城鎮調研報告範文4篇

生態城鎮建設在當今世界方興未艾，是指以“建設環境友好型城市，實現可持續發展”爲核心，促進小城鎮達到經濟發展、社會進步、生態保護三者高度和諧的運行狀態，能夠最大限度發揮人類的創造力、生產力，促進城市文明程度不斷提高。今年，在大連西崗區建設局掛職鍛鍊了三個月，進一步增長了見識。大連是一個沿海發達城市，不僅市區環境優美，而且生態小城鎮建設也取得顯著成果。城鎮建設主要呈現以下幾個特點：一是綠色經濟發達。城市與鄉村旅遊景點比比皆是，無污染工業和高新技術項目較多，生態農業、集約化農業發展迅猛，處處顯示出十足的發展後勁。二是城鄉生態保護得力。城市與小鄉鎮園林綠化水平較高，處處可見公園、文化廣場、樹木、花園和草坪，彷彿一個被綠色植物和花園包圍的城市;市容環境清潔有序，垃圾回收系統安裝了grs衛星定位系統，污水及垃圾處理到位及時;夜景霓虹閃爍，五彩斑斕，景色優美;農村環境也比較整潔，家庭式的旅館較多。三是社會文明程度高。城鄉居民素質較高，教育文化事業發達，社區、鄉村圖書館、體育健身設施齊備，各級政府組織民間文化活動較多，城鄉居民素質較高，不但自覺維護優美的環境，而且很多羣衆自覺加入市容市貌志願者服務隊。四是政府高度重視生態小城鎮建設，從招商引資把關、政策引導、行政法規等多個方面努力維護環境友好型城市建設成果，公安、城管、消防、工商等各部門下形成合力加強管理，建立了長效機制。

生態小城鎮是未來城市發展的大趨勢，建設生態北杜是符合時代潮流的選擇。尤其是近幾年來，鎮域劃歸開發區統轄，爲生態北杜提供了良好的發展機遇。建設生態北杜有利於提高城鄉居民生活質量，創建安居樂業的和諧環境;有利於提高北杜社會知名度和美譽度，打造生態田園示範鎮，提高城鎮品位;有利於促進經濟、社會、環境協調發展，轉變城鎮發展方式，壯大鎮域經濟實力。本文對照大連生態城鎮建設的相關經驗，調查研究分析北杜的優勢與不足，並提出建議與對策。

一、建設生態北杜的有利條件

北杜鎮下轄13個行政村，人口近2萬，毗鄰旅遊文化古城咸陽，發展環境優越，陸空交通便利，208省道、312國道環繞鎮域，機場高速穿鎮而過，通村公路全面建成，在建設生態建設方面具有明顯優勢。

1、經濟發展爲建設生態城鎮創造了物質基礎。

經濟基礎決定上層建築和生態文明，良好的經濟基礎是建設生態城鎮不可缺少的條件。近年來，在鎮黨委政府的領導下，經濟發展迅速，XX年gdp高達#3億元，人均生產總值達到##元。現代農業發展較快，優質櫻桃示範基地、南鴨北養示範基地、土雞養殖基地、歐亞種豬基地等大批重點農業項目相繼建成，南華集團、石羊集團等農業企業蓬勃發展，農業走上了市場化、規範化、規模化、效益化軌道。###、#等重點工業項目落戶鎮域，第二產業產值逐年增加;商貿、餐飲、服務等行業全面發展，爲建設生態北杜提供了堅實的物質基礎。

2、社會進步爲建設生態城鎮提供精神文化支撐。

社會文明進步是生態城鎮的基本特徵。一方面，北杜社會主義新農村建設取得累累碩果。建成了軟硬件設施齊全的鎮文化站1個，農家書屋7個，綠色家園示範村5個，高標準的村級衛生室##個;鎮域內公路、飲水工程基礎設施逐步完善，街道、村容村貌整治工作到位，鄉風文明、環境整潔的新農村已具雛形。另一方面，文化教育事業穩步發展，農村合作醫療覆蓋率高達97%，創業培訓持續不斷進行，深入開展了和諧單位、和諧家庭、和諧部門創建和羣衆性精神文明創建活動，全鎮逐步形成了科學文明、勤儉持家、團結誠信、和諧相處的良好風尚，一個安全、文明、和諧、平安北杜初步形成。

3、省市政策創造了良好外部環境。

《關中—天水經濟區發展規劃》的批准實施，西鹹新區的全面開發，爲建設生態北杜提供了良好機遇。新區規劃強調依託周秦漢歷史遺蹟和渭北帝陵遺存帶，形成大都市帝陵文化、秦漢文化、古都歷史三條文化帶;強調生態建設，重點打造城市綠色廊道和都市綠心，建設大面積溼地公園和水景公園，形成點、線、面結合的綠化體系和水脈滲透、綠水相融的城市靈動空間;強調統籌城鄉發展，建設生態田園小鎮和社區;強調保護生態，建設西鹹新區百里渭河生態景觀帶，把渭河打造成在國內有重大影響，世界知名的城中河、生態河，形成以自然保護區、林地、大遺址爲基本要素的一廊、兩帶、多水系的區域生態體系。

總體來看，北杜以農業爲主，無污染型工業，經濟社會環境協調發展，初步具備了建設生態小城鎮的基本條件。建設生態北杜符合西鹹新區發展定位，完全可以打造成新區的一大亮點。

二、建設生態北杜存在的問題

1、缺乏明確的思路與定位。

幾年來，北杜鎮的基本思路是：以“建設富裕、文明、和諧新北杜”爲宏偉目標，堅持不懈地實施“重工、強農、興商”的發展戰略，全力推進經濟社會科學發展、率先發展。“建設生態北杜”這一理念符合科學觀的基本要求，也符合“建設富裕、文明、和諧新北杜”的宏觀目標要求。也就是說，建設“生態北杜”是“建設富裕、文明、和諧新北杜”的應有之義。但是建設“生態北杜”的發展理念還

