經濟園區上半年工作總結暨下半年工作部署大會講話稿

同志們：

這次半年工作總結會，是在全球經濟持續低迷、高新區經濟發展負增長的不利形勢下召開的。最近市委市政府先後召開經濟形勢分析會議，高新區作爲唯一負增長的園區，規模工業總產值沒有完成半年度目標，增速在各區縣經濟發展排名中位列最末，各級領導對高新區高度重視、頻頻調研。在這個重要時間節點召開這次會議，就是要動員全區上下痛定思痛，奮起直追，確保圓滿完成全年目標任務。等會，xx書記還將作重要講話，請大家抓好落實。下面，我先講三點意見。

一、上半年工作基本情況

（一）經濟運行態勢企穩回升。上半年，受宏觀經濟環境影響，園區先進裝備製造下滑明顯。黨工委、管委會積極應對，加強調度，調整結構，培育新的增長點，工業經濟自二季度開始降幅逐月收窄、企穩回升。1-6月xx園區累計實現技工貿總收入805億元，同比下降4.7%；實現規模工業總產值598億元，同比下降6.2%。多點支撐初見端倪。主導產業“一降四升”，1-6月先進製造完成規模工業總產值460億元，下降17.4%，其中中聯重科完成產值430億元，同比下降18.9%；其他產業均保持較高增速：電子信息產業完成規模產值36.7億元，增長31.1%；新材料產業完成規模產值46.9億元，增長43.9%；新能源與節能環保產業完成規模產值25.1億元，增長40.2%。剔除工程機械下滑因素，其餘規模工業產值同比增長25.6%。此外，現代物流、軟件及信息服務業、以動漫遊戲爲主的文化創意產業保持良好態勢。一批龍頭企業如xx電工、xx集團、xx住工、xx電子、xx戶田、xx光電等蓄勢發力，加速擴張，上半年產值過10億元企業達到6家，過億元的企業達到25家。技改投資持續增長。1-6月社會固定資產投資完成98.6億元，增長15.7%，其中工業技改投資完成52億元，增長10.2%。財稅運行質量較好。1-6月完成財政總收入41.68億元，爲年度預算的59.1%；公共財政預算收入15.32億元，爲年度預算的63.9%。

（二）產業聚集效應持續增強。招商引資工作加大力度。出臺了全員招商工作方案和重大招商項目獎勵實施辦法，開展專題招商活動，主要領導帶隊赴美、臺、崑山等地招商洽談，重點項目善領科技正式落戶。1-6月完成實際到位外資1.4億美元、實際到位省外境內資金14.64億元、市外境內資金固定投資額23.08億元，三項指標均實現“時間過半、任務過半”。新入區企業492家，在談、跟蹤招商項目共計75個，相對成熟的項目16個，臺灣英業達、世界500強費森尤斯集團醫療器械等重大項目正在跟進。產業載體建設快速推進。大力發展工業地產，節約集約用地管理成爲全省樣板。目前已建成孵化器、加速器12家、總面積近120萬平方米，入駐企業超過兩千餘家、孵化企業超過千家，其中xx企業廣場一期已竣工驗收，入駐企業133家；在建孵化器、加速器2家、總面積近105萬平方米，其中先導金榮同心國際工業園面積達60萬平方米、xx醫療器械園一期工程已全面封頂。先進製造、生物醫藥、新材料等專業園區啓動建設，信息產業園入駐各類電子信息企業134家。

