教育部門科學發展觀調研報告

科學發展觀是我黨在新時期，全面建設小康社會實踐經驗的總結和理論的深化。科學發展觀是堅持馬克思主義的辯證唯物主義、歷史唯物主義的發展觀。科學發展觀既是世界觀，又是方法論，是新的領導集體對中國社會主義建設客觀規律認識的昇華。在新的歷史時期，中國的改革以何種觀念統領將關係到中國的改革、開放和穩定，關係到中國未來發展的戰略決策。科學發展觀不僅是在新的歷史時期全面建設小康社會的指導綱領，也是推動科學、教育、文化等各項事業發展的指導綱領。教育科學發展觀是在教育領域，破除傳統的、被長期束縛的思想觀念，樹立起現代化的、科學的發展觀。教育科學的發展觀是有時代特色的、符合時代需要的發展理念。只有具有一流的發展觀，才能辦出一流的教育。這是被實踐反覆證明了的真知見。

教育作爲人類最具特色的自覺行爲，都是在一定觀念指導下進行的。教育科學發展觀不是空洞的，它深深地嵌入教育的體制、機制和教育發展的全過程；教育科學發展觀也不是主觀臆想的，它是根據歷史和時代所提出的主題，並圍繞這個主題、密切聯繫當前中國教育的實踐，產生構建的理論體系。我國教育正處於體制改革和新舊體制轉軌的過程中，教育改革越是深化，實踐中出現的矛盾和問題就越需要科學的回答。由於教育的複雜性和週期性長的特點，只有樹立科學發展觀，才能促進教育的健康發展。從我國教育改革發展的客觀實踐出發，教育科學發展觀的基本點是實事求是；教育科學發展觀的核心是以人爲本；教育科學發展觀的基本方針是優先、協調、可持續發展。以上三個方面的有機結合、辯證統一，貫穿於我國教育改革和教育實踐、創新的全過程，是教育科學發展觀的基本內容。

教育的發展不僅要自覺地把握和尊重教育的客觀規律，而且還要尊重社會和經濟發展的客觀規律。我國教育改革多年的發展實踐表明，教育的蓬勃發展和不斷擴張是教育當前和未來發展的必然趨勢。隨着知識資本的形成，社會對人才的需要，教育的基礎地位不斷提高，特別是世紀年代中期以來，黨中央、國務院做出了積極發展高等教育的決定，爲我國高等教育的進一步發展提供了強大的動力。社會經濟的發展對教育的需求，促進了教育的快速發展和擴張，教育的發展處於最好的時期，取得了令世人矚目的成就。同時，教育的快速發展使傳統教育體制、機制和模式面臨着空前嚴峻的挑戰，社會和市場對教育的需要，帶來了教育的失範和失序。由於教育是具有先導性，且系統性很強、週期性長、牽涉面廣泛的龐大的體系，要把教育的事情辦好，最基本的是我們應當客觀地、實事求是地面對當前教育發展中存在的矛盾和問題，如，教育觀念滯後，教育結構失衡，教育資源配置不合理，教育制度和管理僵化，制約了教育的發展；特別是近幾年高校擴招後的師資力量、辦學條件、教學質量都不堪重負；教育的亂收費引起羣衆的不滿等。辦教育最需要科學的、嚴謹務實的作風，切忌浮躁、貪大求洋、急功近利、好大喜功的作風，但是，不尊重教育客觀規律，不顧主客觀條件，盲目地追求高層次、大規模，組建了不少萬人、數萬人、十萬人的大學，如果制度不健全，管理不到位，沒有有效的監督機制，問題和矛盾就會越積越多。盲目、浮燥——這是教育的大忌，是與求真務實相背離的。如果我們不能清醒地看到這些問題，教育的發展及其負面影響將是長遠的、不可低估的，甚至會影響經濟和社會的發展、穩定的大局。教育面臨這些矛盾和問題，究竟採取什麼態度我們既不能迴避，也不能採取主觀臆斷的態度，必須以實事求是的教育發展觀爲出發點，遵循教育的規律辦學，求教育發展的態勢之真。實事求是是馬克思主義的世界觀、方法論，也是我黨的基本思想路線，毛澤東思想的精髓。教育的發展要從我國教育的現實基礎和條件出發，尋求發展的路徑。在發展的問題上，有的人存在短視行爲，不顧現實條件，不管有無條件蜂擁而上規模，追求高速度和大發展，這些都是與求真務實的教育科學發展觀背道而馳的。

