加強檢察機關內部監督的幾點思考

檢察機關在行使檢察權的內部監督方面,還存在諸多缺陷和不足。爲此,本文認爲檢察機關在履行法律監督職責過程中,爲了保障檢察權的依法正確行使,應不斷加強對自身執法活動的內部監督。

檢察機關作爲國家的法律監督機關，其執法活動的規範性直接影響到法律監督職能行使的法律效果、政治效果和社會效果。根據“權力必須接受監督”的一般準則，作爲法律監督者的檢察機關同樣要接受監督，這既包括來自外部的監督，也包括檢察機關自身的本體監督。如何解決檢察機關作爲監督者如何自我監督，發揮紀檢監察部門內部監督職責，加強執法辦案監督，促進檢察人員端正執法理念，規範執法行爲，改進執法作風，加強執法管理是檢察機關實踐工作中倍受關注的問題，是對執法活動規範性的重要保障,也是檢察機關內部進行司法改革，杜絕錯誤案件和隊伍違法違紀現象發生的重要課題。

1.明確紀檢監察部門執法監督的主要內容

a.在執法監督工作中，明確監督的對象和重點，可以避免盲目性，增強針對性和有效性

紀檢監察部門執法監督的主要對象是反貪污賄賂部門、瀆職侵權檢察部門、偵查監督部門、公訴部門、監所檢察部門、控告申訴部門等行使檢察權的主要業務部門。紀檢監察部門執法監督的重點是當事人不服不立案、不批准（決定）逮捕、不起訴和公安機關提請複議、複覈的案件、撤銷案件、錯案賠償的案件；上級或其他專業部門否定檢察技術部門鑑定的案件；變更強制措施的案件；法院判決無罪的案件；下級院提出請抗訴，上級院決定不抗訴的民事行政案件；本地區辦理的大案要案；上級批轉、領導交辦、人大轉辦、新聞媒體曝光和人民羣衆反映強烈的案件等。

b.明確紀檢監察部門執法監督的主要方式方法，正確處理程序和實體監督的關係

依據上級檢察院頒佈出臺的《檢察機關內部執法辦案監督辦法》，制定了切實可行的實施意見，在把內部執法監督延伸到執法辦案的各個環節的同時，正確處理好程序監督和實體監督的關係，既要重點監督辦案程序，及時預防和糾正檢察幹警在辦案過程中存在的一些問題，又要注意監督案件實體，及時發現案件質量中存在的問題，把兩者有機的統一到內部執法監督工作中來。

c.充分調動業務部門在執法監督工作中的積極性，着力構建自身執法監督機制。

爲了充分發揮業務部門在內部執法監督中的作用，我們在黨風廉政建設責任制中明確規定了部門負責人在內部執法監督工作中的職責：各業務部門負責人對部門內部執法監督工作負總責，監督本部門幹警嚴格依照法律、檢察紀律的規定履行職責；幹警在履行職責過程中發生違法違紀問題的，除追究本人的責任外，還要依照黨風廉政建責任制的規定追究部門負責人的領導責任，通過從調動部門負責人積極性入手，不斷規範業務部門的自我監督。

2.紀檢監察部門開展內部監督的成功做法

a.加強對執法辦案人員的個體監督

推行案前教育、案中檢查、案後總結三級責任監督措施。針對辦案中可能發生的違法違紀問題，加強思想政治教育，增強辦案人員公正執法和廉潔自律的自覺性。依據舉報中心或者其他業務部門、案件管理部門反饋的信息線索，重點檢查辦案人員有無濫用職權、違反辦案程序、違反辦案紀律的情況。重大案件或者關注案件辦結後，案件承辦股就辦案過程、程序的遵守和社會效果、辦案紀律、經驗教訓等進行書面總結，以此爲依據做出個案獎懲和評議。

構建立體縱向的綜合目標量化考覈機制，結合工作重點和實際，將部門考覈與檢察人員個體考覈結合起來，將素質考覈與績效考覈結合起來，正確區分辦案疏漏與違法違紀，通過目標管理與量化考覈的調控作用和激勵作用，增強各監督環節的工作自覺性、積極性和效能最大化。

