教育發展調研報告3篇

根據市政府的統一安排，5月8日—20日，由市政府辦公室牽頭，市教育局、財政局等部門參加，組成聯合調查組，對全市教育發展情況進行了專題調研。調查組深入到各區縣(市)，分別召開公辦學校校長、民辦學校法人代表、教師代表、學生家長代表、人大代表和政協委員、相關部門負責人和有關教育專家座談會18場次，實地考察各類學校26所，並聽取了各區縣(市)政府教育調研的情況彙報，對全市教育發展的現狀、存在的困難和問題，有了基本的瞭解。在廣泛收集意見、系統分析研究的基礎上，對進一步推進教育優先發展，打造**教育品牌，形成了一些初步的政策建議。

一、發展現狀

教育機構：截至XX年底，全市共有各級各類學校2050所，其中普通高校4所，成人高校1所，中等職校60所，普通高中53所，普通國中266所，普通國小1407所，特殊學校3所，幼兒園256所。全市有民辦學校317所，佔各級各類學校總數的15.5%，其中普通高校1所，中等職校36所，普通高中7所，普通國中8所，普通國小26所，幼兒園239所。

教師隊伍：全市共有教職工73820人，其中離退休教職工13658人。專任教師49248人，其中普通高校教師1284人，中等職校教師2844人，高中教師5797人，國中教師16096人，國小教師20934人。

專任教師的學歷合格率，國小99%,國中94.7%，高中80.4%，中等職校58.6%。全市國小教師年齡在45歲以下的佔23.1%，其中40歲以下佔15.6%；國中、高中、中等職校40歲以下的教師，分別佔66.4%、75.1%、70.2%。

在校學生：全市共有在校學生860462人，其中，普通高校20237人，成人高校762人，中等職校67406人，高中1723個班111197人，國中4332個班262200人，國小9743個班349170人，特教學校24個班312人，在園幼兒49178人。全市民辦學校在校學生84614人，其中普通高校585人，中等職校26803人，高中學生11016人，國中學生13793人，國小學生10588人，在園幼兒21829人。

全市國小一年級至六年級，分別有學生47686人、50754人、56818人、62079人、62978人、68855人；全市國中一至三年級，分別有學生75031人、87331人、99838人；全市普通高中一至三年級，分別有學生42902人、36788人、31507人。

教育質量：XX年，全市國小學齡人口入學率99.6%,鞏固率99.9%。國中學齡人口入學率99.3%，鞏固率96.6%，國中畢業生升學率77.2%，其中升普高比例44.4%、升中職比例32.8%。全市大學聯考錄取率78.8%,高出全省平均水平7.8個百分點。

教育建設：XX年至今，結合學校危房改造工程，全市改造新建學校房屋面積69.4萬平方米。到XX年底,全市共有校園面積2526.5萬平方米，校舍面積710.4萬平方米(都不包括普通高校、特教學校和幼兒園)。各級各類學校現有圖書1498.9萬冊，儀器設備價值4.1億元。目前，全市中國小已初步完成遠程教育站點建設任務，基本具備了信息技術教育的條件。

教育投入：XX年，全市教育經費總收入16.8億元，比上年增長14.7%。其中，預算內教育經費撥款9.41億元、城市教育費附加1.02億元、事業收入5.09億元(含學雜費3.7億元)、捐款等收入674萬元。全市教育經費總支出爲16.78億元，比上年增長15.1%。其中，個人部分10.26億元，佔總支出的61.2%；公用部分5.51億元(含修繕費1.68億元)，佔總支出的32.8%；基建支出1.01億元，佔總支出的6%。

XX—XX年，全市財政性教育投入總額9.05億元、9.61億元、10.96億元，年增長率分別爲33.7%、6.2%、14%。XX年，全市徵收城市教育附加費1.02億元，比上年增長33.3%，有98.5%用於教育。XX年全市農村稅費改革轉移支付用於教育的經費爲1.44億元，佔到了轉移支付總額的69.8%，其中有9.4%用於危改。

教育負債：到XX年底，全市中國小累計負債10.13億元，其中銀行貸款4.28億元、拖欠工程款3.32億元、其他欠款2.53億元。石門、臨澧、桃源中國小負債分別達到2.23億元、1.58億元、1.47億元。

總體來看，近些年來，特別是“教育20條”和“民辦教育10條”實施以來，全市上下教育優先發展的意識進一步增強，義務教育得到鞏固和提高，高中階段優質教育資源明顯擴張，民辦教育和高等教育有了較大發展，各級各類學校的辦學條件有了新的改善，全市教育發展水平和教育質量在省內是有位置的。

二、問題分析

當前，廣大人民羣衆對教育的需求持續增長，貫徹落實科學發展觀，建設社會主義和諧社會，對教育的要求越來越高，面對新的形勢和任務，教育發展的諸多方面還存在一些不適應的地方：

