地方稅務稽查工作會議上的講話

隨着經濟的發展社會的進步,稅務稽查工作越來越成爲徵管工作中不可或缺的環節,稽查工作也不斷面臨新的挑戰和困境。下面是本站小編給大家整理的地方稅務稽查工作會議上的講話，僅供參考。

同志們：

今天我來參加這次會議，主要是稽查工作很重要，我來看看大家，給大家打氣，表示支持。剛纔李貴總會計師代表省局黨組作了報告，總局稽查局楊紹艾副局長作了重要指示，概括得很好，講得很全面。這裏我首先代表省地稅局黨組對國家稅務總局，特別是總局稽查局楊副局長，對廣東地稅工作長期以來的關心、支持和重視表示衷心的感謝!下面，結合當前形勢和我省地稅實際，對如何做好稽查工作，我談兩點意見。

一、提高認識，高度重視稽查工作

在當前的新形勢下，我們要充分認識稽查工作的重要性，切實加強稅務稽查工作。特別是各市的一把手和主管局長，一定要高度重視稽查工作，要進一步提高認識。只有認識提高了，大家纔會真正重視。加強稽查工作，首先要改進與規範稽查體制和機構，明確稽查的職能範圍。對於要建立一個什麼樣的稽查體制，總局《關於改進和規範稅務稽查工作的實施意見》明確提出，根據稅收徵管改革的總體部署，在市(地)、縣(市)兩級逐步實行一級稽查體制。因此，近期省局將對系統內部分機構進行調整，其中一個重要內容就是按照“一級稽查”的模式來調整與統一規範稽查體制和機構。前段時間省編辦已經批准了我們的機構調整方案，省局黨組日前已經開會研究制定機構調整後的“三定”方案，待報省編辦批准後就要發文執行。那麼，爲什麼要推行一級稽查呢?

首先，實行一級稽查體制是推進依法治稅的需要。推進依法治稅，一是要依法加大執法力度，二是必須規範我們的執法行爲，如果這兩條做不到，就很難做到依法治稅，這是我們首先要明確的一點。實行一級稽查體制對於依法治稅工作的作用和意義正是主要通過這兩個方面體現出來：一方面，一級稽查符合徵管改革的總體方向，是實現徵管專業化的必然選擇。這種稽查體制模式能夠克服稽查力量分散、執法尺度差別大、行政干擾層次多等缺點，使稽查人員由分級管理變爲集中管理，檢查權由分散行使變爲集中行使，從而加大對涉稅違法行爲的打擊力度。另一方面，實行一級稽查是貫徹落實新《徵管法》及其《實施細則》的需要，有利於規範稅務機關的執法行爲。爲什麼搞一級稽查好過搞二級、三級稽查?因爲一級稽查能夠較好地克服實行二級、三級稽查所產生的機構重疊、力量分散、各行其是、多頭檢查等弊端，有利於執法行爲的統一規範。實行一級稽查，執法的尺度和口徑統一了，就不會象過去那樣，這個地區和那個地區處理不一致，這個分局和那個分局不一致，可以避免由於執法不規範、政策不統一而導致的稅務糾紛，減少執法中的隨意性。在座的同志都知道，我國過去長期以來處於“人治”的社會而非“法治”的社會，因此要逐步達到依法治國、依法治稅需要有一個過程。而我們要朝“法治”這個方向不斷努力、不斷推進，這正是實行一級稽查的根本目的。

此外，我們廣東地稅系統實行的一級稽查，與其他省及國稅系統的一級稽查還有不同之處。目前，我省除了廣州、深圳之外，地級市和縣級地稅稽查局已經提高了半格，分別是副處級和副科級的規格;在部分機構調整後，還將把原來的檢查分局併入稽查局，這樣稽查部門的職能得到進一步強化，隊伍也壯大了。下一步還要考慮對廣州、深圳的稽查體制進行改革。廣州、深圳對市一級稽查局的職能特別要強化，要考慮將這兩個稽查局提高半格，或者是稽查局長作爲黨組成員，這樣才能夠協調好下面的幾個稽查局，不然大家規格都一樣，怎麼去協調?這主要是從有利於工作協調的角度考慮。

其次，實行一級稽查體制是與我們目前的稅收徵管狀況相適應的。我認爲，國家稅務總局提出推進一級稽查體制改革，加大稽查力度，是符合當前我國的國情和我們的稅收徵收管理體制現狀的。我們推行新的稅收徵管模式，其中重要的一項內容是要實行集中徵收，讓納稅人主動來辦理納稅登記，自行到徵收大廳辦理申報納稅，定期向稅務部門報送報表，反映財務經營狀況。但是，一方面，我國目前正處在從計劃經濟體制向市場經濟體制轉變的轉型階段，加上我們還是發展中國家，還處在社會主義初級階段，公民的法制觀念、依法納稅意識還遠遠達不到發達國家的水平，如果希望納稅人都象國外發達國家那樣，具有很強的納稅意識，自覺主動去申報交稅，顯然不太現實;而另一方面，由於稅務機關的徵管水平總體偏低，還不能完全建立起有效的監控機制，因而導致漏徵漏管、偷逃騙稅行爲仍然比較普遍，偷稅與反偷稅的鬥爭還很激烈。當然發達國家也有偷逃稅行爲，但相對來講，他們的公民納稅意識比我們高，鑽空子的避稅行爲比較多，明目張膽的偷稅則比較少。那麼，在目前這個階段，我們靠什麼來保證納稅人如實申報、堵塞徵管漏洞呢?這就要靠稽查的強制力和震懾力作保證。稅務稽查通過打擊偷、逃、騙、抗稅行爲，不僅能直接挽回稅款損失，而且能起到警示和震懾不法分子、從反面誡導納稅人提高依法自覺納稅意識、引導納稅遵從的效果，同時還可以發現稅收政策的漏洞，稅收徵管的薄弱環節以及稅務機關和稅務人員執法的情況，以便及時採取措施加以糾正，堵塞漏洞。而實行一級稽查，在市、縣級稅務機關統一設立一個稽查局，統一調配稽查力量，統一管理，重新明確界定稽查與其它徵管部門的職責範圍，不僅是適應新徵管模式以市、縣爲單位集中徵收的需要，而且有利於徵管模式中的徵收、管理和稽查各專業職能機構科學分工、各司其職、高效運轉，有利於增強稅務稽查的剛性和提高稽查人員的快速反應能力，提高稽查的針對性、準確性以及稽查工作的質量和效率。所以，我們目前的稅收徵管狀況決定了必須加強稽查工作，必須通過推行一級稽查體制來強化稽查，大家要充分認識到這一點的重要性。

