長效化謀劃，積極推進城市數字化管理工作。

(二)抓住市政建設的關鍵所在

牢固樹立城市基礎設施是城市發展關鍵的理念，堅持以人爲本，針對薄弱環節，不斷配套完善市政公用基礎設施，提高城市的承載力和綜合服務保障能力。

1、抓規劃，組織市政公用設施規劃編制。依據省、市城市建設“xx”規劃和本地城市總體規劃，按照科學規劃、適度超前、關注民生、配套建設的原則，抓緊編制城市道路、供水、排水、燃氣、市容環衛、園林綠化等專項規劃和近期建設計劃。按照省住房和城鄉建設廳要求，信陽市要於6月底前，各縣在年底前完成市政公用設施專項規劃編制工作。

2、抓建設，着力配套完善市政基礎設施。本着“改善交通，優化城市路網布局;以人爲本，配套公共服務設施;落實重點，完成國家、省、市下達的重點建設項目”的原則，積極推進市政基礎設施建設。一是抓好政府“十件實事”中涉及城管系統的項目。二是加快城市道路、立交橋、過街天橋、地下通道等城市交通設施建設，重點打通斷頭路，完善次幹路及支路網絡，提高城市道路通行能力。加強城市道路、橋樑養護和維修，加強城市停車設施建設管理，加大城市道路及其附屬設施的管理力度，緩解道路擁堵狀況，提高城市道路資源利用率。三是結合《信陽市城市排水許可管理辦法》的頒佈實施，按照雨污分流的要求，抓好城市新改建道路和單位、小區、企業等排水排污設施的配套建設和改造，完善城市雨污排水體系，提高城市污水收集率及防汛排澇能力。四是結合城市道路新改建，加強城市供水、供氣管網建設、改造，提高供水、供氣保障能力。五是認真貫徹執行建設部《城市照明管理規定》和《河南省城市照明管理實施細則》，加強城市照明規劃、建設和管理，開展城市綠色照明示範工程評選工作，推動全市城市照明節電工作。六是積極推進城市道路公共弱電管網建設，解決城市道路反覆開挖問題。七是按照三規合一的要求，結合舊城改造、新區開發和住宅小區建設，抓好垃圾中轉站、公廁等環衛基礎設施的配套建設，解決城市垃圾中轉站、公廁不足問題。全面啓動信陽中心城市第二無害化生活垃圾處理場建設。八是按照生態原則，積極配合市規劃局抓好“六山一河一湖”(龍飛山公園、羊山公園、震雷山公園、龜山公園、賢山公園、金牛山公園和溮河三期、北湖)的規劃工作，分別制定出規劃方案，同時結合實際適時推進公園建設。九是抓好城市內河治理和內河橋樑改造，提高城市防洪排澇能力。

3、抓質量，加強市政公用工程建設監管。在工程建設上，牢固樹立質量意識和精品意識。中心城區要以市政工程質量監管中心成立爲契機，規範市政建設項目建設程序，對市政基礎設施的新建、改造及維修工程嚴格執行申報、審批、監督、驗收、建檔等制度，確保工程建設質量。各縣也要結合實際，加強市政工程質量監管，要以爭創市政工程金盃獎、優良工程和安全文明工地爲載體，加大市政公用、園林綠化工程質量和文明工地建設安全監督力度，提高市政設施建設水平，建設羣衆放心和滿意的精品工程。

4、抓融資，加快城建投融資平臺建設。借鑑漯河等城市建設投融資工作經驗，在市政府的統一領導下，加快推進信陽市城市建設投資公司的組建和運作，拓寬城市建設融資渠道，爲加快城市基礎設施建設籌措資金。各縣區要結合管理實際，創新管理思路，積極推進城市建設管理的市場化運作，用市場化機制，拓展城市建設發展空間。