（三）重大項目建設有序推進。難點項目分層對接。主要領導調度，集中力量、攻堅克難，初步解決了中石化管道遷移、皓月路土地置換問題；委領導帶隊，與市政府和有關部門反覆對接，着力解決楓林路和金洲大道城市化改造、三路（長川、長信、長延路）下穿繞城高速問題、xx變電站、雷鋒配水廠等戰略性項目。產業項目進展順利。上半年在建工業項目有中聯重科環境產業園、信產園創業基地、博泰航空、中電軟件園二期、崇友電梯等41個，其中新開工項目有霍尼韋爾、創越電子、華曙高科3個。華曙高科3d打印產業基地開工建設，標誌着湖南3d打印技術研究與產品產業化邁入跨越式發展新階段，預計年底投產將形成生產設備100臺、材料100噸的產能。即將竣工驗收並投產的項目有三諾生物一期、海興電器等10個。基礎設施項目加快建設。根據項目時間進度，對所有項目按輕重緩急、條件成熟程度等進行分類差別化管理。續建項目5個、新開工項目13個，其中茶園路立交橋、望雷大道、嶽麓大道輔道已基本完工，雷高路中段東側、長葉路等正在基礎施工；xx大道拓改、長川路立交等即將正式開工；金洲大道城市化改造、長興路等項目完成設計工作。保障住房項目不斷推進。和馨園、和潤園、和沁園一期已建成並交付使用；金南家園一期已全部封頂，明年春季前可實現交房入住；和沁園二期、和印軒、華龍家園全面啓動建設。今年公租房已盤活3400套，麓城印象即將投入使用，和潤園、和沁園公租房小區正在組織施工招標。

（四）創新發展水平持續提升。積極迎接科技部對全國創新型科技園區建設的中期評估，目前12項主要考覈指標中已有7項提前達到XX年建設目標。企業創新主體地位更加突出。上半年，高新技術企業新認定上報材料43家，完成全年任務的80%；上報各類科技計劃項目近500項；1-5月全區企業專利授權總量1362件，同比增長21.56%，其中發明專利144件，增長32.35%。科技服務體系建設加速推進。成立了xx市電力智能控制及設備產業技術聯盟，計量檢測平臺正式運營，協調籌建“中國3d打印研發中心”，着力建設“六大”軟件公共資源庫和“十二大”軟件公共服務平臺。科技與金融結合不斷深化。兩家科技支行共對160家小微企業授信3.54億元，首支xx天使基金1.26億元募集資金全部到位，中小企業合作成長基金總授信額達8600多萬元；科技金融大廈投入使用，30多家金融機構入駐，與市中小企業服務中心、深交所、省科技廳合作建設徵信評級、網上路演、技術產權交易、股權交易等四大基礎性平臺進展順利。人才基地軟硬件建設同步加強。繼XX年獲批爲國家級海外高層次人才創新創業基地之後，我區今年5月又獲批成爲全省唯一的國家首批創新人才培養示範基地；人力資源協會成立，新的人力資源市場全面投入使用。

（五）科技新城建設彰顯新貌。科學制定規劃編制。積極開展xx新區控規優化調整及土方調配、黃橋大道以西發展用地控制規劃，進行綠地系統規劃及景觀特色研究、總體發展戰略規劃研究；基本完成了高新區綜合交通規劃編制，初步完成高新區公共和公用設施規劃方案；“規劃一張圖”信息系統建設和xx二期、三期控規提升項目前期進展順利。徵拆安置穩步推進。開展“奮戰六十天，打好掃尾攻堅戰”專項行動，實現11個項目全面“清零”，依法依規對一批拆遷釘子戶實施司法強拆，完成了XX年以來所有103號令拆遷項目集體設施及土地兩費的結算。加快房源安置和分配工作，完成機電市場二期、航天城雷鋒片區、xx職院等3個“103號令”拆遷項目的房源搖號分配交房工作。城市管理與生態文明建設不斷加強。制定實施“美麗xx”三年行動方案，推進麓景路提質、xx大道拓寬、燕子山社區公園改造和桐梓坡西路等園林綠化修復；深化文明城市創建，加強建成區城市網格化、數字化、精細化管理，全面開展楓林三路沿線等城鄉結合部環境整治。