1、教育投入的體制不適應

一方面，教育投入以政府爲主、義務教育以縣爲主的體制，運行起來越來越難。國家要求縣級政府對地方教育特別是義務教育做到“四保”(保安全、保入學、保運轉、保工資)，但目前縣級財政基本上是“吃飯財政”，費了九牛二虎之力，想保也不容易保祝XX年，全市縣級財政預算內教育經費撥款爲8.31億元，佔到了地方財政一般預算收入的61.5%，但是教育系統人頭經費的支出就需要8.92億元，如果不將其它收入捆綁起來，僅保工資就有6000萬元的缺口。在調查中，學校和教育部門對經費不足反映比較突出，特別是教師口子經費沒有很好的解決。從各區縣(市)來看，武陵區全部解決，石門縣解決國小教師210元、中學教師150元，鼎城區解決離退休教師210元、在職教師60元，澧縣解決中國小教師75元，桃源解決農村國小教師60元，其它縣(市)都沒有納入財政安排，有些是要求學校自籌。學校運轉經費比較短缺。義務教育實行一費制後，學校公用經費的主要來源是向學生收取的雜費，按現行標準，農村國中生均每期90元，國小生均每期70元，除去縣教育部門和鄉中心學校統籌的專項經費外，留給學校自己支配的已經不多，國中每生爲40元左右，國小爲20元左右，一些農村學校，規模比較小，幾千上萬元錢，用於一個學校的運轉確實捉襟見肘，

十分困難。按規定財政應安排的學校公用經費補助，縣裏也拿不出錢來。教育建設債務也很沉重。全市教育負債總額達10.13億元，主要是“兩基”達標、高中建設、危房改造和遠程教育等項目的建設形成的。其中“兩基”達標負債全市還有2.6億元，近兩年高中學校建設又負債7億多元，象幾所新建和擴建的縣一中債務都比較大，如桃源一中負債1.4億元，石門一中負債1.35億元，臨澧一中負債1.2億元。解決“兩基”達標形成的負債現在還沒有很好的辦法，債務剝離還停留在文件和口頭上，XX年市裏就明確要求將“兩基”達標債務剝離給縣鄉政府和村級組織，至今也只剝離2300多萬元，不到10%，即使剝離了，也沒有還款來源，債主還是要找學校。現在高中建設的債務很大，一些地方和學校都是作的XX年以上的還款計劃，一旦國家教育收費政策調整，這筆債務還是要落到政府的頭上。另一方面，照現有模式，發展民辦教育，拓寬教育投入渠道的空間顯得越來越窄。雖然這兩年各級抓民辦教育的工作力度比較大，但民辦教育發展狀況並不樂觀。全市現有民辦教育機構317所，只佔學校總數的15.5%；在校學生84614人，只佔學生總數的9.8%。並且民辦教育發展的水平也比較低，缺乏戰略投資者，很大一部分是辦幼兒園，在義務教育階段和高中階段缺乏競爭力。現在，各個區縣(市)爭先恐後新建擴建公辦高中，照這樣的模式，在生源逐漸減少的情況下，今後民辦教育要在普高階段發展基本上沒有什麼空間。民辦職業教育總體水平也不高，很多都是舉辦一些低成本、一般化的專業。去年全市職業學校開設的38個專業，面向一產業的專業只有3個、二產業的只有12個、三產業的有22個，由於一些專業和市場需求脫節，缺乏自己的特色，吸引力不強，發展難以爲繼。

2、教育發展的佈局不適應

由於生源的下降和流向的變化，現有的學校佈局顯得不太適應。從生源變化來看，人口出生率降低，生源總體上呈較大幅度下降趨勢。目前，全市中國小的生源狀況是：國小呈略有下降、保持基本穩定的趨勢；國中學生總數在今後5年內以每年1萬人的速度下降，5年後，國中學生總人數爲15.5萬人，與現在的26.2萬人相比減少約9萬人；普通高中學生人數近兩年內呈上升趨勢，然後開始下降。目前全市普通高中在校學生人數爲11.1萬人，XX、XX年小幅上升，從XX年起開始下降爲11.8萬人，略高於現在的規模；XX年下降到10.4萬人，XX年下降到9.3萬人。從流向變化來看，由於工業化、城鎮化進程加快，加上城鎮優質教育資源集中，生源流向城鎮的趨勢越來越明顯。據武陵區統計，自XX年下學期到XX年上學期，各年度分別轉入外縣(市)學生891人、986人、1083人。特別是去年以來，由於取消了戶口等方面的限制，取消了借讀費，進城務工農民子女大量涌入，XX年秋季開學以來，市江北城區國小共轉入外區縣(市)學生1600多人。各個縣城也都有這樣的情況。與此相對照，學校佈局不適應主要反映在兩個方面：一是農村學校布點顯得比較多，學校規模普遍較校目前，我市農村中心國小以下學校共有1344所，校均規模只有130人，規模最少的教學點僅有6人，造成教育資源的閒置與浪費。二是城鎮學校布點顯得比較少，平均班額普遍較大。市江北城區29所公辦普通中國小，主要分佈在老城區人民路、建設路沿線。以洞庭大道爲界，大道以南有國小13所，國中6所；大道以北只有國小3所，國中2所。由於學校布點少，以及校園拓展空間有限，導致學校班額普遍過大，相當一部分學校班額均在60人以上，最大的達到83人。布點少，還造成城市新區的學生就學距離過遠。各個縣城的情況也是一樣，漢壽縣城國小平均班額達到80.3人，其中三完小平均班額達到91.7人。城鎮教育資源供應比較緊張，教學質量也受到影響。

