產業轉移問題調研報告
XX年4月，中共中央、國務院《關於促進中部地區崛起的若干意見》中，明確了將中部地區建設成爲全國重要的糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備製造及高新技術產業基地和綜合交通運輸樞紐的定位。緊接着一場由沿海向內地進行加工製造業產業轉移的浪潮洶涌而來，僅深圳市至XX年10月的內遷電子企業達到786家；湖北省孝感市XX年簽約了23個沿海地區的億元產業轉移項目，安陸市引進100多家沿海企業，盤活存量資產近15億元，實際投資總額近50億元。去年下半年以來，受金融危機影響，內遷企業有所減少，但在國家刺激消費、拉動內需等宏觀政策的實施下，中部地區承東啓西的位置、廣袤的地域、巨大的消費市場必將成爲沿海企業戰略佈局的首選地，今後幾年，產業轉移浪潮將會更加澎湃。
**市，自古被譽爲“萬里長江此封喉,吳楚分江第一洲”,可以說是坐擁中部的十字路口，但在新一輪產業大洗牌中，卻收穫寥寥。面對稍縱即逝的發展良機，**市要在科學發展觀指引下，舉全市之力，將佔城區一半以上面積的**開發區做活、做大、做強、做優，加速追趕跨越，實現宜城板塊率先崛起。
培育新興產業的“黑馬”經濟
**新餘市是個名不見經傳的小市，近年來卻屢屢被人提起。該市通過引進了太陽能硅材料生產企業ldk公司，帶動了整個新能源產業集羣的形成，一年的產值達到了近200個億，財政收入佔到了該市的半壁江山。
新餘市曾經有着與**市類似的情況，過分依賴大型國有企業，**一直是依賴石化總廠，新餘依賴的是新餘鋼廠，近年來受國際原油、鋼材料價格的波動，國有企業紛紛“感冒”，地方政府也跟着打“噴嚏”。新餘市在初期也嘗試發展鋼鐵製造以外的其他傳統產業，如裝備製造、紡織加工，但無法與產業鏈已成熟完整的其他地區競爭。他們另闢蹊徑，瞄準新興的太陽能產業，主動上門引進蘇州的ldk公司，僅僅兩年時間ldk公司就將產值做到了100個億，確實是個奇蹟。
新能源、新材料產業因爲在發展初期，並沒有成熟產業的白熱化競爭，就看誰敢做第一個吃螃蟹的人。**市要從實際出發，結合自身優勢，在**開發區發展兩個新興產業。
重點發展新型汽車蓄電池產業
目前，各地都在發展電動汽車產業，國家發改委、商務部相繼出臺了支持電動汽車發展的配套措施。我市也出臺了支持電動汽車發展的若干意見，望江開發區生產的“安達爾”牌電動汽車已上路行駛。據瞭解，目前電動汽車的最關鍵的技術不在於電機，而在於蓄電池，目前的電存儲技術遠遠限制了電動汽車的發展。
西方曾有個淘金的故事，衆多的淘金者都去渡河挖金礦，大多無功而返，卻有人專門爲淘金者擺渡賺了個盆滿鉢溢。如今電動汽車領域利潤豐厚，技術含量較低，衆多企業一哄而上，我們是否可以做一個淘金者的擺渡人，發展電動汽車的瓶頸——高容量蓄電池產業。
蓄電池產業對環境承載力的要求較高，目前的蓄電池企業，大都集中在較爲偏遠的城市或縣城。**開發區新城東區印染工業園毗鄰長江，先期將建設高水平污水處理廠，在做好工業“三廢”和環評等工作的基礎上，重點考慮對口引進蓄電池產業。同時，**開發區是國家火炬計劃汽車零部件產業基地的核心區，區內的環新集團、安簧集團隨着我國汽車工業的發展積累了雄厚的資金，面對汽車行業的“電動”化，應未雨綢繆，調整產業結構，積極開發新品。政府應積極促進這些企業與相關科研機構合作設立研發生產中心，研製高容量車用蓄電池或其他配套產業。
重點發展新材料產業
**開發區的和興化工是一家以生產丁二酸爲主產品的企業，近年來與清華大學合作研發出了可完全降解塑料原料工藝，並已通過國家相關部門驗收，一萬噸pbs生物可完全降解塑料生產線即將進行試生產，是目前國際上首條pbs生產線，標誌着pbs產品從實驗室走向大規模工業化生產。
隨着“禁塑令”的實施，環保意識的增強，科學發展的推進，可降解塑料產業無疑是個朝陽產業，**開發區應做足“降解”文章，在新城東區闢設“可降解塑料生態產業園”進行招商引資，引進和興化工的下游企業，生產可降解塑料產品，不失爲明智之舉。
