民生調查報告4篇大綱

前言

實踐的參加者:

實踐的主題:居委會是怎樣響應黨的號召,關注民生的

實踐的時間:XX-1-25~XX-1-29

實踐的地點:居委會

現在將此次實踐活動的有關情況報告如下

一,雪封道路,我們來掃

(一)第一天(XX-1-25)

今天是我實踐的第一天,雪下的很大,紛紛揚揚,看着房頂和地面上的積雪,躺在溫暖的被子裏,我實在不想起牀.但是既然決定了要實踐,我已做好了吃苦的準備了.踩着厚厚的積雪,頂着滿頭的雪花,我艱難的走到了居委會辦公室.對於我的到來,他們覺得很意外,他們很客氣的吩咐我和他們一起去掃路上的積雪.拿着大掃帚,我使出渾身解數,不一會兒,我累的腰痠背痛,但是一眼望去,我還有一大段路的雪還沒掃,我都有點絕望了.這時阿姨看着我紅撲撲的臉蛋都快凍僵了,就讓我去休息一會兒,我堅定的搖了搖頭.同樣大家都是人,別人都沒休息,我也不能搞特殊,就這樣努力着,堅持着,路上基本上可以行車了.晚上回到家的時候,我才發現我的鞋子不知什麼時候早已溼透了,我的腳已經凍僵了.總結了今天的成果,我覺得自己今天已經很努力了,但是表現的還不是很好,可能自己還不太適應吧.因爲以前從沒有用那麼大的掃帚掃過地,今天從不知道怎麼拿到獨自一個人掃了一大段的路,我已經盡力了.我在心裏暗暗的決定,我明天一定要做的更好,我一定能做的更好,加油!

二,寒風刺骨,我們不怕

(二)第二天(XX-1-26)

今天我早早的起牀了,發現手上有凍瘡了,但門外的雪依然特別的厚,我知道今天的任務肯定更多,我做好了思想準備,我要全心全意爲家鄉的人民服務,就算再生幾個凍瘡也無所謂.剛到居委會,我就發現了大水泵.阿姨讓我跟着他們去弄菜場屋頂上的雪,叔叔們爬上屋頂,我在下面給他們做幫手,替他們拖水管,給他們遞大鍬,站在風雪中,我真正的體會到了透心涼的感覺.直哆嗦的雙腿,不停打顫的牙齒,被針刺似的手指,讓我不知如何是好.屋頂上的雪在自來水的沖刷下不斷的滑落下來了,房屋所受的壓力減小了,大家心裏都鬆了一口氣,今晚可以放心的睡覺了,屋子應該不會倒了.雖然今天覺得很冷很冷,但說句實話,今天我的工作不是很累,累的是叔叔阿姨們,我看到他們有的熱的只穿一件薄薄的毛衣在那裏工作.不過被凍了一天,躺在溫暖的牀上,我很快就進入了夢鄉.

三,爲了大家,我們值得

(三)第三天(XX-1-27)

俗話說:人算不如天算.當我早晨到達辦公室的時候,我發現叔叔阿姨們都很緊張的忙碌着.原來菜場的房子在大雪的重壓下還是倒了.我們今天不僅要掃雪還要整修倒塌的屋子,怎一個忙了得哦.大人們修理屋子,我被安排撒工業鹽來化雪.我沒有告訴他們我的凍瘡的手已經生了水泡,根本就不能碰鹽.頂着刺鼻的味道,忍着凍瘡的手被扎的刺心的痛,我咬着牙不斷的將鹽灑向大路上.雖然味道很難聞,手痛的要死,但效果很明顯,鹽所到之處,雪都開始化了.今天雖然很痛,但是沒辦法啊,誰叫我不會修房子呢 呵呵,但我可以爲他們出一份力,心裏特別的開心.回到家的時候,爸爸媽媽特別的心疼我,看到我的手時,他們都想衝出去,找居委會裏的叔叔阿姨們說說讓我以後不要去了,或者以後天好的時候再去實踐吧.我拒絕了家人的體貼和善意.我知道要想成長,要想收穫,總得先付出的.天上是不會掉餡餅的,就算是掉了,我也不會有那麼好的運氣,正還被砸到的,呵呵.雪還在下着,我知道明天的任務還在繼續着,誰都不可以放鬆,我怎麼可以在關鍵時刻退縮呢.雖然我幫不了很多忙,但畢竟人多好辦事嘛.我也算是一個成年人啊,人多力量大嘛.我不會讓自己逃避困難的,我要挑戰自己.以後工作,生活中的困難遠遠超過這些,如果這都不能堅持,我還怎樣在社會中生根,我要怎樣生活."他說風雨中這點痛算什麼,擦乾淚,不要問,至少我們還有夢……"我最喜歡的歌中就教我:我能…我能…

四,真正的困難,我們會幫忙

(四)第四天(XX-1-28)

今年不知怎麼回事,罕見的大雪不斷的飄向人間,給大家帶來了美景也帶來了困擾.居委會的工作特別的多,大家不僅要忙着對付積雪,還要解決人們生存的問題.有些困難戶的房子倒塌了,我們要去調查情況,爲他們申請財政補助.臨近年關了,大家都想可以過好年,居委會的瑣事特別多.有些人想辦低保,有些人想要補助,對於羣衆的要求,我們不僅要覈對調查,還要善於處理他們的要求.由於有些補助是有限的,只能發給幾個人,這導致許多人不滿,有些人還大吵大鬧.我終於體會到工作的不易.同時我也學會了一些待人處世的方法.人是該善良的,但善良並不意味着軟弱.對待蠻不講理的人,妥協綏靖政策是沒用的.我們應該正確的對待的各種人.