3、師資力量的配置不適應

全市通過教師的核編定崗和精簡分流，總量多的問題有所緩解，但結構不合理的問題比較突出。一是學段結構不合理。教師分佈不平衡，國小教師相對飽和，高中教師嚴重缺乏。目前全市國小教師過剩5000人，而高中隨着入學高峯的到來，教師缺口將達到XX人。二是年齡結構不合理。“爺爺奶奶教國小，叔叔阿姨教國中，哥哥姐姐教高中”，這是我市當前教師隊伍年齡結構的形象寫照。教師學段結構的不合理也加劇了年齡結構的不合理，由於高中教師缺乏，部分國中教師被充實到高中學校任教，而國中學校又從國小挖走教師，挖走的基本上都是前幾年從師範院校畢業的年輕教師，這樣層層“掐青苗”，最後留守國小的教師基本上都是年齡較大的教師，主要是民辦教師轉正的那批人。由於國小教師人數總體過剩，近5年各區縣(市)基本上沒有新進國小教師，整個農村國小教師年齡老化問題顯得相當突出，已出現青黃不接的年齡斷層。目前，全市國小教師平均年齡已達47歲，農村國小已很少有40歲以下的教師。三是學科結構不合理。全市中國小長線學科教師相對較多，而國小計算機、英語教師和音、體、美教師緊缺。當前，國家進行中國小課程改革，從國小三年級和國小五年級起，英語、計算機課程已分別作爲學生必修課，而相應的專任教師卻相當匱乏。由於師資緊缺，目前一部分農村學校還沒有開設國小英語和計算機課程；即使開設了的，教師素質也跟不上，搞的是拉郎配、拼湊式，有的地方是通過每個鄉鎮安排一兩名英語和計算機教師逐校“跑教”。四是農村國小教師補充比較困難。國家把“三級師範”改爲“二級師範”，推行的結果實際上成了“一級師範”，主要是本科一個層次，國小教師培養基地出現缺失。農村國小教師崗位對本科畢業生缺乏吸引力，很多地方反映，即使拿出編制招國小教師，也招不到人。

4、教育管理的機制不適應

一是用人機制不夠靈活。教師隊伍總體上還是終身制、鐵飯碗，校長負責制、教師聘任制和績酬掛鉤制沒有真正推行，公辦民辦教師的雙向流動難以實現。二是評價機制不夠合理。評價基礎教育質量以升學率論成敗愈演愈烈，大學聯考龍虎榜大行其道，學校、教師、學生、家長既深感其害，又深陷其中。三是辦學行爲不夠規範。雖然實行了一費制，但一些地方和學校還存在搭車收費，包括黨報黨刊徵訂費、電影費、防疫費、資料費、試卷費、水

費等；還存在變相收費，如通過“封閉式管理”，要求學生在校內購物、搭餐等；還存在課餘時間辦班、補課收費的行爲。一些學校還希望提高一費制的收費標準，要求增加部分未納入項目，像單車寄存費、飲水費等。另外在招生環節，也存在搶生源，甚至買賣生源的情況。

5、教育環境的治理不適應

一是針對學校的檢查、收費、罰款仍然比較多。原來有規定，“未經黨委、政府分管教育的負責人批准，任何單位和個人不準擅自對學校進行檢查、收費和罰款”，“有關職能部門對教育機構的罰沒收入上繳財政後，由財政撥入助學基金”。所調查的學校均反映，這些規定沒有很好的落實。每年到學校進行各類檢查的部門有20多個，收費和罰款也不少。某縣檢察院從XX年開始，連續三年對所有高中階段學校全部進行了檢查；某縣一中學買一杆檯秤花費200元，縣質監局檢查時以秤不準爲由一次便罰款400元。市直某單位以執法爲由，對市直一學校沒有及時報送有關報表處以高額罰款，並上訴法院執行。還有的學校反映，學校的帳本一年被有關職能部門查了5遍，有個學校食堂的砧板一年被檢查了4次，每次收費200元。一些校長說，現在當校長，跑部門、找關係是“主業”，管學校、抓教學成了“副業”。二是一些學校周邊環境仍然比較差。“三室兩廳一吧”特別是網吧對學生的不良影響突出。現在，網吧已由城鎮向農村蔓延，沒有網吧的鄉鎮爲數很少。一些網吧業主無視政府關於不得允許未成年人進入網吧的規定，嚴重影響了學生身心健康。武陵區南坪中學周邊100米內有網吧電遊室11個，200米範圍之內有20多個。此外，一些社會閒散人員到學校搗亂、一些小商小販到學校門前擺攤設點、一些“黑摩”及報廢車輛對學生的非法營運等現象也時有發生，嚴重干擾了學校正常秩序。三是發展民辦學校的優惠政策落實不夠好。去年市政府第14次市長辦公會曾經議定，對民辦學校的興建、改建、擴建工程，減免報建規費，勞保基金按1%徵收，其餘部分緩交，其它各項規費全免。據一些民辦學校舉辦者反映，這些政策在區縣(市)落實得不到位，有的兌現了一部分，有的沒有兌現。石門某民辦學校反映，一棟造價100萬元的教學樓，部門收費佔到了30%以上。

三、政策建議

當前，教育發展中存在的困難和問題，是發展中的困難，前進中的問題。教育發展要適應新形勢，實現新突破，打造新品牌，我們認爲必須堅持三條原則：第一，堅持以優先發展的要求辦教育，以改革開放的精神辦教育；第二，堅持義務教育政府爲主，非義務教育民辦爲主的發展取向；第三，各級各部門在教育發展上，要堅持做到該保的要保住，該管的要管好，該改的要改活，該放的要放開。爲此，提出以下政策建議：

