農田水利基本建設工作總結
去冬今春，全省各地認真貫徹落實國務院農田水利基本建設電視電話會議和全省農田水利基本建設現場會議精神，按照省委、省政府的工作部署，積極調整工作思路，堅持規劃機制、組織機制、投入機制、建管機制、長效機制等“五大”機制創新，堅持思想認識、領導力度、項目建設、質量保證、工作職責“五到位”，充分發動羣衆大幹農田水利基本建設，總體形勢較好，成效明顯。
一、工程任務完成情況
去年9月至今年5月，全省共開工各類水利工程20萬餘處，投入機械臺班285萬個，累計完成土石方4. 08億立方米，完成工程投資50.1億元，佔年度計劃的102%。新增旱澇保收面積180萬畝，新增和恢復灌溉面積502萬畝，新增除澇面積285萬畝，改造中低產田100萬畝，治理水土流失1020平方公里。通過大規模的農田水利建設，有力地改善了農業生產、生活和農村生態條件，促進了結構調整和農民增收，爲提高農業綜合生產能力，促進全省新農村建設提供了強有力的水利支撐。
（一）農村飲水安全工程建設成效顯著。堅持把保障安全飲水作爲事關全省民生大計的頭等大事、水利工作的首要任務來抓。通過加強組織領導、落實機構編制、保障資金到位、實行包乾督辦、合理確定模式等硬舉措，2010年共完成312萬人的農村飲水安全建設任務，其中國家年度計劃160萬人，省政府貸款4.6億元完成152萬人。2010年度計劃完成400萬人飲水安全任務，各地正在加大力度抓緊施工，年內將建成受益，以進一步改善廣大農民羣衆生產生活條件。
（二）防洪工程建設再創佳績。列入國家三年脫險專項規劃的656座病險水庫，有403座已開工建設。完成投資19.3億元，252座小型水庫主體工程完工。同時，完成堤防崩岸整治工程13處，土方41萬立方米，石方25萬立方米；完成堤防整險加固工程6處，土方2.5萬立方米，石方1萬立方米；世行貸款的武漢市連江支堤整險加固工程和黃岡市回水整險加固工程分別完成土方1680萬立方米和35萬立方米。
（三）大型排澇泵站更新改造捷報頻傳。我省有60處泵站納入國家大型排澇泵站更新改造規劃，共49.63萬千瓦，總投資29.26億元。目前，前期工作已全部完成。其中第一批19處泵站，主體工程已基本完成，去年汛期陸續投入了排澇抗災發揮了巨大效益。第二批23處泵站已全部開工建設，現工程量過半，共完成土方133.90萬方，混凝土14.16萬方，幹砌、漿砌石3.53萬方，可確保主體工程年底基本完成，明年汛期投入運行的既定目標。第三批18處泵站，屬2010年第四季度拉動內需項目，中央投資全部下達，省級配套已經到位，現土建工程基本完成，共完成土方88.28萬方，混凝土6.88萬方，幹砌、漿砌石3.44萬方。今年汛後將進行主機主泵安裝，明年汛前可部分投產受益。
（四）灌區節水改造工程建設成效明顯。2010年灌區續建配套與節水改造任務異常繁重，爲順利完成目標任務，狠抓建設管理。XX年年度項目任務已經完成，今年春灌發揮了工程效益。6個節水示範項目建成投產，起到了節水示範效果。農業綜合開發老河口前進灌區節水配套改造項目通過國家驗收。2010年度下達我省29處大型灌區計劃8.4億元，現已完成年度計劃的85%。按照上級要求，把2010年度新增投資項目作爲工作的重中之重，抓前期工作，抓檢查督辦，抓資金使用，使新增投資建設項目任務如期全部完成。通過努力，32處大型灌區水管單位體制改革任務已基本完成，全省大型灌區現已組建農民用水戶協會1383個，涉及48個縣（市、區），5064個行政村，參與農戶187萬戶。
（五）水利血防工作穩步推進。爭取國家投資水利血防工程2.75億元，開展富水、太湖港等17項水利結合滅螺工程建設。大力開展漳河、陸水等10處大型灌區續建配套結合滅螺工程建設，基本完成年度建設任務。