世上真是什麼樣的人都有的.有的人是真的困難,而有的人就是喜歡"免費的午餐".不知道他們想過沒有,那真的是免費的嗎 那是爲他們而準備的嗎 所以不要以爲聲音大就是理由硬好不 真是的,不容易的一天啊!我也真是佩服這些叔叔阿姨的脾氣和接人處事的方法的.佩服佩服,我要好好學着.人很難做,但也很好做,這就得看你自己的本領了.同樣一句話,有的人說出來,別人就樂得合不攏嘴;有的人說出來,別人就氣得要跳起來.這就是語言的魅力所在,學着吧!

五,幫幫別人,鍛鍊自己

(五)第五天(XX-1-29)

今天雪終於停了,久違的太陽終於露出了笑臉.在這明媚的陽光裏,我帶着一種複雜的心情走在去居委會的路上.今天是我實踐的最後一天了,經過幾天的實踐,我感覺到我已經學到了很多東西——書本里永遠找不到的,而生活中卻經常需要的.我很感謝他們讓我在第一次走進社會,走進工作崗位時給我留下了很好的印象,讓我感到工作也是那麼有趣,生活是那麼精彩.就算我以後不能成爲什麼風雲人物,但是我相信我至少會熱愛我的工作.即使很平凡,但我知道那也有不可代替的意義.

在不知不覺中,我已站在居委會的大門口了.今天這裏的人也不少,但是阿姨她們好像精力不在這些人上面,而且今天出奇的安靜.一問才知道,原來今天要發補助了,而且是免費送上門的.看到那些老人安詳的眼神,幸福的微笑,我突然渾身一熱.不就是幫他們把米和油送回家嗎,那又什麼難得.一路上,我有點激動,有點開心.不過,那種心情就結束在我看到他們家那土黃的牆壁,那凹凸不平的土地,那些陰冷幽暗的小房間,那種畫面怎一兩個詞語就能表達當時的心情,我只覺得一陣陣的涼意從腳底冒了上來.他們看到我沒有任何怨言的來給他們送東西,很是開心,非得要我吃點東西再走,那些好意我心領了,那些笑臉我記住了,那些眼神我不會忘記.在這一天內,我已不知道我去了多少家,來來回回了多少次,只知道到家的時候我已經感覺不到我的腳了,不知道是被凍的,還是被累的.反正就是很累,喝了兩口湯我就上牀睡覺去了.

六,總結(XX-1-25~XX-1-29)

通過爲期一週的實踐,我有很多的體會:1,官不是好當的.我以前總覺得那些爲人民辦事的人做事不上心,不認真,態度惡劣,簡直就是國家的米蟲,人民的蛀蟲.但是通過這次的實踐,我覺得做個小官員真是不容易.靠着雙腿爲民辦事,而且幾乎每天都有很多小事,說句實話,真是煩人,可能這就是他們有時候不耐煩的原因吧.每個人的情緒都是有周期的,雖然我們都盡力的笑着對待每個人,但總有心情不好的時候,難免不把自己的情緒顯露在臉上了.2,我們要學會寬待每個人,站在別人的角度想一想,站在別人立場看一看,也許你就會後悔自己言行,發現自己是多麼可笑.3,生活就是一把雙刃劍一邊磨礪着你一邊在教你.要想自己學的更多那就請你熱愛生活,走進社會,人生的冷暖心酸你都會遇到.不要逃避,不要指望別人,自己纔是自己的救星,求人不如求自己.把那點尊嚴留着給自己,不要讓別人把你給左右了.當自己被誤解時要相信,身正不怕影子斜;當自己被侮辱時,不要和他一般見識.我們語文老師說過,"當別人把唾沫吐在你臉上時,不要擦,讓它自己風乾,這是對那人最好的回覆.".寬容,大度,沉穩,正直,一顆善良的心,有了這些我想以後的平凡人生也是應該值得你驕傲的.

做好市十四屆人大常委會第十九次會議聽取和審議市政府關於我市改善民生工作情況報告的準備，從8月份開始，市人大財經委員會組織有關人員認真學習了《****南京市委、南京市人民政府關於進一步加強民生工作的意見》(以下簡稱《意見》)文件精神，擬定了工作方案;9月份，市人大常委會張寧生副主任帶領部分市人大常委會委員及市人大代表，採取召開專題座談會議、區縣調研、實地察看、聽取情況彙報和上報書面材料等五種形式，對我市改善民生工作情況展開了深入細緻的瞭解和調研。調研組實地察看了江寧特殊教育學校、同仁街社區衛生服務中心等五個民生項目，並聽取了市發改委、農工委、住建委、財政局、人社局、教育局、衛生局、民政局、交通局、環保局等十個相關部門以及部分區縣政府有關民生工作情況的彙報。現將調研情況和意見建議報告如下：

