學前教育調研報告3篇大綱

關於我國學前教育“入園難、入園貴”的調研報告

調查背景：

隨着兩會的召開，學前教育“入園難、入園貴”成今年武漢市兩會的最大焦點。如何才能緩解武漢學前教育“入園難、入園貴”，帶着這些問題，我做了如下報告。

★現狀

隨着我國經濟社會的持續發展，我國的教育事業也取得很大的進步。但是，一個不容社會忽視的社會問題——“入園難、入園貴”則日益突出。關於這個我問題，我走訪了一些適齡孩子的家庭，據家長們反映，大多數孩子入幼兒園很難。位於鍾家村王女士表示，兒子三歲，想把孩子送到幼兒園上學，自己可以找個工作安心去上班，可是找了好幾個幼兒園，都是沒有找到，因而很發愁。爲此我尋訪了漢陽區鍾家村幾個幼兒園，然而卻發現有點規模的幼兒園卻少之有少，而一些知名的幼兒園則是人滿爲患，報名的人數與可以入園的人數之間竟然高達60比1，而費用竟然也高得離譜，與某些大學相比有過之而無不及。在調差的這些幼兒園中，有的幼兒園是專門爲機關單位家庭子女而設，許多人想進都進不了也上不了。爲此我還採訪了幼兒園的工作人員，工作人員只是說這是園裏的規定，都是機關單位家庭子女，非機關單位家庭子女，要很好的關係或者繳納很高的贊助費，才能進來就讀。關於其他的，工作人員不願意作更多的透露。

其實上述現象只是整個中國學前教育的一個縮影而已，面對這樣一個學前教育“入園難、入園貴”的社會問題，武漢應將發展學前教育作爲重大民生工程，出臺《武漢市學前教育三年行動計劃》，建立健全政府主導、社會參與、公辦民辦並舉的辦園體制。

★原因

幼兒園佈局失衡、結構不合理、優質學前教育資源匱乏；學前教育經費投入缺口較大，公辦幼兒園收費偏低；公辦幼兒園教師專業化水平不高，職後培訓不足；普及城鄉學前三年教育舉步維艱，辦園條件和教育質量難以保障；民辦幼兒園無證辦園難以根治，收費混亂，教育質量不高。這些都是出現“入園難、入園貴”的重要因素。其實入園需求的迅速增長，與近年來出現的生育高峯有很大關係。儘管學前教育發展很快，但仍然“跑”不過入園需求的井噴速度。

1：長期以來，學前教育的重要性並未引起人們的足夠重視。

在一些地方，學前教育倍受冷落，舉辦學前教育的主要責任推向了市場，財政投入長期過低。而這些本就數量不多的經費又僅僅投向了少數示範幼兒園，由此導致學前教育資源總體規模不足與結構不均衡，這是造成“入園難”、“入園貴”的主要原因。

2：優質資源不足，家長“搶跑”心態嚴重

家長對優質特色幼兒園的迫切追求，以及“不讓孩子輸在起跑線”的攀比心理，使優質公立幼兒園和一些有知名度的私立幼兒園，成了家長們追棒的目標。優質學前教育資源不足、學前教育發展不均衡，是導致“入園難”的重要因素。

3：農民工進城，流動留守幼兒大量增加與人口出生高峯一樣，非戶籍適齡兒童的增加，也造成了巨大的入園壓力。

隨着城市經濟社會的快速發展，外來人口不斷流入而且難以預測，使本來就有限的學前教育資源出現短缺。

4：幼兒教師隊伍建設管理招生混亂，監管缺乏。

長期以來，學前教育教師隊伍收入不穩定，工資待遇沒有得到很好的保障；很多幼兒園的招生是自主招生，沒有一個部門來進行統一收費監管。民辦幼兒園無證辦園難以根治，收費混亂，教育質量不高。

5：幼兒園佈局失衡、結構不合理、優質學前教育資源缺乏；

隨着新的小區建成，造成佈局不合理；有的幼兒園重點放在園區的外部裝修，沒有從實際出發，形成了學前教育服務重複，從而阻礙了幼兒身心發展規律和健康快樂成長。

★解決策略

策略1：強化政府責任，將學前教育納入公共服務體系

學前教育是基礎教育的基礎，是國民教育的組成部分，是重要的社會公益事業。推動學前教育發展、提高學前教育水平，是各級政府的一項重要公共職能。強化政府責任，將學前教育納入公共服務體系，是化解“入園難”的根本保證。