教育科學發展觀要求我們，深入探索、研究“教育”這個客觀事物在新形勢下發展的本質和規律，在實踐中不斷地由此及彼、由表及裏，去粗取精、去僞存真地思考和理論研究過程；實事求是地認識我國是一個人口大國，需受教育的羣體龐大，而教育經費短缺的國情。徹底轉變觀念，科學地、實事求是地分析解決教育系統存在的種種複雜矛盾，是樹立教育科學發展觀的必要前提和立足點。爲了適應經濟發展的需要，爲了滿足社會大衆對教育的迫切要求，一定要樹立自覺的、求真務實的、與時俱進的教育科學發展觀，這是教育科學發展觀的基礎，也是我們立論的基礎。

二、教育科學發展觀的核心是以人爲本

教育是一種以培養人爲目的的社會活動，必然要以人爲本，以人爲本是一種尺度，一種價值。教育科學發展觀認爲：教育是人的教育，是對人的價值意義的認定，教育的目的是對人的身心發展有意識、有目的的進行直接影響，從而提高人的知識、技能和素質，發展人的智慧，陶冶人的情操，使人的個性得到發展。人是教育的主體，標誌着教育是人性化的、充滿人文關懷的價值觀。以人爲本是新的教育科學發展觀的核心，是教育科學發展觀的根本原則和根本目的，離開了這個根本原則，教育發展就成了空談。以人爲本標誌着人的主體地位的確立和提升，是尊重人的地位、人的尊嚴、人的權利，人的需要，一切爲了現實的、社會的、具體的人。以人爲本並不能簡單地認爲就是單純的、抽象的、自然存在的人，人如果停留在自然狀態，僅是純粹生物意義上的自然存在物。人是社會存在物，是社會化了的人的存在，社會是通過人的自覺、自主、自爲的活動，在改造客觀世界的實踐中，賦予了人作爲社會人的意義價值。教育科學發展觀認爲：更爲重要的是關注人的價值、人的素質和人的意義的存在。關注人的個性的充分發展，要實現人的個性的充分發展，主要環節是接受教育。人的力量、人的能力是有限的、受動性的，只有當人學習了知識，纔有力量。每個人不僅有自我生存的需要，有實現自我價值的需要，即進行自我完善、自我創造、實現人的全面發展的需要，同時這也是現代社會對人的需求。未來社會的競爭，最重要的是人才的競爭，人才競爭的關鍵是教育，教育科學發展觀應該樹立教育優先發展的自覺理念，這也是實現以人爲本的根本路徑。只有把教育提升到優先發展的戰略地位，才能把我國豐富的人力資源轉化爲人才資源，贏得競爭的主動權，這是以人爲本發展觀的核心。

樹立以人爲本的教育科學發展觀，要把大人才觀擺在突出的地位，這樣我國才能從人口大國邁向人力資源強國。國際競爭力的核心和關鍵是國家經濟實力、企業管理和科技競爭力，而其實質是人才的競爭。無論是經濟的發展，無論是企業管理能力還是科技競爭力，都離不開入，離不開人才。目前我國需要大批高知識、高科技的人才，我國才能形成世界性的科技創新中心，但是目前我國還有相當差距。雖然我國東部已經成爲成功的技術應用者，整個中國正逐步成爲技術應用型大國，但是國際核心競爭力偏低，科技競爭力較弱，卻是不爭的事實。要改變這種局面，必須要培養出大量的、具有國際競爭力的高級人才。人才資源是第一資源，人才是經濟、企業、教育和科技競爭力的關鍵和核心，只有儘快進行人才開發纔能有效地支撐我國競爭力的提升，推動社會的進步和發展，同時人的個性也才能得到充分的發展。

以人爲本的教育科學發展觀，超越了只追求某一個方面的片面性發展的侷限，肯定了在社會、經濟、科技協調發展的基礎上對人的全面發展的教育培養，突出了人的全面發展是社會進步和經濟持續發展的前提條件，關注人的本質力量，提升人的自覺自爲全面發展的主體地位，這與社會經濟發展、建設小康社會的目標是完全一致的。