一、總體情況

今年以來，市政府及其相關部門緊緊圍繞加快“三個發展”的總體要求和建設更高水平全面小康社會的總體目標，始終把着力解決民生問題放在工作的突出位置，統籌採取富民、惠民、安民、便民、利民的一系列政策舉措，全市上下認真貫徹落實《意見》精神，各部門、各區縣創新進取、通力協作、密切配合，全面落實各項民生政策，我市的改善民生工作進展順利，取得階段性成效。主要表現在：

(一)加強組織領導，加大工作推進力度。市委、市政府高度重視改善民生工作。今年以來，爲推進民生工作，市委專門成立了社會事業建設工作委員會統籌協調全市社會建設和民生工作，並採取了一系列積極有效的措施。市委、市政府專門將《意見》以今年市委1號文件形式出臺，作爲今後一段時期內指導全市民生工作的綱領性文件，充分表明市委、市政府以民生爲導向，把提升羣衆福祉和幸福指數作爲主要發展目標。全市上下積極行動，各區縣、各部門及時採取有力措施，做好貫徹實施工作。建立健全了民生工作目標管理責任制，確保各項目標任務實施到位、資金到位、工作到位。不斷創新工作舉措，加大民生資金投入，提升民生保障水平，擴大民生保障範圍。首次編制了《南京市“xx”基本公共服務體系建設規劃》。

(二)突出工作重點，緊抓年度目標任務落實。截至XX年9月底，就業形勢保持穩定，城鎮登記失業率控制在 2.61%，全市新增城鎮就業11.85萬個，城市居民人均可支配收入21660元，同比增長10.7%;農民人均現金收入9670元，同比增長 12.5%。教育進一步均衡發展，政府加大扶貧助學力度，從今年起，對中等職業學校涉農專業學生免收學費，同時免除44.19萬名義務教育階段學生雜費和信息費1.05億元，XX年民生教育目標全面完成。積極推行社區首診和雙向轉診制度，全市已建社區衛生服務機構879個，居民步行10-15分鐘就可到社區衛生服務中心(站)，構建了十五分鐘醫療服務圈，方便羣衆就醫;7月1日起在全市範圍內全面實施基本藥物制度，國家、省599種基本藥物在我市範圍內個人自負比例均爲零;全市城鎮職工醫保和居民醫保參保人員住院醫療費用報銷比例分別達到80.4%和61.1%。市政府成立了保障房建設指揮部和保障房建設發展公司，全市保障性住房在建項目812.6萬平方米，新開工457萬平方米，竣工127.6萬平方米，配建公共租賃房3200套(間);完善低收入家庭住房保障體系，從1月份開始，將低收入住房困難家庭保障准入標準由人均月收入750元提高到1000元，對人均建築面積15平方米及以下申請實物配租和租賃補貼的所有城市低收入住房困難家庭實行應保盡保。全市主城區基本形成15分鐘步行的社區養老服務圈;全市新增老年福利機構牀位2800張、農村敬老院牀位280張，全市建成城市社區(村)居家養老服務中心(站)454個，爲3400名高齡困難獨居老人提供政府買單的家政服務;爲90歲以上老人提高了長壽營養補貼標準，實現70歲以上老人免費乘坐公共交通工具，全部老人免費進公園等助老優惠政策。

(三)加大城鄉統籌，推進基本公共服務均等化。加大社會保障政策體系一體化建設，實現企業職工基本養老保險市級統籌，統一全市養老金支付標準;探索建立新農保及徵地保障與企保銜接制度，截至 9月底，全市社會保險五項險種累計參保人數比去年底淨增70.93萬人次。進一步提高各項社會保障標準，主城區城鄉低保首次實現同區域同標準。城市低保標準提高到400元/月，農村低保標準提高到240元-400元/月，新農合人均籌資標準均達230元以上，老年農民生活困難補助提高到人均243元，新徵地保障標準提高到人均400-613元。加快農村公共社會事業發展，“村村通”行政村客運班線通達率達到99%。完成農村地區危橋改造38座，建成農村公路102公里。新增郊區(縣)有線電視用戶5.9萬戶，總入戶率達到91.3%。完成60個自然村農家書屋標準化建設。

(四)積極探索，不斷創新民生工作新機制。我市在保障和改善民生工作中，積極探索，不斷創新工作舉措。建立了政府主導、社會運作的居家養老新模式，完善政府購買服務的居家養老服務網絡，培養了10餘支專業性、規模化養老服務社會組織。在這過程中引入第三方評估機制，全程對參與政府購買服務的社會組織進行監督管理，確保透明高效運行。啓動了投資項目就業評估論證制度，把經濟結構轉型升級與促進就業結構優化、調整院校專業結構有機結合，充分發揮投資項目對就業的拉動作用。

二、當前工作存在的主要問題

(一)城鄉居民收入增速有待提高。近年來我市居民收入增速有所下降，XX年，城市居民收入在長三角16個城市中增幅位列第五，在省內位列第十，今年前三季度扣除物價指數，增幅僅爲6.6%。與此同時，收入增長落後於經濟增長速度，今年1-9月份，gdp增幅預計爲13.7%，分別高於城鄉居民收入3 個百分點和1.2個百分點。居民消費價格指數上漲對困難羣體基本生活的影響不容忽視，保障民生的壓力明顯加大。