（六）民生保障和社會事業協調發展。全面落實民生實事工程。今年共有7大類31項爲民辦實事工程，其中村級公路建設等超時序推進，蔬菜農藥殘留、瘦肉精等常態化檢測加強。健全基本公共服務體系。城鄉居民基本醫療保險市級統籌開展率達100%，企業養老保險覆蓋率、基本醫療覆蓋率達95%以上，城鄉居民基本養老保險實現全覆蓋，在全省試點縣市區中名列前茅。加強就業和勞動保障。全面推進被徵地農民就業創業三年行動計劃，上半年實現新增被徵地農民和農村居民穩定就業609人，職業技能培訓450人；完善勞動保障基層平臺和就業服務信息平臺，實現新增城鎮就業3802人。加快實施教育強區戰略。大力改善辦學條件，金南中學、和印國小等建設全面啓動，和潤園幼兒園主體建設完成，推山國小、楓樹國小和平安國小3所薄弱學校啓動提質改造；促進義務教育均衡發展，組織xx國小等城區學校與偏遠農村學校實行捆綁管理，實現資源共享；職業教育快速發展,畢業生對口就業率達87.5%,就業率達98.37%。深入開展羣衆工作和社會管理創新。建立健全“一推行四公開”三級羣衆工作網絡，實行“結對認親幫扶”、“公開承諾事項”、“羣衆來訪接待”等措施；深入開展“平安園區”建設，以“天網”、“棋盤”、“風聲”三大工程爲載體，加快技防設施網絡化；妥善處理羣體性不穩定事件，及時化解矛盾糾紛；落實安全監管責任，推進安全生產標準化創建。上半年全區未發生較大及以上安全生產事故、無影響惡劣的治安刑事案件發生、無非正常羣體赴省進京上訪和羣體性事件發生，社會大局穩定向好。

（七）基礎工作和隊伍建設得到夯實。構建“四位一體”立體宣傳模式。“高新視界”數字化資訊平臺啓動上線，全面打造xx“平面宣傳”、“網絡宣傳”、“視頻宣傳”全媒體宣傳網絡；上半年在各級各類平面媒體發稿205篇，刊發《高新xx》24期。加強機構管理和隊伍建設。人大政協聯絡工作機構成立並順利開展各項工作，信息產業園和軟件園機構實現優化整合；幹部調整、員工招聘、教育培訓工作有序開展；貫徹推行iso9000質量管理體系，推進數字化辦公平臺建設。規範機關事業單位財務管理和專項資金管理。全面推進依法行政。加強法制建設，協調法院、檢察院設置相關工作，積極推動《xx高新技術開發區條例》修改，加強法律顧問單位管理，開展政府合同、政策性文件的法律指導和審查。優化政務服務環境。全面推行接審分離制度，梳理審批流程，實行“一次性理清，一表制指引，一站式辦結，一條龍服務”；深化“兩幫兩促”活動，聯點領導、幫扶工作組及責任單位深入企業調研指導120餘次。提高黨的建設科學化水平。圍繞“互聯共建”、“三聯三爲”等主題，積極開展“學習十八大、永遠跟黨走”黨建知識搶答賽等7項教育活動，推進鎮、街基層黨組織和黨員活動陣地建設，指導非公黨建聯組在規範化基礎上創特色，開創了校企合作新模式。強化黨風廉政建設。全面落實“一崗雙責”和廉政風險防控系統，形成黨風廉政建設責任制齊抓共管的工作格局。

二、當前的困難和問題

上半年，各級各部門作了大量工作，取得了明顯成效。但是,成績不說跑不了，問題不說不得了，在看到成績的同時，我們更要正視困難和問題。當前，高新區正面臨前所未有的巨大壓力，我們對此要有足夠的認識，保持清醒的頭腦。