策略2：多種形式擴大學前教育資源；大力發展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務。

學前教育是一項關係到千家萬戶幸福的社會公共服務工程，具有公益性、公平性、非營利性等特徵。這就要求各地加大對學前教育的經費投入，努力擴大公辦學前教育資源的覆蓋面，公辦民辦並舉，加大政府投入，新建、改建、擴建一批安全、適用的幼兒園。

策略3：加強幼師隊伍建設，提高學前教育吸引力

高質量的幼兒教師隊伍是高質量學前教育的核心和保障。造就一支數量充足、結構合理、充滿活力的專業幼兒教師隊伍，是提高學前教育質量，滿足家長對優質學前教育資源需求、緩解入園難的一個重要舉措。

策略4：加強幼兒園准入管理和規範幼兒園收費管理；

完善法律法規，規範學前教育管理。嚴格執行幼兒園准入制度。完善和落實幼兒園年檢制度。未取得辦園許可證和未辦理登記註冊手續，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。對社會各類幼兒培訓機構和早期教育指導機構，審批主管部門要加強監督管理。根據城鄉經濟社會發展水平、辦園成本和羣衆承受能力，按照非義務教育階段家庭合理分擔教育成本的原則，制定公辦幼兒園收費標準。

上面都是一些整體的策略，完善制度是最根本的辦法，因此，我寫了一些策略以供參考。

★總結

面對我國“入園難、入園貴”這個難題，也不是一天兩天可以解決的，需要整個社會行動起來，政府要加大對學前教育資源的投入，大力發展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務。應把學前教育事業經費列入政府財政年度預算，新增教育經費向學前教育傾斜。完善法律法規，規範學前教育管理，強化幼兒園安全監管。逐步實現學前三年免費教育，提高幼師的社會地位和福利待遇，加快建設一支師德高尚、熱愛兒童、業務精良、結構合理的幼兒教師隊伍。積極扶持社會和個人舉辦民辦幼兒園，特別是普惠性民辦幼兒園，相關部門對不能達到基本要求、亂收費、違規舉辦的幼兒園，將予以取締。

——希望我們都行動起來，爲了早日解決我國的這一嚴峻的社會問題貢獻自己的微薄之力！

一、我縣學前教育的現狀及存在的問題

（一）基本情況

全縣城區共有幼兒園27所，其中國有1所，集體1所，民辦(私人)25所；共有幼兒班106個，其中小班37個，中班33個，大班36個；在園幼兒數3341人，其中小班980人，中班1041人，大班1320人；教職工總數252人，其中專任教師149人，專任教師中學歷合格者131人，專任教師中專業合格者71人，保育員4人，其他教職人員99人。

（二）數據分析情況

1、縣城區幼兒園國有、集體太少，只佔13.5%，私人的太多，佔86.5%

2、幼兒園班額過大，國家規定小班(3-4歲)25人，中班(4-5歲)30人，大班(5-6歲)35人，混合班30人。我縣實際：第一幼兒園小班3個，135人，每班45人,超20人；中班3個，119人，每班40人,超10人；大班3個，155人，每班53人,超18人。老幹幼兒園小班2個，65人，每班32-33人,超8人；中班2個，81人，每班40-41人,超人；大班2個，111人，每班55-56人,超20人。民辦幼兒園中，小班也有每班達40人的（小燕子），中班最高有每班48人的（中英文），大班也有50人的（小天鵝、小燕子、蓓蕾）。國家規定最多不得超標5人。

3、師資隊伍與要求差距大。國家規定，幼兒教師學歷合格率爲100%，專業合格率爲80%。我縣情況爲，專任教師爲149人，學歷合格的131人，合格率爲87.9%，專業合格的71人，合格率只有47.65%，其中，金苗幼兒園3個教師中沒有一個專業合格的幼師。