(二)財政資金保障壓力加大。保障和改善民生，都離不開大量的財政性資金投入。近年來我市一般預算收入有一定的增長，但由於新增的剛性支出項目逐年增加，社會事業建設欠帳較多， “吃飯型”財政與稅收增收難度加大並存，市級實際可用財力較少，在進一步提高各項民生保障標準與水平、擴大保障範圍和加快推進城鄉公共服務均等化方面，有一定的難度，財政支出壓力較大。

(三)拆遷安置力度有待加強。在調研中我們瞭解到，早期被徵地農民還沒有全部進入社會保障體系;拆遷居民的安置房工作還存在房源距離遠、建設速度滯後、超期過渡費用低、公共配套規劃不完善等問題。這需要進一步細化完善政策，加快安置房建設速度，提高政策的可操作性和執行效果。

(四)重大民生工程項目進展不快。在調研中我們瞭解到，在今年確定的18個重點民生項目中，有8個項目仍然處於項目前期，佔總數的44%，有4個項目處於項目啓動階段，佔總數的22%，僅有6個項目進展狀況良好。《意見》中的十大重點民生工程，有6個項目仍然處於項目前期階段，尚未達到時序進度要求，亟待加速推進。

三、關於進一步做好我市民生工作的意見和建議

(一)理順工作機制，保障民生工作有序推進

針對這次機構改革後社會建設和民生工作有關的職能調整問題，要儘快落實到位，明確各自職責，理順工作機制。儘快建立起由市委社會建設工作委員會全面統籌、市民生辦全面協調、各部門分工協作的民生工作推進機制。形成部門分工負責、上下聯動、齊抓共管的工作合力，積極探索“大民生”工作新格局，強化政策的執行落實，切實履行好、兌現好政府各項惠民承諾，讓羣衆共享發展成果。

(二)加快項目進展，確保民生項目有效落實

對照年初確定的爲民辦實事工程和重點民生項目，從目前情況看還有部分重點民生項目進展緩慢，有的還沒有開工建設。要針對存在的問題，找出具體原因，採取有效措施，集中資源，加大工作力度，促進重大民生項目全面提速，把民生項目建設成“民心”項目，確保完成XX年民生目標任務，爲“xx”規劃的順利實施奠定良好基礎。

(三)加大工作力度，解決好羣衆切身利益問題

一是實施積極的就業創業政策，穩定和擴大就業。加大對大學畢業生等羣體的就業創業引導，重視提高大學生社工的待遇，穩定大學生社工隊伍。加強對“4045”人員、殘疾人、“雙失”家庭等就業困難羣體的就業幫扶和實用職業技能培訓。二是完善低收入家庭住房保障體系。加大拆遷安置房、經濟適用房、廉租房等保障性住房建設力度。加快拆遷安置工作進展，解決好拆遷安置工作中出現的房源距離遠、建設速度滯後、超期過渡費用低、公共配套不完善等問題。三是深入推進醫改工作。加快公立醫院改革試點，在城市新區要規劃配置優質醫療資源，方便羣衆就醫。認真研究解決實施基本藥物制度過程中出現的基本藥物品種不能滿足需求、價格讓利不到位等問題。四是加快構建城鄉一體的社會保障體系。縮小城鄉社會保障差距，儘快將早期被徵地農民全部納入社會保障，完善對困難羣體救助政策，加大醫療救助力度，提高救助標準，加快醫療救助同步結算平臺建設。

(四)構建長效機制，完善民生工作政策體系

做好“三個發展”時期的民生工作新任務，需要提供有效的制度保證，在體制機制上做出統籌安排，優化制度設計和政策設計，着力構建保障民生的長效機制。要建立統籌協調的民生工作推進機制，加大對民生建設的政策支持和惠民力度，科學制定解決民生問題的系統規劃;落實長效民生投入機制，確保用於民生事業發展的財政資金投入，增強基層政府提供公共服務的能力和範圍;積極引導社會資金和民間資本投向民生領域，廣泛動員社會力量參與公益事業發展，加快形成有序競爭、服務良好的社會事業發展新格局;加強基層公共服務平臺建設，建立科學合理、導向鮮明的民生工作綜合考覈評價體系。

