村級調研報告4篇大綱

村級動物防疫員在防控重大動物疫病，保護畜牧業發展中發揮了不可替代的作用，爲確保無重大動物疫情、無動物源性食品藥物殘留中毒事件發生起到了重要作用。與此同時，村級防疫員的身份又是農民技術員，人多，流動性大，如何管理和調動好他們的積極性，如何鞏固成果，防止反彈，實行“花錢買事，不以事養人”，是擺在我們動監部門面前的重要課題。

近幾年的工作實際，筆者發現了以下幾個問題，應引起注意：一是部分人員年齡偏大；二是人員素質偏低；三是部分人員兼職；四是人員不穩定、流動性較大。

村級動物防疫體系是四級動物防疫體系最基礎的部位，其工作質量決定整個動物衛生和畜牧業發展工作成效。如何真正建立一支合格的村級動物防疫員隊伍，並形成有效的管理、運行機制是目前深化基層動物衛生管理體制改革的關鍵。爲妥善解決上述問題，筆者就如何充分發揮和調動好村防疫員的積極性，加強和完善村級防疫體系建設，提出如下意見和建議：

一、應當明確村級動物防疫員是動物防疫的主力軍，並形成共識

村級動物防疫員是防疫體系的關鍵環節，我們的工作能否落實取決於他們的積極性和創造性。動監部門必須以高度政治責任感和使命感重視村防疫員隊伍建設，要以爭創“三好”動物衛生監督所和“五好”村防疫員活動爲載體，鞏固基層防疫體系建設成果。

二、明確職責，理順關係

按照《**省人民政府關於推進市縣動物衛生管理體制改革的實施意見》（遼政發〔XX〕46號）規定：在每個行政村聘用1名動物防疫員，接受區域性動物防疫監督所(動物防疫檢疫站)的業務培訓、指導、考覈和監督管理，承擔動物計劃免疫或強制免疫注射、佩帶耳標、填發免疫卡、填寫免疫檔案、協助動物產地檢疫、消毒、疫情報告、掌握畜禽飼養情況，以及動物衛生管理部門委託的其他工作。目前需要加強的是動物產地檢疫、畜牧技術推廣等工作：

1、抓好產地檢疫工作。面對產地檢疫工作人少、面廣、線長的實際問題，又要切實、有效地全面開展，必須充分發揮村防疫員（協檢員）的作用。在明確村級動物防疫員協助開展動物產地檢疫和消毒工作的職責後，就需要建立統一的工作規範，明確責任、科學實施、做好落實。保證將疫病消滅在產地，外疫不傳入。要建立和完善《村級防疫員管理辦法》、《村級協檢員聘用委任書》、《村級協檢員動物檢疫工作責任書》等管理制度。要實行報檢和巡檢相結合的檢疫管理工作機制。

2、開展畜牧技術推廣工作。結合區域畜禽飼養情況，開展人工受精、種草養畜、清潔養殖等技術推廣工作。

3、實施相應的獸醫服務。因爲村級動物防疫員目前還做不到專職，因此多數還進行相應的動物診療、獸藥、飼料經營服務，但必須服從重大動物疫病防控的大局，使其在診療活動中掌握本村疫病流行狀況，爲上級疫情預警預報工作提供參考。

4、理順工作關係。村級動物防疫員接受區域性動物衛生監督所的業務培訓、指導、考覈和監督管理。

三、逐步提高村級動物防疫員的補貼標準和福利待遇，改善工作條件，爲做好基層動物衛生工作和畜牧業發展工作提供堅實的物資保障

村級動物防疫員的經費納入農村稅費改革轉移支付範圍，補貼經費必須進入縣級動監局專戶，實行每半年發放一次。因此對經費使用情況要加強監督管理。市縣動監部門應主動爭取當地黨委和政府的支持，積極落實和兌現村級動物防疫員的補貼，不斷改善他們的工作條件和生活待遇，爲他們開展工作創造方便條件。要將對防疫員的補貼落實情況作爲考覈、立項、評優的先決條件，對於不落實或減少補貼資金的，不予支持。要按照每個行政村一個防疫室和“五有一落實”（有防疫員、有防疫室、有交通工具、有通訊工具、有防檢疫和冷鏈設備，落實防疫員報酬）的建設標準，並有計劃地免費對村級防疫員進行專業技能培訓，使其達到中專學歷水平。

四、建立定期考覈機制，實施獎懲制度

縣級動監部門和鄉鎮區域所應按照《村防疫員管理辦法》等規定，完善細化縣級考覈辦法，配合有關鄉鎮政府和村委會選聘合格人員。本着績效掛鉤和多勞多得的原則，採取指標考覈方式，確保村級動物防疫員工作質量，對不合格者不予兌現工作補貼。考覈的重點主要有：

1、重大動物疫病的免疫率和免疫合格率，可通過實地檢查和抽樣調查等方式確定是否100%進行免疫，通過實驗室的血清學試驗確定抗體保護率水平，以檢驗免疫質量。另外也可根據動物疫病的發生情況確定本地動物防疫工作成績。