建立各部門與紀檢監察部門的溝通機制，加強對執法辦案人員廉政的監督。對反貪、瀆檢、民行等部門的自偵自辦案件，實行監督、回訪、反饋制度，收集發案單位、案件當事人等對辦案人員執法執紀的意見和建議，並如實反饋處理情況。舉報中心、各業務部門反映、發現的檢察人員違法違紀線索，及時向紀檢監察部門報告。紀檢監察部門對於執法辦案中的一般輕微違法違紀苗頭，及時查詢提醒告誡。

b.嚴格執行黨風廉政建設責任制，做到職責統一

每年認真修訂完善黨風廉政目標責任書，並進行責任分解。實行“一把手”親自抓、分管領導具體抓、紀檢監察部門組織協調、部門各負其責的格局,形成一級抓一級，層層抓落實的責任體系。並將黨風廉政責任制作爲年終對全院幹警的考覈評優標準，同評比、同考覈，實行一票否決制，使之更加有利於廉政建設工作的督查落實。

不斷完善懲防體系建設。認真落實中央、省、市、區有關反腐倡廉工作部署，制定出臺《規劃實施辦法》和責任分工意見、並按年度將責任細化。一一落實責任領導、牽頭部門和責任部門，明確工作任務、目標和要求。

認真落實中央《關於黨員領導幹部報告個人有關事項的規定》，如實開展我院區級中層黨員領導幹部和副調研員以上非領導職務黨員幹部填寫報告個人有關事項以及領導幹部廉政檔案管理信息系統數據採集工作。

認真貫徹執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》。在晉級晉職中，院黨組堅持公開、公平、公正的原則，注重考察工作實績，充分聽取和尊重民意，樹立正確的用人導向，起到了良好的激勵作用，有效地調動了幹警工作的積極性。

加強反腐倡廉教育，把廉政作爲“高壓線”，決不能違禁越線，警鐘常鳴。教育班子成員和中層幹部克服“重業務輕廉政”錯誤認識，堅持業務與廉政兩手抓，切實落實“一崗雙責”，努力形成業務發展與廉政建設相互促進良性互動。

c.注重構建制度體系，規範檢察權的正確行使

a.建立健全領導幹部廉潔自律的教育監督制度體系

一是以領導幹部爲重點建立健全制度。修訂完善了《黨組會工作規則》、《檢委會議事規則》、《財務管理制度》等。帶頭遵守民主集中制，對重大決策、大額資金使用等，堅持集體研究決策。檢察長辦公會實行每週例會制，通報、研究、決定行政事務性、綜合性工作。所有業務部門執法重點環節如立案、偵查終結、不批准逮捕、不起訴、變更強制措施等納入檢委會議事範圍。保證了各項檢察工作公開公正順利進行。

二是適時召開民主生活會。按照市檢察院和區委的安排，每個領導班子成員在民主生活會上都能按照中央關於加強領導幹部作風建設廉潔從政等方面的規定和要求，根據不同的主題要求，結合自身思想和工作實際，認真對照檢查自身在黨性修養、遵守社會公德，遵守廉潔自律規定等方面存在的突出問題，深刻剖析思想根源，積極認真地開展批評與自我批評，營造了團結、和諧、向上的氛圍。

b.建立辦案內部監督的制度體系

一是爲了加強執法辦案內部監督制約機制，有效保護案件當事人的合法權益，增強領導幹部和幹警公正執法、清正廉潔的自覺性，制定了《新城區人民檢察院“三表一卡”實施辦法》。製作了“三表”登記冊和《新城區人民檢察院公正執法廉政回訪卡》，與“辦案廉政監督表”配合使用。近年來，我院“三表一卡”制度執行情況良好。

二是通過對我院重點執法部門和執法幹警建立執法檔案，將辦案的數量、質量、效果以及在執法辦案活動中執行法律、遵守紀律、接受獎懲等情況如實記錄歸檔，進一步規範檢察人員的執法行爲、明確執法責任、嚴格內部監督，

三是強化內部執法督察，促使幹警規範執法。檢務督察工作開展以來、我院積極探索檢務督察的新思路、新途徑，每年制定執法專項督察計劃，對檢察業務中的重點執法環節及工作進行監督檢查，旨在提升檢察工作質量，收到了良好的效果。

幾年來，我院先後重點對反貪局自偵案件同步錄音錄像的室提審制度和安全防範監督情況及規範執法情況進行了四次專項檢務督察。我院還對偵監科辦理公安機關提請逮捕案件中的撤回案件；公訴科法律文書質量、辦案程序、出庭情況等進行了專項督察。針對督察出的問題，我院督察部門都及時彙報、反饋，發出書面《督察建議》或口頭糾正意見。