人民的生存發展情況反映了當地的經濟發展。現在讓我們對湖南省湘潭市雨湖區雨湖街的居民生活現狀進行統計分析吧。

一、關於雨湖街：

雨湖街有300多年的歷史，是東西與湘江平行橫貫湘潭方的老城區，西起湘潭市老市政府(華國鋒同志工作舊址)東到兩湖兩畔，街含蔡和森同志故居等多處革命舊址。

現雨湖街居民區集中在街中段，以清初老街居住區爲基礎，現有在冊住戶共計274戶(雨湖街派出所提供)常駐住戶198戶。

2、關於雨湖區的居民：

雨湖區現居住居民多爲父輩以前就在此居住的“土著”。舊城改造以來(雨湖區爲老城區，現已成爲湘潭市中心外圍地區)，雨湖區共計遷出住戶400餘戶，遷入住戶三十餘戶。

雨湖區的住戶多爲三代同堂，住房以獨戶二層木石結構小樓爲主，人均居住面積8.44平方米。

3、關於接受調查的雨湖街居民

筆者調查的爲雨湖街臨街部分的住戶(雨湖街32號——雨湖街52號)，其中常駐住戶13戶。

二、調查採訪手記：

XX年2月，雨湖街50號。接受採訪的爲雨湖街臨街住戶。

劉翠香：雨湖街5號戶主：女，57歲，筆者朋友的母親。

陳湘滿(滿哥)：雨湖街52號戶主，男，39歲。

鐵神經(學名不詳)：年齡不詳(50歲左右)，兩湖街40號居民。

盛婷：(婷婷)：雨湖街，48號，女，23歲

其它各年齡階層住戶若干。

選擇這些人採訪的原因是因爲這些居民能代表雨湖街居民的普遍生存狀態(工作的生活、收入、支出)

筆者：各位能先說說收入來源嗎?

劉翠香：我現在有200多塊錢一個月的退休工資，馬見偉(兒子)每個月能夠給家裏些補貼，他大姐、二姐，都剛生完小孩沒有上班，所以主要靠馬見偉的收入來維持家裏的生活。

(注：馬見偉現在在省城建三公司做項目經理，月收入二千元左右。)

滿哥：四年沒上班，做生意了，每天就靠街坊鄰居到家裏打打牌，給兩個茶錢。

(注：滿哥在自家空出一間大廳來做茶館，供街坊做打麻將的場所，由此收取茶錢一人2元/一下午。傳說滿哥曾做生意掙了大錢，現仍有上十萬存款，只是不願露財。)

張敏：(笑)

(注：張敏曾以偷竊爲生，一xx七年被人買通警衛員削斷手筋，現主要靠幫朋友送貨爲生，偶爾到菜場等公共場所去“提包”。)

鐵神經：不就靠各位街坊領導照顧我，今天中午還在滿哥家吃飯。

(注：鐵神經三兄弟在八十年代初忽然失蹤，數年後只他一個回家，人已神智不清，多年來靠鄰坊打發些零錢，或給些剩飯剩菜過活，XX年賣了一間廂房給浙江生意人做貨房，得一筆錢，維持近年生活。)

盛婷：(笑)開發廊的太多了，做不起價，沒辦法。

(注：盛婷父親早逝，姐姐服毒在押，其母患病，盛婷的髮廊主要靠給人洗 頭、按摩掙錢，晚上在歌廳坐檯當三陪小姐。)

筆者：你們的支出狀況如何?

劉翠香：吃飯，買些日常用品，再就是人情。

滿哥：差不多。

鐵神經：吃飯。

張敏：抽些煙，吃飯倒吃不得好多錢。

婷婷：要打理工商、稅務，再就給我媽治病。

雨湖臨街部分是湘潭市有名的“賭博街”和“吸毒街”，數十戶住戶中，有吸毒人員四十七人，且都是十八——四十五歲的青壯年。五十號的馬見偉(筆者朋友)是雨湖街第三代唯一沒有進過拘留所的人。

在接受調查的十餘戶住戶中，僅三戶家裏有人有固定工作和穩定收入來源。其他多以做些小本生意(開茶館、做早點攤，開小賣店)來補貼收入，未婚青年女子中，有半數以上曾經從事過色情服務業，十餘戶住戶中，僅有一人有大專學歷，其餘居民以國中文化最多。

雨湖街居民的一些數據(概數)

平均每戶人數： 7人

平均居住面積： 9平方米/人

人均收入： 64元/人/日

人均支出：51元/人/日

吸毒率： 28%

雨湖街居民生活狀況檢因：

一、宏觀原因：被調查居民中的三十五——五十歲之間的居民(即被人稱作中流砥柱階層)多爲大廠礦的下崗職工，如湘鋼、湘錳、湘電機等。九十年代來，湘潭市的六大廠礦相繼倒閉，導致大量員工失業下崗。

二、地理原因：雨湖街位於湘潭老城區，改革開放後，新城區在周邊地區發展起來，市中心離雨湖街越來越遠，雨湖街的商業，娛樂業都不發達，而且街老路窄，除住戶外，很少有其它人往來，不適合進行營銷活動。

三、家庭原因：老輩(五十以上)基本爲退休工人，學歷低，多隻有國小或以下文化，教育意識差;其子輩(三十——五十歲)大多下崗失業，承受的生活壓力極大，上有老下有小，對子女管教放鬆，也期望子女能儘快掙錢幫助減輕負擔，所以子女們的學業不被關注，而且疏於督導;孫輩(十五——三十歲)由於在這種環境下長大，成長環境不好，父輩有人打牌、吸毒，而且幾乎沒人管教、受不良習氣影響，吸毒、偷、搶犯罪率高，因此，三代之間形成惡性循環。

