加強黨內監督的思考

加強黨內監督是加強黨的執政能力建設、保持黨的純潔性和戰鬥力的迫切需要，是加強黨風建設、制度建設、反腐倡廉的需要。《黨內監督條例》是黨的建設理論與實踐發展的重要成果，是加強黨的執政能力和深化黨的執政效率的歷史性和必然性的產物。各級黨的組織、領導幹部和廣大黨員要充分認識加強黨內監督的重要性，認真貫徹《黨內監督條例》。 一、目前黨內監督還存在的幾個問題 1、監督意識不強，良好的監督氛圍尚未形成。主要表現在以下幾個方面：一是主動監督意識淡化。一些黨員對黨內監督的未能認真履行監督職責，既漠不關心又缺乏信心而忽視監督或不願監督。二是接受監督意識不強。有的領導幹部不能正確處理領導工作與接受監督的關係，將上級的監督看作對自己不信任，將同級的監督看作跟自己過不去，將下級的監督看作是吹毛求疵。三是好人主義盛行。一些黨員幹部怕監督會出亂子，會得罪人，影響團結，影響工作，甚至影響自己的前途，從而不敢監督。 2、監督渠道不暢，“監督難”的問題仍然存在。一是黨內民主監督渠道不夠通暢，有些黨組織在民主生活中，流於形式，保持一團和氣，黨內批評難以開展，失去黨內民主生活的應有之義；二是黨員監督難到位，領導幹部的政務活動公開化程度低，黨員對他們的情況不甚瞭解，難以監督；三是監督措施不夠健全，本位主義、特權思想作崇，對權力的監督約束不力，使監督的效果大打折扣。 3、監督制度不剛，監督尺度難於把握。《黨內監督條例》實施後，相應配套的具體制度和措施有待於進一步建立和完善。現有的一些監督制度和規定比較原則、抽象，處理辦法也不明確，使監督機關難於把握尺度。有些部門和單位的監督制度，紙上有，牆上有，嘴上有，但卻缺乏實際落實，使制度成了裝璜擺設和應付檢查的東西。 4、監督權威不高，職能部門監督權力受制約。作爲黨內專門監督機構的各級紀委，受同級黨委和上級紀委雙重領導，但日常工作以及個人切身利益都由同級黨委決定，實際上只有同級黨委對黨內監督機構具有真正的領導權，上級紀委的領導事實上變成了工作指導。這就導致監督主體擁有的權力和權威不足以制約被監督者，監督機構依附於同級黨委及其領導成員並受其意志的制約和左右，必然受到很大侷限，從而缺乏應有的獨立性和權威性。 二、加強黨內監督的幾點思考 1、強化黨員幹部的監督意識。一是強化廣大黨員主動參與監督意識。黨內監督意識是搞好黨內監督工作的思想基礎和前提條件，它的強弱直接關係到黨內監督是否堅強有力，關係到黨內監督機制是否健全完善。黨的性質決定了黨內監督建立在自覺、主動的基礎之上。因此，要加強黨的性質教育、黨員權利和義務教育，使廣大黨員充分認識加強黨內監督的重要性，提高權利意識和責任意識，增強自覺性和主動性，摒棄“事不關己高高掛起”思想，以對黨高度負責的態度，履行監督權利，勇於善於對上級黨組織和領導幹部進行監督。二是強化黨員領導幹部主動接受監督意識。任何一級黨組織，每個黨員和黨員領導幹部，既有監督他人的權利和責任，也必須接受他人的監督，黨內不允許有不接受監督的特殊黨員存在。各級領導幹部要充分認識到任何一種權力，如果不加以有效的監督和制約，都必然產生～，給黨和人民的事業帶來嚴重的危害。要主動將自己置於黨組織和黨員羣衆的監督之下，把監督看作是對自己的關心、愛護和幫助，熱情歡迎，真誠接受各方監督，確保正確行使黨和人民所賦予的權力。三是強化監督地位人人平等的意識。監督被監督者沒有從屬關係或領導與被領導的關係，“黨內稱同志”就是對平等監督關係的最好解釋。平等監督的關鍵在於黨員幹部尤其是領導幹部要克服特權思想，自覺接受黨組織和普通黨員的監督，正確對待和妥善處理監督意見，切實保護廣大黨員的監督權利，增強他們參與監督的主動性、自信心和積極性，營造良好的監督環境。 2、完善黨內監督的配套制度。加強黨內監督的制度建設，是有效實現黨內監督的一個根本性環節，也是規範監督行爲，健全約束機制，實現黨內監督制度化、法制化的基礎性工作。《黨內監督條例》頒佈實施，給黨內監督提供了一個法律依據。