（三）存在的主要問題

1、辦園條件差

一是所有幼兒園室外活動場所有限，有的甚至沒有室外活動場所，只租用了有限的民房。

二是無象樣的大型玩具供幼兒玩耍。

三是環境衛生差，安全設施不夠，特別是冬季取暖沒有空調設備，全部用碳火或電火，安全隱患大。

四是食堂普遍沒按營養搭配，購買的點心質量差。

2、師資力量弱

一是專任教師學歷合格率和專業合格率與規定相差太大，學歷合格率只達87.9%，專業合格率只達47.65%。

二是教師的教學方式與現實的幼兒需求不太相適應，老套的較多。

三是幼師綜合素質不高，琴、棋、書、畫、歌舞樣樣行的少。

3、缺乏科學的辦園准入機制。如辦園的硬件條件和師資配備沒有具體量化標準，班額過大和其他辦園條件不達標沒有具體的處罰措施；還有就是缺乏對辦園的監督機制。

4、沒有科學的收費標準。如達到什麼標準收費多少沒具體標準。

二、解決問題建議思考

（一）規範辦園行爲

1、規範學前教育機構名稱，不得對家長有誤導作用和與實際不相符的辦園行爲。

2、嚴格控制班額，確保教學質量。

3、嚴格學前教育分支3

機構管理。各級各類學前教育機構申請設立分支機構的，須分別經原審批機關批准後才能設立。

4、加大對非法辦園的清理力度。對未取得辦園許可而擅自辦園招生的學前教育機構，由教育行政主管部門會同公安、司法、物價、財政、民政等有關部門依法予以撤銷，並給予相應處罰。對於被取消的學前教育機構，要通過各種媒體渠道向社會公佈。

（二）規範管理行爲

1、進一步完善實施分類評估制度，並把評估結果通過媒體向社會公佈。

2、實施類別動態管理制度。對學前教育機構類別實行動態管理。通過年審複評，對質量提高的要進位進類，質量降低的要降位降類。教育行政主管部門要對學前教育機構進行定期評估和不定期檢查、督導和排位排類。

3、嚴格實行辦園准入制度。學前教育機構要實行幼兒園園長、幼師和其他工作人員准入制度，要持證上崗。對不適合崗位要求和不符合任職資格的人員應及時調離工作崗位。

4、規範收費管理。各級各類學前教育機構要嚴格按《收費許可證》規定項目和標準收費。

5、加強安全工作。按照健康第一和安全第一的要求抓好安全管理工作。應建立房屋、設施、消防、交通、食品等安全防護和檢查制度，防止各種意外傷害事故發生。

（三）規範教育教學行爲

1、規範興趣班的管理。在一日活動時間之外舉辦收費興趣班，按照規定，本着家長自願的原則，不能強迫幼兒參加，並向家長公示收費標準。

2、規範課程和教材管理。要按照《幼兒教育指導綱要》選擇適宜的教材，要建立符合實際、突出地方特色的教學方案。

3、規範實施健康、社會、科學、語言、藝術五大領域的教育，促進幼兒體、智、德、美全面和諧發展

爲促進全區學前教育健康發展，提升基礎教育整體水平，5月份，區政協組織文化委相關委員對全區學前教育發展情況進行了專題調研。調研採取實地察看、聽取彙報、委員座談、個別訪談等形式，在瞭解掌握全區學前教育基本情況、存在問題的基礎上，有針對性地提出了建設性的意見建議。現將有關情況報告如下：

一、基本情況

近年來，在區委、區政府的正確領導和社會各界的關心支持下，區教體局堅持把學前教育工作擺在重要位置，克服種種困難和不利因素，統籌管理，深化改革，多措並舉，狠抓落實，全區學前教育取得了積極進展。截止目前，全區共有登記註冊幼兒園96所，其中政府辦園1所，佔1%;企事業單位、集體辦園31所，佔32%;個人辦園64所，佔67%。從達標情況看，省級實驗幼兒園1所，省級示範幼兒園1所，市級十佳幼兒園3所，市級示範幼兒園9所。全區0-6歲學齡前幼兒10440人，在園幼兒9568人。其中學前一年在園幼兒3838人，入園率100%;學前二年在園幼兒6953人，入園率97%;學前三年入園率96%，發展規模基本滿足了社會需求。

(一)科學規劃，建章立制。按照國務院《關於當前發展學前教育的若干意見》和省、市文件精神，出臺《博山區學前教育三年行動計劃》、《博山區人民政府關於開展鎮(街道)中心幼兒園建設工程的實施意見》等，對全區學前教育的管理機制、發展目標、重點工作、保障措施等提出了明確要求。

(二)統籌推進，提高質量。有針對性地發揮各類幼兒園的主動性和能動性，抓引導、抓規範、抓品牌，通過開展各類教育教學交流和創先達標活動，有效發揮公辦園的龍頭帶領作用;加強公辦性質幼兒園的管理，嚴格實施對各幼兒園達標活動;保障民辦幼兒園健康發展，做到在各項評優樹先、業務指導、工作考覈中一視同仁。

(三)強化職責，紮實推進三年行動計劃。把學前教育三年行動計劃列爲重大民生工程，積極協調有關部門，努力落實重點工作任務：一是加大學前教育資金爭取力度。XX年以來，共爭取中央學前教育專項資金786萬元，用於農村學校教學點增設附屬幼兒園和農村閒置校舍改建工程建設;二是大力推進鎮中心幼兒園建設。目前，各鎮、街道、開發區努力克服各種困難，紮實推進各項工程建設，其中白塔鎮投資1000萬元、建築面積3300平方米的中心幼兒園工程主體部分已完工，預計9月份投入使用;三是建立並實施學前教育資助制度。設立學前教育資助專項經費，根據區域實際科學確定資助標準，按在園孩子總數的10%進行資助，幫助家庭經濟困難兒童、流動兒童、留守兒童、孤兒、殘疾兒童等接受普惠性學前教育。XX年，共資助988名困難幼兒，總資助金額達118.56萬元。

