解決企業歷史遺留問題調研報告
當前，企業歷史遺留問題一直是影響和阻礙衆多企業持續健康發展的主要因素之一。如何處理和解好決歷史遺留問題，已是當今有些企業不得不面對現實問題。本文通過介紹企業歷史遺留問題產生的原因，提出瞭解決歷史遺留問題的基本原則和主要方法。這些基本原則和主要方法在處理和解決本企業歷史遺留問題時發揮了重要作用，希望能對類似企業解決歷史遺留問題起到參考和借鑑作用。
一、企業歷史遺留問題產生的原因
上個世紀90年代末，企業經營狀況較差，生產任務嚴重不足，企業爲了減輕負擔，通過減員增效的方式，依據有關政策，並結合企業的實際情況，制定了內退文件，對其中一部分職工辦理了內退。這種由於企業經營狀況不佳，所採取的內退辦法，在全國都普遍存在。但後來隨着國家宏觀經濟的好轉，企業自身通過採取有效措施，得以起死回生，經濟總量和經濟效益逐步提高，在職職工收入也隨之提高，內退人員的收入與同期未選擇內退的退休職工收入差別日漸明顯，這就導致了提前辦理內退的退休職工心理上極端不平衡。於是，衆多內退職工不斷到企業、地方政府集訪，反映企業當年不應給其提前辦理內退。
二、企業處理歷史遺留問題的基本原則
1、尊重歷史，面對現實
處理這一歷史遺留問題，必須遵照尊重歷史，面對現實的原則。如果割裂當時的歷史條件，單純地處理和解決這一問題，則無可下手。當時，作爲內退職工，所考慮的是企業萬一垮了，還不如辦理內退，不用上班還比在職職工收入高，他們自願選擇內退這條道路，（）在當時特定的歷史條件下，是一種比較穩妥的辦法。他們辦理了內退，就不用承擔企業經營不佳的風險，相當於進入了保險箱，這一歷史環境企業與內退職工都必須尊重。在雙方尊重歷史的前提下，企業和內退職工也必須面對現實。儘管內退文件在當時具有進步意義，但許多內部職工與近幾年退休的職工相比，感覺吃虧了，這是一個現實矛盾。作爲內退職工，訴求有一定的合理性，兩者收入存在較大的差異，這種現實狀況，企業需要積極應對。
2、把握政策，實事求是
把握政策是做好信訪穩定工作的核心所在。如果企業僅考慮解決矛盾，不嚴格把握政策，則會偏離正確的方向，容易給其他類似企業帶來重大影響，甚至會影響地區類似企業的穩定。鑑於此，企業始終以國辦發文件爲依據，以實事求是的態度處理這一歷史遺留問題。企業既承認職工訴求的合理性，又不能單方面地站在企業或職工的角度去考慮問題。企業只有全面、充分、實事求是地考慮問題產生的來龍去脈，認認真真分析其產生、發展、爆發的全過程，並採取符合政策的措施，才能從根本上處理和解決好這一歷史遺留問題。
3、不添新亂，不留後患
處理歷史遺留問題，本身就是難啃的硬骨頭。解決好歷史遺留問題，更是難上加難，既要充分尊重當時的特定歷史，充分了解當時的具體情況，充分理解當時政策的進步意義，又要確保今後不產生新的矛盾，不增添新的麻煩，不留下任何隱患，這的確是對企業主要領導駕御企業、處理複雜問題能力的嚴峻考驗。我們嚴格按照國務院有關文件精神，對清理的人員範圍、處理辦法等作了詳細的規定。爲了確保萬無一失，不留後患，又專門制定了配套辦法，即《實施細則》，進一步說明了政策依據、符合解決範圍的人員、操作程序及有關問題的解釋與說明，從制度層面保證瞭解決方案的嚴肅性、全面性，縝密性。
三、解決處理歷史遺留問題的主要方法
1、傾聽訴求，將心比心
在集訪的整個過程中，企業建立了暢通的訴求體系，要求所有幹部都是上訪者的接待員，所有幹部都要耐心地傾聽上訪者的訴求，將心比心，站在上訪者的角度去解疑釋惑，思考解決問題的辦法，讓所有上訪者盡情傾訴，發泄其想法及不滿。同時要求，所有幹部尤其是各單位一把手要對上訪者反映的問題進行分類，及時反饋上訪者訴求，對於不能直接答覆的訴求，諮詢職能部門後，主動上門做工作，使上訪者感受企業是真正重視他們的訴求，拉近上訪者與企業的距離，爲解決問題樹立企業積極的姿態，營造良好的解決問題的氛圍。
2、正視矛盾，分清主次
正視矛盾是解決矛盾的前提，分清主次矛盾是解決矛盾的關鍵。我們至始至終都以積極的姿態面對矛盾，也從沒有迴避矛盾，更沒有隱瞞和壓制矛盾，認認真真分析各類矛盾的類別，區分出與政策有關的矛盾，抓住主要矛盾。在集訪期間，退休教師也來上訪，我們明確告知他們的問題不屬於這次內退職工的範圍，待內退職工反映的問題徹底解決後，再針對退休教師反映的問題加以研究解決。同時，即使是內退職工反映的問題也有辦理內退無關的事情，我們同樣也分離出來，這樣，就較好地抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，對順利解決歷史遺留問題起到了關鍵作用。
