針對區域聚衆性犯罪的調查報告
××區是××市的老城區，常住人口21萬、流動人口4．53萬人、暫住人口1．9萬人、寄住人口4萬人，是全市人口密度最大、人員最複雜的地區。近年來聚衆鬥毆、尋釁滋事罪、故意毀壞財物犯罪發案比較突出。從我院提起公訴案件看，這類犯罪具有以下幾個共性：一是參與人員多；二是暴力色彩濃；三是社會影響惡劣。與其他類型的共同犯罪如共同搶劫、共同故意傷害等犯罪相比，這些犯罪體現了犯罪的公然性。既公然藐視法紀和社會公德，肆意毆打他人，惹事生非，強拿硬要，對公私財產恣意毀損，嚴重破壞正常的生產、生活和經營等秩序，使人民羣衆失去安全感。成爲擾亂我區社會秩序犯罪的三種主要形態，已經成爲社會新的不穩定因素，給區域社會治安帶來很大的隱患。其原因有四：社會環境及不良社會因素的影響。社會文化傳媒方面的原因。認知方面的原因。酗酒引發聚衆鬥毆案件。
一、如何在聚衆性犯罪中適用寬嚴相濟刑事政策
最高人民檢察院《關於在檢察工作中貫徹寬嚴相濟刑事司法政策的若干意見》雖重點體現了寬，但也不是一味地“從寬”，這裏的“從寬”也應依照具體案件區別對待，同樣要注重寬與嚴的有機統一。正所謂過嚴易枉，過寬易縱，無論是“過嚴”、還是“過寬”，都會造成司法不公。因此，在辦理聚衆性案件中要正確理了解和適用寬嚴相濟的刑事司法政策，作到該嚴則嚴、當寬則寬，寬嚴互補、寬嚴有度。
（一）重點在寬。
在適用輕緩刑事政策的司法實踐中，當寬則寬應在以下幾個方面等到體現：一是對未成年人或在校學生、老年人、殘疾人、初犯；二是可能判處三年以下有期徒刑的案件；三是具有自首、立功、未遂、中止等法定從輕、減輕或免除處罰情節的案件；四是對自己所犯罪行的危害性認識深刻、認罪態度較好，主觀上確有悔過表現，不致發生毀滅證據、串供、作僞證和不致再次實施犯罪或繼續犯罪的；五、基本犯罪事實已經查清，有被害人的案件得到被害人諒解、達成調解協議並賠償到位的。本着“教育爲主、懲罰爲輔”的原則，對於符合條件的犯罪案件，應依法適用輕緩的刑事司法政策，寬以處之。例如被告人田某、朱某某、趙某某、高某等人的聚衆鬥毆案中，涉案的陳某等10中最大的17歲、最小的剛滿16歲，均是在校學生。我院在審查起訴時瞭解到這些孩子一貫表現良好，並非那種無可救藥的“壞孩子”，此次犯罪具有偶然性，而且被害人對本案的發生也負有一定的責任。案發後，幾名犯罪嫌疑人對自己不理智的行爲都十分後悔，積極地賠償了被害人的損失，學校領導也請求對這幾名學生從寬處理。在這種情況下，檢察機關考慮，如將這幾名未成年犯罪嫌疑人起訴到法院，並進一步予以刑罰處罰的話，一方面會影響到他們的學業、前途；另一方面很有可能將他們過早地置於另類，使他們陷得更深而喪失改過自新的機會，這樣非但達不到挽救的目的，反而會增加社會的不穩定因素。因此我們決定利用檢察裁量權，對這幾名犯罪嫌疑人做了相對不起訴處理。如今，幾名學生重新開始了他們的學業，並一致表示將改過自新，成爲一名對社會有用的人。這種“寬”有利於維護正常的社會秩序和未成年人的健康發展。
（二）寬中有嚴
對於同一個案件中的犯罪嫌疑人，也應當區別其各自不同的情況。對於那些只有給予嚴厲打擊才能起到震懾作用，才能挽救的犯罪嫌疑人，則不能一味地“從寬”，而應當依法從嚴，堅決打擊。具體而言，對具有下列情形的犯罪案件，應做到該嚴則嚴：1、主觀惡性、社會危害性較大的；2、社會反響強烈的；3、系慣犯、累犯、屢教不改的；4、系主犯、首犯的；5、作案手段殘忍，情節惡劣的。例如上述案例田某等4人，檢察機關並沒有一味地強調“從寬”，而是當嚴則嚴，堅決打擊，依法對其提起公訴，最終法院對其判處了有期徒刑。這也充分體現了充分體現了寬嚴相濟刑事司法政策“寬中有嚴，嚴中有寬，寬嚴得當、區別對待”的原則。從而，有利於化解矛盾、減少對抗、促進和諧，實現法律效果與社會效果的有機統一。
二、針對聚衆性犯罪的特點和成因，我們應對策略