四是用制度規範執法辦案活動。在內部執法監督工作中，我院始終把監督工作的時效性放在第一位，注意抓早、抓傾向性、苗頭問題，督促整改。4月，我院檢務督察部門針對“至直接立案偵查案件扣押凍結款物專項檢查工作”中發現的問題，採取整改措施，制定了《西安市新城區人民檢察院直接立案偵查案件扣押凍結款物監督辦法》，明確了自偵案件涉案款物的扣押、凍結，管理和處理的程序，強化了檢察機關執法辦案內部監督，規範了執法行爲，嚴明瞭執法紀律。

爲了進一步嚴格內部管理，增強領導幹部及幹警組織紀律性，提高執行力，制定了我院《加強紀律作風管理規定》和《考勤管理獎懲辦法》，；根據警車使用情況和值班存在的問題或可能發生的隱患，分別制定了《警用車輛管理辦法》、《新城區人民檢察院值班制度》收到了較好地效果。

c.建立接受外部監督的制度體系

一是主動接受人大、政協及社會各界的監督，自覺服從區委和市檢察院的領導。堅持重大事項、重要工作向上級部門和上級院請示彙報制度，自覺把檢察工作置於區委和市檢察院統一領導下，自覺接受人大代表、政協委員、新聞媒體和社會各界羣衆的監督。

二是充分發揮人民監督員的監督作用。此外，還邀請人民監督員參加院裏的重大活動，如總結表彰、競爭上崗等重要活動。

三是深化檢務公開，加強社會監督力度。爲了提高外部執法執紀的監督力度，拓寬社會監督渠道，我院於聘請了8名黨風廉政監督員，制定了《黨風廉政監督員實施辦法》，主動加強與黨風廉政監督員的聯繫，每年定期回訪，向黨風廉政監督員介紹檢察工作、廉政建設工作的開展情況，虛心聽取和徵求他們對我院各項檢察工作的意見、建議，並及時提供相關資料、信息，保證他們知情權與監督權。

d.紮實有效全面開展廉政風險防控機制建設。

在工作中，我院始終把握準確查找風險點和制定有效的防控措施這兩個關鍵；注重以權力集中的院領導、中層幹部爲重點，以獨立行使批捕權、公訴權、職務犯罪偵察權的主要業務部門爲重點，以管理人財物的崗位爲重點，不斷增強工作的針對性和有效性。一年來，我院把廉政風險防控工作延伸到每個崗位，滲透到每個幹警，建立或修訂管理制度共八項，將防控措施融入到各項規章制度中。在去年底我院進行的目標考覈工作中，將各部門開展黨風廉政工作與廉政風險防控工作一併納入考評量化測評體系中，使廉政風險防控工作多了一項有力的依託。

3.下一步做好檢察機關內部監督工作的展望

a.加強對貫徹落實上級重大決策部署情況的監督檢查

要把貫徹落實中央、省、市、區重大決策部署情況的監督檢查作爲一項重大政治任務，切實加強對履行法律監督職責。要加強對黨員遵守政治紀律的教育和監督檢查，加強對局域網的監督管理，對傳播反對和否定黨的領導、社會主義制度等言論以及其他違反黨紀檢紀的行爲，要嚴肅追究。

b.深入開展反腐倡廉教育，加強檢察機關領導幹部作風建設

對黨風廉政日常性教育要統籌安排，分步實施，定期分析。深入開展警示教育、崗位廉政教育。要切實落實“五個一”制度。

c.加強內部監督制約機制建設，切實抓好正確行使檢察權的源頭治理

一是加強對執法辦案活動的監督。將推進內部監督信息化工作，重點強化對不立案、不批捕、不起訴、撤銷案件和變更強制措施的監督。要通過“一表三卡”、流程監督、網上監督、執法檢查、案件複查和重點案件回訪等各種監督措施，強化對重點執法崗位、重點執法人員、重點執法環節的監督。

二是深化廉政風險防控機制建設。檢察人員執法檔案制度今後五年要全面推開。在信息化監督平臺設計中，我們將把執法檔案內容作爲廉政風險防控機制的內容之一列入信息化平臺，對有關信息自動生成，發揮信息化優勢，積極探索風險防控新機制。

三是嚴肅組織人事工作紀律，加強對幹部選拔任用工作的監督。嚴格執行黨政領導幹部選拔任用工作有關規定，進一步規範推薦、提名、考察、決定等環節的監督工作，強化對擬提拔幹部的廉政考察。

d.加大查辦檢察人員違紀違法案件力度，維護黨紀檢紀的嚴肅性

要確保辦案質量，切實把依紀依法辦案落實到案件查辦的各個環節，使查辦的每一起案件都經得起歷史的檢驗。要健全對實名舉報線索查處情況的反饋機制，完善查辦案件的程序性規定和辦案工作責任制。