工會保障工作調研報告
深入貫徹落實好黨的羣衆路線教育實踐活動的各項整改措施和要求，進一步增強職工保障工作的針對性和實效性，下面是小編爲大家收集了關於工會保障工作調研報告，希望可以幫助到大家。
近年來，人民銀行各級工會牢固樹立羣衆觀念，切實增強履職意識，積極主動做好睏難職工幫扶送溫暖、勞模療休養、業務競賽等職工保障工作，初步構建了具有中央銀行特色的職工保障工作長效機制，並取得顯著成效。面對新形勢、新任務、新要求，爲深入貫徹落實好黨的羣衆路線教育實踐活動的各項整改措施和要求，進一步增強職工保障工作的針對性和實效性，根據上半年工作計劃安排，人民銀行工會分別對天津、濟南分行及福州、長沙中支等13家單位的職工保障工作開展情況進行了專題調研。現將有關情況報告如下：
一、人民銀行職工保障工作的實踐與成效
(一)形成了職工保障工作的良好工作格局
總行及各分支機構黨委(組)、工會高度重視職工保障工作，將之作爲“促發展、保穩定、構和諧”的重要內容和載體，並與央行文化建設和樹立核心價值理念相結合，努力營造尊重職工、重視職工、理解職工、關心職工的氛圍。各分支機構按照總行的部署和要求，切實加強組織領導，成立了愛心救助、業務競賽等領導小組，形成了“黨委(組)統一領導，各級工會具體負責、有關部門密切配合、職工廣泛參與”分工明確、規範有序的工作格局。
(二)構建了職工保障工作的基本制度框架
一是幫扶送溫暖方面，總行工會制定了《困難職工檔案暫行辦法》、《“愛心救助”機制實施細則》、《“愛心救助”機制實施說明》等制度規定。各分支機構也相應制定了《在職職工慰問補助工作規定》等一系列制度辦法。
二是業務競賽方面，總行制定下發了《“xx”期間業務競賽規劃》、《關於建立業務競賽活動長效機制的指導意見》。同時，近三年先後下發了關於開展“創新金融服務，支持經濟發展”、“服務‘三農’、服務中小及小微企業發展”和“兩創一促”主題業務競賽活動的通知。各分支機構均制定了業務競賽活動實施辦法或細則;9家單位制定了業務競賽五年規劃;2家單位制定了業務競賽活動長效機制實施意見。
三是勞模管理與服務工作方面，總行工會制定了《先進集體和先進工作者評選表彰及管理辦法》、《五一勞動獎狀和五一勞動獎章榮譽稱號管理辦法》等制度文件，建立了勞模電子檔案，實現了勞模的動態化管理。
(三)營造了和諧奮進的良好氛圍
1.困難職工幫扶送溫暖工作成爲和諧央行建設的助推器。一是每年元旦春節期間，總行及各分支機構都組織專項資金，由行領導帶隊，深入到邊遠地區基層行和困難職工家中送去組織的“溫暖”，實現了送溫暖工作的常態化。近三年來，人民銀行系統共對9913人次的困難職工提供幫扶金1980.88萬元，人均達1998元。
三是各分支機構結合轄區實際，通過建立職工大病幫扶慰問制度、職工生活重要事項報告及慰問制度，爲職工設立心理諮詢室等方式，使得幫扶送溫暖工作更加深入人心。調查顯示，76.9%的單位認爲，困難職工幫扶送溫暖工作“較好緩解了困難職工的境況，得到各級行幹部職工充分肯定”，46%的單位認爲“雖沒有從根本上改善困難職工的經濟狀況，但較好發揮了精神支持的作用”。