2、免疫標識和免疫檔案是建立畜禽及畜禽產品可追溯制度，有效防控重大動物疫病，保障畜禽產品質量安全的重要手段，要檢查對免疫標識佩戴和免疫檔案填寫完成情況，規模飼養場和養殖小區用藥記錄、無害化處理記錄等作爲考覈村防疫員的重要內容。

3、免疫和畜牧業生產相關報表的填寫、上報是否完整、按時。

4、產地檢疫工作完成情況，要根據檢疫書證使用和收費帳目考覈檢疫、消毒工作，出現違法違規行爲的要堅決予以處理。

五、積極探索建立村防疫員管理的長效機制

要實行動態管理，不斷提高其政治素質和業務素質。要建立和完善科學、合理的選聘、考覈和培訓機制，大力推進“五好”村防疫員建設，爲社會主義新農村建設和現代畜牧業畜牧業建設，爲保障畜牧業發展和人民羣衆的身體健康造就一支技術過硬、思想先進和村民信任的防疫員隊伍。

根據縣政協統一安排部署，鎮政協工委組織六人專門的調研小組，於本月26日、27日，利用兩天時間對長鋪社區和馬塘村近一年來的財務管理情況進行調研，通過與村（社區）兩委幹部及部分羣衆座談，廣泛聽取意見，形成本調研報告：

一、村級當前財務管理的基本狀況。

從調研的情況看，我鎮村級財政資金使用情況總體上較好，基本上達到了制度建立、執行規範、監督有效的要求，村級組織運轉逐步規範。

（一）建立了村級財政資金管理制度。各村普遍較爲重視村級財政資金的管理使用，按照鎮黨委、政府出臺的《村級財務管理制度》，結合實際制定資金使用、監督管理等辦法，對資金的撥付、流程、使用、報賬、監督等都作出明確規定，切實管好用好村級財政資金。通過各項管理制度的下發和完善，爲村級資金的規範管理創造了良好的條件。從而使村級財務工作規範化。

（二）全面實施了“村財村用鎮代管”制度。我鎮在並村後，率先在全縣實行村財鎮管的辦法，鎮專門設立聯管辦，工作人員在鎮財政所內調配、鎮根據實際進行適當的補充，業務上接受上級部門的指導，在堅持村級資金所有權、使用權、自主權不變的前提下，按照集中管理、統一開戶、分村設賬等原則，將村級各類財政補助資金、專項資金納入管理範圍，嚴格按照財務制度和村級資金管理辦法進行支出管理，確保了村級運轉補助資金的安全運行，實行“村財村用鎮代管”制度，確保了村級資金專款專用和集中核算，提高了資金的使用效益。

（三）對村級財政資金實施有效的監督管理。在做好村級資金日常管理的同時，還高度重視資金的使用監管工作。一是普遍推行村務公開、民主理財制度，定期向村民公開村級財務收支情況，自覺接受羣衆的監督。村級支出票據須經經手人籤、書記審覈、主任審批和村民理財小組負責人共同籤審覈後才能予以報賬。二是建立並完善了村級財務年度審計、村幹部任期和離任審計等制度，對村級資金使用管理情況加強監督檢查，進一步規範村級支出行爲。

二、村級財務管理工作中存在的問題與困難。

從這次調研的情況看，我鎮各村通過不斷加強和完善、民主理財制度建設，嚴格執行財經紀律，規範使用每筆資金，全面實行村務公開，村級財務的規範管理工作取得了較明顯的成效，但仍存在一些不容忽視的問題和困難，主要表現在以下幾個方面：

一是村級運轉經費保障水平仍顯偏低，村級財政資金收不抵支，村級壓力加大。財政轉移支付補助資金已成爲村級組織收入的主要來源，但近年來，隨着我鎮大力開展民生工程建設以及着力提高社會事務的全面發展，村級財務支出逐年增加，主要體現在：村村通公路及組級公路的建設與修繕；水費難以收繳而村級又必須墊付；計劃生育、社會綜治成本較高；銀行和社會借款利息等等，在一定程度上爲村級財政帶來極大的壓力，從調研的兩個村（社區）來看，村級資金收入總額平均爲9萬餘元，總的支出爲平均21萬餘元，村均缺口爲12萬餘元，以上的缺口資金還不包括每年銀行和社會借款所形成的利息（社區近5萬元，馬塘每年近15萬餘元），資金收入不能平衡按規定應支出的標準，據調研分析，有缺口的村大多數是本來經濟基礎就很差，發展的後勁也不是很足，而鎮財政也十分拮据，自籌和調控能力差，如需鎮村自籌解決，這一部分資金難到位，這在當前也是我鎮其它村所面臨的一大難題。

二是配套政策出臺滯後，集體減負難。中央一再要求減輕村組和農民負擔，現在農民的負擔減下來了，但村組集體的負擔卻難減下來。農村中心工作比如換屆選舉、招商引引資等無經費來源，導致新增債務。在落實政策方面，一是離職村幹部，上級有給予適當生活補助的政策，村級需支村部分生活補助險金。二是農村公益事業、基礎設施建設難。按照有多少錢辦多少事的原則，村集體沒資金，實行一事一議人心不齊，很難開展基礎設施、公益事業建設，從某種方面講會阻礙農村經濟的發展，關係到農民生產生活的一些實際問題難以得到解決。三是村級債權難以回收，債務難以化解。村級包袱越來越重，已影響到村級的正常運轉。

