普通高中學校財政保障機制調研報告
高中教育在整個國民教育體系中處於一個十分特殊的位置,它是義務教育與高等教育的銜接口,在整個教育結構中起着承上啓下的作用。高中階段的教育經費問題,一直是深刻影響高中教育發展的一個關鍵性問題,高中教育是繼義務教育後進入高等教育的橋樑,是教育體系中不可缺少的部分。近年來,隨着人們對教育的需求和關注越來越高,義務教育得到全國上下各方的高度重視,其教育經費的保障體系也得到很好的完善。但是,高中教育卻因爲缺少法律依據和政策支持,其教育經費不能得到有效保障。通過調查發現,目前高中教育經費在收入來源和使用分配等方面存在很多問題,包括財政性教育經費不足,人員經費不足,公用經費保障缺失。新的保障機制的建立，涉及到政策、制度的完善和調整,政府首先應該建立提高對高中教育經費投入的意識,然後再進行相應的體制改革和政策制度的完善。通過分項保障人員經費和公用經費、建立均衡性財政轉移支付制度、加強薄弱學校建設、完善助學政策、強化監督檢查制度、建立有效的債務化解制度等措施解決經費保障不足的問題。另外,針對教育經費籌資渠道單一的問題,要拓寬高中教育經費的籌資渠道。爲了加強高中學校建設，促進我縣普通高中教育的發展，我們對我縣兩所高中現狀進行了調查，並提出公辦普通高中辦學存在的突出問題及經費保障機制建議。
一、兩校學校基本情況[轉自第一公文網：]
(一)二中
二中地處縣城所在地，是一所“省級示範性高中”。XX年成功創建“省級示範性普通高中”十年以來，學校規模由24個教學班擴大到70個教學班，學生人數由1806人增加到4801人，教職工人數由126人增加到265人(另借用教師7人、臨聘人員15人)。按照物價部門規定的收費標準，二中學生收取920元/生.年，學校每年的收入只能基本維持學校運轉，沒有更多的資金投入到學校的硬件建設。隨着學校規模迅速擴大，學校“創示”的債務利息包袱嚴重製約了學校的快速發展。(財務收支情況表附後)[轉自第一公文網：]
(二)中學
中學地處鎮(原縣城所在地)，是一所農村完中。現有學生3010人，其中高中學生1950人，國中學生1060人。教職工180人，正式在編人員163人，特崗教師7人，臨時工10人。高中教師107人，國中教師63人。中學高中生收取學費560元/生.年，已經低於國中生生均公用經費800元/生.年。由於中學有高中、也有國中，收支一起覈算，因爲有國中的生均公用經費保障，中學才能基本運行，根本沒有能力改善辦學條件，稍微大型一點的維修維護都要靠財政撥款。(財務收支情況表附後)
二、學校發展面臨的困難
(一)二中
1、學校“硬件”嚴重不足
二中的“硬件”設備設施，主要是XX年“創示”時按當時學校規模建設配備，“創示”後，學校經費主要用於保運轉、償還債務和支付利息，對硬件投入嚴重不足。學校硬件設備設施對照“省二級示範性普通高中基本要求”差距很大。(“省二級示範性普通高中基本要求”列表附後)
2、學校後勤教輔人員嚴重缺編
隨着學校發展和現存編制情況，學校正式的後勤教輔職工數由XX年的23人到XX年只有3人，按學校規模，根據XX年教育部制定的編制最低標準，學校現應有後勤教輔職工數爲58人，實際差55人，學校只能通過退休職工返聘、社會臨聘及教師兼職來解決，但這種方式佔用學校資金比例較大、人員穩定性較差，影響後勤服務的質量。
3、學校“師培”需要財政支持
一是學校教師學歷水平結構不合理，高學歷人數嚴重不足，完全不能滿足省級示範性普通高中的需要，爲讓教師學歷達標，鼓勵教師提升學歷，達到省級示範性普通高中的規定要求，需要配套專項資金;二是教師的專業化發展和教師的培訓提高，需要大量的資金。