爲認真貫徹落實黨和政府的民生政策，着力提升人民羣衆幸福指數，新化縣始終把保障和改善民生放在突出位置，不斷加大民生投入力度，以完善制度、規範流程、強化監管爲重點，確保民生資金管理使用安全高效，最大限度惠及民生。XX年，該縣在“三農”、教育文化、醫療衛生、社會保障和就業等直接涉及民生領域投入累計達到369666萬元，佔全縣公共財政預算支出的78.61%，充分體現了民生優先的公共財政職能作用。

一、民生保障資金落實情況

按照“保運轉、保民生、促發展”的要求，新化縣積極創新生財聚財方式，轉變理財用財思路，在財政政策制定、財政資金分配等事關人民羣衆切身利益的工作中，認真傾聽羣衆呼聲，始終把貫徹民生政策作爲重中之重，積極調整優化財政支出結構，不斷加大民生投入力度，讓廣大人民羣衆切身感受到公共財政的陽光越來越溫暖。

一是不斷夯實財力基礎 ，提高了民生保障能力。新化縣地處湖南中部偏西，是國家貧困縣、武陵山片區扶貧開發試點縣，轄區總面積3642平方公里，人口145萬，其中農業人口 120萬。近年來，民生資金標準提高幅度較大，遠遠超出了該縣財政的承受能力，縣級財政配套壓力越來越大，財政運行十分艱難。儘管如此，該縣努力克服收支雙重壓力，在財源培植上求突破，在徵管方式上求創新，在監督管理上求精細，不斷夯實民生財政的基礎和保障能力。

進一步增強保障實力。爲確保各項民生支出、法定支出和重點支出得到較好保障，該縣想方設法拓寬收入渠道，狠抓財源建設，挖掘增收潛力，不斷增強財政保障實力。XX年全縣公共財政收入完成106051萬元，地方財政預算收入完成68515萬元，爲預算的101.17%，增幅排名全市第二。該縣緊緊抓住被納入武陵山片區發展和扶貧攻堅試點縣的歷史機遇，積極爭取國家政策支持，大力推進扶貧開發，着重加快改善民生。XX年新增財力補助1.25 億元，其中農田水利、教育文化、保障性住房、農村飲水安全等民生工程項目獲得中央、省、市支持的資金額度均有明顯提高，財政保障能力進一步增強，全縣民生工程投入水平不斷邁上新臺階。

進一步強化預算安排。該縣堅持將民生投入作爲縣財政預算安排的重點內容予以優先保障，科學編制民生支出預算，加強對財政支出預算的編審工作，積極建立新增財力向民生傾斜的用財機制，確保當年新增財力性補助的80%以上用於民生支出，不斷提高民生支出佔財政支出的比重，確保各項民生政策落到實處。同時，按照建設節約型社會的要求，大力壓縮行政運行成本，節約一般性開支，努力擠出資金用於改善民生。

抓好資金整合。積極探索在民生資金“使用性質不變、使用方向不變、分配方式不變”的前提下，以整合資金、推進財政支持民生建設機制創新爲突破口，着力在盤活存量、提高效益上下功夫，按照“管理責權不變，優勢互補，形成合力”的原則，統籌整合各部門、各渠道安排的民生資金，調整資金投向，優化支出結構，集中財力辦大事。

二是切實加大投入力度，紮實推進了民生改善。該縣認真落實支持改善民生的各項財政政策，不斷提高財政用於民生的支出，確保將財政資金更多地向民生重點領域和關鍵環節傾斜，切實解決事關羣衆的切身利益問題。

支持“三農”經濟全面發展。認真貫徹執行黨和政府的各項強農惠農政策，着力推進新農村建設、扶貧開發、特色產業、農民培訓和重點農業項目建設。通過加強領導、創新機制、強化措施、督查整改等行之有效的措施和辦法，大力強化資金管理使用，確保各項惠農資金及時發放到位，各項惠民政策落到實處。 XX年，全縣農林水事務支出66963萬元，增長18.26%;惠農補貼“一卡通”發放工作效率不斷提升，全年共發放涉農補貼項目56個，累計發放資金54759.44萬元。有力推進了新農村建設，促進農業生產和農民生活條件有了較大改善，維護了廣大農民羣衆的切身利益，推動了農村經濟社會的健康有序發展。

支持社會保障事業協調發展。近年來，該縣努力克服預算執行中的諸多困難，堅持“有保有壓”的原則，在社會保障方面加大財政投入，持續提高全縣社會保障水平。XX年全縣社會保障和就業支出68119萬元，增長13.73%。社會救助體系得到進一步鞏固和完善，切實解決了城鄉困難羣衆的基本生活問題，推動了就業再就業工作開展。

支持醫藥衛生事業統籌發展。促進基本公共衛生服務邁向均等化關係到人民羣衆的切身利益，關係到老百姓的幸福安康。該縣將醫藥衛生事業發展作爲財政支持和保障的重點，積極籌措資金，加大財政投入，XX年全縣醫療衛生支出61206萬元，增長19.55%。大力支持深化醫藥衛生體制改革，全縣醫療基礎設施和就醫條件全面改善，城鄉居民醫療保障水平不斷提高。