未被突出強調出來，還未有明晰的發展規劃思路，還未將“生態北杜”單列出來作爲經濟社會建設的一大重點。馬克思主義認爲：“思想是行動的先導”;建設生態北杜的社會實踐需要思想與思路先行、政策先行。

2、城鄉文明環境需進一步優化。

近年來，北杜在城鎮環境治理和村容村貌治理方面取得了明顯的成績，與過去5—XX年相比，城鄉環境發生了翻天覆地的變化;但是與大連的生態小城鎮相比，仍然存在不小的差距。比如，鎮域主幹道、主要商業街的環衛工作還需進一步加強;垃圾處理還不夠規範，佔道經營的現象大量存在;社區、農戶家庭環境需要優化;花園、公園、綠地還不夠多;多數地域，夜晚還是一片漆黑。

3、城鄉居民素質需進一步提高。

鎮域居民的公民道德素質、思想文化素質、法制意識和誠實經營意識需要進一步提高。比如，長期存在欺商、擾商、拒商等現象，破壞投資發展環境，影響了外商以及外來旅遊人員的投資消費的熱情，是不和諧的音符，不符合生態城鎮發展要求。

4、經濟結構需進一步調整。

工業在國民經濟中的比重低，僅爲##%，第三產業佔有比重爲##%，第二、第三產業的優勢充分發揮出來。在農業經濟結構上，需進一步強調強調發展生態農業、有機農業、綠色無污染農業;在工業經濟結構上，還需突出發展高新技術型、環保型、低碳節能型項目;在第三產業結構上，大力商業、物流業、倉儲業等，尤其注重發展旅遊業，儘量減少經濟發展對環境造成的壓力。

三、建議

建設生態北杜涉及方方面面，不但需要投入大量的人力物力，還需要國土、市容監察、環衛、宣傳教育、建設等各部門實現聯動，更需要從宏觀角度進行細緻謀劃。主要提出以下建議;

1、強化政府引導功能。

結合西鹹新區創建生態田園小鎮的要求，首先需要明確發展思路，即將打造生態田園北杜作爲城鎮發展目標方向，從調整產業結構、優化城鄉環境、加強教育宣傳等各方面入手，按照建設生態小城鎮的基本要求，制定具體可行的發展規劃，全面推動經濟發展、社會進步和生態保護，確保北杜城鄉經濟、社會、環境協調、可持續發展。其次，突出政策引導。政府在出臺的工農業政策、教育文化政策、社會主義新農村政策，要緊緊圍繞建設生態城市的目標，對各行業各業的行爲加以規範和指導，使各項政策服務於生態的和諧發展，積極創建人與自然和諧相處的政策環境，爲建設生態城鎮營造濃厚的氛圍。比如政府扶持的企業是否是環保型、生態型產業，政府倡導的農業是否是無污染的綠色有機農業，政府提倡的教育文化事業是否能滿足廣大人民羣衆的精神需求，諸多的因素都需要納入政策考慮的範圍。另外，加強法規引導。生態城鎮規劃建設是一個長期的過程，需要在建設發展過程中不斷完善，甚至需要幾代人艱苦的努力才能實現。生態城鎮理念的提出從根本上是對傳統城市建設與傳統工業社會的否定，是人類對社會發展到一定階段的反思總結。傳統的工業社會在創造物質財富的同時，破壞了和諧的自然與人文環境，出現了高污染、高發展的狀態，致使人類的生存環境面臨嚴峻挑戰，人類面臨能否永續發展的危機。這種狀態不是一朝一夕能夠改變的，需要付出艱辛的努力才能改變，需要以法律法規的固定形式加以維護。因此，生態城市建設迫切需要法律的支持，在建設與探索中不斷完善法規。大連注重行政立法，以行政法規的形式規範社會個體、企業以及農戶的行爲。比如，對於亂排污水、亂倒工業垃圾的企業如何處置，對於危害消費者利益的行爲如何懲罰，公民應該做什麼，禁止做什麼，都結合國家法律有一套細緻系統的規定。也就是說，要結合建設生態北杜的需要，不斷地總結經驗，不斷地完善地方行政法規。

2、強力推進生態農業發展。

近幾年來，北杜在發展生態農業方面取得了顯著成效。今後亦應在大力發展現代農畜產業基礎上，把握以下幾個方向：一要大力發展旅遊觀光農業。所謂旅遊觀光農業是指將農業產品生產、旅遊觀光融爲一體的產業結構，不但要獲取產品自身的價值，還要獲取旅遊價值，並帶動農村商業、交通運輸業、餐飲業同步發展。目前，大中城市的生活節奏逐步加快，擁擠的人口、翻倍增加的汽車、噪雜的城市噪音無形中增加了市民的心理壓力，返璞歸真、親近自然、體驗原生態的農業生活成爲市民的一大潮流，旅遊觀光農業在北京、大連、瀋陽、石家莊等地區非常流行。隨着關中地區經濟發展，市民體驗田園生活必然成爲一大趨勢，因此，北杜亦應抓住機遇，前瞻性規劃發展旅遊觀光農業。比如，建立若干蔬菜基地，提供工具等設施，讓旅遊者親自動手採摘，親自動手製作食品，品嚐綠色有機農業產品;建立觀光果園，除了可以讓旅遊者自己動手採摘外，還可提供設備便於其自己加工果汁等飲品，更要完善園中打球、讀書、垂釣、露天歌舞廳等娛樂設施，同時配置以石頭出售、特色小吃等服務活動，開發新的休閒項目，滿足旅遊者多元化、多層次的需求。其次，要大力發展鄉村旅遊業。旅遊業是世界性的綠色朝陽產業，具有無限的發展潛力。北杜要充分利用地方民俗、文化古蹟、民間歌舞、民間手工藝術項目等地方特色文化，設立旅遊景點;要創建一批生態田園、生態農戶，帶動鄉村旅遊發展;要鼓勵農戶發展自然風味農家菜館、野菜館等，助推鄉村旅遊發展。