要實現高水準的有效的黨內監督有賴於黨內製度建設的加強，有賴於在實踐中不斷地創新充實和完善。完善黨的監督制度應包括建立健全各項監督制度、確定行爲規範，以及建立使監督制度得以實施的保障機制等方面。各級黨組織要圍繞貫徹實施《黨內監督條例》，建立與各地實際相符合的監督配套制度，逐步實現黨內監督工作的制度化、法律化。制定若干操作性強的實施細則，以形成比較完備、互相配套、互相制約、互相聯繫的黨內監督法規體系。包括加強對任用幹部、重大決策程序的監督辦法，領導幹部個人財產收入申報和個人生活重大事項報告的監督方式，保障黨員和人民羣衆對各級幹部的批評權的實施辦法，以及對領導幹部實行定期的考廉機制，對領導幹部職務行爲過程進行監督對重大事項決策實行監督，領導責任追究制度和決策失誤追究制度，實行幹部離任審計和實行監督組織和個人分離的制度等，以進一步制約、規範領導幹部的言行。 3、暢通黨內監督的民主渠道。黨內民主監督渠道是否暢通，是黨內監督機制運作是否靈敏的重要標誌，是保證黨內監督順利進行的必要條件。一是要加強黨委班子的自身監督。班子內部監督渠道的暢通，取決於黨內權力的分解，民主集中制的貫徹執行和落實雙重組織生活會的情況。要在班子成員中通過民主生活會等正常的組織生活開展批評與自我批評，實行相互監察和監督，形成自我監督約束機制。二是要突出加強對“一把手”的監督。黨內監督條例中最大的亮點就是對“一把手”進行有力的監督。必須嚴格執行黨委班子成員參加雙重組織生活制度，領導幹部應以普通黨員的身份接受黨支部和黨員羣衆的監督。在完善各項監督制度的同時，進一步提高領導機關活動的開放度和黨員幹部政務活動的透明度。“一把手”要樹立只有“一票”的意識，集權而不專權，防止產生“一

把手是絕對真理，二把手是相對真理，三把手沒有真理”和 “一把手”對大小事都有絕對否決權的不正常現象。三是拓寬黨外民主監督渠道，實行黨內外監督有機結合。實行黨內外監督的結合是拓寬黨內民主監督渠道的題中應有之義，是黨內監督機制健全的外在體現。通過建立健全決策、黨務、政務公開制度，保證廣大羣衆的知情權；通過正確的～導向，激勵幹部羣衆積極參與監督；通過多層次、多渠道的發揚民主，使羣衆充分行使民主監督權利；還必須注重加強民主黨派的監督，歡迎參政議政，切實發揮其監督作用。 4、發揮黨內監督機構的作用。《黨內監督條例》明文規定：“黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督的專門機關”。其作用發揮得如何，對黨內監督的效果至關重要。在目前的雙重領導體制下，紀檢監察部門履行監督職能的效果在很大程度上取決於同級黨委的態度。監督必須以權力、權威作爲後盾，否則對權力進行監督就是一句空話，黨內監督要在高質量上運作，就必須充分發揮紀檢機關的主導作用。首先，各級黨委要提高對黨內監督重要性的認識，正確估計黨內監督的現狀，立足於健全黨內監督機制，充分發揮黨內監督在黨的建設中的作用。要正確認識加強黨內監督、查處違法違紀行爲與防範～、保護幹部、維護大局的關係，旗幟鮮明地支持、鼓勵紀檢監察機關充分履行監督職能，增強監督工作的權威性和有效性。要在人事任免、調動、待遇等方面對紀檢幹部形成保護機制，激勵他們理直氣壯開展工作，增強監督工作的相對獨立性。其次，紀檢監察機關要充分發揮組織協調作用，積極爭取黨委政府的支持，大膽行使監督權，主動參與決策和各項重點工作，在監督中服務，在服務中監督。第三，要適應黨內監督工作發展的需要，更新觀念，調整工作佈局，加大治本力度，防止重懲處輕監督、只辦案不監督。要樹立以監督爲中心職能的意識，以懲處確立監督的權威、強化監督工作力度，以教育增強監督意識，將保護寓於監督的全過程。在實際工作中，從事後監督轉爲加強事前、事中監督爲主的全方位監督，重點放在領導幹部及其權力所涉及的重點領域，對“～、財權、物權”相對集中部門的主要負責人，加大監督力度，做到其權力行使到哪裏，監督就延伸到哪裏。