2.業務競賽工作已成爲“提升能力，高效履職”的重要載體。一是堅持全員參與和崗位練兵，維護了廣大職工業務培訓和發展權。競賽涉及人民銀行各項專業、各類業務工作，改變了過去業務單一、少數員工集中訓練、參賽人員少的現象。上海總部2019年結合世博會的召開，舉辦各專業業務競賽活動，取得較好成效;濟南分行長年堅持採取 “三年一個輪次、專業全覆蓋、人員皆參與”的方式，着力提升幹部隊伍整體素質;瀋陽分行2019年先後舉辦了反洗錢等3個專業知識競賽，參與人員達15200餘人次。二是探索形成了央行與地方黨政工團聯合辦競賽的工作機制。各分支機構加強橫向聯合，將業務競賽活動納入當地總工會勞動競賽規劃之中，增強了業務競賽的滲透力、影響力。如天津分行等單位聯合本省(市)市總工會、共青團等舉辦金融系統業務技能競賽，競賽成績與省(市)級五一勞動獎狀、獎章及技術能手、青年崗位能手等榮譽稱號掛鉤，調動了各參與單位的積極性。三是業務競賽活動的針對性和實效性不斷提升。近年來，總行工會圍繞黨委年度工作重點，安排部署了 “創新金融服務、支持經濟發展”等3項主題競賽活動。各分支機構也結合自身實際，針對工作中的重點難點熱點問題確定競賽項目，做到了與中心工作的有機結合，有效的提升了基層行履職能力。
3.勞模管理與服務工作逐步向制度化、常規化發展。一是經費保障更加有力。各分支機構堅持合理使用工會經費，切實爲勞模管理與服務提供資金支持。同時，勞模管理與服務工作得到各級黨委(組)的重視與支持，實現了行政費用向勞模療休養的傾斜。三年來，各分支機構自行組織勞模療休養活動21次，511人次參加了療休養活動，費用支出有12次源於工會經費，6次源於行政經費，3次由行政經費與工會經費分擔。二是服務對象範圍進一步拓展。在做好勞模管理與服務的基礎上，各分支機構積極拓展工作領域， 13家參加調研的分支機構均不同程度地開展了優秀職工療休養工作探索與實踐。各分支機構自行組織的21次療休養活動中，均包含分行或省會中支級以上的先進個人和專業先進個人。瀋陽分行2019年分兩批組織75名長期工作在偏遠地區的縣支行一線職工進行療休養;西安分行近三年先後組織玉樹地震災區職工、舟曲災區職工和維穩一線員工進行療休養。
二、當前職工保障工作制度建設方面存在的問題及成因分析
(一)制度建設和制度落實有待進一步加強
一是基層行職工保障制度有待進一步細化和完善。總行工會制定的職工保障工作制度、辦法、意見等，一般側重於政策性、指導性和宏觀性，需要基層行根據自身實際擬定更具操作性、針對性的實施辦法。如《中國人民銀行“愛心救助”機制實施方案》，參加調研的13家單位中只有8家單位制訂了配套辦法。二是工作開展不夠平衡。業務競賽工作以其緊緊圍繞央行業務工作的優勢，得到各級行黨委(組)和工會組織的高度重視。而困難職工幫扶送溫暖、勞模療休養等工作則創新和亮點工作相對較少。究其原因，一方面是因爲送溫暖、困難職工幫扶及勞模療休養工作從工作性質上看屬於“非業務”工作，從服務對象數量上看屬於“小衆”工作，從工作內容上看屬於工會“內務”工作，且這些工作對經費、政策等依賴程度較高，大規模開展難度較大;另一方面也反映出基層工會組織存在一定程度的“等、靠、要”現象，工作主動性和開拓性有待進一步提高。三是制度執行上需要進一步規範。如在落實“愛心救助”機制實踐中，有的單位近3年來啓動救助機制35次，救助人數達到109人，人均救助金僅爲5500餘元，既不符合“一事一辦”原則，也在一定程度上影響了“愛心救助”機制的救助效果。
(二)幫扶送溫暖工作常態化、規範化建設需進一步深化
在制度建設和落實上，13家參與調研的分支機構中僅有2家制定了送溫暖工作常態化制度辦法;有7家單位近3年未啓動過愛心救助機制;在資金來源上，8家單位認爲當前困難職工幫扶工作的最大制約因素是“資金有限”問題。從各地反映的情況看，基層行基本上是自給自足“關起門來搞保障”，資金外來渠道窄，多以工會經費、行政經費和幹部職工愛心捐款爲主，很少向地方工會等部門要政策、要資金，從一定程度上制約了保障工作的開展。在幫扶形式上，多以傳統的送錢、送物爲主，及時的人文關懷和有效的心理撫慰等創新形式不夠豐富。