(四)抓好隊伍，提升形象。爲提高全區幼教質量，採取多種措施，着力在加強幼教師資隊伍建設上下功夫。一是實行園長崗位資格證制度。目前，全區所有幼兒園園長均取得《園長任職資格證》。二是對在職幼兒教師有計劃地進行培訓。通過繼續教育、個人進修、優秀幼兒教師事蹟報告會、優質課評選等活動形式，不斷提高教師的業務水平和整體素質。目前，全區在崗專任教師686人，其中公辦幼兒教師28名，從學歷層次看，本科以上37人，專科300人，中專271人;學歷達標教師601人，佔87%;學前教育專業教師550人，佔80%。

(五)加強監管，優化環境。高度重視對無證幼兒園的清理整頓，在全區範圍內進行拉網式摸底排查，實行分類治理，妥善清理整頓無證幼兒園26所，分流安置幼兒605名、教職工48名。對13所已經具備辦園條件的幼兒園進行審批，併發放《辦園許可證》;對不具備辦園條件的13所無證幼兒園依法取締關停。

二、存在問題

(一)公辦與民辦幼兒園比例嚴重失調。一是公辦幼兒園數量少、規模小。全區公辦幼兒園只有實驗幼兒園1處，且規模偏小，原定規模爲4個班，招生120人，但目前辦園規模已達到11個班，在園幼兒420人，形成了幼兒園人多地少的局面，不符合省市關於幼兒園建設的要求。特別在近幾年的招生中更出現了報名人數嚴重超過招生計劃的問題，如XX年該園計劃招生60人，但目前已經報名400餘人，現有辦園規模難以滿足社會的需求，社會意見較大。二是國小附設幼兒園不規範。我區國小利用學校資源附設幼兒園，多項工作不符合上級關於幼兒園管理的規定，違背了兒童正常的身心發展規律，影響了國小教育的健康發展。XX年9月，區教體局根據市教育局《關於進一步規範國小及附設幼兒園的通知》文件要求，對全區國小附設幼兒園進行了整頓，在目前公辦性質幼兒園數量較少的情況下，爲規範發展秩序，仍關停了實驗國小幼兒園、五嶺路國小幼兒園、石炭塢國小幼兒園3處不符合標準的學校附設幼兒園，並對其它國小附設幼兒園提出了整改意見。國小附設幼兒園的整頓工作，降低了全區公辦性質幼兒園比重，增加了幼兒入公辦幼兒園的困難，也加大了實驗幼兒園的招生壓力。同時，個別民辦幼兒園乘機提高收費標準，增加了羣衆負擔。根據上級要求，既要擴大公辦幼兒園的數量和規模，也要規範辦園行爲，所以做好公辦性質幼兒園的規範與發展，成爲我們當前面臨的一個重要課題。三是鎮中心幼兒園發展滯後。市教育局要求XX年60%以上鎮(街道)中心幼兒園通過省級認定，XX年所有鎮(街道)中心幼兒園達到省級認定標準及相關任務指標，市政府也將此項工作作爲對區縣政府考覈的一個重要依據。這是一項刻不容緩、非常艱鉅的任務，就目前情況來看，由於經濟和其它各方面的原因，工程進度緩慢，差距很大。

(二)學前教育經費投入不足。突出表現在三個方面：一是公辦幼兒園經費不足。實驗幼兒園因公辦教師不足，聘用了33名幼兒教師，需爲其購買社會保險、支付工資;教學樓有近300平方米產權不屬幼兒園，需要每年繳納2.5萬元的租賃費用，這種狀況導致管理協調難、安全隱患大。目前，全區各公辦及公辦性質幼兒園所收費用均需上繳財政，但區財政難以及時撥付幼兒園，實驗幼兒園的伙食費上繳財政後也不能及時撥付，嚴重影響了幼兒園的正常運轉和發展。二是公辦及公辦性質幼兒園收費較低。按照市財政局、物價局和市教育局要求，公辦及公辦性質幼兒園實行按類別收費，其中類別最高的實驗幼兒園每月僅收取管理費220.5元，其他公辦性質幼兒園均低於該標準;而民辦幼兒園實行收費申報政策，有較大的靈活性。三是我區與其他區縣在學前教育投入方面差距越來越大。據瞭解，張店區XX年投資1200餘萬元新建三所公辦幼兒園，每年公開招考10餘名公辦幼兒教師。臨淄區實行了生均撥款制度，每個學生每年補貼300——500元不等。周村區將鎮中心幼兒園調整爲全額事業單位，每年投資200餘萬元用於幼兒園建設。桓臺縣每年撥付150萬元作爲學前教育專項經費。沂源縣投資XX萬元建成檔次規模一流的公辦幼兒園。高新區共投入1130萬元實行了生均撥款制度。我區目前未招聘公辦幼兒教師，未實行生均撥款制度，更沒有學前教育資金的專項投入，這些困難的存在，直接影響到全區學前教育發展，XX年前完成三年行動計劃任務十分艱鉅。