重視以人爲本就是尊重做人的人格、肯定人的尊嚴，就是尊重人的學習、受教育的權利，是教育科學發展觀的重中之重，全面建設小康社會，根本目的是爲了人，關鍵是要關注、促進人的全面發展，特別是信息化、知識經濟時代的要求，更需要人的全面發展。要實現人的全面發展，需要改變傳統的教育觀念、制度和教育體系，構建學習型社會，使社會全體成員都能享有終身受教育的機會和權利。

首先，要從觀念上重視人的終身受教育權，樹立終身學習體系的緊迫觀念。我國一貫重視學歷教育，這無疑是很重要的，但是在信息、經濟瞬息萬變，高科技飛速發展的今天，傳統的學歷教育，或學校“一次性”教育模式，已經不能適應社會經濟和科技飛速發展的需要，人們在學校學習的知識，也只是爲今後的學習打基礎，許多知識、技能和理解問題、解決問題的能力是在工作的實踐和職業的培訓中獲得的，即使是大學畢業生，所學的知識二年後就有一半已經過時。因此，在職教育、繼續教育、培訓將成爲培養人才的重要方式。黨的十六大報告提出：發展繼續教育，構建終身教育體系，形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展；這種學習化社會，必將提高全民族的科學技術和文比水平，促進我國人力資源的開發。建立終身學習化社會，既是尊重人受教育的平等權利，也是廣大羣衆自我完善的迫切要求。

其次，要提供學習化社會的制度保障，建設學習化的社會環境。要打破傳統封閉式的辦學模式，使學校融入社會，特別是發揮高校建設終身教育的積極作用。爲人們提供階段性和連續性的、終身學習的平臺，教育制度爲人的全面發展服務，是學習化社會的基本要求，也是國際社會通行的原則。教育已不是某些傑出人才的特權，或某一特定年齡的規定活動，僅靠學校或通過單獨的機構不能對其社會的一切成員都提供學習的機會。教育現在是、而且將來也越來越是每個人的需要，我們不僅必須發展國小、中學、大學教育，而且還必須超越學校教育的範圍，把教育的功能擴充到整個社會的各個方面，我們把這個社會稱之爲“學習化的社會”；我國目前與構建學習化社會還有相當差距。社會的教育科學發展觀的價值，不僅是隻滿足個人的需要，更重要的意義是滿足社會的需要，這是作爲社會人的最本質的需要，也是每個人實現自我價值的需要。爲適應經濟和社會發展的需要，要努力創造學習化的社會環境。傳統教育觀強調學習是灌輸，學生是被動接受的過程，以應試教育爲目標，以教師爲主，學生圍着教師轉；科學教育觀強調學生是主體，學習是獨立自主、生動活潑的、自由自覺的學習過程，教師要圍繞學生轉。學習化社會是以學習者爲主體、爲中心的社會形態，學習成爲國家政治和人們社會生活的重要組成部分，國家和社會爲學習者提供多種方式、多種層次、多種手段的學習機會，學習成爲社會最廣泛、最普遍的、人人都能參與的行爲。終身教育時代，一切爲提高人的素質，爲了人的全面發展提供機會和條件，這不僅是教育科學發展觀的核心，不僅是以人爲本的要求，也是建設小康社會的必然要求。

三、教育科學發展觀的基本方針是可持續發展

教育可持續發展的思想是人類關於教育發展的新的戰略思想。發展是時代的主題，教育的可持續發展是把優先發展、全面發展、協調發展、平等發展觀念注入教育發展的觀念中，這既是經濟也是教育發展的客觀規律，是教育可持續發展的本質要求。

首先，教育要優先、全面發展，這是教育可持續發展的前瞻觀。知識經濟時代，決定一個地區、一個國家發展速度、發展程度的不是物質資本，而是人力、知識資本，知識貧困是經濟貧苦之源。教育是有戰略性、先導性的產業投資，教育投資是一種改變人自身、改變現實世界的強大力量。