(一)保，就是進一步保障好義務教育

1、保障好必要的經費投入。在繼續執行教師基本工資打卡發放的基礎上，教師60元誤餐補助和150元適當生活補貼未納入財政預算的區縣(市)，應在年內納入預算。各中國小校收取的雜費，全部留給學校，作爲公用經費，相關單位不得進行統籌，同時，對中國小校公用經費的不足部分，各級財政按照國小生每年人平10元、中學生每年人平15元的標準給予補貼，此項補貼各區縣(市)財政應從今年開始在兩年內安排到位。對教育“兩基”達標形成的負債，進行全面清理覈實，按要求徹底從學校剝離，縣以下各級承債者要制定切實可行的分年償還計劃。

2、保障好必要的師資力量。各區縣(市)及時補充一批農村國小急缺的英語、計算機，以及音、體、美等短線教師。從今年起，分三年按需要補充到位，目前超編的，從以後自然減員中頂抵。市裏加強國小師資培養和培訓基地建設，積極爭取上級支持，把**師範學校建設成爲有一定規模的國小師資培養基地。各級政府出臺擇優錄用、學雜費和生活費補貼等優惠政策，吸引一批優秀的農村國中畢業生接受五年制大專學歷國小師資培養。

(二)管，就是管好教育的佈局規劃和發展環境

1、科學編制學校佈局規劃。各級政府和教育行政主管部門，根據本地區學生生源及流向的變化情況，結合編制“xxx”規劃，制定今後5年各級各類學校發展佈局規劃。臨澧縣近年來按照“小～村、國中進鎮、高中進城”的辦學格局，調整中國小布局，全縣學校總數從原來的360所縮減爲133所，教育資源得到有效整合。這樣的作法，值得推介和借鑑。市縣兩級要把學校佈局規劃作爲教育發展的基礎工作來抓，堅持用規劃來指導學校的興建、改造和發展。農村中國小危房改造和寄宿制學校建設，也必須按照總體規劃來進行。切實減少教育發展中的隨意性和資源浪費。

2、促進高中階段教育均衡發展。在近幾年全市高中階段教育發展比較快的基礎上，把發展重點從規模擴張轉到質量提升上來。適度控制省示範高中的異地搬遷改造和辦學規模的急劇擴張，加強其它普通高中學校的建設和發展。對高中擴建中已經形成的債務，加快清償進度，對公辦學校收取的擇校費和國有民辦學校收取的建校費，實行專戶管理，主要用於償債。加快職業高中發展，引導職業高中按照市場需求設置專業，加強實訓基地建設，增強職業高中的吸引力。

3、適時擴大城鎮教育規模。市城區和縣城都應根據需要，加強國中和國小的新建、擴建。要把城鎮學校建設納入城市發展總體規劃。加強市江北城區中國小校建設。XX年—XX年間，逐步擴建北正街、育英、東昇、七裏橋國小，新建白馬湖中學、荷花塘中學；XX年—XX年間，逐步擴建沙港國小、戴家崗國小，新建柳葉湖中學，改建南坪九年制實驗學校。建設經費通過教育打捆貸款、民資投入等渠道籌措。

4、進一步優化教育發展環境。落實三項制度，遏制針對學校的檢查、收費和罰款。即封閉管理制度。對所有學校實封閉式管理，各職能部門對學校進行檢查，事前必須報同級優化辦備案，否則學校有權拒絕。首查免罰制度。部門執法中首次發現學校存在的問題，情節輕微，危害後果不大的，責令其限期糾正，不得處以罰款。罰沒收入集中制度。所有針對學校的罰

沒收入，全額上繳財政，由財政全額撥入助學基金。同時，建立整治學校周邊環境的聯席會議制度和責任追究制度，授權教育部門牽頭，公安、工商、文化、衛生、交通等執法部門參與，依法取締校園周邊違規經營的網吧和電遊室，整頓和規範學校周邊的餐飲、營運和治安秩序。對行政不作爲的部門和相關人員，追究責任，形成學校周邊環境整治的長效機制。新聞媒體加強對教育發展的～宣傳，營造重視教育、關心教育、支持教育的良好氛圍。

(三)改，就是要改革教育管理上一些不適應的機制

1、深化教育人事制度改革。加大校長負責制、學校中層骨幹和教師聘任制、績酬掛鉤制的推進力度，激發教育內部活力。

2、推進教育評價機制改革。逐步轉變單純以升學率評價學校辦學水平的傾向，明確制止各級各類學校通過新聞媒體、戶外廣告張貼等形式宣傳升學考試成績和大學聯考“龍虎榜”。改革國中二年級生物、地理會考辦法，建議從XX年開始，會考成績不計入學生升學總成績。

3、進一步規範辦學行爲。規範收費行爲，嚴格執行收費標準，增加收費透明度。從今年秋季開始，在市直普通中國小校推行電子信息化收費，明年春季武陵區在市城區範圍內的各國小推開。規範招生行爲，由教育部門加強招生秩序管理，統一發布招生信息，禁止各類學校買賣生源。開通對學校辦班、補課以及教師從事第二職業的舉報電話，加大對違規行爲和違規人員的處理力度。