培育產業發展的優質“土壤”
總投資42億元的熔安動力低速船用柴油機項目落戶、格力70萬套空調項目投產、美的冰箱研發大樓竣工……在與我們相隔不到180公里的省會合肥，一批批大項目的落戶讓我們驚羨不已，而這正是省會合肥不遺餘力的進行軟、硬兩個環境建設所帶來的豐厚回報。
軟環境建設的倒逼效應
在合肥市行政服務中心，對一個投資項目進行審批，無論什麼原因如有職能部門接到通知後沒到會，就視爲審批通過，除了缺席默認制，在軟環境建設當中，合肥市還推出了超時默認制、全程代辦制和特事特辦制，市委、市政府主要領導把自己的信箱、聯繫電話公佈在服務中心門口，隨時接受監督。合肥的這些做法類似於司法領域的“舉證倒置”，在職能部門和企業之間，職能部門往往處於強勢，而這種經濟領域的“舉證倒置”卻讓企業獲得了主動，倒逼職能部門轉變工作方式、態度，提高行政審批的工作效率，是真正的“效能革命”。此外，合肥市政府對37項省及省以上單位針對企業的收費項目統一買單。XX年由政府買單的37項收費總共支出是一億多元，但據測算，這筆開支的投入產出比是一比五，甚至更高。
儘管**市不遺餘力的改善投資環境，竭盡全力的爲企業服務，但軟環境還是不夠令人滿意。據瞭解，某個部門依據安徽省上個世紀九十年代的一份文件，在**開發區內一家合資企業按照銷售額比例收取的一項建設費高達30萬元，而另一家銷售額相當的本地企業通過“討價還價”，30萬元減至不到3萬元，由此可見一斑。
**市應在軟環境建設上痛下決心，借鑑學習合肥等地先進經驗，將軟環境建設與“官帽子”掛鉤，出實招、動真格。建立聯席會議制、工業項目領導負責制、項目代建制、全程代辦制、超時默認制、特事特辦制、缺席默認制、獎懲制、收費報銷制等制度，着力營造寬鬆、和諧的軟環境。
硬環境建設的撬動效應
經常到合肥出差的同志往往感嘆省會日新月異的變化，而這些變化背後卻是合肥在實現經濟發展良性循環後，通過基礎設施的建設，改善城市硬環境，促進招商引資、經濟發展，帶動財政增長，最終起到了對經濟發展四兩拔千斤的反哺效應。
注重道路設施建設。在**開發區主攻新城東區的戰略佈局下，起步區路網的方興路一期、秦潭路等已全面完工，元橋路、平湖路等核心道路工程全面展開，水電氣等與路網建設同步推進，承載產業進區的條件已經具備。而與新城東區緊密相連的東部新城商務區是規劃中的城市中心區，爲新城東區企業提供了人力資源、商務等多方面的城市綜合配套能力。**開發區的新城東區建設不僅要做到“七通一平”，還應該增加水路通、廠房通、宜居通，即“十通一平”，以優良的基礎設施建設撬動產業投資。
注重港口建設。合肥爲了引進低速柴油機項目，投入巨資改造派河、合裕航道由巢湖入江，可謂千辛萬苦“望”長江。據測算，僅長江上游就相當於四條鐵路的運量，且水運成本一般比鐵路低30%以上，也正如此，黃金水道再次興起，沿長江岸線地帶成爲發展大型裝備製造等重工業的最佳選擇。**開發區的新城東區擁有很長的岸線資源，應依託馬窩、長豐港區，建設適合大型重工業發展的臨港產業帶。
注重標準廠房建設。標準廠房的建設可以迅速提高企業的投產速度，減少企業在資金鍊上的壓力。工業企業特別是產業轉移企業，在建設初期既要生產又要建設，資金壓力非常大。**開發區的新城東區可以採取引進外來投資合作等多種渠道，建設一些適合電子等企業生產的廠房，以迅速無障礙承接珠三角的電子等產業轉移。
注重高新區建設。沿海等發達地區企業內遷往往是加工製造產業的工廠轉移，而高端的研發總部一般都留在本地。**開發區的新城東區緊連將來的城市中心區，境內有秦潭湖、柘山等較爲優越的自然地理環境，可建設一些高檔生活區、商務會所、研發中心，以吸引高科技人才的聚集。