第三，實行一級稽查體制是建設稅收強省的要求。我們爲什麼要按照總局提出的要求，積極推行一級稽查?因爲廣東的改革開放起步較早、力度較大，廣東地稅也應該在全國稅務系統起模範帶頭作用。我省稅收收入連續8年位居全國首位，已經成爲稅收大省，現在我們進一步提出要建設稅收強省，那麼稅收強省應該怎麼建?我認爲其中很重要的一項內容就是要進一步改革和完善稅收徵管模式。經過幾年卓有成效地推進稅收徵管改革，我們已經取消了專管員管戶制，由管戶向管事轉變，初步確立了徵、管、查三分離的徵管體制模式。按照總局的要求，新一輪稅收徵管改革要堅持“科技加管理”的方向，在加速信息化建設的基礎上實現稅收徵管專業化管理，大幅度提高徵管質量和效率，實現稅收徵管的“信息化加專業化”。隨着徵管改革的不斷推進，基於信息化和專業化基礎上的徵管各環節將形成精細、有效的專業分工，讓各項稅務管理工作上“流水線”，大大提高工作效率，降低徵收成本。與徵收環節的精簡相適應，徵收大廳的作用也將逐步淡化。目前，我們在徵收方面已經開始推行“稅銀庫聯網”，佛山、深圳等地都在搞試點，我們還正在跟中國人民銀行廣州分行研究開發一個軟件，建立一套制度，將來納稅人不一定到徵收大廳去交稅，基本上都可以到銀行窗口去交稅，還可以通過電子申報等多種申報方式，實現無紙化交稅。雖然徵收大廳在一段時期內仍然還要發揮一定的作用，但隨着徵管工作的戰略轉移，經過一定時間以後，其功能要產生變化，變成一個綜合性的服務機構。我們準備在全省成立100多個納稅人服務中心，從省局、市局到縣局都要成立，專門爲納稅人提供優質服務，並準備挑選一些具有敬業精神、事業心比較強、業務比較熟的人員從事這項工作;而且要在這個機構內實行特殊崗位津貼，提高人員待遇，但同時也要從嚴要求、從嚴考覈，如果在爲納稅人服務過程中出現嚴重錯誤，也要從嚴處理。因此，目前的大量徵收業務、徵收力量，將來都要實現戰略轉移，逐步轉移到管理上，轉移到稽查上，轉移到爲納稅人提供優質服務上。在這種情況下，實行一級稽查體制，有利於對稽查進行專業化集中管理，建立和強化上級稅務機關對下級的監督、檢查、糾正機制，分解和上收基層執法權力，減少執法隨意性，達到依法治稅的目的。因此，實行一級稽查，不僅是深入推進稅收徵管改革的需要，也是建設稅收強省的需要。所以說稽查將來在很長一段時間內都是一項很重要的工作，必須切實採取措施來加強。

除此之外，我們還要認識到，稽查也是組織稅收收入工作中的一個重要組成部分。組織收入是稅務部門的中心工作，稽查部門必須服從、服務於這個中心工作，但絕不能因此而片面地理解爲對稽查部門也要下達收入任務指標。稽查圍繞組織收入這一中心任務來開展工作、稽查對稅收收入的保障作用，並不僅僅通過直接查補的收入體現出來，過去我們在這方面的認識存在誤區，從而在稽查的具體實施上體現爲選取容易查或查補數額可能較大的案件進行稽查，由此造成由於過分注重查補額而使稽查陷入疲於查補稅款卻又治標不治本的兩難境地。從全省地稅稽查部門這幾年查處案件的情況來看，20xx年立案查處稅務違法案件4.5萬宗，查補總額達72.3億元，平均每年查補20xx年我們查處“寶日”案件,雙方鬥爭達到白熱化程度的時候，對手在稅法適用、辦案程序上都找不到我們的紕漏，只好拋出一條威脅我們：如果再查下去，他們就要暴露我們稅務幹部的腐敗行爲。在這種情況下，爲了確保立於不敗之地，我們便重申紀律，召集有關人員逐一問話，看看我們的隊伍裏有沒有不廉潔問題、有沒有無償收受寶日高爾夫球場的會員證、有沒有搞權錢交易、有沒有收人情稅。最終，對手一無所獲，敗下陣來。假如當時我們稅務部門在這個問題上有一點不檢點，這場官司就不知道要打到什麼時候。所以說，政治上過硬，對於搞好稽查工作非常重要，各級領導要特別重視稽查隊伍的政治素質。“寶日”案件既說明了政治過硬的重要性，也充分顯示了我們稽查隊伍的確是一支能打硬仗、打勝仗的隊伍。