支持教育事業優先發展。按照“先教育、後其他”的原則，把教育經費作爲剛性預算優先保證，做到了教育撥款比例始終高於財政增長比例，教師工資水平明顯高於全縣財政供養人員平均工資水平。目前，該縣可用財力中近一半投入到了教育，在全市居於領先水平。XX年，該縣財政教育支出93629萬元，爲預算的130.17%，增長0.81%。

強力推進基礎設施建設。緊緊圍繞“強基固本、旺旅興工、融城帶鄉、重教治貧”戰略目標，以解決人民羣衆最關心、最直接、最現實的利益問題爲突破口，該縣千方百計籌集資金，及時撥付建設資金，大力支持惠民公益基礎設施建設。全年投入農村水電增效擴容資金4088萬元，基本消除了農村老舊水電站安全隱患;投入病險水庫除險加固資金2080萬元，完成91座病險水庫的掃尾工作。繼續加大對資江防洪堤、農村公路、污水處理廠、文體中心及移民避險搬遷等工程項目投入力度，不斷優化發展環境，改善了人民羣衆生活水平。

二、加強民生資金監管的主要措施

爲確保公共財政取之於民，用之於民，該縣財政部門始終恪守“依法理財、科學理財、爲民理財”宗旨，把保障和改善民生作爲預算安排重點的同時，切實加大對教育、醫療衛生、社會保障與就業、住房保障、強農惠農等民生資金的監管力度，不斷提高民生資金使用效益，確保了民生資金按時足額撥付和安全高效運行。

嚴格預算約束。爲努力實現“勞有所得、學有所教、病有所醫、老有所養、住有所居”的民生髮展目標，該縣財政部門不斷細化預算編制，嚴格預算執行，加強資金調度，加快支出進度，優化支出結構，確保民生支出預算執行到位;嚴格實行“專戶管理、封閉運行、集中支付、追蹤問效”，廣泛接受社會監督;嚴格執行縣人大會議審批的預算，確保預算資金不折不扣落到實處。同時，積極推進財政預算信息公開，將涉及民生項目的支出計劃和執行情況向社會公開，特別是與羣衆利益密切相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障以及“三農”等方面的財政專項支出予以重點公開。

加強制度建設。着力在清查民生資金管理、使用和監督制度的缺失和漏洞上下功夫，及時建立和完善相應的監督管理長效機制，從源頭上防範民生資金領域的各種違法違紀行爲，確保民生資金在陽光下運行。該縣先後制訂了《財政專項資金管理辦法》、《涉農補貼資金“一卡通”發放管理辦法》、《關於進一步規範涉農補貼資金信息化發放工作的通知》及教育、社保、醫療衛生等事關民生方面的多個資金管理制度和辦法，明確了在民生資金申報、實施、監管過程中部門職責權限和程序，保證了民生資金按進度及時足額到位。

強化工作職責。針對各項惠農政策不斷出臺、民生資金不斷增多、監管難度越來越大的實際，爲切實把黨和政府的惠民政策落到實處，以爲民、務實、清廉的要求解決好人民羣衆最關心、最直接、最現實的利益問題，該縣財政部門進一步增強保障民生的政治責任感，着力增強服務和保障民生能力。完善崗位職責理順工作流程，實現任務細化、責任到人、監督到位，加強全方位、立體化監督管理，確保各項民生資金撥付流程更加順暢。充分發揮國庫集中支付職能，強化財政支出監管，在辦理民生項目資金撥付時，所有請款憑證及附件必須要符合規定，要素齊全、缺一不可，凡是要素不齊全或資金使用範圍不符合規定的，一律不予辦理，堅決杜絕擠佔民生資金用於其他支出。着力發揮鄉鎮財政所就近監管的優勢，增強鄉鎮財政支出管理意識，避免民生項目資金在預算執行中的隨意性，增強財政預算的嚴肅性和約束力。

規範監管模式。該縣財政部門在協同紀檢、監察、審計、檢察等部門做好外部監管的同時，將財政民生資金管理使用情況作爲內部重點監督內容，切實構建多層次、立體式的監管模式，以撥款程序是否合規、撥款手續是否完善、資金撥付是否及時、資金使用是否合理爲監管重點，變事後監督爲事前、事中、事後全程監管，實現監督關口前移和監督全過程無縫隙連接，保證了民生資金使用的安全性、真實性、公正性。如對一事一議、村級組織運轉經費等民生資金，該縣財政局每月和鄉鎮財政所進行對賬、檢查，每季度與省財政廳對賬。爲確保資金安全，對民生項目公共部分的資金，按項目建設進度及時足額撥付到項目建設單位，對個人的補貼補助，通過“一卡通”及時足額打卡發放到享受對象。

開展績效評價。爲不斷提高民生資金使用效益，該縣強化民生資金“問效制”和“問責制”，將民生工程列入推行績效預算改革的主要內容，積極探索以提高財政管理效能爲核心，以實現績效預算爲目標的科學、規範的民生支出績效考評體系。積極推行標準化管理，對每一個民生項目的支出進度、資金管理、績效認定分別明確了工作標準、實現要求、測算依據，增強了項目實施單位的績效觀念，提高了民生資金的使用效益。同時，加大對違法違紀違規問題的揭露懲處力度，重點圍繞虛報冒領、截留挪用、套取侵吞等違法違紀行爲，加大對民生資金的監督檢查力度。通過開展專項檢查，突擊檢查，自查自糾，以案促糾，多措並舉有效保證了全縣民生資金安全、規範、高效使用，切實維護了人民羣衆根本利益。