（六）水土保持綜合治理進展順利。去年入冬以來，在“長治”、世行貸款項目、丹江庫區水保治理等國家水保重點治理項目的帶動下，我省水保綜合治理搶抓國家拉動內需加大投入機遇，加強項目的前期工作和工程建設的檢查督辦，一級抓一級，層層抓落實，確保了工程速度和質量，截止目前，全省共完成水土保持綜合治理面積1020平方公里。
（七）小型大規模的農田水利建設普遍開花。以小型農田水利項目爲切入點，大力推進小型大規模的農田水利建設，特別注重抓好農民看得見、摸得着、建得起的“家門口”水利工程，投入小、見效快的“實惠工程”。目前，XX年年度84個小型農田水利工程建設項目已全部建成並通過省級驗收，共新增和改善灌溉面積34萬畝，除澇面積24萬畝，新增節水能力4000萬方，新增糧食生產能力5000萬公斤，新增經濟作物產值4800萬元，增加農民人均純收入86元。2010年度小型農田水利建設項目，中央投資11600萬元，省級配套6000萬元，在89個項目區開展雨水集蓄利用、高效節水灌溉、末級渠系改造和其他小農水項目等工程建設，現工程基本完工，7月將完成省級驗收。爲加強建設管理，督促各地做好工程建後管護工作，結合省級驗收開展了小農水工程管護“回頭看”專項檢查，取得較好效果。去年 12月11日，水利廳、財政廳聯合舉辦了全省小型農田水利工程項目建設與管理培訓班，對工作人員進行了建設管理培訓。針對前幾年各地在建設與管理中暴露出的問題，爲規範管理，今年初，省水利廳、財政廳聯合印發了《湖北省小型農田水利項目建設與管理指南（試行）》；着手研發全省農村水利管理信息系統，力爭在7月底逐步投入試運行。在搞好小型農田水利項目建設與管理同時，通過採取“民辦公助”、“以獎代補”、“一事一議”以及小型水利工程產權制度改革等方式，鼓勵農民投入農田水利建設，使農田水利建設呈現出多年少有的大幹場面，面上的小農水工程縣縣有規劃、鎮鎮有重點、村組有項目、農民有熱情。全省共開工各類水利工程20多萬處，完成土石方3億多立方米。
（八）湖泊治理有序推進。全省面積在1平方公里以上的湖泊有275個，面積2762.2平方公里，其中面積接近或超過100平方公里的重點防汛湖泊有洪湖、長湖、梁子湖、斧頭湖和汈汊湖5個。由於五大湖泊堤防長期沒有整治，病險較多，防守任務極重。對此，省委、省政府十分重視，已把四湖流域整治工程列爲專項抓緊實施。一期工程總投資4.52億元，計劃疏挖清淤100km，至目前，已完成26.491km試驗段整治工程，其餘段面邊坡土方開挖任務已達60%，年底可全部完工。
（九）農村水電建設步伐進一步加快。全面推進 “十一五”25個水電農村電氣化縣的建設工作，2010年爭取中央電氣化專項資金1620萬元，省財政配套資金390萬元，拉動社會資金21.8億元，實現電氣化縣建設時間過半、完成任務過半的目標；認真做好小水電代燃料擴大試點工作，爭取國家下達投資2300萬元，爲2010年年底前全面完成6項代燃料工程、新增代燃料裝機1.424萬千瓦、代燃料人口5.6萬人打下了基礎；加強水能資源開發與規範化管理，科學有序地發展農村水電，全年新增水電裝機15.8萬千瓦，目前仍有89項、總裝機容量211.8 萬千瓦的水電工程正在加緊建設之中。
（十）仙洪新農村試驗區建設取得實效。仙洪新農村試驗區是省委、省政府直接抓管，近20個單位集中會戰的重點工程，水利工程作爲主要項目之一，在廳黨組的高度重視下，不斷落實工作責任，強化工作基礎，突出工作重點，加強檢查指導力度，提升技術服務水平，深化體制機制創新。陸續出臺了《仙洪新農村試驗區建設水利專項規劃》、《仙洪新農村試驗區建設溝渠整治實施方案》、《仙洪新農村建設農田排灌設施管護體制機制改革試點工作實施方案》等文件。同時，狠抓工程建設管理，共下達近4000萬元投資計劃。至目前，已完成溝渠疏挖52.95公里、襯砌41.5公里，分別佔下達計劃的100.6%、162%，農村飲水安全工程已有10萬人受益，佔下達計劃的100%。
二、主要做法及體會