其次，在業務上要過硬。稽查就是要查偷逃騙稅，如果你查不出來，怎麼搞稽查?所以早在幾年前，我們就認識到提高稽查隊伍業務素質的重要性，採取的措施比很多省先行一步。比如我們把全省各地的稽查業務骨幹集中起來組成稽查專業隊，充分發揮了“治稅尖刀”的作用，這兩年還組織專業隊出國培訓考察。但是，從目前我們稽查人員的整體素質看，與新形勢的要求還有差距。大家想想，現在信息網絡技術日益發展，加入WTO以後跨國財團進來了，我們的稽查人員有多少能查他們，能查英文帳、電腦帳的呢?所以，我們要採取“點面結合”、分級培訓的方法，不斷加大培訓力度。在面上，各市、縣級稽查局要在機構調整後儘快組織全員培訓，重點是抓好《稅務稽查工作規程》、新《徵管法》及其《實施細則》以及查帳業務的培訓;同時，結合全省持證上崗考試進程，逐步健全崗位考覈體系，對不具備稽查業務基本技能、通過培訓仍不適應稽查工作需要的人員，要調整出稽查隊伍，逐步達到全員持證上崗。在點上，省局今年將開始選拔培訓100名“稽查能手”的工作，省局稽查局還將繼續抓好稽查專業隊的培訓和充實，各市也要加快培養一批能夠熟練掌握稽查業務和計算機、法律、外語知識的複合型的稽查專業人才。此外，今年全省稽查部門還將開展以“六比六賽”爲主題的“爭先創優”活動，通過建立競爭激勵機制，增強稽查隊伍的凝聚力和戰鬥力。各級領導要重視稽查隊伍的素質培訓，做到既要講政治，又要講業務;既要業務過硬，又要方法創新;既要講原則性，又要講靈活性;既要講政策，又要辦好事，不要亂來。同時，在方式方法上也要注意，不要作無謂的犧牲，不要當什麼“英雄”。如果出現喊打喊殺的情況，硬頂着跟他們對着幹，既沒有效果也沒有必要，不如先避開，然後我們再請公安、法院來協助，這樣可能更有效。總之，我們要對稽查隊伍從嚴從高要求，把這支隊伍建設成爲稅務部門的一支拉得出來、打得進去、能打硬仗、裝備優良、作風過硬、手段現代化的“特種部隊”。

(二)要加強稽查的基礎建設

我認爲，稽查自身的建設是非常重要的，自身建設要突出抓基礎建設、制度建設。首先要規範執法，在規範的基礎上，手段要加強、提高，方法要不斷創新、改進。當前信息技術和網絡技術已經廣泛運用於社會經濟生活的各個方面，越來越多的企業採用計算機記賬、覈算和經營管理;同時，涉稅違法犯罪活動也越來越呈現團伙化、智能化趨勢。但是從內部看，稅務機關的應對措施和手段還沒能及時跟上，一些裝備也不如對手的那麼先進。因此，爲稽查部門配置先進的辦案裝備、配備專業技術人才，提高辦案手段的科技含量，已成爲新形勢下稽查工作發展的迫切需要。今年，我們在加強稅務稽查基礎建設方面要有新舉措，在人、財、物方面對稽查部門適當傾斜，要保障稽查部門正常的辦案經費開支以及舉報人獎金的兌現，明確稽查經費的來源、覈撥與使用辦法，加強對稽查經費的管理，保證稽查辦案經費專款專用，嚴禁違反財務規定亂開支和挪用各類辦案經費。要確保辦案必需的基本裝備，給稽查部門配備先進的辦案、辦公設備和交通工具。要加快稅務稽查的信息化建設，提高稽查隊伍的現代化管理水平和快速反應作戰能力。還要在人員方面予以充實，特別要把懂業務、會查帳、素質高的人員充實到稽查部門工作，有條件的地區要設立技術查案部門，配備專業技術人才。目前，省局黨組已經初步議定，給全省地稅稽查系統購置、配備200輛汽車作爲辦案交通工具，以後還要配置手提電腦等。此外，還有稽查補貼的問題，要適當給一點，要與其他部門有所區別，同時不能忽略兩權監督，做到既要待遇高，但一旦違法違紀，其處理也要重。

(三)要充分發揮新聞媒介的作用

各級地稅局和稽查部門要注意加強與新聞媒體的聯繫，一些案件的查處要善於通過新聞媒介曝光，擴大影響。特別是在查處大案要案過程中，新聞媒介發揮的作用很大。一方面，可以通過新聞報道擴大社會影響面，製造社會輿論，爲我們的工作贏得社會各界的支持。另一方面，藉助新聞媒介的力量，也可以在客觀上間接起到排除干擾、保護我們稽查人員的人身安全的作用。所以，對於外部力量，該用還是要用，該藉助的要藉助，單純靠自身力量要搞好工作，不一定能行得通。

總而言之，在國家稅務總局的重視和支持下，在各級局黨組的正確領導下，我們廣東地稅稽查這支隊伍不僅可以建設成爲稅務系統的一支特種部隊，而且一定可以建設成爲一支政治過硬、業務熟悉、廉潔執法、能打硬仗、各級黨組信得過的隊伍。我相信，在大家的共同努力下，廣東地稅稽查這支隊伍，完全可以首先實現“六個一流”目標，完全可以在政治、業務素質和裝備方面都走在全國前列。希望各級地稅局領導都要高度重視稽查工作，要從資金、人力、裝備上給予傾斜，從硬件到軟件把稽查隊伍建設好、武裝起來，在全省地稅“二次創業”、爭創“六個一流”過程中充分發揮稽查隊伍的作用，爲廣東建設稅收強省、全面建設小康社會、率先實現社會主義現代化作出應有的貢獻!

同志們：

非常高興來參加全省地方稅務稽查工作會議。本週三，省局局務會專門研究了今年全省地方稅務稽查工作會議的主要內容。今天上午，張局長對我們全省地方稅務稽查“xx”時期的工作作了全面總結，提出了“xx”時期地稅稽查工作思路，對20xx年的地稅稽查工作做了全面的安排。張局長的講話，我在會前進行了認真的閱讀，我感覺到講得非常好，我完全贊同，請大家認真抓好貫徹落實。

近年來，全省各級地稅稽查部門和廣大稽查幹部堅持以規範稅收秩序、服務經濟社會發展爲己任，緊緊圍繞省局工作中心和重點，堅持依法稽查，強化科學管理，各項工作均取得了新成績。突出表現在三個方面：一是稽查職能作用充分發揮。稅務稽查工作是稅收工作的有益補充，我們在稽查工作方面廣泛開展了行業稅收專項檢查和區域稅收專項整治，查處了一大批具有較大社會影響力的重大稅收違法案件和發票違法案件，爲大幅提升稅收徵管質量、明顯改善稅收法治環境做出了積極貢獻。二是稽查管理工作更加規範高效。明確提出了規範化管理的思路，建立健全了稽查管理制度體系，積極運用信息化手段豐富了稽查手段，推動稽查工作水平邁上了新臺階。 三是稽查隊伍形象不斷優化。深入持久地開展了稽查業務培訓、崗位練兵和技能競賽等活動，稽查幹部的綜合素質得到明顯提升;主動將嚴格執法與熱情服務緊密結合，地稅稽查部門的良好形象得到了社會認可。這些工作和成績來之不易，省局黨組對省局稽查局的工作是充分肯定的。在此，我代表省局黨組向與會代表，並通過大家向全系統的稽查幹部表示衷心的感謝和誠摯的慰問!謝謝大家!