聚衆鬥毆、故意毀壞財物、尋釁滋事犯罪是嚴重擾亂社會秩序的行爲，容易使社會產生不安定因素，影響人民羣衆的安全感。預防聚衆性案件的發生，需要綜合運用法律、行政等多種手段，需要全社會的共同努力。筆者認爲應採取以下對策，以減少和制止此類犯罪的發生。
一是繼續強化對上述三類聚衆性犯罪的打擊力度。將聚衆鬥毆、尋釁滋事、故意毀壞財物犯罪作爲打擊重點，加快辦案節奏，確保打擊力度，形成震懾力。
二是採取新的治安防範措施，加強人防、物防、技防，應對複雜多變的治安形勢。加強對矛盾糾紛的清理整頓工作，加強對重點場所、部門、行業的治安防範和檢查監督，全方位落實防範措施，加強對重點地區、場所的巡邏防範，對重點人員、高危人羣實施監控，納入視線，提前預警，從源頭入手預防減少聚衆性案件的發生。
三是加強對電子遊戲廳、歌舞廳、檯球廳等娛樂場所的管理，行政執法部門要加強對該類場所的管理檢查，安排人員負責巡查。依法嚴厲打擊非法網吧，及時消除其中含有反動、暴力、色情和其他不利於青少年健康成長內容的信息。特別對於放任未成年人進入的黑網吧要重罰或取締，對黑網吧的查處要不間斷地進行，使其無處藏身。
四是依法做好維護青少年合法權益工作。青少年、進城務工青少年極易受不良因素的影響而違法犯罪。因此，整合社會資源，全社會齊抓共管，構築預防未成年人犯罪的殺毒軟件。動員全社會支持和參與保護未成年人健康成長的工作；積極開展青少年生理、心理教育等；狠抓落實《未成年保護法》、《預防未成年人犯罪法》的學習宣傳教育，培養有理想、有道德、有文化、有紀律的青少年學生，並在全社會形成教育與管理、保護與治理相結合的體系營造健康向上的社會氛圍。特別是要多建一些青少年娛樂活動場所，使他們旺盛的精力有所寄託，不走無聊、消極、閒逛的道路。開展“青少年維權崗”活動，建立未成年人心理諮詢服務機構，幫助他們解決生長髮育階段的心理困惑，讓他們不再迷茫，讓他們感受到社會的關懷與溫暖，看到前途和光明，增強信心和勇氣，激發他們好學上進，自覺鍛鍊成爲對社會有用的人。有效地維護了青少年的合法權益，促進了青少年的健康成長。
五是加大法律宣傳力度。圍繞治安、交通安全、網絡文明等主題，開展法律諮詢、專題講座、摸擬訓練、巡迴報告、展覽、法律知識競賽、法律徵文等等活動，宣傳食品安全、人身安全、交通安全、防火、防毒、防艾滋、防不良網站、遠離傷害、遠離犯罪等安全自救知識；組織開展法律宣傳週、宣傳日活動，加強宣傳教育，整合社會資源，動員全社會支持和參與保護未成年人健康成長的工作；積極開展青少年生理、心理教育等；狠抓落實《未成年保護法》、《預防未成年人犯罪法》的學習宣傳教育，培養有理想、有道德、有文化、有紀律的青少年學生，整合社會各界力量，通力配合聯合行動，實行綜合治理，齊抓共管，克服單打一，背靠背，形成多維立體的預控網絡。通過法律宣講團，送法進校園、進社區等普法宣傳形式，進行普法教育，適時運用典型案例到當地進行以案說法活動，防患於未然。
六是加強對社會閒散人員管理，引導無業人員等正確對待生活，增強其社會和家庭的責任感，約束自己的行爲。組織開展以創業自謀生路爲目的的培訓活動，使之有人管，有事做，減少他們結夥遊蕩的機會和條件以減少犯罪的發生。
七是加強對外來務工人員的管理，增強他們的法制觀念。通過走訪外來務工人員在我區的集中居住地，瞭解其生活和工作情況，充分掌握目前外來務工人員的生活、生產現狀；針對目前外來涉案人員法制觀念淡薄，老鄉觀念錯位，以及所在企業管理的疏漏等方面存在的犯罪誘因性問題，向駐區的一些大量僱傭外來務工人員的企業就如何加強日常管理、法制教育、集中居住等問題發出了檢察建議，要求企業採取切實可行的措施保障外來職工能全身心的融入企業生產和本地社會事業，以提高他們積極參與社會經濟建設的歸屬感，做好事前預防工作；爲企業外來務工人員開展法制講座，採用以案析法的形式就常發於外來人員中的盜竊、聚衆鬥毆、尋釁滋事、故意傷害等刑事案件進行了深刻的分析，從而提高外來務工人員的法制觀念，增強他們明辨不良行爲、違法行爲與犯罪行爲之間界限的能力。