當前的巨大壓力，首先來自於外部：

一是宏觀經濟形勢不容樂觀。全球經濟形勢依舊複雜，金融市場持續動盪，市場需求持續疲軟，擴張動能不足，貿易爭端加劇，各種不確定因素並呈，世界經濟復甦之路十分艱難。國內經濟進入“換檔期”，經濟低速增長將成爲常態，制約發展的矛盾日益凸顯，經濟面臨下行考驗。6月份，國家統計局發佈製造業採購經理人指數爲50.1，企業生產經營壓力加大，利潤水平下降。二是區域經濟競爭愈演愈烈。1-5月，全市完成規模工業總產值2920.3億元，同比增長13.1%，其中“四區十園”完成規模工業產值2068.18億元，同比增長9.1%。從幾個國家級開發區的情況看，上半年xx經開區完成規模工業總產值711.6億元，增長2.7%，汽車產業和電子信息產業分別實現產值102億元、50億元，增長138%、135.6%，兩大產業成爲經開區的重要支撐；廣汽菲亞特、廣汽三菱、衆泰汽車、博世新工廠、藍思科技等項目新增產能100多億；上海大衆項目落戶經開區，並引進了12家廣汽三菱配套企業。寧鄉經開區上半年實現工業總產值276億，增長47%，引進了格力電器、洋河酒業等一批項目。瀏陽經開區上半年實現工業總產值240億，增長50%，經濟總量連續三年保持高位增長；藍思科技、介面光電、基伍手機等項目落戶瀏陽，電子信息和生物醫藥產業快速成長；目前正在規劃建設醫藥、電子等三個新的專業園區，規劃面積20多平方公里，目標定位爲湖南高新科技新的標誌性園區。競爭態勢千帆競發，而高新區是上半年唯一負增長的園區，形勢無異於逆水行舟。三是市委市政府目標考覈形勢逼人。工程機械行業短期內出現高增長的可能性不大，我區全年要完成規模工業總產值16%的增長，假設中聯今年產值與去年持平，其餘企業平均要63.4%的增長率才能完成任務；假設中聯增長10%，其餘企業平均要33.8%的增長率，要完成這種增長難度很大。

當前的巨大壓力，其次來自於內部：

一是產業結構調整任重道遠。一企獨大、一業獨大的產業格局，使我區面臨巨大的結構性風險，導致一榮俱榮、一損俱損。上半年主導產業發展雖有四升一降，但由於產業之間總量懸殊，四升仍不能彌補一降。調整產業結構，培育多點支撐，成爲產業發展的當務之急，雖有良好開端，但短期內難以根本扭轉。二是經濟發展後勁明顯不足。經濟發展與項目息息相關，今年其他園區能逆勢而上，主要得益大型項目建成投產。我區近年來招商引資項目不少，但大項目不多，特別是缺少投資規模大、帶動性強、影響力大的重大產業項目。這不但直接影響當前，也使得未來幾年高新區經濟發展後勁乏力。三是幹部隊伍現狀令人擔憂。突出表現在一些部門推動力、執行力不強，部門領導不作表率，不作決策，不作決斷，習慣於當辦事員，凡事推給委領導；本位主義嚴重，缺乏全局觀念，部門之間各自爲政，互不買賬，議而不決，決而不斷，斷而不行，成爲嚴重製約工作開展的結構性機制障礙；一些幹部精神渙散，得過且過，作一天和尚撞一天鐘；一些單位人浮於事，效率低下，以會議落實會議，以文件落實文件；凡此種種，都是阻礙和制約高新區發展的嚴重隱憂。

面對巨大壓力，黨工委、管委會領導如坐鍼氈、如履薄冰、寢食難安，全區各級幹部一定要清醒頭腦，深刻反思，切實增強羞愧感、使命感、責任感、緊迫感，切實把思想統一到加快發展上來，統一到迎接挑戰上來，堅定發展信心，共謀發展措施，形成全區上下齊心協力破難題、促發展的良好氛圍。

三、下半年工作思路與措施

下半年，我們要按照市委、市政府“六個走在前列”總體部署，圍繞“四個xx”建設要求，緊咬全年目標任務不放鬆、不動搖、不懈怠。一是要解放思想。思想是行動的先導。我們目前面臨的是一場攻堅戰、持久戰；要打好這麼一場大仗、惡仗，首先必須解放思想。思想不解放、思路不開闊，就談不上謀發展。我們有些同志思想落後、思路狹窄，只顧眼前利益、不顧長遠利益，只顧部門利益、不顧全局利益，根本算不上謀發展。我們要以思想大解放促進大發展，以引進大項目帶動大建設，以資金大投入推動大開發，算好園區發展的大賬，長期賬，允許適度負債；我們應該俯下身子、放下架子，向省外先進園區學習、向省內兄弟園區學習，掀起趕學比超的熱潮。二是要堅定信心。信心比黃金更重要。應當看到，當前高基數增長下滑形勢既是我們“轉方式、調結構”的陣痛，也是我們轉型升級、跨越發展的機遇。只要思想不滑坡，辦法總比困難多。只要我們堅持“全區一盤棋”，心往一處想、勁往一處使、汗往一處流，千斤重擔大家挑、衆人拾柴火焰高，相信所有的問題將不是問題，所有的難題將不是難題，我們也完全有能力、完全有信心走出困局。具體來說：