下面，我結合我們的實際工作講四點意見，供大家參考：

一、科學判斷形勢，進一步增強做好稽查工作的責任感和使命感

去年，全省地方稅費收入超過了900億，增長了29%，地方稅收收入達到了572.9億，增長了33.5%。在“xx”期間，稅費總收入2,957億，其中稅收收入1,809.38億，是“十五”的3倍多，年均增長29.8%。“xx”期間，全省地方稅收工作取得了長足的發展。今年，我們應該認真分析面對的形勢：一是我省國民經濟“xx”規劃即將出臺，我省經濟增長目標將達到12—13%，今年投資規模將達到萬億，這對稅收增長非常有利。二是隨着石油天然氣資源稅的改革，包括東非政治局勢的變化，國際原油價格的調整，都對稅收來說是利好。更重要的是近幾年來全系統稅務幹部素質的提高、徵管水平的提高、服務水平的提高、信息化水平的提高，這些都是增強我們信心的條件。在認真分析有利因素的同時，我們還需要對不利因素進行分析。比如房地產市場的調控，對投資規模的限制，都已初現效果。1月份，我們省的投資總額同比下降14%，房地產限購政策的也已落實，還有所得稅政策即將調整，這些都是不利因素的體現。我們應該認真分析不利因素，來調整我們稅收徵管重點，提高稅收徵管水平。

面對新形勢、新任務和新挑戰，各級稽查部門和廣大地稅稽查幹部必須深刻認識地稅稽查工作面臨形勢的複雜性和稽查任務的艱鉅性，進一步增強做好稽查工作的責任感和使命感，始終圍繞稅收中心工作，積極運用現代管理理念和信息技術手段，不斷改進稽查方式方法，努力提高稽查管理質效，充分發揮稅務稽查的職能作用，推動全省地稅事業又好又快發展。

二、深入推進依法治稅，進一步規範稅收秩序

依法治稅是稅收工作的靈魂。維護公平正義的稅收法治環境，是稅務稽查工作的職責所在。各級稽查部門要牢記工作使命，明確工作責任，按照依法徵管、涵養稅源、溫馨服務的基本原則，堅持依法、科學、文明、廉潔稽查，進一步規範稅收工作秩序。

一要大力整頓和規範稅收秩序。要深入開展房地產、建築安裝、礦產資源等重點行業稅收專項檢查，精心組織咸陽交通運輸業貨運發票專項整治活動，堅決防止重大稅收流失。要按照總局工作部署並結合我省實際，在認真完成14戶大型集團檢查任務的同時，認真組織好100戶重點稅源企業的檢查，通過檢查發現大企業稅收管理中的突出問題，提出改善管理的建設性意見和針對性措施，提高稅收徵收管理水平。請各市認真按照省局稽查局的安排部署，抓好落實。同時，在重點稅源企業檢查中發現的問題，要及時和省局溝通，提出政策性建議。

二要着力查處重大稅收違法案件。要將依法查處重大稅收違法案件作爲提高稽查威懾力和稅法遵從度的重要工作，通過加強日常稽查管理，挖掘大要案件線索。要建立健全大要案件首查責任制和案件查辦分工負責制，嚴格落實重大稅收案件上報和督辦制度，依法加大對大要案件的處罰執行力度，達到查處一案、震懾一方、教育一片的效果。各級稽查部門發現重大涉稅犯罪案件時，要按照規定及時移送司法部門查處。

三要深入開展打擊發票違法犯罪活動。要鞏固和擴大打擊發票違法犯罪活動成果，繼續加強與公安、財政、審計等部門的溝通與協作，以建築安裝、交通運輸、餐飲娛樂、商業零售等行業爲重點，嚴厲打擊虛假髮票“買方市場”。要配合通訊管理部門依法封堵發票違法信息，藉助主流媒體加大正面宣傳力度，根除印製、買賣、使用假髮票的土壤。

三、改革稽查管理方式，努力提高稽查管理水平

當前，總局正在開展稽查管理方式改革試點。結合我省稽查工作實際，今年要着重抓好三項工作：

一要進一步完善稽查管理的體制機制。要深化“一級稽查”體制，加強省級、充實市級、調整縣級，根據重點稅源分佈情況，建立統一規範、運轉有效的稽查體系。要嚴格選案、檢查、審理、執行“四環節”制約機制，落實各環節、各崗位的執法責任，切實提高專業化水平。要進一步完善稽查局上下級之間、部門內外之間的協作辦案機制，增強稅務稽查工作的合力。省局稽查局要多做調查研究，根據實際情況提出調整稅務稽查機構設置的建議，最大限度滿足稅收徵管工作和稅務稽查工作的需求。

二要不斷改進稽查工作方式。要進一步加強稽查制度建設，研究制定稅務檢查管理辦法，強化檢查工作歸口管理，避免多頭執法、多層執法，儘量減少對守法經營企業的干擾。要鞏固規範化管理工作的成效，進一步優化業務流程，健全崗責體系，加強稽查各環節之間的銜接與配合，提高執法與服務的水平。要認真做好稽查辦案證據的提取、使用和管理工作，確保稽查取證確鑿、齊全、真實、有效。要嚴格按照法定權限和程序開展稽查工作，並着力加強執法監督制約，有效防範、規避、化解執法風險。

三要加快稽查信息化建設步伐。要完善稅務稽查管理信息系統功能，積極推進電子查賬，促進科學選案、準確辦案，不斷提高稽查工作信息化應用水平。省局稽查局要認真調查研究，在實現稅收徵管信息共享，實現稽查工作信息化方面，提出可行性工作方案和建議，上報省局研究。

四、切實加強稽查隊伍建設和工作領導，提高稽查工作水平

稽查隊伍是地稅幹部隊伍的重要力量。各級地稅部門要堅持以對地稅事業和稽查工作負責的態度，高度重視稽查隊伍建設，始終堅持德才兼備、以德爲先的用人原則，努力打造一支政治素質高、業務技能強、執法形象好的稅務稽查隊伍。