1、重視民生是根本。省委、省政府高度重視民生問題，各類惠農政策和支農資金分別以不同方式服務農村，重點支持農村基礎設施建設，其中很大一部分直接用於事關民生的農田水利基礎設施建設，爲農村水利的發展奠定了堅實的基礎。特別是去年起，省委、省政府建立仙洪新農村試驗區，集中力量解決試驗區內事關民生問題，農村水利作爲重要內容列入其中，目前省已投入近4000萬元用於疏挖襯砌溝渠近百公里，並提前解決了試驗區內10萬人飲水不安全問題。目前，正全力推進試驗區內農田排灌設施管護體制機制改革。試驗區的建設推動了全省農田水利基本建設步伐，各地開展農田水利基本建設與新農村建設相結合，以人水和諧爲目標，着力打造“水清、岸綠、渠暢、堰滿”的農村水環境，大力推進以農村塘堰、溝渠的清淤整治爲重點的農田水利基本建設。隨州市掀起“千村萬塘”建設高潮，市財政撥付“以獎代補”資金960萬元，新建堰塘1358口，改造堰塘10000口，新增蓄水能力2600萬立方米，新增和改善灌溉面積 10萬畝，不僅改善了生產生活條件，而且美化了村容村貌，深受當地幹部羣衆歡迎。鄂州市大力推進“清潔鄉村，美化家園”工程建設，計劃用4年時間，投資4800萬元，清淤改造塘堰1200口，在全市每個自然村建一口標準“當家塘”，方便羣衆生產生活，改善農村水環境。目前市財政已投資1200萬元，開挖改造塘堰328口，積極打造新農村現代水利新模式。
2、加大投入是保障。近年來，我們不斷完善“政府主導、農民主體、社會補充”的投入新機制，注重發揮財政資金的槓桿作用和富聚效應。在省委、省政府的重視和支持下，省財政對水利建設進行了重點傾斜和支持。“十一五”期間每年新增5億元用於農田水利基本建設，其中，連續四年共拿出1.62億元用於中央小農水項目配套。同時，省政府採取統貸統還等超常規舉措，從銀行貸款4.6億元用於飲水安全項目，貸款12億元用於病險水庫除險加固資金配套。在省級財政的引導下，各地也加大了財政投入農田水利基本建設力度。本年度荊門市市縣區財政落實“以獎代補”資金1200萬元，宜昌市財政落實1400萬元資金用於農田水利建設。監利縣在財政資金困難的情況下，計劃籌措資金1.2億元，分2年對全縣354處中小型骨幹泵站進行更新改造，目前，已投資5000萬元，完成25座中小泵站的更新改造任務。洪湖市不斷創新投入新機制，採取科學規劃爭投入、財力傾斜硬投入、整合項目驟投入、林水結合引投入、以獎代補激投入、社會力量補投入、勞動積累集投入、深化改革增投入、轉變觀念抓投入等九大投入形式，使之成爲全省新農村試驗區的典範。
3、科學規劃是關鍵。按照國務院辦公廳轉發的《關於建立農田水利建設新機制的意見》和省委、省政府統一部署，去年十一月已要求各地抓緊編制縣級農村水利綜合規劃，並採取通過縣人大審議等形式賦予法定效力。今年4月，還舉辦了縣級農村水利綜合規劃培訓班，爲切實做好各地的規劃奠定了技術基礎。天門市在早在2010年就安排財政資金30萬元編制完成了《農田水利XX年-2015年建設規劃》，並經市人大審議通過，保證了規劃的科學性、合法性和連續性，從而使政府各部門的項目及資金安排能統籌在總體框架內，起到了協調有關部門、整合投資、提高資金使用效益的作用，較好破解以往各部門項目申報難、資金整合難等問題，同時，保證了分步分片實施，一年接着一年幹，一張藍圖繪到底。從目前依照規劃搞建設的實施情況看，效果十分明顯。據最新統計，截止6月底，全省各縣市區基本完成了規劃編制工作，有近20個縣市規劃已經通過了本級人大審議。
4、深化改革是基礎。近些年，我們不斷推進農村水利建設和管理的改革，爲農村水利的發展提供了源源不斷的動力支持。項目建設“四制”推行、各類建設項目資金分配和管理辦法的出臺、鄉鎮水利站和水管單位體制改革、水價及水費計收改革、農民用水戶協會壯大完善、受益戶共有制經驗的推行、小型農田水利產權制度改革、“以林養渠”建後管護新機制的探索等一系列大膽創新、深化改革的舉措，逐步摸索出了一些加強農村水利工程建後管護的新形式、新辦法，確保了農村水利工程的長期有效運行和農民持續受益。