(三)勞模(優秀職工)療休養工作制度需要進一步健全
從各單位情況看，療休養工作頻度、人員範圍、組織形式等都各有不同，需要一個統一的制度辦法進行規範。13家單位均認同“基層央行可以將優秀職工納入療休養制度體系的做法”，但同時又強調“需要上級行予以明確”;69%的單位認爲“榮獲分行或省會(首府)中心支行以上綜合性榮譽稱號的幹部職工”應當納入療休養管理中來，77%的贊同“實施分級管理，採取‘誰命名、誰負責、誰組織’的模式”，69%的建議“按照三年一個週期，對符合療休養條件的優秀職工落實療休養待遇”，54%的建議相關費用應“積極爭取行政經費支持，剩餘部分可以從工會經費中解決”。
(四)業務競賽長效機制建設需進一步強化
一是個別單位的工作計劃性有待進一步加強。參加調研的單位僅有2家根據總行業務競賽長效機制指導意見制定了轄區競賽工作長效機制實施意見，僅有9家制定了“xx”期間競賽規劃，同時，適合本行實際的自主性競賽安排偏少。二是競賽形式不夠豐富，有時較爲單一，難以調動基層行的積極性。認同度較高的形式主要是技能競賽、知識競賽和網絡競賽，佔比分別達到54%、46%和38%。三是競賽激勵措施沒有很好地發揮調動幹部職工的積極性的作用。13家調研單位中僅有3家制定了專門的業務競賽激勵辦法。四是基層行競賽活動存在重心由內向外轉移的現象。即競賽的參與者由人行系統內幹部職工向金融機構員工轉移，且發展勢頭較爲明顯，與人民銀行通過競賽增強央行廣大幹部職工業務素質來實現促進央行工作的目標有所偏離。
三、加強和改進人民銀行工會職工保障工作的意見建議
(一)充分認識加強和改進工會職工保障工作的重要意義
加強和改進工會職工保障工作，是深入貫徹落實黨的xx大、xx屆三中全會及中國工會xx大精神的必然要求，是鞏固、深化黨的羣衆路線教育實踐活動成果的重要內容，是新時期全面做好工會工作的形勢需要。各分支機構工會組織要認真學習領會xx在同全總新一屆領導班子集體談話、李建國同志在中國工會xx大報告中關於職工保障工作的重要指示精神，把思想和行動及時統一到談話和報告精神上來;要進一步梳理黨的羣衆路線教育實踐活動中關於職工保障工作的成果，並以制度的形式固化下來，構建工會職工保障工作長效機制;要切實發揮工會職能作用，加強調研、及時總結工作經驗，解放思想、強化理念和制度創新，不斷推動人民銀行工會職工保障工作向縱深發展。
(二)進一步明確人民銀行工會職工保障工作的指導思想及目標任務
1.指導思想及總體要求
人民銀行工會職工保障工作要以科學發展觀爲指導，認真貫徹落實黨的xx大、xx屆三中全會和中國工會xx大精神，按照“促發展、保穩定、構和諧”的工作原則和總體目標，搭建平臺、整合資源、完善機制，不斷提高困難職工幫扶送溫暖、勞模管理與服務、業務競賽等職工保障工作水平，努力在滿足職工日益提高的多元化需求等方面取得新突破，團結動員廣大幹部職工爲推動央行事業科學、和諧發展做出新的更大貢獻。
2.具體工作目標
①職工患重病、大病及家庭遭遇重大變故時，能得到及時有效救助;
②職工每年享受一次帶薪休假;
③職工(含合同制員工)每年參加一次全面體檢;
④定期組織開展勞模(優秀職工)及邊遠艱苦地區(災區)基層行職工療休養活動;
⑤年度業務競賽活動幹部職工參與率不低於30%，力爭3—5年爲一個週期，實現幹部職工參與率達到100%;