3、大力發展環保型工商業。

加大招商引資工作力度，嚴格按照“政府指導、社會投資、市場運作、環保達標、科技領先、特色明顯”的建設思路，堅決廢除高污染、高耗能、高投入意向工業項目，重點引進高新技術型、環保型、低碳節能型項目，比如電子、服裝、食品、玩具等外貿加工企業，引進農副產品與畜牧飼料加工企業等。同時，北杜鎮交通條件得天獨厚，還需利用航空、公路交通優勢，大力發展大型商業，物流業，倉儲業，餐飲業，賓館業、汽車等交通工具維修保養服務業，信息諮詢服務業等，創建文明示範企業，帶動第三產業大發展，努力打造全省乃至全國名優新特產品的集散基地與集餐飲娛樂、休閒購物、商貿物流爲一體的特色明星鄉鎮。

4、加強社會綜合治理工作。

持續不斷地開展創建平安北杜活動，抓好社會治安與安全生產;經常性地開展欺商、擾商、拒商等專項整治活動，進一步優化經濟社會發展環境;加大對生活生產垃圾、亂貼亂畫、違規佔道經營、集貿市場、鎮域主幹道、公共場所、自然村村貌村容的整治力度，將環境整治活動延伸到每個農業基地、家庭與農戶，評選一批衛生明星單位與家庭，引導全體居民自覺維護周邊環境;重視對建築工地的治理，深入開展文明施工活動，堅決避免粉塵、噪音、夜間施工擾民現象出現，杜絕建築材料亂擺亂放;繼續深化家園創建活動，積極推進自然村的亮化、美化、綠化工程，使鎮域整體面貌改觀，文明整潔形象進一步提升。

5、抓好基礎設施建設與城鎮綠化工作。

在建設商貿經濟一條街、村村通道路、蓄水飲水工程的同時，還應注意細節性的內容：一、借鑑大連的做法，可以實施“光明工程”，鎮、村、社區、商業區、消費區主要幹道的燈光設施要齊備，商貿大樓、辦公大樓等公家單位主要建築物和標誌性建築物的廣告牌與燈光要經過統一的設計，適當的位置安裝霓虹燈、led電子顯示屏、滾動幕屏以及大型露天電視屏幕，既可播出企業廣告，亦可宣傳政策法規;同時也能帶動夜間消費，發展“夜間經濟”;更要達到五光十色、絢麗斑斕的可視效果，形成一道亮麗的風景線。二、每個社區、每個花園要增添體育文化設備和休閒娛樂設施，方便居民生活，營造和諧環境。同時，還應做好沿街、沿公路、沿河的綠化工作，做好各類企事業單位、行政村辦公場所的綠化工作，建築屋內設立盆景、盆栽花卉，結合城鎮規劃，因地制宜地多建小片花園、小片綠地，創建處處可見綠色、時時可見花草樹木的綠色城鎮。

6、創新宣傳教育，提高鎮村居民文明素質。

充分發揮鎮域基層幹部黨員的主動性，着力開展公民道德素質、思想文化素質、誠實經營意識教育，強化精神文明建設;充分利用社會資源，組建學校醫院志願者教育服務隊、企業志願者教育服務隊、社區志願者教育服務隊等，引導隊員深入農戶與企業宣傳法規政策和建設生態北杜的意義與要求，形成全民參與的格局;確定宣教主題，以羣衆喜聞樂見的形式，比如小品、相聲、歌舞、秧歌，既邀請鎮域專業人士參加，也發揮居民主導作用，組織開展文藝晚會等，以各種各樣的活動形式提高教育效果。

總之，建設生態北杜是一項複雜長期的系統工程，也是一種符合實際的可行思路，需要強化政府的引導功能，促進全民主動參與;需要以科學發展觀爲指導，統籌鎮村精神文明、物質文明與環境保護協調發展;需要政府各部門創新方法，大出着眼，小處入手，關注細節，持續不斷地提升管理與服務水平。

在全面建設小康社會的進程中，實現城鎮化已成爲經濟和社會發展的必然趨勢。近年來，我縣鄉鎮經濟和社會各項事業取得了長足的發展，爲全縣城鎮化發展提供了千載難逢的歷史機遇。那麼，在新形勢下，鄉鎮城鎮化道路究竟怎麼走？結合工作實際，通過我們##區縣政協小組的調查研究和深入思考，結合##區縣城鎮化建設實際談一下對鄉鎮城鎮化建設粗淺的看法。

一、##區縣城鎮化發展的現狀和存在問題 　

在##區縣經濟和社會發展的進程中，城鎮化發展步伐不斷加快，許多鎮政府所在地建設了廣場，中心大街安置了路燈，大部分村也都修通了水泥路。全縣城鎮化率達到30.58%。村鎮規劃建設有序推進，小城鎮建設力度不斷加大。但在環境衛生等方面還存在以下一些實際問題：

一是環境衛生投入不足，衛生死角多。完善環境衛生基礎設施建設需投入大量資金，而鎮村財力十分困難，存在資金缺口問題。

二是環境衛生監督力度不夠。農村羣衆環境衛生意識較薄弱，人畜混居以及改廁不夠全面，衛生環境差，垃圾亂扔亂堆的現象比較普遍，住在集鎮所在地街道的居民，垃圾隨手往路邊扔，而居住在農村裏的羣衆由於還沒有建立垃圾填埋場，垃圾大部分往河裏倒，造成水源污染，影響羣衆的生活質量和身體健康。