(四)放，就是要放開放手發展民辦教育

1、拓展發展空間。在資源一定的情況下，政府對教育的投入和民間對教育的投入，存在着此消彼漲的關係。面對教育需求比較旺盛、政府財力存在侷限的情況，各級政府採取有所爲、有所不爲，有進有退的政策，主動拿出一部分資源，讓民辦教育來發展，對集中力量保好義務教育這個重點，對滿足羣衆日益增長的教育需求，對激活教育發展的體制和機制，都是有利的。鼎城區橋南一塊的教育發展格局，就是一個很好的例證。在橋南區域內，共有各類在校學生2.5萬人，其中在民辦學校就讀的學生佔到了一半。全市第一所民辦高校同德職業技術學院，在校學生5771人；全市最大的民辦中學淮陽中學，在校學生近4000人；被評爲全國優秀民辦國小的澤雲實驗學校，在校學生1120人。整個橋南區域，在民辦國中學校就讀的學生達到3489名，佔到該區域內國中學生總數的65%。橋南市場的外來人口很多，如果這些學校都由地方政府來舉辦，是難以承擔的，政府通過創造環境，讓民辦學校發展起來了，實現了“雙贏”的結果。有鑑於此，我們應該按照義務教育政府爲主，非義務教育民辦爲主的取向，有效拓展民辦教育的發展空間。要主動拿出一部分普高資源，特別是優質的資源，吸引民資辦學。市本級和各區縣(市)，兩年內至少拿出1所普通高中進行民辦改制。對中等職業技術教育，要全面放開，政府及其部門要從目前舉辦的中等職業學校有序退出，讓民辦充分發展。今後，各級新建學校基本上實行民辦，招商引資。民辦教育的發展，可以有獨資、股份制、國有民辦等多種實現形式。

2、給予平等待遇。各級政府及教育主管部門，對民辦教育實行“三統一補”：“三統”，即對民辦教育在師資、招生和教學管理上，和公辦教育統籌起來。對公辦學校教師實行“老人老辦法，新人新辦法”，拆除公辦學校教師和民辦學校教師雙向流動的制度障礙。對民辦學校的招生和公辦學校統一安排。對民辦學校的教學活動和公辦學校統一管理。“一補”，就是對承擔義務教育任務並按義務教育標準收費的民辦學校，給予辦學經費補助。

3、實施政策優惠。對民辦教育的發展，在全面落實XX年第14次市長辦公會議紀要規定(對民辦學校的興建、改建、擴建工程，減免報建規費，勞保基金按1%徵收，其餘部分緩交，其它各項規費全免)的基礎上，進一步加大支持力度。對建校用地由政府全送；對民辦學校免徵價格調節基金；將民辦學校納入非稅收入發票供給範圍。

4、進行表彰獎勵。各級政府設立民辦教育發展基金，評選和表彰優秀民辦學校，以及有突出貢獻的民辦教育舉辦者。

近年來，的教育取得了長足的發展，教育教學質量得到了顯著的攀升，加之深厚的文化底蘊、豐厚的人文資源，從而奠定了教育在全市、全省乃至全國的領先地位，也爲教育今後進一步高位均衡發展奠定了堅實的基礎。這與區委、區政府對教育的重視密不可分，與全體教育工作者的努力緊密相連，也與全區百姓的高度關注息息相關。新的成績令人倍感鼓舞，好的局面催人不斷奮進。但是，自豪之餘，我們也應有清醒的認識，教育的發展與老百姓對優質教育資源的迫切願望、與全國一些教育強區相比，尚存在一定的距離，只有讓教育持續行走在均衡、優質的發展軌道上，才能促進社會、經濟等各項事業全面、協調、可持續發展，才能真正辦“人民滿意的教育”!

一、教育均衡、優質的基本認識：

大力推進教育均衡、優質地發展是基礎教育的本質要求，是社會主義教育事業的根本任務，是現代教育發展的必然結果，更是人民羣衆對教育的根本訴求與期盼!

“教育均衡發展”是教育公平的外在表現形式，是實現教育公平的途徑，要求在教育公平的原則基礎上，合理配置教育資源，使之科學化、公平性，在發展中縮小差距，使全體人民共享優質教育資源，共享教育改革的成果。

“優質教育”是以現代教育思想爲指導，以素質教育思想爲前提，以德育爲靈魂，以培養創新精神和實踐能力爲重點，通過教育資源的優化整合而獲得優良質量的教育實踐活動。優質教育是時代的呼喚、國家振興的要求、社會和家庭的需要，更是我們教育矢志不渝的追求。

從“教育均衡與優質”的內涵闡述中不難看出：均衡與優質已經成爲衡量當下區域教育發達程度的重要標誌。作爲教育強區的，讓人民享受均衡發展的優質教育理所當然應該成爲區委、區政府以及所有教育工作者的共同爲之奮鬥的目標。

二、教育發展現狀的分析：

現有46所中、國小，縱觀這些學校的發展現狀，我們可以發現存在着如下一些差異：

首先是規模差異。僅以國小爲例，規模在500人心下的學校佔絕大多數，最少者僅有200人左右。但也有部分名校、大校生源接近三千人。如此懸殊的規模，客觀上形成了教育資源配置的不均衡，既造成了教育資源的浪費，又影響了孩子的健康成長，更不利於教育均衡、優質、可持續地發展。

其次是質量差異。總體而言，的教育質量是高的，在全市名列前茅。但我們注意到：有部分學校教育教學質量長期在低位徘徊，如此惡性循環，逐步就形成了一些薄弱學校。這與教育均衡與優質地發展極不相稱的。

第三是師資差異。老師是學校發展的重中之重，是均衡、優質教育的根本。我們校與校之間在師資力量對比上，卻存在着非常明顯的差異。有的學校，帶稱號的骨幹老師少之又有，甚至是個位數;而有的學校，特別是名校、大校骨幹老師扎堆，比例甚高。另外，各所學校的老師之間，在精神狀態、教學態度、工作能力以及工作氛圍等方面也存在着非常明顯的差異。