⑥各級各類勞模(優秀職工)、競賽先進個人等的政治、經濟等方面的待遇能夠得到有效落實;
⑦確保每名職工都能通過正常渠道就自身各類權益問題提出訴求。
(三)認真抓好職工保障工作各項措施的落實
1.大力推動困難職工幫扶送溫暖工作規範化、常態化
一是進一步建立健全各項長效機制，推進送溫暖和困難職工幫扶工作長效機制建設。各分支機構要根據總行要求，不斷充實完善適合本單位、本轄區實際的送溫暖和困難職工幫扶工作制度機制，對工作對象、方式方法、費用標準、工作程序等做出明確細緻和實事求是的規定，合理界定困難職工、特困職工的標準，建立與所在地區社會經濟文化實際相吻合的困難職工幫扶標準線，加強工作的計劃性和規範化，確保制度辦法和工作落實的連續性和時效性。要繼續堅持做好“雙節”送溫暖等人民銀行特色職工慰問工作。適時修訂《中國人民銀行“愛心救助”機制實施細則》及相關辦法，進一步改進救助機制啓動程序，對符合啓動條件確需救助的困難職工，既可由本人提出書面申請，也可由所屬工會組織根據職工實際困難情況實施愛心救助機制啓動工作，確保該機制的及時性和實效性。
二是建立健全困難職工檔案，加強對困難職工的動態管理。要加強對困難職工的摸底調查，全面瞭解困難職工實際情況，建立健全困難職工檔案，增強工作主動性和針對性，確保困難職工早發現、早救助，應用好對職工重大疾病幫扶和突發困難幫扶的多種救助機制，及時將組織的溫暖送達職工羣衆。
三是堅持物質幫扶和人文關懷相結合，增強工作方式方法的實效性。要加強對困難職工的心理關愛與疏導，在生活上給予更多關心和照顧，在工作中給予更多鼓勵和支持，盡心盡力解決其後顧之憂，幫助他們在困難境遇中保持健康向上的心態，增強對生活和工作的信心。要充分發揮互聯網、微信、飛信、電子郵件等現代化信息平臺的作用，加強與困難職工的溝通交流，及時將舒緩心理壓力、促進醫療健康、增強工作技能、提高生活質量等多方面的知識信息傳遞到他們手中，增強人文關懷工作的時效性、靈活性和科技含量。
四是加強對外協調，拓寬救助渠道。要不斷拓寬解決困難職工問題的渠道，有效利用社會其它救助資源，主動加強與地方政府、工會等有關部門的溝通協調，建立定期聯繫、溝通和共同解決問題的工作機制，積極爭取有關方面的政策支持、資金支持和信息支持。
五是加強經費保障，確保幫困和送溫暖工作合理支出。要加強對工會經費的預算管理，確保幫困和送溫暖工作合理支出，發揮工會經費在幫困和送溫暖資金中的基礎和導向作用。同時，對來源於職工捐助、上級行工會回撥、社會救助等渠道的專項資金要加強管理，實行專人負責，並加強監督，確保專款專用。
2.深入推進業務競賽長效機制建設
一是加強分類指導，科學合理組織開展業務競賽活動。按照黨的羣衆路線教育實踐活動有關整改要求，積極穩妥對業務競賽規劃內容、業務部門參與競賽數量及業務競賽活動的週期進行調整，有計劃地對總行各司局及分支機構競賽活動進行分類指導。
二是加強對分支機構業務競賽工作的引導。引導各分支機構堅持按照“全員參與”、“崗位練兵”和“內強素質、外促發展”的要求，正確處理競賽內與外、多與少的關係，確保競賽工作深入健康發展。引導各分支機構增強業務競賽規劃內容、競賽數量、競賽活動週期等組織工作的計劃性、科學性和合理性，避免競賽“扎堆”、競賽與業務工作“撞車”等問題發生。引導各分支機構按照因地制宜、自主高效的原則，積極開展適合轄區經濟金融特點和幹部隊伍素質發展實際的小型化、多形式、多崗位、節儉高效的自主性競賽活動，充分發揮基層行的工作主動性和能動性。引導各分支機構加強與地方有關部門聯合辦競賽機制的實踐與探索，確保競賽工作緊緊圍繞當地經濟金融發展和人民銀行履職的熱點、難點，提升金融服務水平，樹立人民銀行良好的社會形象，增強基層央行在地方經濟發展中的影響力和話語權。引導各分支機構積極創新競賽形式，綜合運用技能競賽、知識競賽、網絡競賽、成果評鑑等，增強競賽活動的吸引力和實效性。