(三)突出行業管理的指導服務

圍繞提升城市管理行業指導和服務水平，着力加強行業規範化、制度化、科學化建設。一是加強行業相關管理制度建設。根據城市建設管理需要，不斷健全完善城市建設管理法規、制度，逐步實現法制化、制度化管理，提升城市建設管理水平。二是加強環保設施建設管理，切實發揮治污減排的重要作用。抓好城鎮污水處理廠污泥處理處置示範工程項目建設，年底前建成投入運營。加強對污水垃圾處理設施運營和污水垃圾處理費徵收的監管和績效考覈，確保全市城鎮污水垃圾處理設施規範正常運行。三是做好國務院《城市燃氣管理條例》的宣傳貫徹和培訓工作。加大供氣安全監管力度，督促各燃氣經營企業從燃氣管理、技術、應用等方面入手，消除燃氣安全隱患，杜絕燃氣安全事故的發生。四是加強城市供水水質安全檢測和監督工作，確保居民安全用水。五是繼續抓好燃氣建設經營企業、園林和市政施工企業的資質管理，嚴格落實資質審查報批和年審制度，強化行業從業人員培訓，把行業準則、職業道德規範等落實到市政施工的每個環節，實行規範化管理。六是深入開展園林城市等創建工作。以縣城爲重點，大力開展省級、市級園林縣城、園林鄉鎮創建工作。繼續開展省級、市級星級公園、綠化達標公園、達標道路、達標廣場、園林單位(小區)等評定工作，全面提高城市綠量。積極開展人居環境範例獎的申報與創建工作。七是抓好行政審批服務工作，強化行政審批“窗口”服務功能，把行政審批窗口作爲展現城管系統新形象的主陣地，加強審批人員教育，提高辦事效率和服務質量，樹立窗口良好形象。八是抓好重點項目申報。結合國家、省“xx”建設項目投資重點，加大爭上項目力度，積極爭取上級資金，不斷配套完善城市基礎設施。九是積極推動建設縣、鄉鎮、村統分結合、緊密銜接的生活垃圾收集處理設施。逐步建立縣域“村組保潔、鄉鎮收集、縣運輸、集中處理”的生活垃圾收集處理體系，切實加強縣域生活垃圾收集運輸處理網絡建設與運行管理，改善農村生產生活條件。十是大力開展創先爭優活動，提升信陽城管工作的知名度和美譽度。

(四)實現人居環境的明顯優化

近年來，全市圍繞創建國家、省“人居環境獎“和“人居環境範例獎”，取得了不少成績。我們要以取得的榮譽爲新的起點，進一步優化人居環境。首先要將民生優先原則貫穿始終。拓展城市空間，增強城市功能。從解決市民反映強烈的熱點難點問題入手，強力推進道路交通、公廁、背街小巷道路改造、城市道路、弱電管網建設等一系列關乎民生的城市公共基礎設施建設。要通過我們的不懈努力，使城市功能的日臻完善，讓更多的發展成果惠及到廣大市民羣衆。二要大力實施“綠化、美化、淨化、亮化”工程。堅持因地制宜，立足建設整潔、優美、文明綠地生態系統，把綠地建設與旅遊發展相結合，努力增加綠地面積，提高綠地質量，營造優美生態人居環境;突出體現“白天花團錦簇，夜晚流光溢彩”的城市景觀建設基本要求，強化對城區路燈、亮化設施的建設和維護，確保亮燈率常年達到98%以上;加大城市生活垃圾和污水處置力度，提高城區主幹道、居民小區環境和內河的環境衛生，力爭達到城美、路潔、水清、天藍、樹綠的目標。三要深化城鄉環境綜合整治。切實解決中心城區和各縣城仍在不同區域存在的環境“髒、亂、差”等突出問題，做到廣告不亂貼、攤位不亂擺、車輛不亂停，營造清潔、舒適、有序的城區環境。對城中村和城郊結合部進行重點整治，徹底清理衛生死角。開展建築施工工地整治，清理建築垃圾和衛生死角，加大臨街工地封閉圍檔施工作業管理力度。通過不間斷、全方位的建設管理，不斷提升城市美化、亮化、綠化水平，努力把我市建設成爲環境優美、功能完善、景觀良好、居住舒適、人與自然和諧共處的宜居城市。

(五)營造文明執法的和諧氛圍

嚴格執法管理是維護城市管理成果的重要保障。要突出工作重點，強化執法管理，嚴格依法行政，文明和諧執法，提高執法管理的效率和效果。

1、突出抓好市容秩序整治。加強城市景觀管理，對不符合城市容貌標準的大型戶外廣告、門頭招牌和破舊棚亭等全面進行清理。堅持堵疏結合，加強佔道經營管理，在城區規劃若干條道路或背街小巷作爲經營路段，嚴格規範管理，解決佔道經營突出的問題。規範早夜市排檔，按照“依託現有市場，就近划行歸市，相對集中經營，堅決取締佔道”的原則，切實提升早夜市排檔的經營層次和水平。加強非法小廣告治理，不斷完善小廣告治理的市場化運作機制，鞏固擴大治理成果。規範城區機動車、非機動車停放管理，完善管理措施，實施停車收費管理。

2、突出抓好建築規劃管理。強化建築工地規範化管理，按照文明牆的建設標準和建築圍擋規範、封閉設置，進出口道路一律硬化處理，並設置車輛沖洗設施，施工車輛必須覆蓋，嚴禁車輛帶泥上路。繼續加大違章建築查處力度，研究制定治理私搭亂建的機制和辦法，嚴厲查處規劃區內“批少建多、批低建高、批此建彼”等違規違法行爲;對私搭亂建、搶搭搶建等違法行爲，做到第一時間掌握，第一時間查處，堅決遏止違法現象的蔓延。認真落實巡查與處罰相分離制度，從源頭上杜絕執法腐敗現象。