第四是成效差異。正是因爲上述的差異，就造成了學校與學校之間在辦學的成效存在着較大的差異，也就形成了老百姓心目中所謂的名校與薄弱學校，更造成了“擇校熱”愈演愈烈的現狀。

客觀分析教育的現狀，諸如此類的差異還有許多，如區域的差異、資源的差異、傳統的差異等等。這些差異大大制約了教育的均衡與優質發展，滯緩了從教育大區向強區跨越的進程。

三、“促進教育均衡、優質發展”的初步建議：

要縮小上述校與校之間的差異，就必須大力落實科學發展觀，全面更新教育發展的觀念，追求教育均衡與優質發展，真正縮小校際之間的差距，統籌好教育發展的規模、結構、質量、速度、效益，兼顧好學校之間的協調發展、共同發展。以統籌兼顧中處理好教育的公平、效率、差異、競爭之間的關係，在均衡中追求優質，在共同的追求中促進均衡。

(一)、完善激勵機制，放大優質資源。

要從根本上提高教師實施素質教育的能力和水平，培養適應現代教育教學所需要的各級骨幹教師，激活各層次教師發展的源動力和內驅力，逐步形成全區教師動態管理新機制，從師資隊伍建設上促進教育的均衡與體質發展，就必須進一步完善激勵機制。

首先是繼續有效開展“能級制教師”的評選工作，分層推進、培養和管理全區在職教師，促進教師隊伍整體、和諧發展，使的全體教育工作者變被動爲主動，讓自身專業能力持續發展、提升成爲自覺的訴求和強烈的願望。

其次應統籌兼顧到全區各學校師資的實際狀況，在師資力量的調配、骨幹教師的評選、辦學資金的投入等方面做到全區統籌考慮，並優先爲薄弱學校考慮，政策向薄弱學校傾斜，促使這些學校通過不斷地“輸血”變得逐漸優質起來。

再者是充分發揮骨幹教師的輻射、示範作用。讓的教師真正流動起來，教育主管部門堅持全區教育一盤棋，堅持公平、公正、透明的原則，並在評優、評先、評職等方面優先考慮、全面傾斜，實現教師有序流動、分層流動、合理流動、分批流動，真正意義上實現資源共享，就一定能夠在促進教育的均衡與優質發展上走出具有特色之路。

(二)、激勵錯位發展，凸顯辦學特色。

其實，教育的均衡與優質發展並不意味着千校一面，那既不現實，也不客觀，同時還會扼殺學校個性，更不符合教育發展的規律。這不是真正意義上的均衡發展，也不是優質的教育。因此，教育追求的應該是號召校校錯位發展，凸顯鮮明辦學特色。只有堅持了校校錯位發展，才能讓更多的學校呈現出不同的學校風采，才能讓更多的學生享受具有個性化特色的學習生活，才能讓的教育呈現出百花齊放、百舸爭流的壯觀場景。

每所學校都應該在認真地研究本校的校史、校情、校貌等方面的實際情況，充分發挖自身潛力與蘊藏資源，綜合考慮多方因素，積極吸收建設性的意見與建議，確定本校錯位發展的目標，確立本校具有校本特色的辦學方向。

但同時我們也認識到：激勵校校錯位發展、凸顯鮮明辦學特色必須是符合素質教育本質規律的、體現素質教育真正內涵的。因此，錯位發展、辦學特色與素質教育本質是不矛盾的，但只有在大力推行素質教育的前提下才能進行錯位式發展、特色化構建，這樣的錯位與特色纔是有本之木、有源之水。

(三)、組團互進共贏，攜手同創輝煌。

當下的“擇校”現象有愈演愈烈的趨勢。客觀分析，“擇校熱”根源於教育資源不均衡，而“擇校熱”又加劇了薄弱校和優質校的分化，嚴重阻礙教育的均衡發展，徹底損害了教育的公平與公正。怎麼辦?只有從學校的實際出發，組團互進共贏，才能真正促進校際之間共同發展，讓“擇校熱”降溫。因爲進行“組團互進共贏”的嘗試將讓每個孩子都能在家門口就能享受優質教育。

以名校爲龍頭，以大校爲平臺，通過名校輸出品牌、辦學理念、管理方式、優秀教師、現代教育信息技術等方式，在一體化模式和共同體模式兩大基本類型的基礎上，探索“核心連鎖”式、“教育聯盟”式、“名校託管”式、優質資源再生髮展式等多種運作機制，實施“名校+新校”、“名校+弱校”等多種辦學模式，進一步加快基礎教育均衡化、優質化進程，率先實現優質教育平民化、普及化，也讓更多的人接受更好的教育。

在“組團互進共贏、攜手同創輝煌”的歷程中，我們應該始終不渝地堅持三種理念：即大學習觀、大培訓觀、大質量觀。“大學習觀”是指組團學校的老師在更新觀念、重塑理念的過程中，進行共同的學習與探討，乃至於整個區組織老師共同學習，共同提升。“大培訓觀”是指跨校組織行之有效的教師培訓，這有利於相互借鑑、互相切磋，類似於區的“名師講壇”，其實學校需要的就是這種跨學校、跨學科的大培訓。“大質量觀”是指組團學校共同組織調研、進行質量監控、提升教學效益，相互之間取長補短、攜手共進，創造屬於的教育均衡與優質發展的新輝煌。