三是建立健全業務競賽激勵機制。堅持物質獎勵和精神激勵相結合，研究制定人民銀行業務競賽獎勵辦法，增強競賽工作活力。各分支機構要結合本單位實際制定業務競賽獎勵辦法，從榮譽表彰、物質獎勵、職務職稱晉升、崗位交流、業務培訓等多渠道關心支持競賽優秀選手，同時，加強對競賽活動中涌現出來的先進集體和先進個人事蹟的挖掘、宣傳和推廣，發揮其典型示範效應。
3.堅持面向基層，積極探索勞模(優秀職工)療休養新路子
一是突出重點，不斷擴大療休養工作覆蓋面。要加強制度頂層設計，在總行層面積極推動分行級以上勞模、偏遠地區一線幹部職工和優秀基層行職工療休養工作制度化、規範化，並形成長效機制。要堅持向基層行傾斜，對長期工作在基層行艱苦崗位的優秀幹部職工以及遭受自然災害侵襲的災區幹部職工，及時組織療休養活動，體現組織的關心，送去組織的溫暖。
二是指導各省級分支機構按照實踐先行原則建立健全勞模、偏遠地區一線幹部職工、優秀職工療休養實施辦法。各單位要按照“誰命名、誰負責、誰組織”分級管理原則，結合自身實際制定療休養工作計劃，並對適用範圍、組織形式、經費管理、檔案管理、保障措施等進行規範和完善。要積極爭取黨委和行政的支持，多渠道解決療休養費用。
三是建立人民銀行系統勞模(優秀職工)療休養基地。利用人民銀行系統現有培訓中心，建立人民銀行系統勞模(優秀職工)療休養基地，確保療休養人員食宿、出行安全、方便、放心。
(四)加強組織領導，建立健全各項保障機制
1.建立健全組織領導機制。人民銀行各級工會組織要切實提高對職工保障工作重要性的認識，把加強和改進職工保障工作，作爲貫徹落實xx大、xx屆三中全會、中國工會xx大精神和踐行黨的羣衆路線的重要切入點，納入重要議事日程，不斷鞏固和完善“黨委(組)統一領導，各級工會具體負責、有關部門密切配合、職工廣泛參與”分工明確、規範有序的工作格局，積極爭取黨委和相關部門支持，建立職工保障工作會商協調機制，爲職工保障工作提供有力的組織和領導支撐。
2.建立健全經費保障機制和資金監管體系。以切實保證職工保障工作正常開展和運行爲原則，建立保障經費合理增長機制，不斷加大對經費投入。同時，運用內外部審計等方式，加強對資金使用情況的監督管理。
3.加強宣傳，擴大工會職工保障工作影響力。要將工會職工保障工作的制度、規定、要求傳達貫徹到幹部職工，讓幹部職工充分知悉自己的權利，積極行使自身權利，主動參與職工保障工作，爲工會職工保障工作的深入推進奠定堅實的羣衆基礎。
4.加強職工保障隊伍建設。加強職工保障工作人員業務培訓，202019年底前，對縣支行級以上工會保障工作幹部普遍開展一次培訓。採取措施吸引和選拔熟悉政策、業務精、能力強的中青年幹部到職工保障工作崗位上工作。
5.建立績效評估機制。科學合理設置績效評估項目，績效評估內容既要考慮工作共性，也要兼顧各個地方發展的差異性，不搞“一刀切”，評估結果要納入工會綜合績效考評體系和年度考覈管理目標。對工作成效突出的先進集體和個人，適時予以表彰。
6.進一步加強對工會職工保障工作的調查研究。要在認真總結傳統工作經驗的基礎上，積極分析思考職工保障工作中出現的新問題、新現象，不斷突破觀念束縛，強化理念創新和制度創新，爲推動人民銀行工會職工保障工作深入開展提供實踐經驗和理論支撐。