教育必須放在優先發展的戰略地位，這需要國家、社會和市場共同介入教育，改變教育僅僅是消費投入的錯誤理念，最關鍵的是政府要加大對義務教育的投入和保證教育的優先發展。目前我國教育的發展還處於相對落後階段，用於教育的投入還遠低於發展中國家的平均指數，這是不符合教育優先發展的戰略決策的，是教育可持續發展的屏障。把教育放在優先發展的地位，既是我國教育也是我國經濟、社會可持續發展的必要前提。可持續發展的思想認爲：社會的發展是個有機的整體，教育是社會有機整體的一個組成部分，知識經濟時代不同於農業和工業經濟時代，它是以現代科技爲中心，建立在知識的生產、傳播和應用基礎之上的，這就決定了教育在知識經濟社會中居於先導和基礎的地位。在《中共中央國務院關於加快發展第三產業的決定》中，把教育列爲“是對國民經濟發展具有全局性、先導性影響的基礎性行業”。教育在知識經濟和知識創新中是社會經濟發展的動力，教育發展的狀況將決定我們民族和國家的前途和命運。教育的可持續發展必須要有整體性、全局性、前瞻性的戰略發展觀，教育的先導性、全局性、基礎性的定位，說明各種人才的培養與社會發展之間存在着滯後性，因此，必須對未來社會經濟對人才的需求有高瞻遠矚的戰略規劃。制訂科學的長期、中長期的發展目標和規劃，形成多階段、多形式、多種類、多層次全方位的大教育系統，這就擴大和延伸了發展的視野，是教育可持續發展的戰略對策，也只有這樣才能適應和促進經濟的持續發展。同時又要突出重點，着眼於基礎教育，正確處理好初等、中等、高等教育之間的關係，九年義務教育是國家教育體系的基礎，也是教育可持續發展的基礎，政府一方面要切實承擔起發展農村義務教育的責任，完善農村的義務教育體系；另一方面要擴大和發展高等教育，推進高等教育大衆化進程，要儘快建設完善的、現代化的國民教育體系。當代教育的整體化改革的趨勢不斷加強，從教育的理念、體制、結構，到教育的政策、內容、方法、課程等的不斷革新，是教育可持續發展的內在動力。國民教育發展的不同階段，教育面臨着不同的矛盾和課題，隨着教育改革的不斷深化，教育深層次的矛盾和問題日益突出。教育資源嚴重不足和分配不合理、教育資產的管理體制僵化，這幾個方面的問題將決定和影響我國教育今後的發展狀況，必須進行制度的改革、創新，以教育可持續發展的方針爲指導，構建全面發展、協調發展的現代教育制度、現代教育財政制度，調動市場和民間資本投資教育，爲教育持續發展提供必要條件。

其次，教育協調發展，是可持續發展的關鍵性環節。在社會這個龐大的系統中，教育是其中的一個子系統，教育的協調發展是研究、尋求教育與社會其他子系統之間協調發展的條件。所謂教育協調發展，一是指教育系統與其他子系統如與科技系統、經濟系統的協調發展；二是指教育系統內部的各種關係，諸如義務教育與非義務教育、中等教育與高等教育、大衆化教育與精英教育、階段性與連續性教育、職業培訓與終身教育、國辦教育與民辦教育、教育體制與機制的改革、公平與效率的關係等等，必須通過宏觀調控，使之協調、均衡的發展。協調得當，相得益彰，達到雙贏；否則將兩敗俱傷，後果嚴重。協調發展是教育可持續發展的關節點。

第三，教育可持續發展方針的價值觀是：教育的平等發展觀是對教育價值觀的定位，是現代教育價值觀的必然選擇，是教育可持續發展的根本目的。受教育權利是被世界人權宣言和我國憲法賦予的人之爲人的基本權利。隨着時代的發展，人們對教育公平、平等性更加關注，對受教育的權利更爲重視。我國憲法第條規定：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務”。受教育權利不僅是受憲法保護的法定的平等權利，而且我國的教育法、義務教育法也確立了教育的公平性、平等性，說明我國對受教育平等權的實體立法制度是很重視的。但是如何使受教育權利從法定權利，轉化爲每個公民的現實權利如何在公民受教育權利被侵害時能得到法律的保障和救濟我國在程序法上對教育權利的法律保障還存在較大差距。受教育權的不平等，從宏觀上有城鄉之間的教育財政資源的不均等，公民受教育的機會不平等，國辦與民辦學校在許多方面的不平等；從微觀上有學生與學校、學生與教師之間發生糾紛時沒有教育程序法，如教育訴訟法、教育行政複議法等，導致司法的被動，受教育的平等權往往得不到應有的保證。落實教育科學發展觀的可持續發展的方針，教育必須以全面、協調、平等的發展爲基本內容，以整體觀、協調觀、平等觀確立教育可持續發展的目標。