(四)、加大投入力度，增添道道亮色。

縱觀的中國小，一所所袖珍式的、小巧玲瓏式的學校比比皆是，佔地面積小、發展空間窄、政府投入的不足已經大大制約了學校的發展，成爲學校發展的瓶頸之一，成爲制約教育均衡、優質發展的重要因素。我們希望區委、區政府能夠把加大教育投入、創辦品牌學校納入議事日程，加大實施力度，持續推進基礎設施建設，不斷改善校容、校貌，不斷擴大校園面積，積極打造“文苑+花園”的精品校園，徹底打破發展瓶頸，。讓老師、學生每天都能夠在身心愉悅的環境中學習、工作、生活，同時讓教育的品牌更加響亮，讓教育的名片越發鋥亮。

同時，我們也希望區教育主管部門，以科學發展觀爲依據，以“均衡、優質”爲準繩，能夠出臺有力舉措，尤其是在評價學校、考覈老師等方面要有實實在在的體現。讓那些在充分發揮自身示範引領作用的老師、讓那些在流動過程中表現突出的老師……在考覈中脫穎而出，在評先評優中名列前茅，徹底改變一些老師沉舊的、保守的觀念，促使的每所學校都能夠朝着均衡化發展、享受優質的教育。

的教育始終堅持“有其學、優其學、樂其學、終身學”的教育理念，的教育始終懷有“負重攀登、敢爲人先”的抱負，在追求教育的高位均衡發展的過程中，在追求優質教育層次不斷提升的過程中，我們堅信：有區委、區政府的正確領導，有教育主管部門的有效引領，有全體教育工作者的不懈努力，有全體人民的深切關注，教育一定會持續行走在均衡、優質的發展軌道上。

我縣教育發展情況的調研報告

根據市政府的統一安排和部署，**縣人民政府辦公室會同縣教育局、縣財政局及相關部門的負責同志，對我縣教育發展的情況，通過查閱文獻資料，現場走訪、座談等形式，進行了比較深入的調查研究，現將有關情況彙報如下：

一、我縣教育發展的基本情況

1、教育機構和教育建設情況。我縣現有中國小171所，其中普高5所，職業中專1所，國中21所（20所鄉鎮聯校全部按規定併入國中），國小135所，教學點3個，特教學校1所，民辦學校5所。另有教師進修學校1所。全縣現有國家級重點職業中專學校1所，省級示範性普通高中1所，市級示範性學校44所，市級名優學校3所，市級特色學校3所，市級明星學校1所。

近年來，全縣撤併規模小、條件差、生源少的農村中國小96所，被評爲“全省農村中國小布局調整先進縣”。投入資金3300萬元用於高中階段教育新擴建和修繕教學樓、學生寢室、食堂、體育場等教輔設施。投入資金1530萬元，改造中國小危房112499平方米，其中d級危房51555平方米，受到市委、市政府表彰。投入資金642.8萬元，全面完成全縣160所農村中國小遠程教育站點建設任務（其中計算機教室21個，衛星教學收視點135個，光盤教學播放點4個），初步具備了信息技術教育的條件。

2、教師隊伍基本情況。全縣共有中國小教師6183人，其中在職在編4509人，離退休、分流人員1674人。按教育階段分：國小教職員工1877人；國中教職工1737人，高中教職工776人，其他教育機構119人。全縣4509名在職教職工中，35以下的1549人，36—45歲的1471人，46—50歲的783人，50歲以上626人。國小、國中、高中教師學歷合格率分別達到98.9%、89.2%和73.4%。專任教師（含返聘人員）中，共有特級教師5人，高級教師61人，中級教師2135人，初級教師2408人。

3、學校生源及教育質量情況。全縣現有在校學生64645人，其中普高12411人，職高1391人，國中22688人，國小28155人。“普九”成果得到了鞏固和提高，國小適齡兒童入學率達到100%，鞏固率達到99.1%；義務教育階段學生合格率達到99%，優秀率達到87%。高中教育階段入學率達81%，高出全省11個百分點。XX年全縣3234人蔘加大學聯考，錄取2540人，錄取率達79%，高出全省平均水平8個百分點，其中一本、二本錄取822人。

根據我縣現有出生率概算，從XX年起，我縣年均入學學生人數爲4000人左右，預計到XX年全縣在校學生規模將維持在4萬人左右。

4、教育投入和收費情況。近些年來，縣委、縣政府堅持教育經費預算優先、資金調度優先、追加優先，積極落實教育投入的“兩個比例”，努力實現“三個增長”，基本實現了“確保教師工資按月發放，確保中國小危房改造，中國小收取的雜費確保正常運轉”的目標。去年，全縣共投入教育經費8855萬元，其中財政投入6793萬元，借貸投入1200萬元，勤工儉學收益投入400萬元，爭資引資投入462萬元。

全縣義務教育階段收費實施“一費制”，XX年全縣收取學費1300萬元（高中階段），雜費928萬元，一中和五中收取擇校費400萬元。全縣收取的學生雜費中，上解98萬元用於儀器和師訓費，其餘用作中國小校公用經費。

二、當前教育發展存在的困難與問題

近年來，雖然我縣教育事業不斷髮展，但仍然存在許多困難和不容忽視的問題。

（一）教育管理體制不順

長期以來，我國實施“在xx領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣爲主”的基礎教育管理體制，對鞏固義務教育所取得的成果，推動義務教育發展產生了十分深遠的影響。隨着經濟體制改革的不斷深入，這一管理體制對義務教育發展的制約作用日益顯現。由於我縣屬於經濟欠發達地區，縣級財政無力承擔教育發展的全部重任，加上上級轉移支付額度偏小，義務教育的發展責任難以落到實處，其發展規模、發展水平、發展速度遠遠低於經濟發達地區。