3、胸懷全局，體現個
性
解決內退問題，是十分敏感和棘手的工作，稍有不慎，則會影響全局，釀成不可挽回的影響和後果。因此，在處理這一問題時，企業主要領導胸懷全局，謹小慎微籌劃解決方案，確保既解決企業內退問題，又不引起地區其他企業內退職工因互相攀比帶來的不利影響。企業先後走訪了政府和類似企業，經過認真分析，內退現象普遍存在，且具有共性，但考
慮到企業的具體問題和個性問題。我們在制定措施和辦法時，就特別有針對性，既解決了企業的矛盾，又沒有給面上帶來任何不良影響。幾年的實踐證明，通過分析企業的特點和個性，所制定的解決辦法是正確的，經受了考驗。
4、信息暢通，掌握主動
當今社會是信息時代，誰掌握的信息越多誰就越具有主動權。信訪穩定工作特別處理和解決內退問題，也是同樣的道理。爲了收集最新最準確的信息，我單位利用各個渠道收集信息，除了通過各單位、各支部公開的渠道收集信息外，我們有針對性安排不引起內退職工懷疑的人員深入內退職工經常聚集的地方瞭解內退職工談論的情況，尤其是瞭解骨幹人員的想法，然後將內退職工最新的思想動態反饋給主管領導。這對於企業掌握工作的主動權，作出正確的判斷和決策，採取有（）針對性的措施，制定正確的解決辦法和政策都起了十分重要的作用。
5、政策攻心，曉之以理
做信訪穩定工作，在任何時候都需要始終堅持以政策爲依據，運用政策攻心，言之有理，拘之有因。我們處理內退問題時，始終堅持了這一點。我們制定好文件後，並沒有立即出臺，用了四多月的時間進行政策攻心。我們安排有關人員故意將文件的主要內容和主要精神散佈於內退職工當中，觀察其反應，瞭解其變化。同時，表明企業的態度，不作任何許願，決不突破政策，一視同仁，嚴格依據政策和文件執行。在政策允許的範圍內，企業會最大限度的考慮職工的利益。在正式出臺文件之前，黨委書記通過直播的方式發表電視講話，黨委書記飽含對內退職工的關愛之情，心繫對企業發展的擔心與顧慮，曉之以理，動之以情，再次闡明政策及實施辦法，號召全體職工與家屬共同爲企業快速發展營造和諧穩定的環境而努力。黨委書記就解決穩定問題發表電話講話，在企業發展史上尚屬首次，其方式新穎，覆蓋廣泛，爲迅速解決內退問題起到了意想不到的效果。
6、責任到位，羣策羣力
信訪穩定工作不僅僅是信訪部門的職責，它需要各單位的共同努力。同時，做好信訪穩定工作需要明確各級領導的責任，並將責任落實到位，羣力羣策，形成大信訪格局，推動整個信訪穩定工作的有效開展。我們在解決內退問題時，較好地調動了企業方方面面的積極性，將責任落實到具體人頭上，形成企業主要領導抓總，分管領導分片負責，各單位一把手負責本單位的責任體系。其次，全體動員，發動職工，積極宣傳穩定對企業發展的重要作用，營造發展離不開穩定，發展需要穩定的濃郁氛圍。同時，充分利用內退職工的親戚、朋友之間的情感紐帶，深入家庭，開展工作，集各方之力量，匯各方之智慧，形成了縱向到底，橫向到邊的立體工作格局。
7、團結多數，孤立少數
對於絕大多數內退職工，其訴求是合理的，其要求也是正常的。我們通過深入瞭解，很多內退職工是想通過正常的渠道來反映他們的訴求，不願意參加集訪。另外，由於他們的子女大多也在企業上班，絕大多數內退職工不願看到因集訪影響企業正常的生產經營活動，內心還是希望企業發展的越來越好，有些是抹不開面子，是被迫參加組織者進行的集訪，真正鬧事的人是極少數別有用心的人。在得出這樣的判斷後，我們就依靠和團結全體幹部職工集中精力做好大多數內退職工的思想工作，孤立小數。實踐證明，只要大多數人思想統一了，穩定了，企業就有了穩定的基礎。
8、依靠政府，維護秩序
緊密依靠政府，是做好信訪穩定工作尤其是處理和解決集訪事件的一條重要經驗。正常來說，政府是正面價值取向的代表，也是合法和正義的代表。依靠政府，可以規範上訪者的行爲，更可以使集訪事件處於理智狀態，避免走向極端。由於，我們長期於當地政府保持良好的政企關係，在企業發生集訪事件期間，政府主動幫助我們，主動出面幫企業做工作，主動向退休人員進行普法宣傳，講解政策，反覆告戒不要有違法行爲，要用合法的形式表達訴求，有力地配合（）了企業的信訪穩定工作。
總之，信訪穩定工作關係到人民羣衆的切身利益，關係到企業持續健康發展。在金融危機的背景下，做好新形勢下的信訪穩定工作，尤顯得格外重要。只要我們在信訪穩定問題上原則把握得當，方式方法合理，就一定能達到事半功倍的效果，切實爲企業發展服務。