三是原有村屯規劃不合理。房屋建設雜亂無章，房屋、道路等基礎設施建設沒有統一規劃，影響村容村貌，綠化率普遍低下，大多數村沒有綠化帶。但現要規劃整治，沒有資金來源。

四是個別羣衆對收取衛生費實行上門收集袋裝垃圾不理解、不支持、不配合。

五是商品市場與周邊地區發展不平衡，易受影響。

二、對策及建議

（一）建立領導機制，落實工作責任 一是鄉鎮黨委、政府成立村容村貌整治工作領導小組。由鎮長任組長，分管衛生工作領導任副組長，黨政辦、村鎮規劃、城管等部門負責人爲成員，定期召開工作會議，研究和部署村容村貌整治工作，把任務分解到村到戶，把責任落實到人，形成職能部門各負其責、齊抓共管的工作機制。二是落實村容村貌管理責任制。成立環境衛生監察組，由工作責任心強的幹部擔任，全面負責環境衛生監察工作，聘請專職保潔員和垃圾清運員，並與他們簽訂責任書，同時制定了鄉鎮村容村貌管理細則及垃圾清運管理辦法，將工作責任落到實處。三是各村配備土地與規劃協管員，明確工作職責，配合鄉鎮職能部門開展村容村貌整治工作。

（二）宣傳工作到位，營造濃厚氛圍一是在幹部大會、農村工作例會上，通過以會代訓的形式，鄉鎮主要領導和分管領導多次宣傳村容村貌整治的重要性和必要性，統一鎮村幹部的思想，增強工作責任感，並進行周密佈署，把村容村貌整治工作擺上重要議事日程，認真抓好落實。二是通過張貼標語、出板報、發放宣傳材料以及駐村入戶宣講等形式，積極開展“鄉鎮是我家、美化靠大家”爲主題的宣傳教育活動，營造濃厚的宣傳氛圍，不斷增強幹部羣衆的衛生意識、規劃意識和環保意識，提高羣衆自覺參與村容村貌整治工作的積極性和主動性。

（三）加大整治力度，改善人居環境

一是爲提高環境衛生整治效果，建立環境衛生長效管理機制，把環境衛生監管和環境衛生保潔工作徹底分開。成立環境衛生監察隊，由正式幹部任隊長，專門負責環境衛生監管工作，不參與具體的衛生保潔工作。集鎮範圍內的環境衛生保潔工作發包給社會人員經營，由其聘請保潔員和垃圾清運員，具體負責環境衛生保潔、垃圾清運及農貿市場的日常管理工作。

二是加大經費投入，不斷完善衛生基礎設施建設。

三是上門收集袋裝垃圾。在集鎮街道按每戶每月收取適當衛生費，單位則按垃圾量收費，每天上午8：00準時出車上門收集並清運垃圾，做到垃圾日產日清。進一步擴大集鎮區域的垃圾收集和清運範圍。

四是定期開展環境衛生專項整治活動。在重大節日期間，由鄉鎮政府統一部署，組織各村、各單位、中國小校進行環境衛生大整治，重點清理道路兩邊的暴露垃圾、衛生死角、廢棄土以及亂張貼物等。

五是以點帶面，促進農村環境衛生工作全面開展。把中心村確定爲環境衛生整治重點村，推行袋裝垃圾和集中填埋處理，徹底改善村容村貌，目前正積極做好這些村的垃圾填埋場選址等前期準備工作。

六是積極開展創建文明鄉鎮、文明單位、文明村及開展愛國衛生月等活動。居民住宅區、單位室內要求做到“六面光”；各沿街店面、住戶實行“門前三包、門內達標”；統一組織除“四害”，確保羣衆的健康安全。

七是全面開展農村改廁工作，提高羣衆的生活質量。

八是加強牲畜養殖業污染治理，要求建立沼氣池等，引導立體種養，污染物達標排放，並嚴格把好規劃和審批關，控制養殖規模，促進生豬養殖業的可持續發展。

九是抓好新農村規劃,嚴厲打擊違法濫建行爲。結合新農村建設，在重點村建立新農村建設示範村。

另外針對環境衛生方面建議：

1、進一步加大宣傳力度，轉變羣衆觀念，提高他們的環境衛生和規劃意識，增強羣衆參與社會主義新農村建設的積極性和主動性。

2、繼續加大經費投入，積極爭取上級部門的資金支持，爲村容村貌整治工作提供資金保障。

3、加大村容村貌整治力度，一方面是加強環境衛生整治工作，全面實行袋裝垃圾、上門收集垃圾、集中填埋處理以及改廁工作，重點做好中心村村容村貌整治工作，以點帶面，輻射周邊，促進全鎮村容村貌的改善。另一方面是加強新村規劃建設，進一步做好新農村建設示點工作，統一規劃，人畜分離，創建整潔、優美的農村環境。

爲紮實推進我市小城鎮建設，全面提高城鎮化水平，根據市委點題部署和市政協XX年工作要點，市政協組建以陳達新主席爲組長、王能軍副主席爲副組長的調研組，於XX年4月至5月，採取實地考察、聽取彙報和召開座談會相結合的方式，對本市壩黃鎮、萬山鎮、太平鎮、田坪鎮、大龍鎮、中壩鎮、本莊鎮、木黃鎮、塘頭鎮、合興鎮、煎茶鎮、洪渡鎮、官舟鎮、寨英鎮、孟溪鎮、盤石鎮等16個示範小城鎮進行了專題調研。在此基礎上，充分聽取相關部門意見，形成此報告。