三是財務制度執行不規範。從調查中查閱資料情況看，有些村雖建立了較完備的財務制度，卻形同虛設，在實際操作中，執行極不規範。籤手續不齊全，出現庫存條據過大，結算不及時，自報自批，自收自支，報銷憑證等會計手續很不規範等財務問題。

四是賬目設置不全，原始憑證等檔案資料失真。當前村級會計工作中的主要問題之一是會計賬簿、科目設置不規範。有的只設現金賬而不設臺賬、財產賬和往來賬；有的總賬、明細賬、保管賬、現金賬及各種報表資料都由一人負責，自買自報。財務人員素質不高，目前絕大部分村財會人員未受過系統完整的專業知識培訓，文化程度不高，乾脆不設賬、不記賬。會計檔案管理不規範，很多村辦公條件差，沒有專門的檔案室，有的甚至放在會計家中，由會計自行保管，因保管不善難免有遺失，會計人員調整後，會計檔案移交經常時出現困難，檔案不全，資料丟失，這些都是村級財務管理中存在的普遍性問題。

三、對抓好村級財務管理工作的意見與建議。

針對調研中發現的問題，爲了進一步做好我鎮村級財政管理工作，我們提出以下幾點建議：

一是加大對村級的轉移支付力度，確保村級正常運轉。當前爲保障基層政權組織的正常運轉，對村級管理過程中出現的收支缺口應按縣級以上轉移支付的辦法，給以全部補助。不給村級新增一點壓力，以確保村級組織正常運轉。

二是加大對村級公共事業的扶持力度，減輕村級的壓力。由於目前村級組織收入來源減少，導致村級公共事業的發展緩慢甚至停滯，影響了農村居民生活條件的改善，村級組織對此是有心無力。因此上級政府應加大對村級公共事業的扶持力度，減輕村級組織的支出壓力

三是積極化解村級債務。當前，村級主要負擔是債務纏身，債臺高築，面臨着巨大的壓力，在國家的政策支持下，村級有針對性地採取了“財務清理化債、化轉債務降債、削減高息減債、清收債權還債、發展經濟化債、落實減負政策清債”等辦法和措施化解農村債務。但目前村級負債還是比較大，調研的兩個村長鋪社區目前是負債91萬餘元，馬塘村負債188萬餘元，日常工作都是在負債中運轉，債務化解在村級努力的同時還要通過各級政府協調，幫助村級債務化解。

四是進一步規範村集體財務覈算。一方面村級增設會計崗位，可以實行村級會計由鎮黨委任命，切實提高會計隊伍地位，保證隊伍穩定性，確保財務連續性，加大監管力度，避免村幹部干擾財務工作；另一方面可以實行“村財鎮管”辦法，即村賬由鎮代管，村只設出納員，由鎮聯管辦每月集中辦公記賬，村級各項收支必須通過鎮聯管辦審覈入賬，定期向村公佈當月帳情，從而從源頭上控制非法開支。

五是加強對會計工作的監督檢查。應建立健全農村審計專門組織，配備一定數量專職審計人員，對村級財務實行定期審計、專項重點審計和不定期抽樣審計，做到“民主評議，逐月定審，季度複審，發現問題，及時解決”。

六是提高村級運轉財政補助標準。鑑於村級組織運轉仍較爲困難，財政補助標準較低的實際，建議上級在財力許可的情況下，繼續增加村級運轉財政補助標準，進一步緩解村級組織運轉困難問題。

近年來，我鄉十分重視農村財務管理，把它視作密切黨羣關係，促進基層組織建設和幹部廉政建設的重要手段。然而，由於各種矛盾和主客觀因素的制約，農村財務管理仍然比較薄弱。最近，根據黨的基層組織建設年活動領導帶題調研要求，組織財政所、紀委等部門人員對我鄉村級財務管理進行調研。

一、當前村級財務管理存在的主要問題

在第七屆村民委員會換屆選舉工作村主任離任審計中發現，當前我鄉村級財務管理突出以下問題。

1、財務制度不完善。有的村沒有制訂財務管理制度，有的村財務管理制度與現行實際情況不適應、不配套，出現脫節，有的村雖有財務管理制度，但缺乏資金收入、使用及效益措施，導致村級財務管理制度不夠完善、健全、規範，接受羣衆監督乏力。村幹部往往都掌握有一定的經濟大權，既管錢又用錢，收不入賬，公款私存私用。有些村隨意借村集體收入，借錢後給一張白條，有的甚至連白條也不給，不斷出現違紀現象。