（一）要全力以赴保增長。當前無論從宏觀經濟環境、中觀產業動態還是微觀企業發展來看，要推動經濟回暖、確保完成任務，必須發揮超常力度、超大手筆。一是激活存量。經發局牽頭、相關部門配合，要加大兩幫兩促工作力度，強化要素供給、金融服務、土地儲備、技改投資、優先採購等幫扶措施，優化項目施工環境，留住現有企業和項目不流失；扶持本地優勢企業做大做強、儘快上規，保證中聯以外的企業增幅不低於40%。二是擴大增量。招商引資要緊抓不懈。全面落實全員大招商、全力招大商，鎖住產業鏈、價值鏈高端和戰略投資者，引進一批科技水平高、投入產出高、帶動能力強、支撐作用大的優質項目和龍頭企業，確保全年引進30個優質項目、1000家以上企業落戶，引進5個以上固定投資過5億元的重大項目，增強發展後勁。培新育小要緊盯不放。加快發展工業地產，建設好xx醫療器械園、新材料園、中電軟件園二期等產業載體；經發、統計部門要組織相關部門採取上門服務、上下協調等強有力措施，實現30個新增企業入規，增強發展活力。三是提升質量。要加快產業轉型升級和結構優化調整，圍繞產業集羣化、高端化、兩型化發展定位，大力發展電子商務、軟件信息、文化創意、高端商貿等新興產業，着力培育綠色建築產業集羣、智能電力產業集羣、節能與環保產業集羣，經發局和招商局要牽頭落實專項方案。

（二）要爭分奪秒促建設。項目建設是生命線，是生產力第一要素，是全區工作的重中之重。產業升級要靠項目來支撐，城市提質要靠項目來推動，民生改善要靠項目來保障。錯過一個項目，可能會丟失一個機遇；喪失一個機遇，可能會耽誤一個時期。沒有項目，一切都是空談，園區就沒有存在的理由。我們唯有心無旁騖、爭分奪秒，全力推進項目建設，才能確保實現全年目標。一是抓工業項目建設。深入開展“強力推進百個項目，服務配套百家企業”項目建設競賽活動，緊抓項目建設黃金期，力促簽約項目儘快開工、開工項目儘快竣工、竣工項目儘快達產，力爭下半年新開工項目40個，9月左右形成開工建設新高潮。建設項目要推行“項目工期早部署、基礎設施早配套、施工現場早清理、手續綠色通道早開通”的辦法，“寧可讓手續等開工、決不能讓開工等手續”，實現摘牌之日就是開工之時；重大項目要實行委領導、部門聯繫制度，牽頭部門制定項目建設臺帳、對照進度要求，加強“每天一早會、每週一碰頭”調度。二是抓徵地拆遷騰地。項目推進不快，徵地拆遷受阻也是主要因素。一定要提高拆遷項目質量，保證合格率、成品率，實現掃尾清零，及時有效供地騰地；一定要做好新拆項目的前期準備工作，搶抓時間、加快進度。儘快啓動新能源基地、宏大生物醫藥園、金洲大道拓改、長川路、信產園xx街道片區和東方紅片區等9個新拆項目，完成保5000畝爭8000畝的拆遷騰地目標。三是抓基礎設施配套。配套滯後已經成爲項目建設的重大瓶頸。要全面實施基礎先行、配套延伸工程，加快雷高路、南橋路、長川路等已開工道路建設，新建梅西湖西延線、長興路、桐寧路等支幹路網，打通道路微循環；要完善水、電、氣、信等市政設施，中石油管線改線10月份必須完工，加緊規劃開闢新的卸土區等。