一、基本情況

16個小城鎮中，大龍鎮、木黃鎮、煎茶鎮、塘頭鎮爲省級示範小城鎮，其餘爲市級示範小城鎮。鎮域總面積爲2214.61km2，總人口爲548152人，人口密度爲247人/km2;建成區總面積爲41.43km2，總人口爲215059人，人口密度爲5191人/km2，城鎮化率爲39.23%;XX年社會生產總值40.69億元，財政總收入5.25億元，城鎮居民人均可支配收入10071.6元，農民人均純收入5687.2元。各示範小城鎮在地緣區位、資源稟賦、產業基礎方面各有優勢。壩黃鎮、田坪鎮緊貼消費市場，生態條件好，交通便捷;太平鎮、木黃鎮、寨英鎮、萬山鎮、中壩鎮旅遊資源豐富，對外有高速公路聯結;大龍鎮工業基礎好，處於鐵路、高速公路樞紐位置;塘頭鎮、本莊鎮、煎茶鎮、合興鎮、官舟鎮、孟溪鎮商貿繁榮、交通便利、特色農業基礎好;洪渡鎮是烏江航道和銅仁融入長江經濟帶的重要節點;盤石鎮地處湘黔苗族羣衆聚居區核心地帶，民族風情、民俗文化、民間絕技資源豐富。

二、主要成效

各區(縣)及示範小城鎮認真貫徹落實省、市關於示範小城鎮建設的系列指示精神，按照“特色鮮明、設施完善、功能齊備、宜居宜業”的要求，狠抓規劃編制、項目建設、產業發展和城鎮管理，示範小城鎮建設取得明顯成效。

(一)城鎮規劃全面覆蓋。依據地緣區位、資源稟賦和產業基礎，各示範鎮就小城鎮發展定位進行了策劃。大龍鎮策劃打造工礦園區和交通樞紐型示範鎮;木黃鎮、寨英鎮、太平鎮、萬山鎮策劃打造旅遊景觀型示範鎮;煎茶鎮、塘頭鎮、官舟鎮、本莊鎮、合興鎮、孟溪鎮、盤石鎮策劃打造商貿集散型示範鎮;壩黃鎮、田坪鎮、中壩鎮策劃打造綠色產業型示範鎮;洪渡鎮策劃打造移民安置型和旅遊景觀型示範鎮。普遍完成城鎮總體規劃和控制性詳細規劃編制工作，壩黃鎮、田坪鎮、太平鎮、木黃鎮、塘頭鎮、煎茶鎮、合興鎮、寨英鎮編制了近期修建性詳細規劃。此外，專項規劃編制工作在一些示範鎮已經啓動。如《木黃鎮旅遊景觀概念性規劃》、《木黃鎮歷史文化名鎮保護規劃》、《寨英古鎮保護性規劃》、《寨英鎮省級歷史文化名鎮保護規劃》，等等。

(二)基礎設施逐步完善。以實施“8個1” 、“8+3” 或“8+x”工程爲抓手，示範鎮市政設施逐漸完善，公共服務能力得到提升。新建或改造城鎮路網100.5公里，建成區面積增至9.59km2;污水處理設施建設有序推進，萬山鎮已正式運行，大龍鎮、煎茶鎮、官舟鎮、塘頭鎮、本莊鎮基本完工;新建或完善敬老院15個，8個投入使用，7個主體完工;新建或完善衛生院16個，投入使用或主體完工12個;新建或完善社區服務中心13個、農貿市場16個、體育場5個、市民廣場或公園10個，實施飲用水水源地保護工程10個，完成保障性安居工程項目16個，總面積101.8萬m2。

(三)產業支撐逐漸增強。一是特色農業發展壯大。官舟鎮現代高效循環農業示範園投入使用，年產值XX多萬元。園區內年產6萬噸優質有機肥廠1家，年育肥1000只規模的白山羊繁育場1個，年產飼料5萬噸的優質牧草顆粒飼料加工廠1個;建成蔬菜基地800畝、現代烤煙育苗工場50畝，鎮內有5家農產品加工企業。塘頭鎮建成關中壩國家級葡萄產業園基地5000畝，計劃投資5000萬元的芭蕉有機農產品基地，已完成投資1000多萬元。本莊鎮烤煙產值突破1000萬元，蛋雞養殖園區提升爲省級示範園區。木黃鎮在鞏固茶葉、烤煙、養殖等傳統產業的同時，建成以食用菌爲主導產業的省級高效農業示範園，規模達到XX萬棒。煎茶鎮規劃菸草農業基地2.5萬畝，培育養殖大戶156戶，種植優質牧草2萬畝、天麻5萬平方米，發展茶園1.5萬畝，前胡、太子參等中藥材連片種植均在XX畝以上。盤石鎮已建成3000多畝人工草場，引入梵淨牧業、大哥大牧業、希望集團等龍頭企業，大力發展種草養畜。二是工業發展勢頭較好。大龍鎮推行“以城帶產、以產促城、產城互動、產城一體”發展模式，XX年招商引資項目53個，簽約資金34億元，到位資金30.72億元，建成標準化廠房19.5萬平方米，現有工業企業160多家，實現產值112.6億元。萬山鎮建成張家灣汞化工產業園，入園規模企業達到15家，實現年產值12.8億元。田坪鎮三湘藥業、醫用氧生產和精米加工、御園春食品等生物醫藥和農產品加工企業落地建成，建豐液壓機機械製造廠、建安混泥土工程、甲硫基乙醛肟項目即將建成投產。