2、賬薄設置不規範。一些村會計各自爲陣，會計科目隨意設置，記帳方法不統一，賬賬不符、賬款不符、賬實不符、有賬無證、有證無賬現象較爲普遍，有些村資金來源、資金佔用和專項支出等項目記錄不全。因沒有完整的財務記錄，既不能進行規範的賬務處理和全面反映本村的財務活動狀況，也不利於財務公開和財務監督。

3、會計手續不齊全。有的村財務原始憑證不規範，無經手人，無證明人，無事由，無審批人籤。一些出納收付款後不及時記賬，僅憑腦子記憶，甚至憑印象自制憑證，盤點庫存時，現金不是多就是少。

4、憑證審覈不嚴格。財務開支本應由分管領導“一支筆”審批，而有的村支書籤、主任也籤，籤批不問清紅皁白，來者不拒，明知超標準或開支範圍不合規，因怕得罪人，故意大開“綠燈”。

5、財務收支無預算。有相當部分村年初資金收支無計劃，往往是有錢亂花，無錢借花，拆東牆補西牆，寅吃卯糧，結果是年終決算一片“紅”。

6、會計檔案不健全。許多村根本沒有村級檔案室，會計檔案資料無法集中管理，會計資料只好長期放於會計或出納家中。一些會計人員不按規定裝訂發票，年終將帳本和單據用報紙一包，隨便亂丟。換屆後幹部變動時不辦理移交手續，各管各的“包包賬”，造成賬簿和憑證丟失、鼠咬、蟲蝕和黴爛。

7、資金使用不合法。有的請客送禮，有的公款旅遊，有的濫發實物、補貼、資金，甚至還存在着幹部挪用、侵佔公款的現象。特別是一些經濟狀況較差或較好的村，問題尤爲突出，支出結構既不合理也不合法。

8、會計隊伍不穩定。有的財會人員工作一段時間後選爲村幹部，有的不願掛個會計把自己捆在家裏，而外出打工不願從事會計工作。加之村會計一般隨主要幹部變動而變動，一任書記，一任會計，變更頻繁。且相當一部分村財務會員文化水平低，知識面窄，業務素質差，缺乏科學的財務管理知識和綜合分析覈算能力，因而在實際操作中漏洞百出，難以起到監督管理財務的作用。

二、村級財務管理存在問題的基本原因

通過調查分析，導致村級財務管理混亂的癥結主要有以下四個方面：

1、忽視財務管理。一些村負責人頭腦中沒有財務管理這根弦。一是工作忙無暇顧及；二是對財務管理認識不清；三是怕管緊了不好“辦事”。因而，對農村財務管理沒有引起足夠重視，滋生和助長了某些違法亂紀行爲。

2、制約措施乏力。村級民主理財小組和監督小組形同虛設，組長多數有支部書記或者村委會主任兼任，羣衆對此意見很大，挫傷了羣衆民主理財的積極性，客觀上助長了部分人員違法亂紀的僥倖心理。

3、收支管理不嚴。一是缺乏內部監督，村級會計大多是村幹部，無法獨立行使職權，不能發揮財會監督作用。二是缺乏外部監督。監督村級財務實際是個空白帶，這就給法制觀念淡薄者有可乘之機，違規違紀現象時有發生。

4、財會人員素質較低。農村財力人員大都文化不高，未受過專業培訓，政策水平和業務知識差，連起碼的會計基礎知識、財經政策、法規都不懂，記賬時漏洞百出、笑話連編。

三、規範村級財務管理的措施

針對上述問題，我認爲應採取以下幾個方面的措施來規範我鄉村級財務管理。

1、加強領導，強化法制意識。領導重視是抓好村級財務工作的關鍵，各級領導要進一步提高村級財務管理工作的認識，特別是鄉村主要領導應把村級財務管理工作列入重要的議事日程，積極支持財務工作，爲農村會計人員撐腰壯膽，解決一些實際問題。同時，要認真學習《會計法》、《會計基礎工作規範》，嚴格執行財經紀律，增強法制觀念。

2、明確歸屬，強化監管職能。《會計法》第五條明確規定：“國務院財政部門管理全國的會計工作。地方各級人民政府的財政部門管理本地區的會計工作”。鄉財政既有分配職能又有監督職能，由其監督管理村級財務工作是順理成章的。其理由是：一是鄉財政所作爲鄉財政的綜合部門，大部分工作都要與村組打交道。因此，對其財務進行監督管理是切實可行的。二是村財務是農業財務的組成部分，納入鄉財政管理，有利於對會計人員進行業務指導、培訓、監督和考覈。三是鄉財政所有相對充足的人力，並在經濟管理、財務處理等方面具備一定的知識和經驗，監督管理村財務工作是完全可行的。