3、突出抓好環境污染治理。加強與相關部門的溝通協調，杜絕在建築物密集區或商住樓新開酒吧、歌舞廳等娛樂場所。合理安排施工作業時間，對夜間施工嚴格控制，對商業促銷活動儘量少批或不批。加大對工廠、浴池、賓館等煙塵排放單位的監管，將煙塵排放控制在規定標準之內。

4、突出抓好行業執法管理。狠抓園林綠化執法管理，堅決查處佔用綠地建臨時性建築、行道樹上亂牽亂掛、破壞綠化設施等違法行爲，鞏固園林綠化建設成果。加強車站區域等窗口地區執法管理，維護良好管理秩序。加強犬隻執法管理，推進犬隻管理工作規範化、法制化。加強供水、供氣執法管理，依法維護供水、供氣正常經營管理秩序。

(六)發揮城管文化的引領作用

我們要繼續在構建思想文化上下功夫，以先進的思想武裝人。思想文化是城管文化的精髓，積極的思想文化，能夠引領城管事業健康發展。要牢固樹立“規範管理，嚴格執法，恪盡職守，服務爲民”的理念，不斷強化思想教育。堅持以人爲本，倡樹“親民、爲民、愛民”宗旨意識，大力加強城管系統政風行風建設，夯實構建和諧城管的思想基礎。在構建制度文化上下功夫，以完善的制度規範人。制度是要求人們共同遵守的辦事規程和行爲準則，健全合理的制度能爲城管隊伍帶來新的生機與活力。要進一步建立健全內部管理規章制度，形成依制度辦事、靠規章管人、按程序履職的良好工作格局。在構建環境文化上下功夫，以良好的環境善待人。環境文化是城管文化最直接的物質反映。要積極探索環境文化建設形式，可通過在辦公樓走廊懸掛文化箴言警句等方式，增強傳統文化、廉政文化、親民文化的感召力、輻射力和影響力。建設檔案室、榮譽室、閱覽室、文體活動室，以激發幹部職工的工作熱情，促進工作高效開展。積極開展 “三八紅旗手”、“城管系統勞動模範”、“優秀青年”、“優秀共產黨員”評比活動，在全市城管系統上下形成爭先創優、你追我趕的幹事創業良好氛圍。在構建文體文化上下功夫，以健康的活動鍛鍊人。豐富的文體文化能改善人的精神面貌，使城管隊伍呈現出勃勃生機和活力。要組織開展演講比賽、歌詠比賽、體育比賽、文藝晚會、城管論壇等積極向上、豐富多彩的文化娛樂活動，活躍城管隊伍業餘文化生活，進一步激發隊伍活力。

三、放大新優勢，新舉措要助推新發展

目前，城市管理資源得以整合，關係基本得以理順，結構得以優化，效能得以提高，這爲全面完成今年的工作任務打下了堅實的基礎。我們當按照抓班子、帶隊伍、強素質、轉方式、創佳績、樹形象的基本思路，迎難而進，排難而上，出色完成全年的工作任務。

(一)要把工作要點作爲推進工作的支點。《20xx年全市城市管理工作要點》，是在廣泛徵求方方面面意見之後形成的，內容涉及到市政設施建設、城市精細化管理、城管綜合執法、行業管理服務、城管隊伍建設等五個方面數十項內容。這些內容既繁雜又具體，既艱鉅又緊迫，有的涉及各縣、區，有的涉及市局機關科室，有的涉及市局直二級單位，《工作要點》既是做好全年工作的着眼點、着力點，也是確保全年工作任務全面完成的着重點、關鍵點。各縣區和市局機關科室、直屬二級單位，要對《工作要點》進行認真研究，凡涉及本單位、本部門的內容，認真進行梳理，將任務逐條細化，將責任明確到人，按照輕重緩急，做好統籌安排。一些重點項目，特別是重大活動、關鍵節點必須完成的項目，要將任務分解到單位、到班組、到個人，將工期安排到月、到周、甚至到天。明確專人，跟蹤督查。對其它工作任務，要實行月檢查、季通報、半年小結。對一些沒有按工作進度和要求完成任務的，要及時查找原因，制定對策，認真整改，確保不拖全年工作的後腿。