(四)管理能力明顯提升。一是設立機構，建設隊伍。16個示範鎮均成立了規劃建設管理所，落實工作人員52名，解決了辦公場所和工作經費。全市舉辦3期小城鎮規劃建設管理培訓班，培訓相關幹部458人。從小城鎮建設的長期經營出發，市政府委託職院連續5年定向培養600名建工專業高職生，XX年、XX年已分別完成150名招生計劃。二是綜合整治，改善面貌。如塘頭鎮出臺《鎮容和環境管理實施辦法》、《戶外廣告管理辦法》、《垃圾管理辦法》、《煙花爆竹燃放制度》等城鎮管理制度，組建城管中隊、消防支隊等管理隊伍，配備了垃圾清運車、城管監察車、消防灑水車、治安巡邏車，推行住戶衛生“三包”管理，依法開展了“亂停亂放、亂搭亂建、佔道經營”專項整治活動，城鎮管理實現經常化、制度化、規範化。

在近兩年示範小城鎮建設實踐中，各級加深了認識，積累了經驗。歸納起來，有三個方面：

一是建立了“政府推動、政策扶持、市場運作、嚴格考覈”的推進機制。各區(縣)成立了以政府主要負責同志擔任組長的示範小城鎮建設工作領導小組，建立了有政府分管負責人、相關部門負責人蔘加的示範小城鎮聯席會議制度，全面加強指揮調度、綜合協調和要素統籌。如印江縣成立了以縣長爲組長的項目資金統籌辦公室，對財政資金進行整合，支持小城鎮加快發展。各區(縣)普遍出臺支持示範小城鎮建設的實施意見或方案，從用地指標、資金安排、幹部配置、部門幫扶等方面予以支持。推進市場運作，XX年16個示範小城鎮招商引資項目102個，簽約資金96.18億元，到位資金42.31億元。印江縣採取異地bt模式融資1.5億元，加快了木黃鎮基礎設施建設進度。建立了“按月調度、季度檢查、半年通報、年度考覈”的跟蹤督查和考覈推動機制，營造了“比學趕超、增比進位”的競爭發展氛圍。

二是探索了“規劃先行、路網拉開、項目推動、建管並重”的建設路徑。各區(縣)和示範鎮黨政領導能夠認識到，通過加強規劃解決城鎮空間佈局、發展時序和避免無序建設、重複建設的問題，敢於聘請高資質、高水平專家設計論證，捨得在規劃上花錢。通過拉開路網，以新區建設促進老城疏散。以項目建設爲抓手，完善市政設施，強化公共服務，增強城鎮綜合承載能力。堅持建管並重，通過改變鎮容鎮貌、提供公共服務，營造良好人居和創業就業環境，16個示範鎮新增小微企業38家，新增城鎮人口3426人，促進了產業發展和人口聚集。

三是市級層面作出了促進城鎮建設長期健康發展的一系列重要制度安排。如：壟斷土地一級市場、國有土地熟地出讓，不僅延長土地增值鏈條、爲城鎮建設提供源源不斷的資金來源，更有利於掌握城鎮發展的主動權，改變由開發商牽制城鎮規劃的被動局面;規劃和土地審批一支筆，不僅有利於規劃的實施、形成城鎮風貌，更有利於控制開發商的圈地行爲;開發城鎮地下空間，不僅有利於土地節約集約利用，也有利於增加城鎮綠地面積。

三、問題和困難

(一)思想認識不夠。一些地方沒有從全局的高度去認識推進小城鎮建設的意義，主動發展意識不強，簡單地認爲小城鎮建設就是搞“8個1”、“8+3”和“8+x”工程，存在被動應付考覈的現象。

(二)規劃佈局不優。有的地方城鎮功能定位模糊，選項較多，重點不突出;有的地方城鎮總體規劃與土地利用、經濟社會發展規劃不相銜接;有的地方缺少對外交通、城鎮路網、市政設施和公用事業等專項配套規劃;有的地方修建性詳規編制力度不夠，建築風格不統一;有的地方規劃實施不好，規劃僅僅用來應付檢查，而不是引領小城鎮建設。

(三)建管水平不高。有的地方路網不發達，只有主幹道，沒有次幹道和支路，“一條路、兩排房”，“路即是街、街即爲市”的現象還較突出;交易市場、停車場、公共廁所、垃圾收運等設施建設滯後;“兩違”建築突出，農貿市場閒置，佔道經營普遍，衛生保潔不夠，城鎮管理水平不高。

(四)要素保障較難。土地指標不能滿足建設用地需求，爲了完成建設任務，有先上車後補票的情況。資金籌措難度大，民間資本參與建設的積極性還沒有調動起來。城鎮規劃管理和建設人才少，不適應小城鎮加快發展的需要。

(五)推進亟待發力。省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關於加快100個示範小城鎮改革發展的十條意見》(黔委廳﹝XX﹞68號文件，以下稱省委《十條意見》)尚未落地，擴權強鎮要求落實不好，權責不對等;區(縣)政府協調統籌力度不大，部門政策、資金、項目向示範鎮傾斜不夠，幫扶作用不明顯;考覈指標設置不盡合理。示範小城鎮基礎不一，有的存量多，有的基礎差，但考覈指標卻沒有太大區別。如考覈“8個1”或“8+3”建設內容，對存量較多的示範鎮，即便增量小，也會有個好的考覈結果，這就形不成足夠壓力;而沒有存量或存量少的示範鎮，即便增量多，也難以取得好的考覈結果，這就容易挫傷積極性。

四、幾點建議

(一)強化宣傳培訓，增強思想自覺。各級黨委政府都必須認識到，城鎮化是非農產業向城鎮集聚、人口向城鎮集中的自然歷史過程。不是簡單的城市人口比例增加和麪積擴張，而是要在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變。其建設內容不侷限於“8個1”、“8+3”和“8+x”工程，涉及到城市設計、基礎設施和市政公用事業建設、生態環境建設的各個方面，以及進城農民居住、就業、教育、醫療、社會保障等系列問題，核心是以人爲本，要求是城鄉統籌。加快推進小城鎮建設，是我市減少農民、富裕農民，與全國同步建成全面小康社會的重要抓手。