一要進一步提高稽查幹部的綜合素質。要不斷強化稽查幹部的思想政治建設，引導稽查幹部不斷加強自身修養，增強做好新形勢下稽查工作的自覺性和堅定性。要切實加強稽查幹部的能力建設，不斷完善稽查業務培訓、考試和考覈辦法，採取有效措施調動全員學習的積極性。要鼓勵稽查人員參加註冊稅務師、註冊會計師和律師等資格考試，大幅提高幹部業務能力。要紮實開展全省地稅稽查能手評比活動，並以此爲契機，培養和打造一批稽查精英人才，爲稽查工作開展提供人才保證。

二要努力爲稽查工作營造良好環境。各級局領導特別是主要領導要高度重視稽查工作，及時研究並協調解決稽查工作中遇到的困難和問題，支持稽查部門依法履行職責。要建立健全稽查幹部激勵競爭機制，探索實施稽查幹部能級管理和輪崗交流制度，盤活現有稽查人力資源，充分調動稽查幹部的積極性和創造性。要關心稽查幹部的政治待遇、生活條件和工作環境，把一些政治覺悟高、業務素質好、協調能力強和具有指揮大要案件查處經驗的同志選拔到稽查局的主要領導崗位上來，積極爲他們的成長成才提供條件。要幫助協調稽查工作的各方關係，加強與徵管、稅政、稅源等部門的分工與協作，強化與國稅、公安、銀行等部門的聯繫與配合，形成稽查工作的整體合力。要在人、財、物方面對稽查部門適當傾斜，爲做好稽查工作提供必要的保障。

三要毫不鬆懈地抓好反腐倡廉工作。廣大稽查幹部處在執法的第一線，必須高度重視反腐倡廉工作。各級稽查部門要認真學習執行《廉政準則》，着力加強全員的理想信念教育、思想道德教育、作風紀律教育、廉潔從稅教育，引導幹部牢固樹立廉政思想防線。要認真落實黨風廉政建設責任制，進一步加大懲防體系建設力度，深入開展廉政風險點排查，紮實推進內控機制建設，努力提高“兩權”監督和行風建設的實效性，爲稽查工作保駕護航。

同志們，做好新形勢下的稅務稽查工作使命光榮，任務艱鉅，省局黨組對全省地稅稽查工作寄予了厚望。希望各級稽查部門和廣大稽查幹部繼續發揚成績，振奮精神，開拓創新，勇於拼搏，積極發揮職能作用，爲確保完成全年地稅工作任務、促進全省經濟社會又好又快發展做出新的貢獻!

同志們：

這次會議的主要任務是：貫徹落實全省地稅工作會議和全國稅務稽查工作會議精神，總結回顧20xx年稽查工作情況，安排部署20xx年稽查工作任務。會議之前，盧局長多次聽取了稽查局的工作彙報，省局局長辦公會專題研究了貫徹全國稽查工作會議精神的具體措施並提出了明確要求。下面，受盧局長委託，代表省局講幾點意見。

一、20xx年地稅稽查工作的回顧。

20xx年，各級稽查部門在省、市、縣地稅局黨組的正確領導下，緊緊圍繞“落實一個工作主題，服務山西兩件大事”工作思路，認真落實省局工作部署和要求，銳意進取，真抓實幹，各項工作都取得新成效，得到了省局黨組的充分肯定。

稽查查補收入再創佳績。20xx年，面臨嚴峻的經濟形勢，各級稽查部門依法履行職責、堅定信心、奮發有爲，檢查納稅人1523戶，組織納稅人自查2112戶，實現查補收入11.01億元(比上年同期減少0.77億元，主要原因爲金稅三期上線後稽查自查稅款無法入庫)，已入庫11億元(比去年同期減少0.62億元)。稽查選案准確率99.61%，稽查案件結案率99.67%，稽查查補收入入庫率99.96%，均超額完成總局確定(90%、90%、90%)的稽查工作考覈指標。全省11個市局全部實現了省局確定的稽查工作目標，其中，陽泉市、晉城市、長治市稽查局的稽查查補收入位居全省前三名。

重大稅收違法案件查處有力。全省稽查部門共查處各類稅收違法案件1517起，其中：立案查處稅款在100萬元以上500萬元以下的涉稅違法案件22起，查補稅款3286萬元，立案查處稅款在500萬元以上1000萬元以下的涉稅違法案件2起，查補稅款1338萬元。在20xx年大要案件查處工作中多數市稽查局措施得力、成果突出。如呂梁市稽查局查處1起500萬元以上1000萬元以下的涉稅違法案件，查處7起百萬元以上500萬元以下涉稅違法案件。

稅收專項檢查成績顯著。在對證券及基金公司、房地產及建築安裝業、全國性股份制商業銀行及城市商業銀行等行業的稅收專項檢查中，全省共檢查納稅戶608戶，有問題戶數579戶，稅務部門直接查補收入和企業自查補稅金額共計爲8.14億元，入庫合計7.36億元，分別較上年同期增長31.51%和22.87%，取得了顯著成效。運城市、晉中市稽查局在稅收專項檢查中加強查前培訓，狠抓工作落實，成績較爲突出。

重點稅源檢查有序開展。對總局組織的17戶重點稅源企業涉及我省的43戶分支機構開展了檢查，自查稅款282.33萬元，重點檢查實現查補收入117.34萬元;將省局20xx年度稅收預警信息處理疑點納稅人列爲各級稽查部門20xx年度選案對象，實施了有針對性地稅務檢查，查補收入3569.65萬元。在重點稅源企業檢查中，各地強化分級分類稽查，普遍採用查前約談、統一自查、集中抽查和重點檢查相結合的檢查方法，強化了對重點稅源企業的管理與監控，減少了重大稅收流失風險。