3、完善制度，強化約束機制。一是完善村級財務管理制度，應着重抓好從村級收入計劃到資金使用、資金監督等一體化的管理制度建設。包括資金財務管理制度，民主理財管理制度，定期向財政部門報表制度，收入、支出帳目公開制度，會計、出納崗位責任制度等。二是嚴格管理制度。要堅持“錢帳分管，會計管帳，出納管錢”的原則，嚴格審覈原始憑證的手續是否齊全（事由、經手人、驗收人、審批人），內容是否真實合法，做到帳款相符，帳物相符，帳帳相符，日清月結。三是要堅持支出一支筆與村委會集體審批相結合的方法，徹底杜絕人人用錢、個個批錢的混亂現象。四是完善農村財務收支預決算制度和資金使用效益審批制度。財政所應依據有關政策、規定，分析測算村級當年預算收支情況，形成收支計劃報同級黨委、政府、人大審批下達，村級必須遵照執行，並定期向羣衆公佈，接受羣衆監督。要加強農村財務監督，重點檢查是否有擅立收費項目，財政部門審批的資金是否專款專用；是否私設“小錢櫃”；是否堅持一支筆審批原則。同時，要實行幹部離任必審，財務人員交換必審，羣衆反映強烈的熱點問題必審，有重大問題的人或事必審的“四審”制度。每審必須一查到底，弄個水落石出。對審計查出的問題，要根據情節嚴重，依法對責任人進行處理，觸犯刑律的，應追究法律責任。

4、規範管理，實行“專戶儲存”。向農戶收取的水費以及各種代收款必須統一使用財政所下發的收據。支出應依據規定的使用範圍編報用款計劃，經財政所審批後撥款，由農村合作銀行監督支付，以防止使用的隨意性。同時，對村會計檔案和會計人員變更要進行管理和監督。

5、強化素質，提高會計水平。一是要對現階段的村級會計進行一次清理，把思想素質好、政策水平高、業務技術精、有開拓進取精神、責任心強的中青年聘到村級會計崗位上去。二是實行會計人員憑證上崗制度，有計劃、有步驟的對村級會計隊伍進行理論水平和業務能力培訓，經過培訓、考覈合格的頒發會計證，凡未取得會計證者一律不能上崗。符合報考會計職稱條件的，可以參加考試，不斷提高他們的政策、業務和職業道德素質，產生的費用由鄉村兩級共同分擔。三是要建立村級會計隊伍激勵制度，對會計工作中有突出貢獻的，要在政治上、經濟上給予獎勵，對工作拖拉、不負責任的要及時給予批評和適當處罰，造成重大損失和責任事故的，依照有關法律法規追究責任。通過建立村級會計培訓、獎懲機制，增強農村會計的責任感、緊迫感，不斷提高村級會計隊伍的整體素質。

村級集體財富積累是一個原始積累過程，是發揮農村基層黨組織凝聚力、戰鬥力的基礎和根本保障，屬於所有者權益範疇，是由會計科目中“公積公益金、部分應付福利費、部分資本”等構成，金額應等於資產借方餘額減去負債貸方的金額。發展和壯大村級集體財富積累是我們農經管理工作的重中之重和總體目標。如何建立村級集體財富積累機制是農經管理部門長期不懈探索的課題和政策焦點。正確運用村級集體財富積累是廣大村民行使民主權利和當家作主的根本體現。按照上級領導的安排，我們對全市的農村財富積累的現狀、做法、效果以及各村集體財富積累發揮的作用等方面進行了調研，現將我們的調研結果報告如下：

一、現狀

截止目前，全市共有村級集體積累13.2億元，年可支配集體收入7億元，每年可爲老百姓分紅0.8億元，每年可爲村民增加公益性支出536萬元，每年可增加村級集體積累2億元。經過我們課題組的調研整理髮現，我市自五十年代至今，市委、市政府以及農經管理部門在建立村級財富積累機制方面始終沒有放鬆，年年都有建樹，先後出臺了多個有關增加集體收入、壯大村級集體積累的文件，如1980年市委出臺了二十條，禁止個別村分光積累、平調積累的行爲；1987年市委出臺了文件，提倡村民爲本村提供義務工和勞動積累工，並將其納入集體積累覈算，率先在全省啓動了村級勞動積累方法；1990年、1995年、XX年市委、市政府出臺了文件，規定了村級集體財務、農村集體資產管理、增加村級積累辦法等；今年，市委、市政府按照省委的安排布暑，在全市成立了建立村級集體財富積累機制領導小組，探索村級組織農業稅取消後如何獲得正常運轉所需經費和增加村級積累問題。經過各方不懈努力，我市的村級財富積累措施概括起來存在五種模式：一是以石梯子溝村爲代表的集體統一經營收入增加集體財富積累，全市符合這種條件的村有30個，佔總村數的6%，形成集體積累3.5億元，佔全市集體積累的27%；二是以六股道村爲代表的發包集體機動地、“四荒地”和集體機、泵、管、帶、井等收入增加集體財富積累，符合這種條件的村有360個，佔總村數的67%，實現集體積累4.5億元，佔全市集體積累的34%；三是以山葉口村爲代表的開發集體自然資源，依靠旅遊觀光產業收入增加村級財富積累，符合這種條件的村有40個，佔總村數的7%，實現集體積累1.5億元，佔全市集體積累的11%；四是以南關村爲代表發包村建門市店鋪，靠承租收入增加村級財富積累，符合這種條件的村有25個，佔總村數的5%，實現集體積累1億元，佔全市集體積累的8%；五是以包官營村爲代表發包集體資源開採權，靠出租村辦企業集體資產增加財富積累，符合這種條件的村有79個，佔總村數的15%，實現集體積累2.7億元，佔全市集體積累的20%。