(二)突出功能定位，着力規劃佈局。堅持“先策劃後規劃、先規劃後建設、先環境後建設”的思路，着力推進示範小城鎮規劃佈局。一要系統策劃。以國家、省主體功能區規劃和市“兩區一走廊”戰略佈局爲總要求，結合自身的地緣區位、資源稟賦和產業基礎，明確城鎮功能定位和產業發展重點。二要完善規劃。注重規劃的系統性和完整性，推進示範鎮土地利用總體規劃修編工作，使之與城鎮總體規劃、經濟社會發展規劃有機銜接;着手產業發展、對外交通、城鎮路網、市政設施和公用事業等專項規劃編制工作;加大詳細規劃編制深度，把規劃落實到每一個地塊，以詳細規劃引領城鎮風貌建設，打造個性特色小鎮。三要科學佈局。堅持節約集約原則，建設空間規模適當、建築密度合理、功能組合科學、物理形態緊湊、邊界自然增長的緊湊型小城鎮，避免散亂和無序。四要狠抓落實。加強規劃宣傳，強化規劃執法，嚴懲違法行爲;建立規劃實施抽檢制度，及時發現、糾正違規行爲，確保一張藍圖幹到底。

(三)優化建設思路，提高建管水平。一要提高路網建設起點。既要建設主幹道，又要建設次幹道和支路，改變“一條路，兩排房，以路爲街，以街爲市”的狀況。二要優化建設開發時序。地面路網體系和地下管線通道要同步推進，綠化、亮化、美化工程同步實施，交易市場、停車場、公共廁所、垃圾收運設施等優先建設，其它公用事業設施要注意輕重緩急、統籌安排、逐步配套。三要注重生態環境建設。在城鎮建設中要防止破壞山體、污染水體行爲，建成一批山體公園、溼地公園，着力建設綠色小鎮，促進人與自然和諧共生。四要加大城管執法力度。依法開展違法建設、佔道經營集中整治，積極引導入市經營，建立衛生保潔常態化機制。

(四)方法靈活多樣，強化要素保障。一要加強用地保障。每年從上級下達的建設用地指標中，安排一定數量用於支持示範鎮發展，並拿出一定份額用於經營性土地招、拍、掛;支持示範鎮整合農村危房改造工程、保障房建設工程、扶貧生態移民搬遷工程、地質災害點整體搬遷工程等民生項目和重大交通水利設施建設項目，用活“美麗鄉村.四在農家”六項行動計劃和“5個100工程”政策，向上級有關部門申報城鎮建設用地與農村用地指標，土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤週轉指標向示範鎮傾斜;推行城鎮建設用地規模增加與農村建設用地規模減少，與吸納農村人口進城落戶數量掛鉤，促進節約用地;儘快實施城鄉建設用地增減掛鉤節餘指標流轉。二要破解資金難題。建立土地增值機制。支持示範鎮設立土地收儲中心，牢牢掌控城鎮用地一級市場，適量適度投放土地二級市場，實行熟地出讓和額度控制，確保國有土地增值。開闢民間資本投資渠道。一些地方民間“高利貸”、“非法集資”等問題突出，既反映了融資難的問題，又反映了社會閒置資本缺少投資渠道的問題。如何將城鎮化建設資金需求與閒置的社會資本有效對接，變“非法集資”爲“合法融資”，山西省靈石、襄垣、武鄉等縣組建城鎮化建設基金的做法值得借鑑。主要做法是：政府主動對接資本市場，發揮政府資金的種子作用，吸引本地民營企業家和社會資金，發起設立城鎮化建設基金(混合私募基金)，由私募基金公司與政府國資公司共同組建基金管理機構，負責城鎮化建設基金的投資運營;政府在基金管理公司的協助下，對城鎮化建設項目進行完善提升，形成可行的投融資“項目包”與基金和金融機構對接。改變財政資金使用方式。將補助小城鎮建設的資金直接注入有實力的融資性擔保公司，發揮擔保資金的槓桿作用，從而放大融資規模。推行土地入股模式。引導農民以土地入股，既減輕政府融資壓力，也能增加失地農民收益。以項目爭取上級資金。加大項目編報力度，如編報小城鎮對外交通聯結和過境公路改道、飲用水水源地保護、河道治理項目，等等，有項目，就有資金。三要抓好隊伍建設。通過內部調劑的方式，適當增加市和區(縣)規劃、住建部門編制和人員，按要求配齊小城鎮規劃和建工專業人員。在定向培養建工人才的基礎上，返聘一批身體尚好、現已離崗退休的專業人才，以解燃眉之急。