發票違法犯罪活動有效遏制。共檢查企業3418戶，查處違法企業1144戶，非法發票9981份，涉及金額8315.52萬元，查補收入1809.69萬元。配合公安、國稅部門查辦案件30起，搗毀假髮票製造窩點2個，繳獲假髮票25846份，曝光發票違法案件33起，移送公安部門發票違法案件4起，抓獲犯罪嫌疑人10人。加強對重點行業重點企業的發票檢查工作，重點開展虛假髮票“買方市場”整治工作，今年總局下達我省地稅系統檢查處理的違法受票企業不少於700戶，省局下達了920戶的檢查任務，全省共查處違法受票企業1144戶，超額完成了總局指令性計劃。各級稽查部門積極配合公安機關加大對製售假髮票犯罪活動的打擊力度。太原市在行動中查獲假髮票19356份，查獲非法制假窩點2個，抓獲犯罪嫌疑人5名;忻州市查處一起售賣假髮票大案，查獲僞造發票5600餘份;陽泉市兩次專項行動共計出動稅警240餘人，整治街道25條，嚴厲打擊了以收據代替發票、轉借發票、重複使用發票等發票違法行爲。

稽查現代化建設穩步推進。金稅三期系統於20xx年10月8日在全省實現單軌運行，稽查業務也成功上線。10月至12月，全省稽查部門共通過金稅三期系統查結案件484個，查補收入2.78億元。稽查業務的上線運行，實現了稽查管理模式由人工向信息化的轉變，有力地推進了山西地稅稽查現代化建設水平。20xx年我們集中購置了126套查帳軟件配發省、市稽查部門，同時舉辦了全省電子查賬軟件培訓班，培訓稽查人員近200名。通過一年多的應用，在數據採集、輔助查賬、分析利用、電子取證等方面積累了一定經驗，使用效果逐步顯現。在實行一級稽查改革後，全省着力加強稽查工作現代化建設，整個系統利用現代化的手段和方式提升稽查工作，有了非常明顯的成效。

稽查基礎工作不斷夯實。一是加強制度建設。根據總局的安排部署和我省地稅實際，制定下發了《20xx年全省地稅稽查工作要點》、《20xx年全省地方稅收專項檢查方案》、《山西省地方稅務局稽查工作考覈暫行辦法》等多項制度，從大局出發仔細籌劃，明確重點，有的放矢，全面安排全省稽查工作，爲20xx年各項稽查工作的開展奠定了堅實的基礎。各市稽查局也緊貼實際，相繼出臺了一系列的管理制度，如《稽查案件限時辦結制度》、《稅務案件取證規範辦法》、《稅務稽查選案工作暫行辦法》等，進一步推進了稽查工作的科學規範管理水平。二是健全稽查體制。20xx年各級稽查局分別組建發票專項整治機構，進一步深化“一級稽查”改革，提升了工作水平，確保了稽查工作健康有序運行。三是強化業務培訓。8月，舉辦了稅務稽查查賬軟件培訓班;10月，進行了金稅三期稽查模塊的學習和培訓，爲稽查案件的全面上線奠定了堅實的基礎，上線後，針對出現的與具體工作銜接不好等問題，省局專門組織相關人員去重慶學習，積極進行解決;12月，舉行了全省稽查案例分析點評活動，交流經驗體會，積累工作經驗，對提高辦案質量和效率發揮了積極作用。四是嚴格目標考覈。改進完善稽查考覈指標體系，積極發揮工作考覈導向作用，認真考覈檢查各市稽查工作、發票整治工作，對稽查工作考覈優秀單位以及發票整治先進單位進行了通報表彰。各市稽查局對照省局考覈辦法，加強對縣級稽查局的考覈，通過逐級考覈，促進了全系統稽查工作效率和工作質量的提高。

一年來，在各級稅務機關黨組的正確領導下，廣大稽查幹部在各自的崗位上發揚吃苦耐勞、甘於奉獻的精神，爲全省稽查工作的順利完成做出了突出的貢獻。在此，我代表省局黨組，向全系統稽查幹部職工緻以衷心的感謝!

在20xx年3月13日召開的省局局長辦公會議上，盧局長對20xx年稽查工作給予了充分肯定，指出：20xx年，我省地稅稽查部門在省局黨組的正確領導下，克服人員少、任務重、工作量大等困難，堅持圍繞大局，勇挑重擔，大力整頓和規範稅收秩序，狠抓基礎管理工作和稽查現代化建設，各項工作取得了新成效，爲我省地稅收入任務圓滿完成做出了積極貢獻。今後的稽查工作形勢依然嚴峻，特別是我局把今年確定爲“組織收入攻堅年”，稽查工作促進、保障收入的任務非常艱鉅。全省地稅稽查部門要敢於創新、勇於實踐，積極推進稽查工作現代化建設，爲全省地稅事業科學發展做出新的貢獻。

20xx年全省稽查工作取得了明顯成效，但同時也要看到存在的問題：一是稽查執法剛性有待進一步加強;二是稽查現代化建設尚需我們繼續努力;三是稅務稽查工作機制體制仍需進一步完善;四是稽查隊伍的整體工作能力有待進一步提高。對於這些問題，我們必須高度重視，並在今後的工作中不斷地、持續地加以改進和解決。

二、20xx年地稅稽查工作任務

今年是貫徹落實黨的xx屆三中全會精神，全面深化改革的第一年，也是我省的“轉型綜改攻堅年”。當前，總體上看我省經濟運行趨穩，但經濟下行壓力較大。客觀地講，組織收入和經濟運行密不可分，從全省地稅系統來講，近年來稅收收入總量和增長比例都是大幅度的增長，現在到了一個調整期，再加上經濟運行當中不確定的因素不容忽視，省局把今年定爲“組織收入攻堅年”，定位還是非常準確的。在今年年初召開的全省地方稅務工作會議上盧局長講到“今年宏觀經濟運行可能不是最困難的時期，但組織收入很可能是近年來最艱難的一年”，所以稽查工作要圍繞省局中心工作任務的要求積極地開展。

按照全省地方稅務工作會議和全國稅務稽查工作會議的部署和要求，結合稽查工作實際，20xx年全省地稅稽查工作的總體要求是：貫徹落實全省地稅工作會議和全國稅務稽查工作會議精神，堅持依法行政，嚴厲打擊各類稅收違法行爲，整頓和規範稅收秩序，穩步推進稅務稽查現代化建設，強化隊伍建設和廉政建設，進一步增強執法能力，全面提高稅務稽查工作質效，爲我省地稅事業持續健康發展作出新貢獻。