(三)教師素質有待進一步提高。目前全區學前教育師資素質不高、數量不足、待遇偏低、隊伍不穩的問題較爲突出，公辦園教師老化現象十分嚴重。一些民辦幼兒園和農村幼兒園教師沒有受過正規培訓，專業水平和綜合素養不高，他們對幼兒的身心發展不瞭解，對幼兒教育規律把握不準，教育方法單調，教育內容單一，不利於幼兒綜合素質的培養，一定程度上制約了全區幼教質量的整體提高。另外，民辦園教師待遇差，流動性大，直接影響師資水平的提高。

三、幾點建議

(一)發揮政府主導作用，提高重視程度。一是各級政府和教育主管部門應把學前教育納入公共服務範疇，堅持以政府投入爲主、民辦形式爲輔、多種形式並存的辦園格局。二是建立由政府牽頭，相關職能部門如教育、規劃、土地、建設、財政等部門相互協調、密切配合的工作機制。例如，在房地產開發方面，政府要有硬性規定，要爲學前教育預留建設用地，土地出讓招拍掛要附加條件，引導開發商真正負起相應社會責任。三是認真落實教育普惠性均衡發展政策，努力實現國家基礎教育均衡、同步、協調發展，積極調整相關政策，使學前教育向義務教育靠近、銜接。四是在經費上加大投入，政府出臺具體政策措施和相關具體實施細則，整合社會資源，激活民間資本，努力改善幼教辦園條件。

(二)加大科學管理力度，規範辦園行爲。要認真履行學前教育的行政管理和服務職能，加快管理工作規範化、制度化，推進全區學前教育有序發展。一是嚴格執行國家及各級教育主管部門關於學前教育的規定。當前要着力把《博山區學前教育三年行動計劃》、《博山區人民政府關於開展鎮(街道)中心幼兒園建設工程的實施意見》的各項要求落到實處。二是進一步完善管理體制。堅持政府統籌、分級管理、教育部門主管、有關部門分工負責的教育管理體制，各負其責，各司其職，促進各類幼兒園和諧健康可持續發展。三是加大對民辦幼兒園管理力度。繼續實行幼兒園年檢制度，對不符合辦園條件的民辦幼兒園要限期進行整改，對整改後仍不達標的堅決取締。

(三)積極爭取相關政策，穩定幼師隊伍。一是針對幼兒師資力量薄弱問題，建議區政府給予政策傾斜，在編制緊缺情況下，允許使用自然減員指標，招考部分幼兒教師，滿足全區幼兒教育發展對師資力量的現實需求。二是抓好教師培訓。明確師資培養機構和資質要求，加強師資培養機構建設，有計劃分層次地實施培訓計劃，進一步加強幼兒園園長和幼兒教師崗位和專業培訓，提高教師整體素質。三是努力提高教師待遇。保障持證教師的職稱評定、評獎、評優等合法權益，實行教師最低工資和福利保障，按規定繳納各類社會保險，推行非公辦教師繳納社會保險的政府補助政策。

(四)創新幼教工作思路，提升保教質量。一要重視素質教育。創新各種適合幼兒教育模式，指導幼兒園堅持保育與教育相結合，尊重幼兒身心發展規律和特點，突出素質和啓蒙教育，注重體育鍛煉、潛能開發和個性發展。二要創新辦園模式。整合社會資源，實現公辦園和民辦園結對共建、優勢互補。可引導開展“名園”帶“民園”、城鄉“姐妹園”活動，提高優質教育資源覆蓋面，逐步實現學前教育質量均衡發展。三要建立健全學前教育督導評估機制。政府和教育主管部門制定管理考覈辦法，定期對幼兒園的保育、教育質量進行科學評估考覈，完善獎懲、激勵、扶持等措施，並納入政府科學化管理考評範疇，有力推動全區學前教育健康協調發展。