5、組織領導是保證。各級黨委政府和涉農部門高度重視農田水利基本建設工作，把農田水利基本建設作爲農村工作的中心任務緊抓不放。全省農田水利基本建設現場會召開後，各地、市、州相繼召開農田水利基本建設工作會議，對工作進行組織動員、安排部署。武漢市、襄樊市、黃石市、恩施州、潛江市、仙桃市、天門市等制定了《全市冬春農田水利基本建設實施意見》，並以市政府名義下發。荊門市、襄樊市、十堰市、隨州市各縣成立了由主要領導任指揮長，相關部門主要負責人爲成員的農田水利建設指揮部（領導小組），下發了關於加強農田水利基本建設的《通知》和《意見》，逐級簽定了責任狀，形成了主要領導親自抓，分管領導直接抓，其他領導配合抓，村組幹部具體抓，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。爲抓好冬春農田水利基本建設，各地黨政主要負責人和分管負責人深入水利工程建設一線，督辦檢查、指導施工、協調矛盾，極大地增強了各地幹羣投身農田水利建設的積極性。黃岡市有市級幹部、鄉局級幹部、村級幹部組織的專班長期奮戰在水利建設一線。宜昌市、潛江市組建由市領導掛帥的督辦組，深入工地，對大工程和市辦重點工程進行分片駐點督辦，督進度、督質量、督平衡，爲水利建設的順利開展提供了強有力的組織保障。孝感市開展組織“四大家”領導、各縣市區分管書記或縣長以及市直有關部門主要負責人蔘加，通過觀摩典型、總結成績、查找問題、交流經驗等形式，對全市冬春水利建設開展全面檢查督辦，有力促進了建設進度。
三、存在的問題及打算
總體講，本年度農田水利基本建設形勢較好，但存在的問題不容忽視。
一是農田水利基本建設定位不夠明朗。農田水利基本建設的定位應該是“規劃依託、政府主導、農民主體”，但目前從建設的情況來看，有些地方忽視農田水利基本建設的規劃，有些地方忽視農田水利基本建設的政府主導作用，有些地方忽視了農田水利基本建設的主體，以致不同程度地影響了農田水利基本建設的開展。
二是農田水利基本建設的體制機制還不適應新的形勢。農村稅費改革之後，農田水利基本建設的資金投入渠道不明。有些地方仍然存在國家、省重點基建項目和有國家投入的小型水利工程項目建設熱，地方自籌資金建設的跨村、跨鄉鎮的中小型骨幹水利工程建設進展不理想。農民投工投勞一直以來都是農田水利基本建設的重要支柱，但近年來，投工投勞數量急劇下降，嚴重影響了農田水利基本建設工作。取消“兩工”後，現行的“一事一議”政策來調動農民參與農田水利基本建設的熱情仍不見回暖。今年和上年度相比仍於持平階段，全省投工投勞均在2億個積累工左右，遠不能滿足農田水利基本建設需要。
三是建後管護機制不暢制約了農田水利基本建設的發展。農村體制改革後，農村土地由集體經營轉變爲農民分散經營，已建成的農村水利工程由於管理體制沒有理順，產權歸屬不明確，國家、集體、受益戶三者的職責和義務沒有明確的界定，導致很多農村水利工程建、管、用三位脫節，管理、維護主體缺位，除大中型工程有專門的管理機構和人員外，大部分小型工程基本上是有人用無人管，有急需但無工程可用。加之各地長期存在重建輕管、重大輕小、重樞紐輕配套等問題，致使許多小型農村水利工程成爲“棄兒”，形成“國家管不到、集體管不好、農民管不了”的無序局面。
針對上述存在的問題，結合全省水利建設的實際，在新一年度的農田水利基本建設中，我們將以農村水利綜合規劃爲依託，不斷更新觀念、調整思路，與時俱進、改革創新，總結、推廣成功經驗，指導、引導抓好面上農田水利基本建設。積極探索水利服務新農村建設的新路子，打破傳統興修水利的格局，加快新時期農田水利建設事業的發展，力爭使我省農田水利基本建設在施工方式、投入模式、組織形式、管護機制上有新突破，促進農村生產、生活條件改善，推進社會主義新農村建設，開創全省農田水利基本建設新局面。