20xx年全省地稅稽查工作的考覈指標是：稽查選案准確率達到90%以上;稽查案件結案率達到90%以上;稽查查補收入入庫率達到90%以上;稽查案件偷稅處罰率達到50%以上。同時將稽查現代化建設、打擊發票違法犯罪活動、稅收違法行爲檢舉案件管理作爲稽查工作考覈的重點內容進行考覈，總體來看，今年的稽查工作任務是非常繁重的，希望全省稽查系統要在統一認識、堅定信心基礎上，結合各地實際，採取有效措施，明確目標、落實責任，強化督導和考覈，科學地安排好，認真地落實好，圓滿地完成好今年的工作任務。這裏我強調六點：

第一，突出四項重點工作，提高服務大局能力。一是嚴厲查處重大稅收違法案件。加強稅收違法檢舉案件受理和案源分析工作，深入查處利用虛開發票、做假賬、賬外經營等手段偷逃稅款的案件，對性質惡劣、社會影響較大的案件要依法從嚴、從重處理，對涉嫌構成犯罪的，要按有關規定及時移送公安機關。要確保重大稅收違法案件查辦質量，加強內部監督管理，有效防範執法風險。要着重把提高辦案質量放在突出地位。所謂質量，就是執法的規範性，特別是重大案件，一定要在檢查起步之初從程序過程、政策把握到處理結果嚴格按稽查工作規程辦理。各市局分管領導要發揮工作的指導、安排、督促的作用，尤其是對相對發達的工礦區、縣區，對有一定規模企業和納稅人較多的地區，一定要加強稽查檢查的工作規範和質量，在提高工作質量下功夫。二是紮實開展稅收專項檢查和專項整治工作。今年的專項檢查文件已經下發，20xx年我省確定的稅收專項檢查內容共有4項，一是房地產業、建築安裝業;二是股權轉讓的單位和個人;三是金融保險業;四是高速公路公司。在完成省局部署的稅收專項檢查工作基礎上，各市可結合本地實際選擇1-2個行業組織開展稅收專項檢查工作,並選擇一個涉稅案件多發、宏觀稅負偏低、稅收徵管相對薄弱的區域進行稅收專項整治。希望各市加強工作創新，改變過去較爲粗放的專項檢查模式，找準重點，突破難點，把有限的資源投入到急需整治的行業和項目，把專項檢查和專項整治工作做深做細。三是加強重點稅源企業檢查工作力度。繼續按照分級分類稽查辦法對重點稅源企業進行輪查,確定檢查對象時應主要考慮企業稅收流失的風險程度，要有效利用稽查執法資源，強化重點企業檢查力度。在推行“以自查爲先導，重點檢查爲保障”檢查模式的基礎上，要加大直接檢查的比例，在檢查重點稅源企業時，嚴格按照分級分類檢查規定，市級不要和省級重複，縣局不要和市級重複，切實按要求開展工作，防止重點稅源企業檢查流於形式。四是繼續開展打擊發票違法犯罪活動。按照“打擊與建設相結合、治標與治本相結合”的原則,進一步開展虛假髮票“買方市場”整治工作，對房地產、建築安裝、餐飲娛樂、營利性教育培訓、中介機構等部分社會關注度高的行業開展發票使用情況重點檢查。積極會同公安部門進一步加大製售假髮票“賣方市場”的打擊力度，採取有效措施打源頭、端窩點,聯合查辦一批發票犯罪重大案件。

第二，狠抓稽查現代化建設，提升稽查執法能力。一是優化組織體系和資源配置。一是優化組織體系和資源配置。科學的組織體系和資源配置是稽查現代化的重要前提，對提升稽查執法能力有着積極的促進作用。從今年4月份起，省局在開展總局及省局重點稅源企業檢查、專項專案檢查、重大稅收違法案件查處等集中性、階段性工作時，將和太原市局實行稽查工作聯動機制，今年要從太原市稽查局集中抽調18人配合省稽查局開展檢查，統籌安排，充分協調，有效利用現有稽查資源，進一步增強省級直接查辦案件能力，帶動全省稽查工作創新發展。在查處全省性或跨區域案件時省局也可根據需要將涉及到的市局稽查局納入聯動範圍，形成省市合力，有效提升查辦效率和質量。同時各市稽查局在查辦舉報案件或其他案件中遇到困難的，可以向省局稽查局反映，由省局稽查局委託或督辦。總之各地要本着有利於稽查工作的原則，研究符合本地實際的方式方法，開展積極的嘗試探索。二是深化金稅三期稽查業務應用。要充分利用金稅三期系統這一信息平臺，進一步規範稽查執法程序，使管理模式快步從人工化向信息化轉變。各級查處的稅收違法案件必須全部通過金稅三期系統進行處理，要做到規範操作、嚴格審批、限時辦結，有效杜絕執法隨意性。對稽查自查稅款無法在金稅三期中入庫的問題，省局已請示總局，目前正在審批過程中。各級稽查部門應暢通問題和建議反饋渠道，上下通力協作，促進系統功能不斷擴展完善。特別要強調稽查案件全部進入金稅三期系統，就像行車一樣，要沿着軌道走。這對於我們提高查辦的質量，提高查辦工作的規範性有積極的促進作用。三是加強稽查電子查賬軟件應用。去年通過使用稽查電子查賬軟件，取得了較好的效果。今年省局和各市要全面加強稽查電子查賬軟件應用，開展專項檢查、總局重點稅源企業及省局重點企業檢查時，對使用電子財務軟件、有規模的現代企業原則上應使用稽查電子查賬軟件檢查，要善於總結和積累經驗，通過實戰提升數字化手段應用水平。可以選擇適當時機開展稽查電子查賬案件分析交流活動，取長補短，共同提高。四是有效利用信息平臺科學選案。選案的準確程度影響着稽查工作的方向，要改變傳統的簡單指標選案模式，充分利用好徵管、預收稅警、納稅評估等信息平臺及第三方信息，拓寬選案來源渠道，促進選案工作標準化、科學化，切實提高選案准確率，尤其是大要案件的選案准確率。