二、做法

建立村級財富積累機制，增加村級財富積累是一個長效機制並長期堅持的過程，不是三年五年就完成的工作，要有一個堅持持久、持之以恆的信念。各村的發展也不一樣，要因村制宜、因地制宜，不搞一刀切，不套一個模式，從目前情況看，我市增加村級財富積累的五種模式爲：

1、以石梯子溝村爲代表通過集體統一經營增加集體積累。村集體把所有的可控資產重新登記造冊，實行集體所有、集中經營、目標考覈、按勞分配、共同投資、按股分配、集體受益。經過公開選舉或競聘上崗，村民委員會把事業心強、有奉獻精神的本村致富帶頭人安排到適當的崗位，帶領大夥搞集體經營，共同致富、全村受益。石梯子溝村位於**市大崔莊鎮東北部，屬純山區，全村289戶，1102口人，山場面積4000畝，耕地面積670畝,黨員42名，村民代表53名。幾十年來，該村在黨支部、村委會的帶領下，按照“集體統一經營不能變，承包責任制的政策不能變，爲人民服務的目的不能變”的宗旨，大家一致認爲“大河有水小河流，大河無水小河干”。爲了搞好本村的企業和山場的經營管理，該村兩委幹部一班人在廣泛徵求羣衆意見的前提下，經過民主討論、村民代表會表決，提出了“林場成立合作社，果園服務採摘節，企業成立董事會”的經營管理體制，不搞拍賣、不搞私有化，實行集體統一經營，集體統一管理，收益統一分配的集體經營管理模式。經過村民反覆討論、村幹部反覆實踐，該村制訂了本村的經濟發展思路是“礦業帶動，六業並舉”。爲此該村兩委幹部對集體土地上的林木資產進行了清理、對集體企業進行了統一規劃，對村民在集體山場栽植的樹木進行了作價回收，並劃入了集體統一經營管理。把原承包果園內個體栽植的樹木協商作價後納入林果合作社管理。通過村民代表會表決，採石廠使用的機械設備按股份制管理，實行一戶一股，按股分紅，在XX年入股232戶226萬元的基礎上，XX年新增入股40戶、28.8萬元，累計入股272戶、254.8萬元，全體股東選舉產生了股東代表會，股東代表會選舉產生了董事會，購進勾機2臺、d-80空壓機2臺。僅此一項，每年爲股東分紅100萬元，每年可爲集體增加財富積累100萬元。另外，該村還對退耕還林果園600畝，圍山轉果園1000畝，集體林場2400畝實行了合作社管理模式，安排婦女勞動力就業40多人。經過幾十年的努力，集體資產不斷增加，實現村級財富逐步積累，現在集體固定資產663.9萬元，村集體財富積累1000萬元。

2、以六股道村爲代表的用承包收入增加財富積累。這一類型的村把集體所有的機動地、“四荒地”、果園、閒置地、機泵管帶井等可盤活的固定資產進行清理、登記、造冊，並檢查原承包合同的合法性、合規性、合理性和完善性，對於那些無合同、口頭合同進行了補充完善，條款不清、繳費不清的合同進行了公示、依法清理，而對那些承包幾十年、十幾年的有明顯不合理條款的合同，力求採取妥善的辦法，探索完善的途徑來解決給村集體造成的經濟損失。在具體操作中廣泛徵求廣大村民的意見，儘可能達到甲乙雙方、村民都滿意。如需調整完善合同條款，在不違反法律法規的前提下，按照“四議兩公開”的議事程序，討論完善承包標的的方法。這些村依靠有限的收入通過開源節流，基本能保障村級組織正常運轉所需經費，一般通過上級調撥或有關部門捐贈及幫扶增加村級財富積累。如六股道村，共有158戶，584口人，耕地面積789畝，在安裝太陽能路燈的工作中，爭取上級補助資金20萬元；在建設高標準的沼氣池工作中，爭取上級補助資金10餘萬元；在道路硬化工作中，爭取到上級補助的水泥30噸等等;村外千畝板栗方水利工程，實施一事一議，籌集資金33420元，共挖溝1XX米，安管1XX米，蓋井房11個,爲集體增加財富積累3萬元；在村內修建水泥路的工作中，該村沒有采取包工包料的方式，而是採取了清包工的辦法，再加上上級的支持，只此一項，就爲村集體節省了40餘萬元，全部列入了村級積累有關帳戶。