（三）要堅持不懈求創新。創新是高新區的本質特色與靈魂，是持續發展的內在動力與源泉。要全面深化國家創新型科技園區建設，着力提升企業自主創新能力，提升產業核心競爭力，不斷壯大產業規模。一是要進一步強化創新政策引導。要加快修訂完善“創新33條”，堅持自主創新與壯大規模並重，繼續實施知識產權戰略、質量強區戰略，加大對企業創新平臺建設、知識產權、發明專利、品牌商標、國際標準制定等的獎勵支持力度，減少限制性條件，擴大獎勵範圍和獎勵額度。二是進一步聚集創新要素。拓展完善企業融資平臺。做大做強xx天使基金、中小企業合成基金、小額貸款、擔保公司以及創投基金規模，發揮科技銀行、科技保險作用，爲科技型中小微企業破解融資難、融資貴；搶抓國家“新三板”第二批擴容試點機遇，推動企業上市，保證全年20家企業掛牌；加快建設科技金融大廈，年底全面建設完成，成爲我區科技金融結合示範窗口，打造區域科技金融中心。全面建設創新人才高地。以獲批全省唯一的國家首批創新人才培養示範基地契機，落實好“五年行動計劃”，加快引進海內外高層次人才，推進高層次人才窗口建設和“專員式服務”。三是建立健全科技服務體系。拓展科技孵化、加速體系，延伸科技中介服務，加快中意湖南技術轉移中心建設，加快推進科技成果轉化和產學研金一體化。

（四）要千方百計優環境。一是優化城市綜合環境。大力推進“美麗xx三年行動計劃”，加強城鄉環境保護和綜合整治，深化文明城市創建、數字化城市管理和生態文明建設，實施綠色、暢通、淨水等綠化亮化淨化工程，促進園區擴容提質。二是優化社會民生環境。加強和創新社會管理，深化平安建設，推進安全生產標準化創建；大力發展教育、醫療、衛生、文化等社會事業，健全社會保障、社會救助等基本公共服務體系，加快金南家園、和沁園二期、華龍家園等保障住房項目建設，辦好民生實事工程；推進依法行政、從嚴執法，對干擾項目施工、破壞工程建設的行爲，尤其是對索拿卡要、阻工鬧事、強攬工程等違法行爲，要重拳出擊、堅決打擊。三是優化政務服務環境。大力推行立即辦、主動辦、上門辦、跟蹤辦、公開辦的“五辦”機制，做到該辦的事“不拖”、能辦的事“不等”、難辦的事“不推”、涉及多個部門的事“不踢”；推行貫徹“接審分離”制度和iso9000質量管理體系，精簡涉企審批事項，優化工作流程，提升園區公共服務水平。

（五）要率先垂範抓落實。“三分戰略、七分執行”，“一分部署、九分落實”，提高執行力是幹部隊伍幹事創業的關鍵。管委會領導和部門、單位負責人要率先垂範、身先士卒，帶頭落實聯點、聯項目的責任，既要作表態、也要做表率，既要“掛帥”、也要“出征”；要任務上崗、責任上肩，善於決策、勇於擔當、敢於碰硬。一是出實招。要破解難題，積極主動、加強研究和協調拆遷受阻、配套滯後等問題，深挖原因、採取措施；要實行“一個項目、一名領導、一個班子、一套方案、一抓到底”的工作機制，每位委領導聯繫一個重大項目，各部門、單位要各司其職、各負其責、各盡其能，形成工作合力；要實行看板管理，一項目一圖紙一覽表，排人排事排時間；要實行“每天一早會，每週一碰頭、每月一調度”制度，深入企業抓調度、深入工地抓調度、深入市場抓調度。二是求實效。加強專項督查和綜合督查，實行明察暗訪、跟蹤督查，發現問題、從嚴查處；建立首問責任制和獎懲機制，重大工作失誤一票否決，與年度績效考覈掛鉤；堅持以項目建設論英雄、以項目建設排座位、以項目建設定獎懲。

同志們，形勢逼人清醒，使命催人奮進。在這個關鍵歷史時期，讓我們以壯士斷腕的氣魄，以只爭朝夕的態度，以昂揚務實的作風，振奮精神、攻堅克難、逆勢而上，全面打響確保完成全年目標任務這場攻堅戰。