(五)推動政策落地，強化責任監督。以推進擴權強鎮爲抓手，出臺《關於推進擴權強鎮工作的意見》，使省委《十條意見》得以落地，強化示範鎮公共服務和社會管理職能，增強其經濟社會發展活力。一是賦予規劃建設管理權。示範鎮規劃建設管理站(所)根據縣級規劃主管部門委託，依據控制性詳細規劃，負責確定鎮轄區建設工程項目的規劃設計條件;核發鎮轄區建設工程的規劃許可證;核發村莊規劃區內建設工程鄉村建設規劃許可證;負責本轄區違法建設的查處和集體土地範圍內的房屋登記發證工作。二是下放行政審批和執法權。簡化項目審批服務環節，需報國家、省和市投資主管部門審批、覈准或備案的項目，由示範鎮人民政府辦理預審，報縣級投資主管部門“見文行文”，予以轉報;其他項目由示範鎮辦理備案預審，報縣級投資主管部門“見章蓋章”，予以備案。按照“統一簽訂委託協議、統一規範操作流程、統一組織業務培訓、統一授牌授印”的要求，在城管、環保、勞動、安全生產、食品安全、工商、住建、國土局、水務等領域，依法委託示範鎮行使部分縣級行政審批和處罰權，併成立綜合性執法機構具體處理相關事宜。所有下放、委託給示範鎮的行政許可和審批事項，一律進入便民服務中心，實行“一站式服務”。三是擴大人事管理權限。示範鎮黨政主要負責人按副縣級高配，轄區內各部門，除上級有明確規定外，實行屬地管理。垂直部門派駐到示範鎮的機構及主要負責人的考覈納入鎮考覈體系，接受鎮黨委的統一領導。示範鎮可在覈定的機構、編制、領導職數範圍內根據需要自主設立機構，不要求上下對口，鎮黨委對鎮管中層幹部在編制數內具有考察、任免權。四是增強財政保障能力。按照發展優先、區別對待原則，根據示範鎮職能範圍擴大、城鎮建設任務加重的實際，提高示範鎮財政分成比例。在鎮域內發生的各種稅費收入，劃歸區(縣)的，全部或部分返還給示範鎮。鎮域內土地出讓淨收益實行全額返還，用於示範鎮基礎設施建設。市和區(縣)直部門整合各類專項資金，加大對示範鎮建設的支持力度。示範鎮符合條件的產業、社會事業和基礎設施項目，優先列入區(縣)政府的重點建設項目。五是加大部門支持力度。將省委《十條意見》中所涉及的部門作爲責任部門，督促責任部門拿出具體貫徹方案，界定支持範圍，列出任務清單，明確承諾事項，落實分管負責人和承辦聯絡人，經市和區(縣)政府審定同意後，由部門行文下發，統一彙編成冊，方便各示範小城鎮對接，推動建立“1+n”政策支持體系。六是嚴格目標管理考覈。將考覈對象劃分爲三個層次。第一層，考覈各區(縣)政府。重點考覈相關政策、項目、資金的協調統籌和擴權強鎮各項要求的落實情況，增強區(縣)黨委政府責任感。第二層，考覈示範小城鎮黨委政府。堅持共性指標與個性指標相結合的原則，實行差別化考覈。共性指標，基於建設、管理在內容和要求上的一致性而設置，比如地面路網體系與地下管線通道同步建設，或治理髒、亂、差，這些要求是一致的，是每個小城鎮必須完成的事項;個性指標，基於基礎不同，或發展重點不同，其建設內容和時序上有差異而設置，應以增量業績進行評價，推動建立“公平公正、比學趕超、增比進位”的競爭發展機制。第三層，考覈市和區(縣)責任部門、幫扶部門。重點考覈責任部門執行支持方案和幫扶部門落實幫扶任務的情況，使部門項目和資金向小城鎮傾斜，促進小城鎮增強產業支撐、完善基礎設施、實現功能配套。

此外，建議市政府組建專門班子，全面啓動大龍開發區申報爲國家級經濟開發區的相關工作。

從國家統計局杭州調查隊獲悉，今年前三季度杭州市城鄉居民人均可支配收入和消費支出增幅均比上半年有所回升，城鄉居民收入差距繼續縮小。

收入

城鎮居民人均收入全省居首

前三季度杭州市城鎮居民人均可支配收入爲39099元，比全省平均水平高5635元，居全省11個設區市首位。人均可支配收入同比增長8.7%，扣除物價上漲因素，實際增長7.1%，居全省11市第三位。

而同期杭州農村居民人均可支配收入爲19749元，比全省平均水平高2745元，居全省第四位。

具體分項目來看，前三季度杭州城鎮居民人均工資性收入爲23699元，僅增長3.5%，增幅在四大類收入中爲最低。這其中的主要原因，一是隨着經濟進入新常態，企業職工工資性收入增長有所減緩;二是機關事業單位職工的工資性收入增加較少;三是常規工資以外的其他工資性收入大幅下降，城鎮居民人均下降了16.7%。

房租等收入增長較多

前三季度杭州城鎮、農村居民人均財產淨收入分別爲5843元和834元，增長17%和11.2%。

這部分收入增長較快的主要原因：一是城鄉居民利息淨收入的增長均在一倍以上;二是這部分收入中佔比較高的出租房屋財產性淨收入分別增長35.6%和8.5%;三是隨着杭州市農村土地確權登記頒證和村級股份制改革等農村改革工作的推進，農村居民轉讓承包土地經營權租金淨收入增長96.9%。

政策性生活補貼比較可觀

數據顯示，前三季度全市城鎮、農村居民人均轉移淨收入分別爲6300元和1937元，增長25.2%和26.4%。

這其中的主要原因：一是今年以來杭州市實施了一系列生活補貼政策，使得前三季度杭州城鄉居民的政策性生活補貼收入分別增長66.7%和1.85倍;二是人均養老金或離退休金收入繼續保持了較快增長;三是農村居民人均社會救濟和補助收入增加較多。

支出

人均消費支出增幅提高

八大類消費有升有降

在前三季度的數據中，記者看到杭州城鎮居民人均消費支出增長了4.8%。

城鎮居民八大類消費出現了“四升四降”，吃、住、行、醫等四大類消費均有不同程度的增長。其中：食品菸酒和居住消費平穩增長，前三季度這兩類支出分別爲7045元和7141元，增長5.9%和7.1%;交通通信和醫療保健消費均呈兩位數增長，前三季度人均支出分別爲4262元和1505元，分別增長14.9%和17.8%。

衣着、生活用品及服務、教育文化娛樂和其它用品與服務消費，倒是呈下降態勢，人均消費分別爲1645元、1212元、2351元和746元，下降4.9%、6.3%、9.2%和7%。