3、以山葉口村爲代表的通過開發自然資源增加村級財富積累。這一類型的村大多經濟條件較差，處於山區或半山區地帶，可支配的自然資源很多，村委會通過踏查山地、河流等可開發的自然資源，通過主管部門的批准和認定，把沉睡多年的大山、荒廢多年的原始森林等開發爲旅遊產品，通過聘請中介公司謀劃，引入投資資金共同開發旅遊資源，按照雙方協商的分配比例進行收益分配，這樣村集體就用最小的投入引入外來資金開發自身的自然資源，而增加村級財富積累。大五里鄉山葉口村位於大五里鄉西南部，距離大五里鄉政府3公里，現125戶、420口人，屬於偏遠的山區村。近幾年來，該村在鄉黨委、鄉政府的領導下，積極探索“盤活自然資源、開發旅遊聖地、增值集體資產、服務外地遊客、受益財富積累”的村級財富積累之路，把一個交通不便、村貌不揚、百姓貧困的小山村變成了依託自然資源脫貧致富的旅遊聖地。山葉口村人少、地少、路少、山多，目前有山場面積1XX畝，擁有可開發旅遊資源5300畝。爲了開發該村的自然資源變爲旅遊場所，自XX年開始，該村兩委一班人帶領黨員代表、村民代表、民主理財組織成員一道進入大山進行資源踏查，並把可開發利用的山場資源、自然資源登記分類，並把他們的想法形成書面材料上報鄉黨委、政府，請求鄉黨委、政府給予支持和幫助。爲了把村內沉睡千年的大山變成聚寶盆，讓人們從中享受到幸福和快樂，給本村經濟發展帶來機遇，鄉黨委、政府出面聘請野三坡旅遊開發有限公司總經理李強來到此地進行現場勘測，對可開發的資源進行旅遊資源評估和論證，並向**市旅遊局、**省旅遊局、國家旅遊局申請爲aa級國家旅遊區。鄉政府按照aa旅遊區要求聘請**綠維創景公司進行了設計、投資、推介，先後開發了旅遊觀光、休閒娛樂、農家飯莊等項目。經過市、鄉、村三級政府的不斷努力，大五里鄉山葉口村的旅遊產品已經推向了旅遊市場。山葉口村經過多方考察和民主議定，決定對本村的服務業實行政策優惠、提供方便、鼓勵投資，鄉黨委、政府也決定給予投資客商優惠政策。經過多方論證，並報鄉黨委鄉政府批准決定由村民自行投資、主管部門統一規劃，投資收益按股分紅。以方便遊客爲主，以私營企業與農戶聯營爲主，以集體旅遊資源受益爲主。自從旅遊景區建立以來，該村村民獨自建商店2個、旅店8個、飯店16個、出售土特產攤點多個，安排就業人員106 名，直接或間接爲旅遊區服務的從業人員達到22 名。僅農家飯每月可實現營業收入10 萬元，解決了26 戶的致富問題，真正達到了“投資于山、服務於客、藏富於民、積累於村”的目的。

4、以南關村爲代表的通過承租門市店鋪收入增加村級財富積累。這一類型的村，通過自有資金或與人（企業）合資籌措的資金建立一部分門市店鋪或出租屋、辦公樓等，通過市場手段公開招投標向全社會發包進行出租，通過訂立合同、兌現合同、履行承諾等增加村級收入，從而增加村級財富積累。**鎮南關村爲了增加集體收入、壯大集體財富積累，自XX年以來，對該村的房屋、商品房、門市店等固定資產進行了徹底清理盤點，將商品房、門市店等所有適宜出租的固定資產進行了分類統計和登記造冊，對原承包租賃合同進行了清理、完善、登記、歸檔，並實行了公開招投標，每年可增加集體租賃收入240萬元，每年可增加村級財富積累24萬元。南關村原有出租門市店242間，可對外出租5000平方米。過去由於存在資產底數不清，租金太低，合同不完善，兌現不及時，工作不透明等問題，每年僅收取承包租賃費用120萬元，羣衆對此意見很大。個別人還在發包過程中操作不規範、不陽光，少數人還搞“二包”從中漁利，極大地減少了集體收入，影響了羣衆的切身利益。爲了解決上述問題，新的兩委班子從完善制度入手，着眼增加集體積累，運用市場手段，建立長效機制。按照鎮黨委、鎮政府的要求，南關村組成由兩委成員、黨員代表、村民代表、民主理財成員等組成的清查小組對原有的出租店鋪、門市房屋進行了徹底的清查盤點。盤點內容包括固定資產的名稱、建造時間、新舊程度、原值和淨值、承包人姓名、承包年限、承包金額、承包方法、繳費情況、拖欠金額等。通過二個月認真細緻的工作，共清理固定資產64件，金額38萬元，合同65 份，拖欠承租費用18萬元，涉及16人。村委會在村務公開欄內將上述內容進行了公開，接受羣衆的監督。

5、以包官營村爲代表通過發包集體所有的企業增加財富積累。這一類型的村通過盤點固定資產、低值易耗品、庫存產品等集體所有的各種資產與存貨，建立資產臺帳、完善各項規章制度、簽訂承包租賃合同等程序，把原村辦企業承包給個人或法人經營，村集體通過爲企業服務、由企業解決部分農民就業來增加收入，從而增加集體積累。