4、高中新課改需要財政支持
學校科研、科技創新、研究性學習、科普活動、課題研究、校本研修、學生綜合實踐活動、通用技術、信息技術等需要大量的投入。
5、學校辦學特色發展需要穩定財政支持
學校現爲省藝術教育特色學校、省體育傳統項目學校、省陽光體育示範學校、省市民族高級中學，學校硬軟件都有很大的差距，一是藝體場地、器材、民族樂器嚴重不足;二是民族特色課程的開設，藝體、民族體育活動的開展尚有差距，需要專門資金的支持;三是民族學生家境普遍貧困，需要加大對少數民族學生的資助力度;四是少數民族教師培訓、培養等都需要需要大量資金支持。
二中XX年創建“省示”後，儘管學校資金支撐學校發展已十分困難，但是學校沒有因爲資金困難影響學校發展。按學校規劃，堅持內涵發展，於XX年以來，相繼創建爲“省衛生單位”、“省綠化示範校”、“省藝術特色教育學校”、“省體育傳統項目學校”、“省首批陽光體育學校”、“省市民族高級中學”等，學校事業收入主要用於確保學校教育教學正常運轉，爲保證學校持續發展需要穩定的經費來源。
(二)中學
1、學生宿舍
中學現有住宿樓兩棟，可住宿學生約700人，而需要住校的學生約有1700人，完全不能滿足學生需求。
2、學生食堂
中學現有食堂1個(約433㎡)，可容納300名學生就餐。從XX年春期起，國中生營養午餐供應變爲熱餐模式，增加了1060名國中生就餐，正常就餐人數約爲2400人。爲緩解學生就餐擁擠，學生就餐實行分時制。儘管如此，仍然有一部分學生不能在食堂就餐。
3、高中教育經費
中學高中生收取學費560元/生.年，已經低於國中生生均公用經費800元/生.年。
XX年我縣教育支出44897萬元，其中高中教育支出4203萬元，佔教育總支出的9.36%;XX年上級教育專款及轉移支付補助16638萬元，其中高中教育支出(助學金補助)281萬元;本級財政用於教育支出28259萬元，其中本級財政用於高中教育支出3922萬元，佔本級財政用於教育總支出的13.88%。而高中教育支出的4203萬元中，在職職工工資福利和離退休人員經費支出爲3031萬元，佔高中教育支出的72%;債務利息支出201萬元，佔高中教育支出的5%;剩餘23%的支出只能保最基本的運轉。
三、幾點建議
(一)請中央、省級加大對高中教育經費的投入，建立公辦普通高中生均公用經費財政預算安排制度。基本標準制定應包括人員經費和公用經費在內的公辦普通高中生均財政撥款基本標準。以後，根據辦學成本、物價水平和財力情況適度提高，建立相對穩定的增長機制，不斷加大對普通高中的教育投入。以二中爲了進行測算：保基本運轉，每年需生均公用經費1600元/生，扣除學校收入部分，尚差生均公用經費800元/生.年。
XX年秋期，二中學生4801人。XX年學校事業收入約773萬元(其中:學費250萬元，擇校費498萬元，住宿費25萬元)，生均1610元，且擇校費在逐年減少，基本支出約1157萬元(其中:債務利息195萬元，維修、購置213萬元，教師績效工資、獎勵金、學生助學金、臨工勞務、工會、福利等435萬元，師培116萬元，辦公等商品服務支出,198萬元)，生均2410元，資金缺口800元/生.年。
(二)上級撥入專項資金逐步幫助化解學校債務。雖然學校負債已進入債務系統，但是，沒有專項資金解決負債，每年縣財政和學校都要支付債務利息，影響學校正常運轉。尤其是由公司經營模式的食堂和學生公寓，僅靠本縣財力無法解決。
(三)上級撥入專款，支持新建中學學生食堂和學生公寓，以解決學校的學生食宿問題。