(二)把基層黨建作爲形成合力的抓手。要把創先爭優活動作爲基層黨建的重要載體，堅持“三具兩基一抓手”，深入推進“兩轉兩提”，充分發揮各級黨組織核心作用，通過黨建帶工建、黨建帶婦建、黨建帶團建等多種方式，形成幹事創業的合力。要充分發揮城管系統各級班子的帶頭作用和班子成員的表率作用，班子成員要身體力行，率先垂範，一級做給一級看，一級帶着一級幹。要把幹部選拔任用作爲激活整個隊伍的有效手段，按照五個常態化的要求，把那些靠得住、有本事、過得硬、信得過的同志，適時調整到關鍵崗位上來。要通過幹部的提拔使用，在全市城管系統內弘揚專心幹事的正氣，減少分心謀人的內耗，進而彰顯各級領導班子的生機與活力。要着眼於隊伍的長遠發展，進一步充實科級後備、股級幹部人才庫，對入庫人員進行定向培養，跟蹤管理，力促早日成熟，爲適時充實領導幹部隊伍提供豐富的人才儲備。

(三)把方式轉變作爲提速發展的保障。前不久，《河南日報》連續刊發“何平九論”，從機遇、憂患、規律、大局、創新、責任、求實、爲民八個方面，深入闡述了用領導方式轉變加快發展方式轉變的重大意義、把握關鍵、遵循原則和方式方法。可以肯定地講，用領導方式轉變加快發展方式轉變是河南振興、中原崛起的重要戰略舉措。爲傳達貫徹這一精神，近日，市裏先後舉辦了多期培訓班，其根本目的是要從形勢上分析、從思想上武裝、從方法上把握，真正將重在持續、重在提升、重在統籌、重在爲民的發展理念貫穿於經濟社會發展全過程。作爲城市管理工作者，我們要一定要認真學習、深刻領會，充分認識領導方式轉變對於提速城管事業發展，對於加快魅力信陽建設的重大意義，進一步增強用領導方式轉變加快城管事業發展的緊迫感、責任感和使命感。要堅持把領導方式轉變與提升自身能力相結合，與城市管理具體工作相結合，與落實“xx”城市建設管理任務相結合，與城管隊伍建設相結合，真正使領導方式轉變成爲提速發展的重要動力和手段。

(四)把隊伍建設作爲幹事創業的動力。要把精神培育作爲隊伍建設的核心內容。繼續通過精神培育，煥發活力，平添豪氣，鼓勵鬥志。一是要繼續培育“亮劍”精神。要繼續以弘揚“特別能戰鬥、特別能吃苦、特別能奉獻”和“敢於擔當、敢於突破、敢於勝利”的新時期的亮劍精神來凝聚人、鼓舞人，使之成爲城管執法隊伍攻堅克難，難中求進的不竭動力。二是要繼續培育執着精神。讓每位同志都能夠在順境中，正確評估自己，看清自己的優劣所在，找準自己的位置，並乘勢而進;在逆境中，能夠變壓力爲動力，化不利爲有利，能逆流而上，“不放棄、不拋棄”，咬定青山不放鬆，不達目的不罷休，最終到達理想的彼岸。三是要繼續培育人文精神。要關注民生，體恤民情，將更多的人文情懷，人性關愛貫穿於工作的始終，更好地體現規範管理，嚴格執法，恪盡職守，服務爲民。四是要繼續培育開拓精神。讓同志們分析形勢有新視角，研究情況有新見解，部署工作有新思路，解決問題有新辦法。讓整個城管隊伍一步一個腳印地在探索中前行，在前行中總結，在總結中不斷開拓，在不斷開拓中走向新的成功。五是要繼續培育團隊精神。工作中做到既分工明確，又密切協作，相互補位。要積極構建相互溝通、良性互動的平臺，肝膽相照，赤誠相見，襟懷坦蕩，心貼心、肩並肩、手挽手，進而不斷增強向心力、召喚力和整體戰鬥力。

(五)把廉潔自律作爲拒腐防變的標尺。廉潔自律是築牢拒腐防變的有效手段，它不是寫在紙上，掛在牆上，叫在口頭上,需要的是實實在在的行動。首先要嚴於律己。各單位黨員幹部特別是領導幹部要從嚴要求自己，發揮好表率作用，身體力行，以身作則，要求別人做到的，自己首先做到，要求別人不做的，自己堅決不做。以自己的實際行動帶頭維護紀律、執行紀律。其次要嚴格要求。廉潔自律要做到堅持不懈，任何時候，任何情況下，絕不放鬆，臺上臺下一個樣，人前人後一個樣，管好自己的人，看好自己的門，履好自己的職，盡好自己的責。其三要嚴格追究。對有令不行，有禁不止，政令不暢，工作棚架，推諉扯皮，吃拿卡要，不作爲，亂作爲，胡作爲的，要堅決認真，嚴格較真，嚴肅動真。

同志們，作爲城市管理者，我們使命光榮，責任沉重，任務艱鉅。我們當以更加振奮的精神，更加開闊的視野，更加務實的作風，更加昂揚的鬥志，積極投身於城市管理的火熱事業之中，爲魅力信陽建設再添一筆重彩!爲中國共產黨的90華誕獻上一份厚禮!