第三，規範稅收執法行爲，增強稽查服務意識。一是嚴格規範自查工作。近幾年來雖然各級稽查部門自查工作取得了很大成效，但是個別地區過多依賴自查方法，在自查階段工作監督管理不到位，在一定程度上削弱了稽查執法力度。今年總局要求，今後除了重點稅源企業檢查和行業性專項檢查外，原則上不採取自查辦法。自查要有一定的範圍，同時要加強過程監督管理和要求。二是進一步規範進戶執法工作。總局下發了《關於進一步規範稅務機關進戶執法工作的通知》，省稽查局正在制定具體辦法。從稽查本身來說，比如省局選案涉及到市，市局涉及到縣，都要相互溝通，從整個工作安排來說，除了特殊規定外，一般不重複檢查。當然，除了稽查還有其他方面，比如日常管理檢查等。但首先我們在稽查上要避免出現“多頭執法”、“重複檢查”的問題，切實保障納稅人合法權益。三是規範稽查程序和執法方式。要進一步規範稽查執法程序，依法提高稽查各環節的透明度，改進完善執法方式。要增強納稅服務意識，深刻領會“執法加服務等於稅收遵從”的理念，將服務貫穿於稽查過程始終，促進納稅人稅收遵從度的提高。

第四，加強曝光宣傳力度，維護稽查執法權威。一是抓好“黑名單”工作。今年總局要將偷騙稅、虛開發票稅款超過一定數額的重大稅收違法案件納入總局網站公告，省局和市局也要參照總局做法開展“黑名單”工作。各市要定期向省局上報有影響力的典型案件，由省局統一在省級新聞媒體進行宣傳曝光。這個工作我們一方面重視，一方面還要形成省市局協調互動，把這個工作持續地進行下去，並制定相應的標準。二是加大宣傳力度。省局和各市要充分利用各種媒體和途徑，主動宣傳稅務稽查工作開展情況，及時曝光稅收違法案件，通過輿論力量促進稅收環境淨化，進一步提升稽查威懾力。

第五，強化稽查系統管理，切實提升工作質效。一是改進完善稽查考覈體系。今年省局修訂了稽查工作考覈辦法，並就打擊發票違法犯罪活動工作和稅收違法行爲檢舉案件管理工作制定了細化考覈指標。各市要認真貫徹執行，並結合實際制定工作考覈辦法，促進稽查工作考覈更加科學化、標準化。此外，總局今年出臺了稽查工作績效考覈辦法，制定了具體的細化和量化指標，各級要將目標責任制與績效考覈充分結合，互相促進，共同提高，規範工作，促進工作，取得工作的實效。二是提高日常工作管理水平。要提升稽查工作整體水平，離不開完善的日常管理和良好的內部協調。各級稽查部門要進一步加強內部管理，明確職責分工，提高運轉效率，要更加註重內部協調，加強環節配合，提升管理水平。三是發揮促收促管促廉作用。稽查部門要充分發揮“以查促收、以查促管、以查促廉”的職能作用，在工作中應加強與徵管、收入規劃覈算等相關部門之間的協調配合，做到資源共享、信息互通、互相促進。要注意查找和發現稅收政策及徵收管理方面的漏洞，及時向徵管、稅政等相關部門反映存在問題或改進建議。要加強協調互動，凝聚執法合力，共同堵塞漏洞，促進稅收收入增長和徵收管理水平提高。同時，要認真落實“一案雙查”工作制度，按照紀檢、監察部門要求，提供案件查處過程中發現的幹部違法違紀線索和證據，配合紀檢監察部門查處稅收違法案件中涉及的幹部違紀違法問題，促進黨風廉政建設和反腐敗工作。四是加強部門協作配合。稽查部門要積極尋求與公安、檢察院、國稅、工商、銀行等部門的協作配合，爭取有力支持，要依法強化協作配合，有效放大稽查力度和成效。

第六，加強培訓學習，強化稽查隊伍建設。一是注重業務培訓學習。各地要根據稽查工作的新任務和新要求制定切實可行的業務培訓計劃，積極開展分專業分層次的稽查業務培訓，加大稽查業務培訓力度，切實提高稽查隊伍整體素質。在選擇培訓內容時要注重實用性，培訓的成果要在實際工作中充分體現，決不能讓培訓流於形式。要充分重視複合型人才和行業專家的培養，尤其是稽查領軍人才和信息化人才，充分發揮其積極作用，帶動稽查工作水平不斷提升。二是實施有效的正反向激勵。要致力於解決幹好幹壞一個樣、幹多幹少一個樣的問題，實施有針對性的獎勤罰懶、獎能罰劣措施，努力構建良好的學習氛圍，促使稽查幹部更加奮發向上、人人爭先創優。三是切實改進工作作風。堅決落實中央八項規定，並持之以恆地堅持下去。省局稽查局要認真鞏固第一批黨的羣衆路線教育實踐活動成果，繼續改進作風、整改問題，防止“四風”問題反彈;市縣稽查部門要積極投身第二批教育實踐活動，認真查找、切實解決自身存在的“四風”問題，不斷改進工作作風，做到爲民務實清廉。四是加強執法風險的防範。建立高效、標準的稽查崗位流程，完善查辦案件中的制約措施，加強對稽查執法風險的有效控制。廣泛開展稽查執法廉政宣傳教育，倡導愛崗敬業、奉公守法的職業操守，堅決懲處不廉行爲，把稽查隊伍的廉政建設落在實處。

20xx年，在重點工作任務和推進改革中，大家上下齊心，比較好地完成了各項工作任務，得到了各方面肯定。新的一年，要圍繞省局“組織收入攻堅年”這一中心工作任務，繼續上下同心，希望各級地稅局積極爲稽查部門開展工作創造條件，努力使稽查需要的環境與工作任務相匹配，做好領導和保障工作。各級稽查部門要在黨組的領導下，加強隊伍和自身建設，依法行政，紮實開展各項工作，要積極創新，深化改革，盡職盡責，克服工作困難，創造良好環境，使稽查工作取得新的工作成效。