（二）教育投入不足

1、教師基本工資之外的津補貼和公用經費難以正常保障。XX年，財政撥付教育經費6793萬元（其中教師工資6543萬元），佔到全縣財政一般預算收入的65.1%，佔財政一般預算支出的38.6%，教師人平10921元。但由於縣級財政收入規模不大，縣級財力無法安排教師的誤餐費和生活費等津補貼（全縣財政供養人員都未安排，今年計劃安排50%）。學校公用經費也未按標準足額到位，教師基本醫療保險、生育保險、住房公積金、喪葬撫卹金等財政專項資金安排的標準也比較低。

2、學校危房改造和城區擴容建設壓力大。近三年來，全縣共投入危改資金1530萬元，其中上級補助 400萬元，縣財政每年安排150萬元專款，缺口有 700多萬元。今年，全縣危改和寄宿制中學建設共需資金695萬元，上級和縣財政安排了510萬元，還有180多萬元的缺口。另外，我們目前還面臨城區擴容建設的壓力。如沒有上級的鼎力支持和政策性收費口子，完全靠縣級財政負擔是非常困難的。

（三）教育債務包袱沉重 近年來，由於“兩基”達標建設、高中擴容、中國小危房改造及現代遠程教育工程實施，全縣教育負債5659萬元，其中義務教育階段1505萬元，高中教育階段4154萬元。受縣、鄉兩級財政實力制約，教育債務主體轉移剝離困難重重，教育教學秩序受到較大影響。

（四）優質教育資源不足

1、高中階段教育渡峯擴容困難。目前我縣唯一的省級示範性普通高中**一中，現有在校學生3800人，生均校園面積12.7平方米。由於食堂、住宿面積小，難以容納今年的秋季招生。剛被評爲“國家級重點中等職業學校”的**職業中專目前僅能容納2800名學生，因缺實習實訓大樓和設施，專業設置不盡合理，很難達到國家教育部的整改要求。

2、城區國中和國小班額過大。目前，城北國小、城北中學、城東國小平均班額分別超過了80人、75人、70人，教學效果難以保證，羣衆意見較大。

3、學校特色不特、名校不名。一些學校辦學條件差，辦學特色不顯著。擁有XX多名師生的市級名優學校城北國小，僅有電腦30多臺，且購置多年，損壞嚴重，一直無力更新換代，現代信息技術教育無法保證。同時，教育品牌缺乏，生源質量難以保證，培養水平難以提高。我縣九年級畢業會考全縣前10名學生中，每年至少有5人轉往長沙、**的重點高中重點班就讀，而本縣每年考入清華、北大等名牌大學的人數甚少

。

（五）教師隊伍結構不優

一是年齡結構不合理。由於近年國中、高中渡峯擴容，師資層層上拔，全縣農村國小教師平均年齡超過48週歲，導致出現“哥哥姐姐教高中，叔叔阿姨教國中，爺爺奶奶教國小”的局面。二是學科結構不合理。儘管我縣中國小教師整體數量飽和，但按照新課程綱要的要求，國小英語、信息技術及國中、高中理科專業教師缺口很大。三是學段結構不合理。目前全縣國小、國中教師超編350人，高中缺編222人。另外，由於我縣經濟發展水平較爲落後，優秀骨幹教師流失嚴重，師資整體水平難以提高。

（六）教育發展環境有待改善

教育優先發展還沒有被社會廣泛認可，尤其是對基礎教育重視、支持不夠。學校周邊環境還要下大力改善。

三、加快教育事業發展的對策與建議

1、改革現行教育管理體制。建立以省爲主，中央、省、市和縣、鄉、村分級負責，共同承擔的教育管理機制；加大中央和省級財政投入力度，縮小地域差距，實現教育的均衡發展；針對經濟欠發達地區實際，切實提高農村稅費改革後轉移支付比例；在全面實施“一費制”的基礎上，逐步提高中國小生均公用經費的標準，提高省市級財政的補助額度；建議修改完善《義務教育法》，進一步強化各級政府辦學責任。

2、深化學校辦學體制改革。對現有學前教育和高中階段學校，通過採取變更產權、國有民辦、民辦公助、個人領辦等多種形式，逐步實現改制，增強辦學活力。

3、努力化解教育債務。一是抓緊清理、覈實教育負債，澄清全縣教育債務底子，杜絕發生新的債務；二是理清教育債務、債權關係，制訂消赤減債的整體規劃；三是建議上級出臺有關政策，支持化解教育債務。

4、建立健全教師科學流動機制。一是積極創造條件，吸納一批優秀的大專院校畢業生，充實農村中國小英語、信息技術等緊缺學科。二是設立邊遠鄉鎮教師津貼，實施向邊遠鄉鎮教師傾斜的晉級評職政策，鼓勵中青年骨幹教師到邊遠鄉村學校任教，進一步穩定農村中國小教師隊伍。三是成立教師人事管理中心，實施教育人事代理，逐步建立能進能出、能上能下，民辦、公辦學校競爭互動的人才交流機制。四是全面實行教師全員聘任制和競爭機制。

5、大力優化教育發展環境。一是切實建立起領導幹部教育工作政績檔案。二是嚴格實行“三項制度”。即“檢查准入制度”、“首查不罰制度”和“罰款集中繳財政制度”，禁止向學校亂收費、亂攤派、亂罰款。三是進一步優化學校周邊環境。主要是嚴格規範整治學校周邊的社會環境和人文環境。