三、效果

通過幾十年的不斷積累，我市的農村集體財富積累已經達到13.2億元，各村通過民主議定，把村內的物化積累進行承包經營，並將貨幣資產儘可能多的發揮效益，爲村民提供公益性服務開支。一是增加了集體財富，據統計，全市農村集體積累由80年代的1.1億元提高到現在的13.2億元，農村可支配的固定資產達到13.59 億元，可供開發的自然資源數額巨大，不可估量；二是盤活了集體資產。過去，農村集體資產使用、經營制度不健全，隨意性大，經過我們的經營管理，現在村級集體資產承包、租賃、拍賣、處置等都經過村民廣泛討論，並且由鎮鄉政府的主管部門負責協助處理，減少了個別人佔村民便宜的事情，也杜絕了村幹部營私舞弊、侵佔挪用集體資產的現象，減少了村幹部在農村集體資產處置過程中的貪污腐敗問題；三是鞏固了基層政權。村民委員會實行公推直選以後，家族、宗教、團體等各種勢力都插手村民委員會的日常工作，削弱了村黨支部、村民委員會的原有職能，加之集體資產減值，集體經濟下滑，農村基層黨支部的戰鬥堡壘作用也被削弱。通過增加村級財富積累，村級集體經濟組織的經濟實力大大增強，村委會的號召力也相應增加，特別是近幾年來，我市通過生態文明村建設、社會主義新農村建設、新民居建設爲村級增加了大量的固定資產和集體財富，使農村集體積累有了大幅度的提高，截止到XX年底，我市農村新增加水泥路4967.19公里，沼氣池89891個，綠化866.6萬株，廣場公園348個，村支部232個；四是體現了社會公平。過去，由於集體資產管理制度和法律法規不健全，特別是農村集體成了少數人致富的天堂。承包不公開、資產權屬不明確、財產處置不透明，讓少數人鑽了空子，佔了便宜，老百姓看在眼裏，痛在心裏。實行了公開招投標以後，村民在承包活動中地位相等，權益得到保障，集體收入也大幅提高，村民的參與權、受益權、表決權都得到了充分的尊重；五是致富了當地農民。通過各級各部門對廣大農村的投入，村民得到了很多的實惠，路變寬了，出行方便了，有的還在家門口做起了買賣，還有的就地就業，找到了工作，掙到了工資，農民的生活水平得到了很大的提高；六是豐富了村民的生活。通過發揮村級財富積累的作用，廣大農村的文體活動、養老保障、失地保險、福利待遇都得到了極大的滿足，過去那種聞雞起舞、臉朝黃土背朝天的古老生活方式一去不復返了，隨着新農村、新民居工程的啓動，農村城鎮化的速度將要加快，人們的物質文化生活水平還將進一步提升。

四、設想

明年是實施xx計劃的第一年，我們農村集體資產與財務管理部門要謀劃xx期間農村集體資產與財務管理工作。xx期間我們要以信息資源爲依託，以農村會計電算化爲主線，以集體資產與財務管理爲平臺，以網絡服務爲手段，把農村會計電算化工作延伸到村、服務到社、委託到戶，把農村集體資產管理站打造成集農村集體資產管理、農村財務管理、會計業務指導、涉農政策培訓、委託代理服務爲一體的經營管理實體，實現xx期間有200個村進入網絡實行電算化、有20個專業合作社進入網絡實行電算化、有100個專業戶（經濟實體）進入網絡實行電算化。實行會計覈算委託代理制，減輕村集體（組織或個人）非生產性開支，增加村級財富積累，代理專業合作社和大戶記帳、覈算、報稅、統計報表等項目，按照服務項目收取服務費，爲專業合作社和個人決策提供會計數據，爲委託代理戶提供政策、業務、技術諮詢，並將服務費用納入機關預算外收入，解決本單位業務經費不足的問題，探索以人養站、以人興站、和諧發展、以技術養管理的農村集體資產與財務管理新路子。

明年工作設想

在局領導的正確領導下，我們準備幹好三項常規工作，謀劃好一項開拓性工作。一是搞好明年的農村集體資產與財務管理工作，尤其是對XX年以來，各村在生態村建設中沒有處理的生態村工程帳目進行統一科目設置，改變以前那種只重形式不重效果的做法，要制訂統一的會計處理程序和核算辦法，該入帳的要入帳，該攤銷的要攤銷，堅決杜絕掛帳行爲；二是搞好明年的農村會計業務和農村經濟政策培訓工作，與財政局會計站、我局農經科對全市農村財務會計人員進行農村會計基礎理論培訓、農村政策培訓、規範化業務處理培訓、農村會計電算化操作培訓等，提高在職農村會計人員的政策業務素質；三是指導好明年村委會換屆選舉工作中的業務交接工作，對於那些年事高、素質差、水平低的村會計進行適當的調整，並搞好調整後的交接、培訓、發證等各種工作。要把好入門關，把素質好、事業心強、有進取精神的農村青年吸收到農村財務會計隊伍中來，通過選舉提高農村財務會計隊伍素質，通過各種渠道把門外漢拒之於門外；謀劃一項開拓性工作就是要適時推出農村會計網絡化服務試點工作，考察適合農村會計電算化的各種資源和從業人員，爲xx期間推廣農村會計網絡化服務打好基礎。