三、存在的問題

隨着黨和政府惠民政策力度的不斷加大，各級財政投入民生保障的資金量越來越增多，新化縣民生資金使用管理總體運行良好，但也由於個別單位和人員的財經法紀意識不夠強，還不同程度存在虛報冒領和截留挪用等違法違紀行爲，存在財務管理鬆懈，管理制度不健全，資金使用管理把關不嚴，資金髮放不及時、發放不到位、公示不到位及資金使用效益不高等一些不容忽視的問題。

賬目管理不規範。一些單位民生專項資金沒有實行單獨覈算，與單位日常性開支混同一起覈算反映，致使收支不能一目瞭然，資金結餘情況也無法正常體現;有的支出票據不合規，收支覈算不規範。

虛報冒領套取民生資金。有的主管部門數據採集不實，造成財政補貼資金存在“張冠李戴”和“吃空餉”現象;也有個別單位和個人弄虛作假，通過簽訂假合同，做假預決算，列假支出，暗箱操作，利用虛假信息騙取套取民生資金;有的申請項目大，實施項目小，虛增項目工程量，套取民生專項資金。

擠佔挪用民生專項資金。有的單位由於支出控制不嚴，造成支出膨脹，財力緊張，不同程度擠佔挪用民生專項資金，支出使用和單位的經費使用混在一起，將民生專項資金充當了一部分單位經費支出。

民生工程監督體系薄弱。“上級不瞭解情況，無法監督;下級怕穿小鞋，不敢監督;同事怕影響關係;不好監督;涉事人員怕失面子，不願監督;羣衆缺乏手段，不會監督”的現象依然存在，致使監督機制間隙多，不到位。基層財政普遍面臨資金、項目多頭管理的情況，很多資金由項目主管部門管理，由於項目多、業務量大、資金分散、多頭管理，無法實施有效監督。縣直部門特別是基層財政所監管力量薄弱，業務人員少，許多項目需要專管人員長期深入實地檢查，加之隊伍素質參差不齊，已不能完全適應現代公共財政的監管需求。

四、加強民生資金監管的相關對策

民生資金涉及面廣，項目內容繁雜，要着力在清查民生資金管理、使用和監督制度的缺失和漏洞上下功夫，及時建立和完善相應的監督管理長效機制，從源頭上防範民生資金領域的各種違法違紀行爲，確保民生資金安全高效運行。

一是要加強幹部教育管理。實施民生工程，提升工程質效，關鍵在人。要切實加強實施和監管民生項目幹部的宗旨教育和法紀教育，用艱苦奮鬥、節儉辦事、廉潔奉公的典型事蹟教育幹部職工，用工程上馬、幹部落馬的慘痛教訓警示提醒工作人員，把會幹事、幹成事、不出事的幹部選拔任用到民生項目管理崗位，確保各項民生工程安全高效實施。

二是要健全監管機制。要建立科學的民生工程項目選擇機制，落實民主決策、民主管理、民主監督，切實強化立項監督。要健全高效的協調推進機制，切實強化責任落實，形成各司其職、各盡其責、緊密配合、相互支持的整體工作合力。要強化保障措施，形成穩定多元的籌資機制和安全高效的用資機制，防止上一個項目、留下一個包袱現象發生。要切實強化審計監督檢查，深入查清民生資金管理、使用和監督制度的缺失和漏洞，及時修訂和完善民生資金數據採集、信息通達、公開公示、抽查巡查等管理制度，強化對權力運行的監督制約。要加大政務公開力度，完善辦事公開和信訪舉報制度，拓寬民主監督渠道，讓各種民生資金在陽光下運行，營造羣衆敢舉報、社會敢監督、組織敢查處的濃厚氛圍。要加快推進財政資金網上監管系統建設，從源頭上防範民生資金領域各種違法違紀行爲，確保各項民生資金安全規範運行。

三是要加強績效管理。推動建立科學的民生資金支出績效評價指標體系，構建動態、全程的支出績效監控機制，不斷提升民生資金使用效益。要積極探索績效評價結果的應用機制，根據績效目標的完成情況，把績效評價結果與被監管單位年度考覈、領導幹部考覈掛鉤，強化被監管者的責任意識。

四是要強化責任追究。加強組織領導和責任分工，使每一項民生資金的監管都有具體部門和人員負責。要堅持明察與暗訪、評審與審計、獎勵與查處結合起來，定期不定期開展各種監督檢查，重點查處民生資金領域存在的腐敗和違法犯罪問題，嚴肅查處侵害國家、集體和羣衆利益的經濟案件。要暢通羣衆利益訴求渠道，加大對民生政策落實、民生項目建設、民生制度執行等方面羣衆反映強烈問題的查處力度，嚴格追究相關人員的責任，努力形成政治上負責任、工作上能作爲、經濟上不沾光的民生領域用人導向，切實提高社會各界對民生工程的關注度、理解度、滿意度和支持度，不斷提升政府省心、部門合心、幹部誠心、羣衆放心的優政效果。